依法按政策做好新时期信访工作

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依法按政策做好新时期信访工作

前言

各位好！今天我给各位介绍依法按政策做好新时期信访工作。那么大家知道信访工作是党和国家的一项重要工作，是构建社会主义和谐和社会的一项基础性工作。

党和国家高度重视信访工作，十六大以来党中央国务院就做好新时期信访工作发布了一系列的重要指示、政策文件和行政法规，特别是2005年1月10号，国务院发布了重新修订的《信访条例》，对行政机关的信访工作做了具体的规范。

因为信访工作涉及面广、政策性强、关联度高，所以在2007年3月10号，中共中央国务院就新时期进一步加强信访工作又提出了指导意见，就各级党委、人大、政府政协、人民法院、检察院、人民团体，包括军队的信访工作从更高的层次上做出了全面、具体的规范，给予了认真的具体的指导。

那么为了落实信访工作的领导责任制，严格执行信访工作，特别是处理信访突出问题和群体性事件的工作责任制，那么在2008年6月30号监察部、人力资源与社会保障部、国家信访局发布《信访违纪行为处分暂行规定》，在7月4号，中纪委又对信访违纪行为适用中国共产党几例处分条例若干问题做了解释。

上述中共中央国务院的意见，这个国务院的信访条例以及三部门出台的暂行规定，以及中纪委做的解释构成了我们新时期做好信访工作的政策依据和法律基础。所以今天我主要从法律和政策的角度，为新时期如何依法按照政策做好信访工作给大家做一个介绍。

今天准备介绍这么四个方面的内容：首先介绍信访以及信访在构建社会主义和谐社会中的作用。接着介绍如何在新的形势下贯彻执行信访条例。然后介绍按照中共中央国务院的信访意见和要求来加强新时期的信访工作。最后谈一谈如何认真落实信访工作领导责任制，准备讲这么四个问题。

一、 信访及其在构建社会主义和谐中的作用

先讲第一个问题，信访以及在构建社会主义和谐中的作用。那么首先介绍一下什么是信访，什么是信访人？

（一）信访和信访人

那么各位知道社会上对什么是信访有两种理解，一种理解也就是说所谓信访就是指公

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 民、法人或者是其他组织向行政机关，也就是政府和政府部门采用书信、电邮、传真、电话、走访等方式反映情况，提出意见、建议或者是信访的其他诉求，然后由这些行政机关加以处理的活动，这就叫做信访。

这个信访的理解也就是我们国务院的《信访条例》里面所规定的这个信访的概念，也就是说公民、法人或者是其他的组织采取书信、电话、电子邮件、走访等方式向行政机关反映问题，提出建议意见和诉求，由行政机关来进行解决的活动就叫做信访。所以这个信访的概念是一个狭义的信访，是针对行政机关提出的意见、建议、诉求反映情况。

那么还有一种理解就是不限于行政机关，就是公民、法人或者是其他的组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等方式向有权处理信访问题的国家机关、事业单位、人民团体等等提出建议、意见、诉求，反映情况，由这些有权处理信访的机关或者单位来对这些恩情进行处理，这样的活动叫做信访，所以这是一种大信访的概念。那么我们通常在这里理解的信访的概念是指的一种大信访的概念，也就是说不限于行政机关，只要有权处理信访问题的机关或者是单位，他们都属于我们这里所说的这个信访的这个概念。

那么在这里什么叫信访人呢？信访人就是指有向这些有权处理信访问题的机关或者单位反映情况，提出建议、意见和诉求这样子的公民、法人和其他组织，这是我们这里说的信访的概念。

那么首先信访人是指的公民，也就是指有中国国籍的人。

其次信访人也指法人，包括机关法人、企业法人、事业单位法人还有社会团体法人，他们都属于我们的信访人。

再一个就是其他的组织，其他的组织就是指不具有法律资格，但是依法成立的一些组织。那么当然信访人也包括外国人，包括外国的组织，也包括无国籍人，他们都属于信访人。 那么我们前面介绍了什么是信访？什么是信访人？

（二）信访在构建社会主义和谐社会中的作用

我们接着看一下信访在构建社会主义和谐中的作用。我们说当前我们国家总体上来说是和谐稳定的，但是也存在着不少的矛盾和纠纷。主要原因是我们国家现在已经进入了改革发展的关键时期，市场化、国际化、工业化、城镇化加快推进，经济结构、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生了深刻的变化，加上一些地区、一些部门工作作风、思想作风存在着问题，所以使我们目前社会上还存在不少影响和谐稳定的一些矛盾和纠纷。那么这些矛盾和纠纷如果从法律上来把它分类，我们按照这些纠纷主体他们之间的关系可以把这个社会矛

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 盾纠纷把它分为以下几个方面。

1、社会矛盾和纠纷的主要类型

第一就是民事纠纷。民事纠纷就是发生在平等主体的公民、法人、公民和法人之间的财产关系和一定范围的人身关系方面的一些争议或者说纠纷。

那么再就是行政争议。就是发生在行政机关和相对人之间他们的这个行政争议、矛盾。

第三就是发生在劳动者和用人单位之间的劳动争议。

第四，除了民事争议、行政争议、劳动争议之外的其他纠纷，这是我们通常说的目

前从法律上我们对社会矛盾和纠纷所进行的分类。

2、解决社会矛盾和纠纷的主要方式

那么解决这些社会矛盾和纠纷可以采取哪些方式呢？因为我们现有的法律法规和

政策的规定，可以采取以下这么五种方式。

第一就是采取协商、和解或者说调解。所谓和解和协商就是双方当事人通过协商的方式来解决矛盾纠纷。所谓调解就是指一个调解人作为第三方来调解发生在当事人之间的矛盾和纠纷，这是一种方式。

第二种方式就是通过行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼这种方式由法院做出裁判，也就是做出判决和裁定来解决发生在当事人之间的民生纠纷、行政纠纷和其他方面的纠纷。

再一个就是民事仲裁、人事争议或者劳动争议仲裁，我们根据有关法律的规定：民事纠纷可以向法院起诉，由法院做出民事判决，也可以向仲裁机关提出，由仲裁机关做出仲裁决定。如果是劳动人事争议可以向人事争议仲裁委员会或者说劳动争议仲裁委员会提起仲裁，由他们做出仲裁。

那么是行政争议，我们可以通过行政复议或者是由行政机关作为第三方来裁决发生在平等主体当事人之间和行政管理有关的民事纠纷，就是说可以通过行政复议或者是行政裁决来解决发生在当事人之间的行政争议或者说和行政管理有关的民事纠纷。

那么第五种就是申诉。申诉比如说公务员对所在机关或者是组织人事部门做出的人事决定不服，可以向组织人事部门、监察部门或者是做出人事处理的上一级机关提出申诉，来解决发生在公务员和所在机关之间的人事争议。

那么除了以上五种方式依照法律的规定来解决发生在当事人之间的这个纠纷或者是争议或者说社会矛盾之外呢，现在社会上广泛存在的一种方式就是信访。就是我们前面说的公民、法人或者其他组织通过书信、电子邮件、电话、走访、传真等方式向有权处理信访问题

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 的机关或单位反映问题、情况，提出建议、意见和诉讼，由这些机关和单位进行处理的活动就是我们说的这个信访。可见这个信访它是我们解决社会矛盾纠纷一个法定的重要的方式之一。

3、当前通过信访渠道反映出来的社会主要矛盾和纠纷

那么当前通过信访渠道反映出来的社会的主要矛盾和纠纷有哪些呢？主要有这么六个方面。

第一个就是土地征收征用。我们知道根据《土地管理法》的规定，土地的所有权和使用权有明确的规定，如果说是农村的土地它的所有权除了法律规定属于国家集体所有以外，那么一般是集体所有，那么城市郊区的土地也是这样。那么城市的土地是属于国家所有的，那么如果是发生土地征收征用主要是在农村发生的一些，因为土地方面的一些纠纷。这个方面也是我们信访反映出来一个突出的社会矛盾的纠纷。

如果是在城市，就是城市建设方面的拆迁引起的社会矛盾纠纷，现在也是比较常见的。 第三就是企业改组改制和破产过程中，下岗职工、失业工人以及其他方面的一些社会矛盾和纠纷。

