重庆户籍改革调查报告

重庆户籍改革调查报告

概况

从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。 户籍改革目标

2010―2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、三级城镇体系的合理布局。

2012―2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万―90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

转户条件

按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。

（一） 主城区。

1． 本市籍农村居民在主城区务工经商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2． 本市籍农村居民购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3． 本市籍农村居民投资兴办实业，3年累计纳税10万元或1年纳税5万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（二） 远郊31个区县城。

1． 本市籍农村居民在远郊31个区县城务工经商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2． 本市籍农村居民购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3． 本市籍农村居民投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（三） 其他乡镇。

本市籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。

（四） 其他规定。

1． 本市籍农村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿转为城镇居民的，可迁移入户。

2． 城镇年老父母身边无子女，其本市籍农村子女可投靠迁移入户。

3． 本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民

的，不受居住时间限制。

转户好处

（一） 转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类

土地的平均流转收益标准得到相应补偿。

（二） 退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时

期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性

补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三

是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

（三） 在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。

同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房

保障。

（四） 在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每

月至少500元养老金。

（五） 在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

（六） 在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，

享受与现有城镇学生的同等待遇。

（七） 在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业

培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以

享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

（八） 在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

进展情况

2010年7月28日，重庆户籍制度改革正式启动。

2010年8月15日，重庆户籍制度改革全面启动，首日超过10万人咨询。 2010年8月24日，重庆已有3.42万余名农村居民转为城镇居民，整户转户7213户，平均每天转户1426人。

2010年8月31日，重庆已办理农村居民转为城镇居民4.47万余人，整户转移9528户，平均每天转户约1445人。

2010年9月7日，重庆共有5.8万农民转为城镇居民。重庆市户改办统计数据显示，户籍改革实施以来，共转户5.8万余人，整户转移1.3万余户，平均每天转户1542人。

2010年9月11日，重庆转户农民66654人，平均每天转户2300名左右。其中，转到主城区接近1.5万人，占22.1%；转到区县城的接近1.9万人，占28.5%；转到镇的3.3万人，占49.5%。

2010年9月18日，全市统筹城乡农转城150618人，其中整户转移22403户，平均每天转户3074人。转入主城九区的有35590人，占23.6%；转入远郊31区县城的有36569人，占24.4%；转入其他乡镇的有78459人，占52%。9月13日，市户改办通报农转城的数据为6万人。两组数据对比显示，从9月14日至9月18日的5天时间里，共有9万人农转城。

2010年10月11日重庆市户改办昨天通报了全市“农转城”户籍制度改革最新进展情况，截至昨日（10日）下午5时，全市已转户30.8万余人，整户转户5.6万余户，平均每天转户5506人。

2010年10月23日全市共办理农村居民转为城镇居民410373人，整户转移82326户，其中10月17日至23日办理农村居民转户51736人，整户转移11546户。平均每天办理农转城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8万人从转为城市户口。

2010年11月4日。全市共有52万人从农村户口转为城市户口。

2010年11月25日，全市已有82万农民工转户入城。说，现在重庆每个派出所都在紧张地进行转户工作，每天有1万人进城。按这个速度，预计年底有超过100万农民工能转户进城。

2010年12月9日，市户改办通报，全市累计办理“农转城”居民突破100万人大关，其中整户转移23万余户，平均每天转户8600余人。

2011年1月9日，据重庆两会报道目前已吸引145万名农民自愿转户，重庆户籍制度改革自去年8月15日启动以来，农民转户总量加速上升，尤其是去年11月中旬以来，日均转户达到1．5万多人，单日转户人数最高超过2万人。

2011年2月9日，该市统筹城乡户籍制度改革农转城人数达1616802人，整户转移达408892户，平均每天转户9083人。

2011年4月20日，全市农转城1805480人，平均每天转户7251人，完成第一阶段转户目标的53.4%，基本实现改革预期。

2011年4月30日，重庆全市共有1914173名农村人口在户籍改革中转为城镇居民，日均7391人。其中，农民工及新生代群体转户88.9万人，占46.4%，另有39.3%约74.8万人转户为农民工带动父母、子女转户，及自愿就近就地转户的农村居民。

2011年8月17日电，重庆从去年8月15日启动统筹城乡户籍制度改革以来，已累计有223万农民转户进城，户籍城镇化率从改革之初的29.2%上升至35.4%。户籍制度改革实施一年来，重庆平均每天有6116名农民自愿转户进城，农民整户转移达到57.4万户。

2011年10月，重庆开始在全国率先进行户籍制度改革，一年多来，这个西部直辖市已有260多万农民主动转户进城，这其中主要的转户人群是农民工及其家属。

2011年12月2日，重庆綦江县三角镇农民胡本华从重庆市副市长童小平手中接过城镇居民户口簿，将户籍转入北部新区。胡本华成为重庆从去年8月启动户改以来，第300万名自愿转户进城的“新市民”。

2011年12月22日，从去年8月开始，我市在全国率先启动大规模的户籍制度改革，放宽城镇入户条件，为农村人转户进城大开方便之门。一年多过去，全市“农转城”转户人数超过310万人，平均每天6299名农村居民转户当上城里人。全市户籍人口城镇化率提高8.6个百分点，达到37.8%。

调查结果

总的来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但是总体进行顺利，整体局势较好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和之前设想的大体一致。这是城市化进程中非常好的一次组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求。这项制度能够逐渐实现农村城市化。

户籍改革制度实践的意义

当前，现在户籍制度已经不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍改革制度势在必行。

一、 有利于维护农名工的合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍改革制度，赋予有条件的农名工城镇居民身份，有利于实现同工同权，是农名工享受到与城镇居民同等的公共服务待遇。

二、 有利于促进城市人口聚集，加快城镇化建设。

三、 有利于扩大内需，转变经济增长方式。

四、 有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。

五、 有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。

户籍改革制度的几点建议

一、 进一步完善政策，把改革风险降到最低。

二、 进一步改革公共财政体制为改革提供支撑。

三、 进一步为改革营造宽容的条件。

总结

户籍改革制度是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽然刚刚起步，但是赢得的群众的支持，得到了党中央的肯定，引起了媒体的高度关注。但是在具体操作过程中，需更加注重加大宣传力度，新闻媒体和社会各界要一更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革，鼓励创新良好的氛围。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5zxj.html