关于延庆县城特色空间规划的调研报告 - 图文

关于延庆县城特色空间规划的调研报告

【内容概要】延庆城乡特色空间规划工作刚刚起步，需要在工作实践中不断摸索创新。本文基于现有新城规划，对整个县域进行调查研究，针对延庆自然资源、社会经济、历史文化、规划体系等存在优势和城市形态系统面临的挑战，提炼出基于城市感知的新城特色元素：川、水、活力、历史，提出了打造城市特色空间的规划设想。

一、绪言 （一）调研背景

1、规划对城市特色空间的要求

我国目前城乡规划体系包括总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市设计体现在城市规划的各个阶段。城市设计所设计的城市体型和空间环境是城市设计要考虑的基本要素。即有建筑物、道路、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象。特色空间规划是以人为本的城市设计框架，特色空间规划的主要意图是为城市形态系统规划提供空间依据。

2、延庆新城功能定位的需求

根据北京城市发展的宏观战略，新城作为城市未来的发展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区，北京城市发展的重点已呈现出从中心城向周边新城转移的态势，并会不断加强。延庆作为北京西北侧远郊新城，位于首都“两轴——两带——多中心”结构的西部发展带中，是首都重要的生态屏障。

3、规划工作精细化管理的需求

目前，城市设计在我国仅仅作为一种城市建设“指导方法”，缺乏必要和具体的操作手段。延庆新城在总规、街区控规编制完成后，随着项目的增多，规划

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审批者在审批过程中产生了众多疑惑：法定规划可以有章可循，容积率、高度可以照章办事，但最终影响城市建设效果的，往往是非法定规划——建筑形态、体量、城市色彩等。指标化的管理模式已不适应当前的发展需求，不适应精细化管理的需要。在这种形式下，编制城市特色空间规划，确定城市建设重点，实现城市设计在管理控制方面的标准化、规范化和法制化。

（二）延庆概述 1、延庆概况

延庆县位于市区西北部。距北京城区73公里。县域总用地面积1993.75平方公里，包括15个乡镇，现状总人口29.3万人，现状常住人口27.4万。年均降水量434.6毫米,年均温6℃～7℃。京包、大秦、康延铁路及110、108、109国道过境。工业以轻纺、冶金、化工、电子、仪器等行业为重点。农业主产玉米、小麦、稻谷、高粱,盛产国光苹果。有文物古迹304处,其中有八达岭长城、詹天佑铜像、谷家营商周遗址、古墓、古碑、木化石及洞、沟、古崖居等人文景观和自然景观。长期以来延庆作为北京市的上风上水地区及重要的水源地，致力于环境保护和生态涵养，长期保护形成的良好生态环境和丰厚的自然资本积累，为延庆的后续发展打下了良好基础。特殊的区位积淀了独特而丰富的文化，旅游资源丰富。群山环抱、妫水横穿的独特空间格局更是凸显延庆特色的景观风貌。

2、城乡规划开展情况

2007年1月，《延庆新城规划（2005年－2020年）》经市政府批复，该规划确定了延庆县的功能定位：首都生态涵养重地、国际旅游休闲名区和现代生态宜居新城，以及今后十五年全县的发展方向。

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为全面贯彻国务院批复及《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，深化落实市政府批复的《延庆新城规划（2005年－2020年）》，延庆县人民政府全面启动了《延庆新城控制性详细规划（街区层面）》。 2008年1月-2008年7月，在确保各街区建设总量、主导功能和三大设施不变的前提下，对规划成果进行全面、细致地校核、优化调整，并形成最终成果报市规划委备案。

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2009年实现了乡镇域规划和新农村规划的全覆盖。随着各层次规划的编制陆续完成，为延庆景观风貌规划提供了成熟的条件。

（三）调研工作开展情况

1、基本情况调研。通过现场踏勘对全县进行基础调研，了解延庆景观风貌现状，对本地区现状空间特征进行判别和评价。从城市空间结构、道路交通状况、景观格局、文物保护和人的意愿等方面进行了全面了解。

2、相关单位资料收集。结合新城规划、新城控规、乡镇域规划、村庄体系规划的编制工作，面向全县相关单位收集资料，结合延庆县规划地理信息系统建设，将资料纳入并随时更新备查。

3、各类座谈会。围绕规划编制、设计单位调研、规划成果征求意见等工作，组织文委、交通、文物保护部门进行座谈，全面与各委办局、乡镇进行沟通。

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二、延庆地区特色空间分析 （一）新城城市设计的优势与挑战 1、优势条件

（1）丰富的山水环境资源。延庆与北京市区之间有群山相隔是北京唯一的关外区县，特殊的区位积淀了独特而丰富的文化，是首都历史文化名城的重要组成；自然生态条件优越，生态环境状况、生态资源条件居郊区前列，森林、动植物、地质等资源优质丰富，资源开发利用潜力较大；旅游资源在远郊区县都具有相当大的优势，八达岭长城和龙庆峡已是国内外知名旅游品牌，旅游产业发展潜力巨大。优越的自然环境使得延庆建设新城宜居环境的起点和目标应高于其他地区，以提供最优质的环境品质和优美景观。