第四就是涉法涉诉。就是涉及到法律的问题，涉及到法院的司法判决，对法院做出的判决不服，然后提出的信访问题。

再就是“三农”问题，就是农村问题、农业问题和农民问题。 再就是环境污染。

这六个方面都是目前我们通过信访渠道反映出来的主要的社会矛盾和纠纷。那么就是这些社会矛盾纠纷一个很重要的方式就是通过信访这个途径，我们说除了通过法律规定的诉讼、复议、仲裁等途径之外，解决社会矛盾纠纷一个很重要的一个法定的方式就是信访。那么可见这个信访在构建社会主义和谐社会，在化解矛盾纠纷方面它的作用是不能忽视的。

我们说信访是党的群众工作重要组成部分，信访是党和政府联系群众桥梁，倾听群众呼声的窗口，体察群众疾苦的一个渠道。所以各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，从落实科学发展观，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度充分认识信访在化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会当中的作用和地位。

那么现在社会上对信访有各种各样的议论，有一种观点认为社会矛盾和纠纷要更多通过诉讼的途径、复议的途径、仲裁的途径来解决，而不应该通过信访的途径来解决。那么我们认为这种观点有一定的道理，但是在目前我们社会发展的现阶段，那么我们通过信访来解决社会矛盾和纠纷有它存在的合理性。因为我们国家长期处于封建社会解放以后实行计划经

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 济，现阶段属于社会的转型期，人民群众现在他们对社会纠纷他们的态度以及整个社会矛盾处理纠纷的渠道还不是非常畅通的情况下，那么人民群众把自己遇到的一些社会的纠纷、矛盾向有关的部门反映出来，这是他们依据宪法和有关法律享有的一项权利，所以各级政府各级党委应该尊重人民群众依法信访的权利，从落实科学发展观的高度来认真的解决好群众反映的信访问题，通过信访的渠道来化解社会矛盾，来为构建和谐社会发挥应有的作用。

所以信访，我们认为作为化解社会矛盾，解决社会矛盾纠纷的一种方式在目前现阶段至少或者说在今后相当一个时期里面，它作为一种法定的一种渠道，它的作用是不容忽视的，也是应当引起重视的。这是我们讲到依法按政策处理好信访问题，首先讲的第一个问题，就是什么是信访以及信访在构建和谐社会中它所起的作用。

二、切实贯彻执行《信访条例》

那么接下来我们看第二个问题，就是我们说我们要依法按政策做好新时期信访工作。那么依法按政策，首先就是要依法，这个法就是我们2005年1月10号国务院公布的新修改的《信访条例》。这个《信访条例》在2005年5月1号已经实施，到现在已经有三年多的时间。那么从实施的情况来看，这个《信访条例》颁布和实施对于落实科学发展观，对于化解社会矛盾纠纷，对于提高信访工作的制度化和规范化、法制化的水平起到了很大的作用。所以我们应当继续深入贯彻《信访条例》，贯彻《信访条例》我们首先就要贯彻《信访条例》当中所确认的信访工作原则和基本的主要制度。

那么我们知道《信访条例》一共是七章51条，主要是两个方面的内容。一个就是关于《信访条例》的依据，信访工作的指导思想，信访工作的基本原则和违反《信访条例》的一些法律责任，这些总括性的规定。

第二个方面的内容就是关于信访的主要制度方面的一些具体的规定。

（一） 贯彻《信访条例》确立的信访工作原则

1、方便信访人原则

贯彻执行《信访条例》首先就要贯彻执行《信访条例》确立的这些信访的工作的基本的原则。《信访条例》里面确认的信访工作基本原则主要有这么四项：一个就是方便信访人原则。什么叫做方便信访人原则呢？所谓方便信访人原则就是指政府和政府的部门要畅通信访渠道，为信访人反映情况、提出建议意见和诉讼，为信访人了解信访处理的进展情况提供便利。

那么我们《信访条例》在总则里面对各级政府和政府部门为信访人反映情况、提出建议和意见、诉讼提供便利条件做了明确的规定。而且专门在第二章信访渠道这一章里面，对落

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 实方便信访人原则做了具体的规定。

而且在这个具体的提出里面也体现了方便信访人的原则，比如说要求信访机构要公布信访办公的电话，它的通信方式，接待信访的时间、地点，要在它的接待场所和网站上面公布和信访方面有关的法律、法规、规章以及办理信访的程序。

另外，信访人提出信访可以采取书信、电话、走访的方式，也可以用口头的方式。 另外，信访人如果提出信访诉求，那么应该把这个信访人提出的信访诉求把它输入到信访信息系统里面，那么信访人可以凭这个有关单位出具的这个受理凭证到信访接待场所查询所投诉的这些信访的事项办理的情况，这些都体现了方便信访人的原则。

2、属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则

那么《信访条例》确立的第二项基本原则就是属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则。这项原则主要包括两项内容，第一个就是属地管理、分级负责。第二项就是谁主管谁负责。

那么所谓属地管理、分级负责就是指的信访事项原则上由事发地政府解决。事发地政府解决不了，也可以由上一级政府解决。那么这个话的意思就是说要分清政府和政府之间处理信访问题的责任，那么信访问题主要由事发地，原则上由事发地的政府来负责解决。这是一个基本的要求。那么如果事发地政府解决不了，也可以由上一级政府解决，这是一个例外的要求。

那么这个体现了公共管理里面的属地化的原则，因为我们公共管理里面有一个基本的原理就是说，如果基层政府能够很好的处理某一件时期的时候，那么不应该由上一级政府来处理。那么属地管理、分级负责这个原则也总结了我们信访工作当中一些实践的经验，大家知道过去它不叫属地管理，叫分级负责叫归口办理。那么后来1995年的这个规定在2005年这个《信访条例》里面把它改为属地管理、分级负责，原因就是因为中央的文件里面不再说分级负责归口办理，而是用属地管理这么一个提法。再有一个就是因为我们有一个谁主管谁负责也实际上体现了这个归口办理，所以也不需要在《信访条例》里面再规定这个分级，这个归口办理。所以属地管理分、级负责这是我们《信访条例》确立的一项基本的原则。也就是说要把信访问题处理在当地，化解在基层，这体现了我们公共管理的一个属地化的原则。这是第一个方面。

第二个方面就是谁主管谁负责。所谓谁主管谁负责就是指的当明确由哪一级政府来负责信访事项以后，那么就要确定这一级政府的主管部门来负责信访事项，而不应该把信访事项推给政府。如果说属地管理要求由事发地政府来解决信访问题，而不应该把这个信访事项推给上一级政府。那么谁主管谁负责就明确了主管单位的责任，就是主管单位来负责信访

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 事项，而不应该信访事项推给本级政府。这是一项我们《信访条例》里面确立的一项很重要的原则，那么体现了基层解决问题，体现了明确责任的要求。

3、依法及时就地解决问题与疏导教育结合原则

第三项《信访条例》确立的原则是什么呢？就是依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则。这样的原则也包括两项内容，一项内容就是依法及时就地解决问题；第二项运用就是教育疏导相结合。

那么所谓依法及时解决就地问题，首先我们看依法。依法解决问题就是说要根据法律法规规章和政策来处理信访问题，如果法律法规规定非常明确，而且这个信访人提出的这些问题事实清楚，符合法律法规规定和有关的政策，那么就应该按照法律法规，就是依法按政策抓紧解决。如果它提出的这些信访事项不符合法律的规定或者是相关的政策，那么就是就要做好解释要进行引导教育，要坚持原则，不能为了迎合某些不合理的要求来损害法律和政策的严肃性，甚至为了一时一事的解决违反法律的规定，甚至会引发一些新的社会矛盾纠纷，甚至会引发一些新的攀比，这些都不符合我们依法解决信访问题的原则。这是依法行政原则在我们信访工作中的体现，这是必须坚持依法办事。

那么及时就地解决问题就是指的对于符合法律规定和政策的一些信访事项，我们要采取迅速、便捷的方式把这些信访问题及时地处理在当地，化解在基层，要防止小事酿成大事，小矛盾酿成大矛盾，所以要及时就地的解决。

那么还有一个方面就是要疏导教育。那么我们在依照法律按照政策解决信访问题的同时，要发挥思想政治工作的优势，要对信访人进行思想政治工作。通过我们的工作来解疑释惑，来化解矛盾，来疏导情绪。同时，通过办理信访事项向信访人宣传国家的法律法规和党的路线方针政策，向他们介绍情况，向他们介绍党和政府为解决信访问题所做的工作，使他们能够更好的为维护社会的和谐稳定做出自己的贡献。所以说依法及时就地解决问题和疏导教育相结合，这是我们信访工作中必须坚持的一个重要原则。

而且要防止什么呢？防止就是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，所以要依法按照政策，这是我们提出的一项很重要的原则。

4、标本兼治原则

第四就是标本兼治。标本兼治也就是我们通常所的治标和治本相结合的原则，两个方面。 第一就是治标。治标意思就是说要及时地解决问题化解矛盾，要及时的解决已经出现的社会矛盾和纠纷，及时的化解已经发生的信访问题，所以要治标。

再一个就是治本。所谓治本就是强调从源头上预防发生信访问题的一些根源和行为，那

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 么我们的《信访条例》不仅强调要治标，同时强调要治本，主要体现在这么几个方面。

比如说《信访条例》里面规定要科学行政、要民主行政、要依法履行职责，从源头上预防产生信访问题的一些违法或不当的行政行为，这就强调了治本。

另外还强调信访人如果反映的问题，提出的建议或者是意见有利于政府改善工作那么完善政策的话，那么我们应该充分的采纳这些信访人提出的这些正确合理的意见，这就强调了治本。

那么《信访条例》在强调治本的同时也非常重视解决治标的问题。比如说强调了行政机关它的负责人要亲自解决信访问题，那么县级以上的地方人民政府或者政府部门的负责人或者它指定的人员，他们对这些信访人反映的一些突出问题，他们可以到信访人的居住地和信访人沟通面谈。

再比如说信访的负责人接待日子里，政府或者是政府部门，就是涉及到市以下的政府或者是政府部门的这个负责人他们要建立负责人的接待制度，协调解决信访工作中的一些问题，强调这些治标。

另外还强调要迅速化解矛盾和纠纷，那么建立这个党委、政府统一领导，然后部门协调，统筹兼顾，就是标本兼治，然后就是各方面广泛参与的这样一种工作的格局。这些都强调了治标和治本的结合，强调了两个方面。前面我们介绍了《信访条例》里面所确认的四项基本原则，这些基本原则是我们制定和实施《信访条例》必须遵循的一些基本原则、基本要求和基本准则。那么对于我们以下六个方面的这个制度有重要的指导作用。

（二）认真执行《信访条例》确立的主要制度

所以我们下面就是介绍《信访条例》里面确立的六项基本的制度或者说主要的制度。这六项信访工作的主要的制度体现了《信访条例》里面基本的原则，那么有这么六个方面的内容。

1、畅通信访渠道制度

第一个就是畅通信访渠道制度。那么各位知道目前信访渠道不畅通是我们信访工作中存在的一个突出的问题，存在着一个突出的问题。那么具体表现在就是信访人一信多投的现象比较普遍。

信访人一信多投的现象普遍主要就是因为行政机关，包括一些政府和政府部门他们公布的信息不够到位，使得信访人他不知道向哪个部门投，所以一信多投这个现象比较普遍。

再有就是信访人向行政机关提出的一些信访事项得不到及时的办理方面的信息反馈，就使信访演变成为走访，使走访演变成为上访，甚至是进京上访，所以说要解决一个信访渠道

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 畅通的问题。

那么怎么样解决信访渠道畅通的问题呢？那么《信访条例》专门规定了信访渠道作为第二章，而且在以下三个方面体现了畅通信访渠道这样子的要求。

第一个方面就是行政机关要公开信息，就是规定政府或者是政府的工作部门要把这个信访机构它的通讯方式，它的投诉电话，它的接待时间和地点要把它分开公布。另外要在信访的接待场所或者是网站上公布和信访工作有关的法律法规规章政策文件以及办理信访的程序，这些就是体现了行政机关公开信息的方面。

第二个方面就是建立信访信息系统，要求全国信访机构，也就是国家信访局要利用现有的政务信息网络资源建立全国的信访信息资源。规定地方政府要利用现有的政务信息网络资源建立或者是确定本行政区域的信访信息系统，而且要把本级政府的这个信访信息系统和上级政府部门以及下级政府他们的信访信息系统实现互联互通。

另外，各级政府和政府部门对信访人提出的投诉请求，要把它们输入到信访信息系统里面。这个信访人可以凭借有关部门出具的这个受理凭证到这些信访机构的接待场所查询，提出的信访诉讼的办理情况，这些都体现了畅通信访渠道的一些要求。这是建立信访信息系统。

还有一个就是建立了主动接待信访制度。我们前面说了主动接待信访制度有这么主要两个方面的规定，就是说设区的市以下政府或者是政府部门的负责人要定期的接待信访、信访人，来协调解决信访工作中的突出问题。

第二个方面就是说县级以上的地方人民政府或者是政府部门的负责人，或者是他们指定的人员要对信访人反映的问题，比较突出的问题要到信访人居住地和信访人沟通面谈。这些都体现了信访畅通，信访渠道一项基本制度。

2、信访事项提出制度

《信访条例》里面确立的第二项制度就是信访事项的提出制度。那么信访事项的提出，首先要看对什么人的什么行为可以提出信访事项？那么我们说《信访条例》它主要是对行政机关提出的这些信访事项。那么《信访条例》里面明确只有对这五类组织和人员他们的行为才能够向行政机关提出信访事项，哪五类组织和人员呢？

首先就是行政机关和行政机关的工作人员。

第二项就是法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织，这主要是指一些事业单位，也就是说我们通常行政法说的法律法规授权的组织。

第三项就是指的这些提供公共服务的企业事业单位及其工作人员。 第四项就是社会团体和其他企业事业当中由行政机关任命派出的人员。

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第五项就是居民委员会及其成员。只有对上述五类这些组织和五类人员他们的行为，才能向行政机关或者是相关的部门提出信访事项。这是信访事项提出制度里面第一个问题。

第二个问题就是对有关组织和人员的行为不服，那么对上述这些组织人员的职务行为如果不服，那么按照法律的规定应该通过行政诉讼，通过行政复议，通过仲裁或者是其他的诉讼方式来向有关机关提出来的，那么就应当向有关的机关提出来。我们知道社会矛盾和纠纷，我们前面说了通过信访渠道解决以外，还要通过诉讼的、行政复议的和仲裁的方式。如果对上述五类组织和人员他们的行为、职务行为如果不服，那么依照有关的法律法规应当提起诉讼或者是申请行政复议，或者说提出仲裁，那么就应该依照有关法律法规规定程序向这些机关提出来，而不是向信访部门，向行政机关提出来。这是第二个方面。

第三个方面，如果说信访问题涉及到各级人大、常委会，涉及到法院，涉及到检察院，那么就应该依照法律的规定向人大常委会，向法院，向检察院提出来，而不应该当行政机关提出来。因为有一些信访事项它不是属于人民政府，它是属于各级人大常委会，各级法院，各级检察院他们所管辖的范围。所以应该向相应的这些国家机关提出来，而不向行政机关提出来。

那么还有一个就是信访事项的提出制度，就是对信访人提出事项采用的方式有一个规定。就是信访人提出信访事项一般要采取书信的方式，电报的方式，电子邮件的方式，或者说传真的方式，也可以用走访的方式。但是如果你可以用口头也可以，那么信访机关的工作人员要把你口头提出的信访资料把它记录下来，然后经过本人核对。这些都是属于提出信访事项采用的方式。

另外如果采取走访，那么应该说向本级人民政府或者是上一级人民政府提出来，不能越级上访。另外如果是集体走访应该推选代表，而且代表不能超过五个人，这些都是对走访的要求。

另外如果你是采取走访的方式，你应该到人民政府或者是人民政府指定的这些接待场所提出来，指定的场所或者它设立的场所提出来，这些都是对走访的一些要求。这就是我们《信访条例》里面规定的第二项制度，就是信访事项提出制度。

3、信访事项受理制度

任进：那么第三项制度就是说的信访事项的这个受理制度。那么信访事项这个受理主要规定了这么四个方面的内容。

第一个就是登记。就是信访人提出信访事项就是反映情况、提出建议意见和诉求的时候，人民政府就是包括信访工作机构，也就是信访局或者是其他的一些部门，就是信访局以外的

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 部门，收到这个信访事项以后首先要进行登记，所以说登记是受理制度的第一个程序。

第二就是告知。告知主要涉及到这么三个方面的内容，

那么第一个就是信访这个机构收到信访事项以后，就是说这个信访人他有的时候到信访局，有的时候可能到信访局以外的这个机关。那么如果他是到信访局，那么信访局首先就要确认。对依照法律职责属于本级政府或者是本级政府部门的，那么它就应该怎么样？就应该受理，对不对？它对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁还有就是行政复议等法律程序解决的，它应该告知信访人向法律规定的这些机关提出来。我们前面说了只能是采取信访的方式，也可以采取，按照法律规定按照诉讼的方式、行政复议的方式、仲裁的方式，所以如果你采取了这些方式，这些机关又已经受理了，而且应当采取诉讼的方式、行政复议的方法或者说仲裁的方式，那么应该告知信访人应该向法律规定的这些机关提出来，而不应该当信访机构提出来。这是第一个告知。

第二个告知就是如果是信访局以外的其他部门它收到这个信访事项，那么如果是属于本行政机关的法定职责范围的那么就应该受理。那么如果它发现不属于本机关的法定职责，那么它就应该告知信访人向有权管理这个信访事项的其他行政机关提出来，这是第二个告知。

第三个告知就是有关行政机关收到信访事项以后，它不能当场决定是否受理？那么它应该在受理，就是说行政机关收到这个信访事项，它如果不能当场决定是否受理的话，它应该在15天之内收到信访事项的之日起告知信访人，所以这是三个告知。

那么信访事项受理制度的第三个程序就是转送。转送就是信访局收到信访事项以后，那么依照法定职责它认为如果是属于本级人民政府或者是本级人民政府部门的就应该转送有权处理的行政机关。因为信访局它不能直接办理这些信访事项，它受理以后如果发现属于本级政府或者本级人民政府部门的，它应该转送，应该转送有权处理的行政机关来处理。如果说是情况紧急重大的，那么他们应该提出建议，报请本级人民政府决定。这是转送。

再一个就是说如果发现信访事项应该由下一级政府或者是政府部门他们来办理的话，不应该直接转送下一级政府或者是政府部门。同时要抄报下一级信访部门。这有两个意思。就是如果发现信访事项属于下级人民政府处理的事项，应该直接转送下一级人民政府。这样做的目的就是防止层层转送效率低下的情况，直接转送，就不需要层层转送。同时为了使相关的信访部门了解信访事项的办理情况，那么就要求转送的这个部门还要抄送下一级的信访部门。主要是为了防止越级转送。比如说省这一级的信访部门收到这个信访事项以后，它要直接转送到县的一个行政机关，那么很可能这个县跟省之间的市的信访部门就不了解情况。所以为了要使这个省跟县之间的这个市这一级的信访机构了解这个信访事项转送情况，所以

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 《信访条例》规定省这一级的信访局在直接转送下级政府行政机关处理信访事项的同时，要抄送下一级的人民政府的信访部门，就是防止越级转送。这是这种情况。

另外对转送的信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，那么可以直接交由有权处理的信访机关办理，要求其在指定的办理期限内反馈结果、提交办结报告。所以这叫交办，如果说前面叫转送的话，那么就是说要求反馈办理结果的叫做交办。这就是叫做第三个程序转送或者说交办。

第四个程序就是通报。通报就是说为了转送和交办的信访事项得到及时的办理，规定县级人民政府的信访工作机构要向下一级人民政府信访构成机构通报转送的情况。那么下一级人民政府的信访部门要向上一级人民政府的信访部门报告转送的信访事项的处理情况，就是说下级对下级就是要通报转送的情况，下级对上级就是要汇报转送的事项办理情况的报告。另外行政机关跟行政机关之间也要互相通报。所以信访事项的受理制度主要就是这么四项，就是登记、告知、转送、通报。另外有的还有交办，有的还有督办，大致是这么四个方面。

4、信访事项办理制度

第四项制度就是信访事项的办理制度。主要涉及到这些内容。

第一个就是研究论证制度。就是如果信访人提出了信访方面的一些建议、意见，这些意见有利于改进政府的工作，有利于促进国民经济的发展的话，那么我们的人民政府和人民政府有关部门要认真的研究论证加以采纳，这就叫做研究论证制度。

再一个就是回避制度。如果说信访机关的工作人员和信访人和信访事项有利害关系，那么应该回避。

再一个调查核实制度。那么办理信访的这些单位这些工作人员，他们要听取信访人他的陈述、事实陈述理由，必要的时候可以要求有关组织有关人员和信访人说明情况。如果需要进一步核实的话，那么还可以向有关组织和人员进行调查。这就是我们的调查核实制度。

那么信访事项办理制度还有一项很重要的内容就是听证制度。我们知道听证制度是西方国家普遍采取的一种行政程序制度，那么听证程序它对于保证行政机关公正、公平处理有关问题具有重要的意义，它还有自己独立的价值。所以《信访条例》采取了这个用听证方法来处理个别的一些信访事项的处理，它规定重大疑难的复杂的一些信访事项也可以采取听证的方式，通过听证就是通过这个咨询、评议、和议这些来查清事实，来分清责任。但是因为听证这个制度在我们国家采取的时间不够长，所以《信访条例》授权省一级的人民政府对听证的范围、听证的主持人等等这些做了具体的规定。

那么还有一项制度就是时限制度，就是不规定这个时间限制，它规定就是说信访受理以

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 后，原则上办理的时间是60天，如果情况比较复杂需要延长时间的话，那么可以延长一个月就是30天。那么这样一个信访它的问题的，一个信访事项从受理之后可以算起就是最多就是90天，而且还要求如果说你要延期30天，那么要向信访人说明理由。这是30天。

另外还规定的这个复查。如果对信访处理意见不服，可以向做出信访处理意见的上一级机关提出复查的请求，由上一级机关在30天之内进行复查，做出复查意见。

如果对上一级机关的复查意见仍然不服的话，可以在收到复查意见通知书之日起30天之内，向做出复查决定的行政机关的上一级机关提出复核请求，由这个复查机关的上一级机关在30天之内做出复核意见提出复核的意见。当然如果你对这个复核意见仍然不服的话，再一次以同样的理由和事实提出信访诉求，那么原则上就不能接受。

那么另外还规定了反馈，就是有一些情况需要反馈。比如说行政机关它对信访管理机关，信访机关、信访局它对行政机关提出了改进意见。收到改进意见以后一般要有一个反馈，如果反馈的时间应该是30天，如果你不反馈的话说明你对这个采取的建议你没有接受，那么你要说明理由，要说明你这个新的理由在反馈的时间，还有反馈的时间也是一个月。另外还有一个复查复核制度。我们前面说了就是对信访处理意见如果不服，收到信访意见之日起那么30天之内可以向上一级机关提出请求要求复查，复查的复查意见如果不服，30天之内还可以向这个机关的上一级机关提出复核请求，如果这个机关做出复合这个意见。这些都是我们信访事项的办理的制度。

另外还有一个督办制度。督办制度就是指的对这么一些情况，这六种情况。哪六种情况呢？如果说信访局对下列六种情况可以要求有关的行政机关对它进行督办，并且提出改进的建议。哪六种情况呢？一种情况就是说没有正当理由，不按照规定的时限办结信访的事项。那么规定的时限一般就是说60天，延长可以延长30天。如果你不按照规定的时限办结信访事项，那么要由信访局来对这些机关进行督办，这是第一种情况。

第二种情况就是如果没有按照规定反馈信访事项办理结果，那么这个也要督办。 第三项就是没有按照规定的程序办理信访事项。

第四就是办理信访事项推诿、敷衍、拖延，那么要由信访局进行督办。

还有就是不执行信访处理意见。我们说信访局它可以提出一些信访的处理意见，那么它如果不执行的话要进行督办。

还有就是其他的情况，同时要求政府的信访工作人员在信访工作中对那些推诿、敷衍、拖延、弄虚作假构成严重后果的行政机关的工作人员，可以向行政机关所在的行政机关提出行政处分的建议。这些都属于督办方面的一些制度。

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另外对信访人提出的一些意见和建议，而这些意见和建议有利于改进政府的工作，那么一些政策性的问题。那么对这些政策性的问题信访局应该当本地人民政府提出报告，这个就是报告制度。大致这个信访事项的办理有这么六个方面。

5、维护信访秩序制度

好了，信访制度里面还有一项很重要的制度就是维护信访秩序制度。那么《信访条例》第20条规定六种禁止性的行为，哪六种禁止性的行为呢？就是你信访人反映问题、提出意见建议和诉求这些都是允许的。但是必须在法律规定的范围内，按照法律规定的程序进行，而不能违反规定来妨碍社会秩序，来损害国家利益，损害群众的利益。那么哪些是属于《信访条例》里面规定的禁止性的行为，有这么六个方面。

第一个就是说在国家机关的办公场所周围或者是公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截堵塞交通，拦截交通工具堵塞交通，这是不允许的。

第二，不允许携带易燃易爆的物质，危险物质或者是这些危险的器械、刀具。 第三就是说不能在信访接待场所滞留，或者说把那些没有生活能力的人丢在信访接待场所。

第四就是说你不能煽动胁迫或者说让那些信访人挑起信访。或者说借信访来敛财，这些都是不允许的。

再有就是不允许侮辱、威胁或者说殴打国家机关工作人员或者是非法拘留这些他人，限制他人的人身自由。这些都属于《信访条例》规定的六种禁止性的行为，属于维护信访制度秩序方面很重要的内容。

再一个就是对走访的限制性的规定，我们前面说了你走访只能向本级政府或者是上一级政府它指定的这些场所，或者说设定的这些场所提出来。如果是集体走访应该是五人，派出五个代表，而不能超过五个人以上，这些都是对走访限制性的规定。

那么还有就是如果信访人违反了《信访条例》第18条、第20条规定，就是禁止性的规定和走访规定，那么要由国家机关的工作人员进行劝阻、批评、教育。如果经劝阻、批评无效，那么由公安机关人民警察来制止来训诫和警告。就是说国家机关工作人员他只能是劝阻批评教育，那么如果是警告训诫制止，那必须由公安机关的人民警察来进行。同时如果信访人违反了上述规定，同时又违反了《治安管理处罚法》或者说违反了《集会游行示威法》，那么由公安机关人民警察执照《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》采取必要的现场处置，或者说进行治安拘留，触犯刑律的话要追究刑事责任。

那么这里要注意一个问题，就是原来1995年《信访条例》里面规定，公安机关和人民

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 警察可以采取收容遣送。因为收容遣送制度已经在2003年的6月16号国务院出台的一个新的规定里面就已经对收容遣送这个制度进行了废止，而且我们今天的这个，就是2005年5月1号实施的《信访条例》里面就不再规定这个收容遣送了。所以《信访条例》里面规定对违反了《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》的上述人员现在采取的方式就是采取必要的现场处置或者说是治安拘留。这是我们法定的处理违反《信访条例》第18条和第20条这些行为采取的行政强制措施，就是必要的现场处置或者说是行政处罚或者是治安处罚。这都是体现了维护现场秩序制度的一些具体的规定。

6、法律责任制度

对于一项制度就是法律责任制度。那么对那些违反《信访条例》人员承担法律责任制度做了规定，主要有两个方面。一个就是针对行政机关的工作人员他的法律责任，再一个解决对信访人的法律责任。

对那些滥用职权、超越职权，不作为或者是使用法律法规错误或者是使用法定程序方面违法。

对那些应该登记没有登记，应该转送没有转送，应该交办没有交办，应该督办没有督办，应该登记而不登记，不受理。

对在信访过程中推诿敷衍拖延，对信访过程中违法透露转给或者是作风粗暴，或者是激化矛盾的一些工作人员以及打击报复信访人一些行政机关工作人员的违法行为的责任做了明确的规定。

另外，对信访人的法律责任也做了规定，就是我们前面说的如果违反了《信访条例》第18条和第20条，而且违反了《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》，那么就是由公安机关采取必要的现场处置或给予治安拘留。

当然如果它仅仅是违反了《信访条例》第18条和20条，没有违反《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》，那么就是由国家机关的工作人员来进行劝阻批评教育，经劝阻批评教育无效的才由公安机关的工作人员也就是人民警察来警告、训诫和制止。只有违反了《治安管理处罚法》和《集会游行示威法》才采取必要的现场处置和治安拘留。

那么如果说信访人捏造事实、歪曲事实、诬告陷害他人，那么触犯刑律的那么应该追究刑事责任。这些都是我们《信访条例》里面规定的四项基本原则和六个主要制度。

那么我们前面介绍了信访以及信访在构建社会主义和谐社会中的作用，介绍了《信访条例》里面规定的四项基本原则和六项主要制度。那么这些构成了我们新时期依法做好信访工作的法律基础，但是信访它的涉及面很广，不仅仅涉及到行政机关的信访活动，还涉及到各

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 级党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体的信访工作。而且信访工作它的政治性很强，所以除了要按照现有的《信访条例》和其他的法律法规做好新时期的信访工作之外，很重要的一个方面就是要根据我们现行党的路线方针政策和有关文件来处理好人们的信访问题。

三、按照《信访工作意见》的要求加强新时期信访工作

那么为了从更高的层次上对信访工作做出统一、规范的要求，提出具体的制度安排，2007年3月10号中共中央国务院专门下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，这个《意见》成为我们新时期做好信访工作的一个非常重要的政策依据。所以各级信访部门和其他的有关机关要认真的贯彻执行中共中央国务院这个《信访工作意见》，做好新时期的信访工作。

（一）明确新时期信访工作的目标任务

首先各级机关单位和各级一些单位的工作人员要明确新时期信访工作的目标任务。我们知道信访是党和政府的一项基础性的工作，是构建社会主义和谐社会的一项重要的工作。所以说新时期信访工作的目标任务就是要切实维护群众的合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐，要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作的新格局。建立畅通有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成以构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作的新机制。那么按照中共中央国务院为我们确立的新时期信访工作的目标任务，那么应该在以下几个方面按政策做好我们的信访构成。

1、坚持依法按政策解决问题

首先，就是要坚持依法按政策解决问题。那么依法按政策解决问题主要涉及到这么几个方面的任务：第一个就是在政策的制定中要统筹兼顾各方面的利益。那么要把维护好实现好发展好最广大人民的根本利益作为检验我们政策制定的一个出发点，作为我们政策制定的出发点和落脚点。

在制定政策的时候就要考虑到最广大人民的根本利益，现阶段群众的共同利益，不同群体的特殊利益，处理好综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度。

而且要注意政策和政策之间他们的协调性，政策的严肃性、稳定性，那么处理好各方面的利益关系。制定政策的时候就要协调好各方面的利益关系，这是我们依法按政策首先要注意的第一个问题。

第二个问题就是要坚持解决群众合理诉求。就是要按照件件有着落，事事有回音的要求来对群众反映的问题要非常重视。

那么如果法律法规和现有的政策非常明确，那么情况提出的又符合事实依据，那么就应该抓紧解决。如果说群众要求合理，但是法律法规许多规定或者说规定的不过完善的话，那

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 么就应该抓紧研究制定完善现有的政策法规。

如果说群众提出的应当解决，但是客观条件不具备，一时难以解决的这些问题，那么我们就应该向群众解释清楚，主动说明情况，取得群众的理解和支持，同时要抓紧完善现有的政策和法规，给予适时的解决，而且要创造条件适时的加以解决。

对群众提出的不合理的要求，要进行说服教育，积极的引导。那么要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策的规定来迎合一些不合理的要求，更不能为了一时一事的解决来引发新的攀比，引发新的社会矛盾。这是认真解决合理诉求第二个这些注意的几个问题。

第三，就是要着力解决信访突出问题。信访突出问题是当前信访工作的一个关键和重点，那么信访突出问题要按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则和依法及时就地解决和疏导教育相结合的原则来切实把信访突出问题解决在基层、化解在当地，处理在本部门本级政府。而不应该把信访突出问题把它推向社会，推向上级政府。

那么尤其是着力解决好目前的这些信访突出问题，比如说土地征收征用，城市房屋拆迁，下岗职工的这些安置，企业的改组改制、还有就是环境污染，还有就是涉法涉讼方面的一些群众反映强烈的问题。

而且要组织那些有权处理信访问题的这些责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难信访突出问题的及时的解决。

而且要高度重视涉法涉讼的信访问题，就是说各级司法部门和行政司法机关要严格执法、公正执法，妥善解决信访人反映的这些突出的这些问题。

而且各级党委政法委要加强督促、检查，加强协调指导，来促进司法机关来公正司法，解决群众反映强烈的司法不公这些问题。这就是叫做着力解决信访的突出问题，这是一个非常重要的内容。

然后再有一个就是在解决实际问题和加强思想政治工作结合起来。我们在依法按政策解决信访问题的同时，要发挥乐趣政治工作的优势，向群众做好解释工作，解惑释疑，疏导情绪、化解矛盾。

帮助群众了解实际情况，了解党和政府的有关规定，了解我们有关部门对解决信访问题所做的努力，这样子来引导群众正确处理好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，维护社会和谐稳定。那么这是我们当前贯彻中央国务院的《信访工作意见》首先要注意的第一个问题，就是坚持依法按政策解决问题。

（二）进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序

第二个问题就是要进一步畅通信访渠道。

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1、完善信访诉求表达方式

首先就是要完善信访诉求表达方式。这个信访的权利是人民群众依照宪法和法律一项很重要的权利，所以各级政府和政府部门以及其他国家机关要充分的尊重和保障信访人依法享有的信访权利。对信访人提出的信访事项要认真的研究解决，对群众的来访要文明热情的接待，要坚决的纠正限制和干涉群众正常的信访活动这种错误的做法。

另外，要通过开通信访绿色邮政、网上信访以及专线电话这种方式鼓励群众更多的采用书信、电子邮件、传真的方式来提出信访诉求，反映问题、提出建议和意见。

另外，要建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心来为群众反映问题、提出建议和意见、诉求搭建平台提供便利条件。也就是要完善信访诉求的表达方式。

2、广泛征集人民群众的意见和建议

第二就是广泛征集人民群众的意见和建议。那么根据《宪法》的规定，人民作为国家的主人，就是人民是国家的主人。而不应该说把人民群众当作国家的对立面，那么也就是说要从各个层次各个领域来保障人民群众依法享有的知情权、表达权、监督权和他们的参与权。

那么要广泛听取人民群众对于政府各项工作的意见、建议，当然对人民群众提出的这个建议要进行分析研究，有一些建议如果说是非常的重要，那么要进行专门的研究论证。那么如果有一些意见合理合法，而且有益于政府改进工作完善政策，那么就应该对群众提出的这些正确的一些建议要积极的采纳，要充分的肯定。

另外，还要建立人民意见征集制度，通过各种方式和途径来保证宪法规定的人民群众通过合法的法定的形式，用各种途径来管理国家事务，来尊重群众主体地位。

3、大力推行领导干部接待群众来访制度

第三，就是要大力推行领导干部接待群众来访制度。那么大力推行领导干部接待群众来访制度，首先要坚持群众来信来访要由领导干部阅批重要的来信，定期接待重要的来访，然后听取信访的工作汇报，然后带案下访，然后包案处理信访问题。这些方式还是要坚持的。

另外，还要完善各级党政领导干部、人大代表、政协委员和党的代表联系信访群众的制度。那么各级党政领导干部应当深入基层、深入一线、深入调查研究倾听群众的呼声，了解群众的愿望，然后体察群众的疾苦，为群众排忧解难。

4、认真履行信访工作职责

第四个方面就是要认真履行信访工作职责，要建立科学完善的关于信访事项的受理、办理、转办、交办、督查这个方面的工作程序和制度。

另外有权处理信访问题的责任部门应该确实按照《信访条例》的规定，履行认真办理信访事项的职责，绝不能推诿拖延敷衍。

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另外，要建立长效机制，抓紧解决重复上访，多次信访这样的问题，要化解长期积累的矛盾纠纷。

而且要把是否按政策依法解决信访问题到位作为衡量信访事项办理质量的一个主要的标准，做到客观公正、实事求是，经得起历史和实践的检验。

5、依法规范信访秩序

那么再一个就是要依法规范信访秩序。这在我们《信访条例》里面做了明确规定。

（二） 建立信访长效工作机制 1、信访工作综合协调机制

那么贯彻中共中央国务院的《信访工作意见》的第三项主要内容就是要建立信访长效工作机制。要建立长效信访工作机制主要涉及到这么四个方面的内容，第一个就是信访工作综合协调机制。就是要综合协调，也就是我们说的各级党委和政府要发挥主导作用，形成上下协调左右联动，运转高效，综合实质这个信访工作的综合协调机构。

2、立信访问题排查化解机制

第二就是要建立信访问题的排查化解机制。那么要把这个信访问题的事后解决把它逐步的转移到对信访问题事前排查化解方面来，要建立信访问题的排查化解机制，排查化解机制。

这个排查化解机制主要就是要求我们对信访要做到发现的早，化解得了，控制得住，处理得好。

那么坚持经常排查和集中排查相结合，而且要重点排查群众反映强烈的热点问题、难点问题要重点排查。而且对排查出的问题要落实三明一线，什么叫三明一限呢？所谓三明就是明确主要负责人、明确责任单位、明确责任人。一限就是限期妥善解决，这样把这个问题解决在基层，化解在萌芽状态。这是要把过去的重心是事后的处理，现在的重心要逐步转移到事前的排查化解，而且要做到发现得早、化解得了、控制得住，处理得好。要明确这个三明一线，对排查出来的问题要明确主要的负责人，明确责任单位，明确负责人责任人，限期妥善的处理，这样三明一限。这样子把问题化解在基层，处理在萌芽状态。

3、信访信息的汇集分析机制

第三个机制就是信访信息的汇集分析机制。这个信访信息的汇集分析机制，我们知道按照《信访条例》的规定要建立全国的信访信息系统，地方也要建立本行政区域的信访信息系统，而且要实现互联互通。

那么对这些信访信息系统里面的采集到的一些信访信息要进行开发、利用，要充分的开发利用，而且要提高对这个信访信息的分析、研判水平，增强工作的预见性、针对性和主动性。

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那么最后一个机制就是信访的督查工作机制。那么各级党委和政府要建立统一领导、信访部门组织实施、职能部门共同参与的这么一个信访工作的督察机制。就是这个信访工作有一个督察机制，这个督察机制应该是党委政府统一领导，信访部门组织实施，那么各职能部门共同参与这样一个机制。

而且要配齐配强督察的力量，而且现在提出来要建立信访督查专员制度，要党委和政府支持信访部门来履行这个督察督办这个，特别是信访部门提出的完善政策、改进工作，对这些有关的人员进行行政处分的这些建议方面的督办的制度要把它，各级党委和政府要支持。

（四）加强基层工作，提高基层信访工作能力

那么贯彻中共中央国务院《信访工作意见》的第四项任务就是加强基层工作，提高基层信访工作能力。这主要涉及到这么三个方面的内容，第一个就是要提高基层化解矛盾的能力。那么我们知道绝大多数的信访问题发生在基层，所以说解决信访问题它的关键和重心也是在基层，所以要做到使这个信访问题要把它关口前移、重心下移，树立这个固本强基的思想，及时化解矛盾，就地解决信访问题。那么有这么几个措施需要注意。

1、提高基层化解矛盾的能力

第一个就是要加强基层的各级党组织和基层的政权建设，加强基层领导班子和干部队伍建设，提高基层化解矛盾的能力。这是第一个要注意的。

第二个要注意的就是加强基层的思想政治工作，要教育引导基层干部改进工作作风和思想作风，防止因为简单粗暴违法行政或者说超越职权、滥用职权来引发社会矛盾和纠纷。

第三个就是要重视这个初访、初信，基层发生的一些初信初访要高度重视，要防止这些初信初访演变为一些信访突出问题和群体性事件。

2、加强基层信访工作的机构建设

那么加强基层基础工作第二项就是在加强基层信访工作的机构建设。也就是说在乡镇街道办事处这一级要有相应的机构或者是人员来负责信访工作，那么如果是市县区以及他们的部门，要向社区派出接访员，形成层层有人抓有人管的这个基层的信访工作网络。

另外国有大中型企业或者是事业单位根据它的实际情况设立信访机构，或者是配备专兼职的信访工作人员，所以说要加强信访工作机构方面的建设。

3、加强县级信访工作

再一个就是基层基础要加强，还有一个很重要的就是要加强县一级的信访工作。那么预防和解决发生在基层的信访问题，那么关键是县一级，所以说要加强县一级的信访工作，特别是对那些信访问题比较多，群众上访量比较大，工作比较薄弱的地方，要帮助解决存在的问题，提高县一级处理信访问题的整体水平。

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那么要健全县一级党委会和县政府办公会议处理研究信访问题的制度。

那么县一级领导，特别是县一级的主要负责人要深入基层、深入一线亲自处置重大信访问题和群体性事件，保证发生在基层的这些信访问题处理在基层、化解在本行政区域维护一方的社会稳定。

（五）进一步加强对信访工作的领导

任进：那么贯彻中共中央国务院《信访工作意见》它的第五项任务就是进一步加强对信访工作的领导。那么要健全这个信访工作的领导体制，首先就是各级党委政府要高度重视信访工作，要把信访工作作为重要的议事日程，要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。

1、健全信访工作的领导体制

那么要明确分管信访工作的领导同志，形成强有力的领导体制。

另外各级信访部门的机构设置、人员配备要和形势任务相适应，中央机关、国家机关，特别是和人民群众生产生活关系密切的一些部门和单位要配齐配强信访的工作力量。各级人大、政协、法院、检察院、工青妇等人民团体要在各级党委的领导下切实抓好各自职责范围内了信访工作。

国家信访局要加强对全国信访工作的这个协调和指导，就是要加强信访工作的一个很重要的方面，就是要健全信访工作的领导体制。

2、认真落实信访工作的领导责任制

第二就是认真落实信访工作的领导责任制，落实信访工作的领导责任制。主要有这么三个方面，第一个就是要建立信访责任的领导体系，就是信访问题的领导责任体系。第二就是要完善对信访问题的考核评价的办法。第三就是严格实行信访工作责任追究制。

那么最后一项就是在加强信访部门领导班子和干部队伍建设。那么各级党委和政府要高度重视信访队伍的干部队伍建设和领导班子建设，要配齐配强信访工作的领导班子，优化这个班子的结构，形成强有力的干部队伍。

那么要认真落实信访干部的教育、使用、交流的力度，把那些政治素质好、工作能力强、工作业绩表现突出的信访干部要进行重用。那么长期在信访工作的那些同志成绩突出的要给予表彰和鼓励，对信访系统的先进事迹和经验要及时总结推广，形成好风气树立好典型。

那么各级党委和政府要重视信访部门的基础建设，加大对信访基础设施的投入，改善信访部门的办公条件，要设立好这个信访接待场所。

另外要把信访部门的办公经费和业务经费纳入到各级财政预算给予保证。

那么各级党委和政府要探索，就是把后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 这个信访部门作为培养锻炼干部的一个重要基地。同时各级信访部门的工作人员要树立全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬优良传统作风，认真履行信访工作的职责。

四、认真落实信访工作的领导责任制

那么我们以上介绍了中共中央国务院2007年3月10号颁布的《进一步加强新时期信访工作的意见》，接下来我们就认真落实信访工作的领导责任制给各位做一个介绍。那么按照中共中央国务院3月10号发布的《关于进一步做好新时期信访工作的这个意见》，那么要加强信访工作的领导责任制。

（一） 加强信访工作领导责任制的主要措施 1、形成信访工作的领导责任体系

加强信访工作领导责任制，它的主要措施有这么三个方面。第一个要形成信访工作的领导责任体系。那么各个地区各个部门它的主要负责人就是信访工作的第一负责人，对本地区本部门的信访工作负总则，而且对一些重要的信访问题要亲自推动解决。那么分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实，其他领导成员按照一岗双责的要求，按照分工抓好分管方面的信访工作，那么形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作的领导体系。

所以首先就是要实行一个领导体系，这个领导体系里面包括一把手他是负总责，另外分管领导他抓具体落实，那么另外其他领导一岗双责，形成这么一个领导责任体系。

2、建立科学的信访工作考核评价办法

第二，就是要建立科学的信访工作的考核评价机制。把这个信访工作的考核、评价作为考核领导干部政绩的一项重要内容。

3、严格执行信访工作的责任追究制

第三，就是要严格执行信访工作的责任追究制。那么对那些因为滥用职权、超越职权或者说违法行政这些官僚主义、形式主义或者说侵害群众合法权益引发信访问题，或者对群众反映的信访问题推延、扯皮、塞责不认真解决造成严重后果的，那么要依法按政策给予党纪政绩这方面的处分，触犯法律的还要依法追究法律责任。

那么为了落实中共中央国务院信访工作意见当中提出的严格实行信访工作的责任追究制，以及落实领导责任制这个规定，特别是严格执行信访突出问题和群体性事件方面的工作责任的追究制。

那么在今年的，也就是2008年6月30号三个部门做出了《信访违纪行为暂行规定》，在今年的7月4号中纪委对这个《信访违纪行为》适用党纪处分条例也做了一个解释。那么这些都形成我们信访工作责任制的一个基本的法律和政策依据，我们说这是新中国以来第一次就信访问题的责任追究做出的明确的规定，而且是对党纪政绩同时规定。那么三个部门的

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 《信访工作违纪处分暂行规定》和中纪委的这个解释对于我们依法按政策做好新时期的信访工作，对于我们落实领导责任制，处理好信访突出问题和群体性事件方面的一些违法违纪的领导和责任追究提供了非常重要的法律依据和政策依据，具有非常重要的意义。

那么下面我主要介绍这两个文件，也就是这个规定和这个解释的主要内容。

那么这项规定主要是明确了责任，就是处理信访突出问题和群体性事件方面的责任。这个责任的类型有这么三个方面，一个就是直接责任。我们知道《中国共产党纪律处分条约》里面规定了什么是直接责任？直接责任就是指的在其职责范围内对自己的职责不认真履行，不履行或者是不认真履行自己的职责，那么造成的损失和后果起决定性的作用，这就叫做直接责任。

那么什么是领导责任呢？领导责任，这个《中国共产党纪律处分条约》里面它没有明确。所以这一次三个部门的暂行规定就明确了领导责任，所谓领导责任就是有关领导人员在处理信访突出问题和群体性事件时承担的和其领导工作职责相关的责任，包括主要领导责任和重要领导责任。

那么什么是主要领导责任呢？主要领导责任就是在其职责范围内对直接主管的工作不履行或不认真履行职责，对造成的影响和后果负直接责任，这就叫做主要领导责任。

那么什么叫做重要领导责任了？就是指的在其职责范围内对应当应管的，对应管的或者参与决策的工作不履行或者不认真履行职责，那么对造成的后果和影响起次要责任，负次要责任，这就叫做重要领导责任。

比如说发生一个信访的突出问题，或者说群体性事件，那么直接责任人员就是在这个事件当中它起决定作用直接的当事人。

那么这个领导责任呢就是信访人突出问题或者群体性事件的发生，他属于领导直接管理的这个工作，他又不履行职责或者是不认真履行职责，那么对这个影响或后果负直接责任，那么这样的领导他就是直接领导责任，也就是主要领导责任。

或者说他对这个事情不归他主管，但是他应该管，或者说参与决策了，而对这个方面的职责不认真履行或者不履行，那么造成的后果属于一个次要的领导作用，那么他就是叫做重要领导责任。

所以说规定和中纪委的解释明确了责任的类型，特别是主要领导责任和重要领导责任它的概念，它的类型都明确了，这是主要的一个内容。

第二项内容就是《信访违纪处分暂行规定》，这三个部门的条例，他们明确了这个《暂行规定》它是适用于各级行政机关、公务员违反信访工作纪律他的责任。那么这个《暂行规

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 定》一共是15条，里面主要是说了这么六种情况，使用《暂行规定》来追究责任人的直接责任，主要领导责任，次要领导责任包括这么六个方面。

第一个就是超越职权、滥用职权侵害相对人合法权益导致信访事项发生。 第二项就是处理信访事项敷衍塞责造成严重后果。 第三项就是拒不办理重要信访事项造成严重后果。 第四项就是因为决策违法和违反政策引发群体性事件。 第五项就是违反规定使用警力处置群体性事件。

另外还有其他的一些，那么根据这不同的情况对直接责任人员，对领导责任人员，包括主要领导责任和重要领导责任人员规定使用不同的政绩处分的一些情形。

我们知道根据《公务员行政处分条例》的规定，对公务员的行政处分有这么六种。第一，警告；第二，记过；第三，记大过。然后就是撤职、降级、开除。那么《暂行规定》里面就分别对直接责任、主要领导责任、重要领导责任他们违反信访工作纪律的情形分别规定了不同的追究的方式，有的是适用警告、有的是记过，有的是记大过，有的是降级，有的是撤职，有的是开除。比如说规定对违反规定使用警力处置群体性事件，最高的可以开除公职。可见我们这三个部门颁布《信访违纪处分暂行规定》加强了对于信访工作方面，特别是处理信访突出问题和群体性事件方面的一些责任追究的力度。

（三）贯彻执行《信访违纪适用﹤党纪处分条例﹥若干问题的解释》

那么再有一个就是中纪委对这个信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题做出的解释。那么我们知道这个三个部门的暂行规定它是适用于行政机关的公务员，那么行政机关里面有一些公务员他还是共产党员。另外行政机关的其他的国家机关还有工青妇等人民团体，还有企业事业单位当中，他们对这个信访违纪行为负有领导责任和其他直接责任的他们这些共产党员他们的党纪责任的追究，那么还需要中纪委做出专门的解释。所以说就这在三个部门的信访违纪行为的处分规定出台的同时，中纪委就对这个信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题做了解释。

这个解释就使这个对信访违纪行为，特别是处理信访突出问题和群体性事件责任追究，不仅仅适用于行政机关的工作人员，还适用于这些机关和有关单位、团体、企业事业组织当中的共产党员。所以说对这个信访的责任追究不仅仅是政绩，还有党纪。

那么我们知道根据2003年12月31号《中国共产党纪律处分条例》的规定，对于一个党员的纪律处分就是党纪处分有这么五种。

第一个就是警告；第二个就是严重警告；第三就是撤销党内职务；第四，就是党内留用

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 察看；最后就是开除党籍。

那么中纪委颁布的信访违纪行为适用《党纪处分条例》若干问题的解释，也规定了主要是六种情况适用于这个《党纪处分条例》的情形。那么这六种情况和我们前面介绍的这个三个部门颁布的《信访违纪行为处分暂行规定》的情形是基本一致的，也是这么六个方面。

第一个就是超越、滥用政权侵害相对人合法权益导致信访事件发生。 那么处理信访事项敷衍塞责造成严重后果。 再一个就是拒不办理重要信访事项造成严重后果。 再一个就是因为决策违法和违反政策引发群体性事件。 再一个就是违反规定使用警力处置群体性事件。 另外还有其他的情形。

那么也就是说如果发生了这六种情形，不仅要按照三个部门的《信访违纪处分暂行规定》来追究这些相关领导的政绩责任。中纪委的解释追究这些人员当中的共产党员的党纪责任，也就是给予相应的这些党纪处分，就是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看，还有一个开除。比如说如果违反规定使用警力处置群体性事件，不仅可能会按照三个部门的违纪行为处置的暂行规定开除公职，也可以根据中纪委的这个解释最高可以开除党籍。所以说中纪委和三个部门的解释和规定是我们新时期做好信访工作，对那些领导不利，没有严格执行信访责任工作，责任追究制的相关人员的一个非常重要的鞭策和一个警示。

那么我们前面介绍了信访和信访在构建社会主义和谐社会中的作用，介绍了信访条约的有关规定，介绍了中共中央国务院信访意见当中的一些基本要求，那么还介绍了三个部门的暂行规定，还有中纪委的解释。那么为了帮助大家了解上述法律政策文件的内容，我这里给大家举了一个案例，大家来看一看来分析一下这个案例。

这个案例的名称叫银川市出租车风波，它研究的主题就是如何按政策依法处理信访问题。那么这个案例的情节主要是这样的，就是一个真实的案例，发生在我们国家的某一个地方的案例，就是在某一年的7月28号，当地的晚报刊登了这个政府出台的规章，就是城市客运出租车、汽车经营权有偿使用管理办法和城市客运出租车更新管理规定。这个管理办法和管理规定作为政府的规章，地方政府规章，是这么规定。它规定说城市客运出租车经营权实行有偿使用，经营者按照上述规定取得出租车五年经营权有偿使用期，应该每年每车缴纳3600元有偿使用出让金一次性交清。那么另外还要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或者是排气量在1.3升以上自带清洁燃烧装置的汽车。那么银川市作为一个有权制定地

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 方政府规章的城市，他们的市政府出台不同规章来规范这个城市客运汽车的经营出租权有偿使用，以及汽车更新，应该说是符合法律规定的。

但是这个出台以后就立即引起了出租车司机强烈的不满，从这个出台以后的第二天就是7月29号开始，部分出租车司机纷纷到市政府上访，认为新出台的管理办法和规定损害了他们的合法权益，而且6000多个司机集体停运，给市民和旅游者出行带来了极大的不便。

那么针对来自各方面的意见，这个市政府在7月30号晚上发布通告，明确表示原来定于8月1号实施的《暂行办法》和《暂行规定》暂缓执行。那么这个市长在7月31号和8月2号就管理办法和更新规定与出租车司机代表进行了两次较大规模的对话，取得了出租车司机的理解和支持。

为了给群众吃一个定心丸，7月31号晚上市政府再次发布通告，明确表示《暂行办法》、《暂行规定》暂缓执行，那么继续实行原来的规定。

在依法充分调研论证，听取各方面意见和借鉴外地经验的基础上，研究确定管理办法和更新规定的实施时间。那么经过政府反复做工作，8月3号早上开始部分出租车司机已经开始运营，那么逐步的整个城市出租车运营状态就开始正常。那么出租车司机集体停运并非个案，假如说你是市长的话，你会如何处理此事件？那么市政府今后应该如何预防此类事件呢？那么我们根据有关的法律规定和政策来对这个案件来进行分析。

先看第一个问题，假如你是市长，你会如何处理此类事件？我们说市政府有权制定地方政府规章出台出租车有偿使用的暂行办法和出租车更新的这个办法这个规定，应该是符合要求的。但是出台一个地方政府规章应该按照什么样的程序？应该如何协调相关人的利益关系？这是市政府需要认真考虑的问题。那么即使这个出租车有偿使用和更新的有关规定如何法律法规，那么也应该按照法律规定的程序来制定这个规章，充分听取各方面的意见，而且要按照这个规章制定程序条例的规定，应该是在一个月以后才能颁布实施。所以从这个政府规章出台的这个过程我们可以看出，这个市政府在出台这个规章的过程中的确还是存在一些不足和值得改进的地方。那么这为我们今后出台政府规章提供了一个比较好的案例。

那么如果从处理这个信访突出问题和群体性事件这个角度来看，那么如果作为一个市政府的主要领导或者是本地区本部门发生信访案件的第一负责人，应该怎么样处理这个事情呢？我们来看一下这个有关法律和政策文件的规定。我们先看这个《依法行政实施纲要》是怎么规定的？我们知道2004年3月20号，国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》，这个《实施纲要》里面提出了行政机关依法行政必须遵循的七项基本原则和六个基本要求。

依法按政策做好新时期信访工作 http://www.jy365.net 其中提出来要切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保护信访人举报人的权利和人身安全。

另外，在2005年5月1号实施的《信访条例》第20条明确规定，对可能造成社会影响的重大紧急信访事项，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的扩大产生。

另外，《信访条例》第29条还规定，信访人反映的情况提出的建议和意见有利于行政机关改进工作，促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证，并积极采纳。

最后一个就是去年2007年3月10号中共中央国务院发布的《关于进一步做好新时期信访工作的意见》第20条规定，各地区各部门的主要领导是信访工作的第一负责人，对本地区本部门的信访工作负总则，对重要的信访事项要亲自推动解决。

综合上面的规定，我们认为这个银川市的市长处理这一起群体性事件的做法是直接肯定的。

首先，那么对群众提出的这些信访诉求那么进行认真的研究。那么根据有关方面研究的意见，认为这两个规定出台的时机以及出台的依据不足。而且在这个规定出台的过程中，听取利益相关人的意见不够。所以及时地做出让这两个地方政府规章暂缓执行的决定，然后市长作为第一负责人亲赴第一线处置这个重要的群体性事件和有关方面进行沟通，然后取得了各方面的谅解。最后比较妥善地处理好了这个信访突发群体性的事件，而且在这个过程中做到了依法按政策。这些东西，我认为它是值得肯定的。

第二个问题就是那么今后市政府应该如何预防此类事件的发生呢？那么按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，要改进政府立法工作的方法、扩大政府立法工作的公众参与程度，起草规章和作为行政管理依据的规范性文件法案，要采取多种方式广泛听取意见，重大或者关系人民群众切身利益的草案要采取听证会、论证会、座谈会或者其他方式向社会听取意见。

那么《信访条例》第5条第一款规定，各级人民政府，县级以上人民政府的工作部门应该科学、民主决策，依法履行职责，从源头上以防导致信访事项的矛盾和纠纷。

最后就是2004年9月19号，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》里面也要求，要改善和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。对涉及社会经济、发展全局的重大事项要广泛争取意见，充分进行协商协调，对同群众利益相关的重大事项要实行共事、公正等制度，扩大群众广泛的参与。

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要妥善协调各方面的利益的关系，正确处理人民内部矛盾，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。

教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用这个政策法律经济行政等手段和教育协调协商调解等方式，及时依法合理处理群众反映的问题，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

另外，中共中央2007年3月10号的《进一步加强信访工作的意见》第5条也明确规定，要求在制定政策时要统筹兼顾各方面的利益，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度、社会可以承受的程度，要充分听取各方面的意见。那么我们认为今后市政府为了预防类似事件的发生，我们应当严格按照上述法规和中央文件的要求。只要我们认真的严格的落实中共中央国务院的有关规定，我们就能够预防此类事件的发生。而且一旦发生了这样的事件，我们能够依法按政策解决，来自觉维护社会稳定团结的大好局面。那么这个案例就讲到这里。

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