延庆北、东、南三面环山、西临官厅水库，形成向西南开放的半环抱地势；妫水河、三里河从东西、南北穿越城区，形成了典型的群山环绕、碧水穿城的山水城市格局。

（2）良好的经济社会资源。延庆由于受山川盆地的地貌阻隔影响，山区对外交通联系不便，制约了经济发展，延庆的产业基础相对薄弱。在金融危机的背景下，受危机影响最大的制造业、金融业对延庆经济的影响最小。2009年，工业生产逐渐回暖，规模以上工业总产值增速逐步提高。农业生产相对稳定，农林牧渔业总产值稳步增长。消费品市场运行平稳。旅游业增势较好，A级及主要景区旅游收入和接待人数增速较高。固定资产投资保持快速增长，建筑业产值增幅较高。城乡居民收入稳步提高。延庆新城应当利用国家拉动内需，促进基础设施建设的有利时机，打好生态牌、环境牌，后发先至。

（3）历史文化资源。延庆县是北京最为独特的远郊区县，特殊的区位不仅形成了与众不同的自然环境资源，更是积淀了独特而丰富的文化，是游牧文化与中原农业文化交融相生的历史见证。

以延庆为源头之一的永定河是北京的母亲河，不断输入着山西文化和陕西文

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6、系统建议的提出阶段

系统建议需要在法定规划的合适阶段提出，具体提出时序见图表1。

总规定位 宜居

总规职能 面临问题

生态 旅游 休闲 宜居 会展 生态防护、居住功能是延庆新城的传统功能，而新城不是单纯的旅游区，新城的重点是服务。会展的功能应该立足延庆。生态：环境友好，保护资源； 旅游：良好的服务，旅者驿站； 休闲：新城风貌宜人而独特； 宜居：建立在环境基础上。

宜居定位实际上是对延庆新城面临问题 各个方面要求的汇总，特点不

明确，落实重点难以探寻。

宜居需要满足三个特点：第一，

内涵延伸 功能以居住为主；第二，设施内涵延伸

便利；第三，环境友好。

表1 ：系统建议提出时序

（二）特色空间的落实 1、特色空间结构

延庆新城的特色空间结构应与延庆新城的城市特征紧密结合，形成“两河两街龙庆城”的城市空间结构。这一结构特征主要体现在：

（1）妫水河与三里河是水系延庆的主要载体；

（2）东外大街与妫水大街则是城市主要活力系统的核心部分，是休闲延庆活力功能的主要载体；

（3）滨河公园开放空间和妫水街同时也是城市最重要的观山节点与观山廊道，是川地延庆的主要载体；

（4）顺城历史街区则是历史延庆的集中展现区域。 2、特色空间规划

在“两河两街龙庆城”为核心的结构体系引导下，结合总体规划与新城街区层面控规中对用地和结构的描述，形成延庆新城的特色空间规划方案。规划方案

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将延庆新城的城市特征落实在用地上，集中表现为城市开放空间和活力体系两大系统的规划上：

（1）城市开放空间系统。打造“两河穿城共融汇、绿廊阡陌互交通”的开放空间结构。 以妫水河、三里河的城市核心开放空间为主线，通过道路绿化、街头绿地、广场的延续等方式，形成“两河穿城共融汇、绿廊阡陌互相通”的开放空间网络。

（2）城市活力系统。打造“十字双街领活力、成线汇点聚城中”的城市活力结构。城市活力系统的实质是城市服务的核心。延庆新城的城市服务系统分为两级：第一级是立足旅游服务的城市大型、综合服务体系；第二级是立足新城居民公共服务的设施系统。妫水大街和东大街共同形成城市旅游服务核心，兼有大型城市服务设施。由这个核心发散出去，以底商等形式连接城市居民服务系统，形成各个片区内的二级服务核心。

3、特色空间的控制的等级分区

城市重要区域、廊道、节点的确定是指导城市特色空间控制等级分区的重要依据。

（1）控制区。在城市全城和区域空间结构中具有重要地位，其城市设计的控制对于全城和区域结构具有重要影响。根据控制力度的不同分为特殊控制区、一级控制区、二级控制区三个层次。

1）特殊控制区。对延庆城市作用最大的古城区和妫水河，是体现延庆山水、历史特征，体现延庆人文风貌，展现延庆发展建设水平的重要载体。

2）一级控制区。在城市特色空间结构中具有重要地位，对其重点控制对全城具有战略性和结构性的影响，其中包括东外大街、三里河、古城周边、观山廊道等。

3）二级控制区。在城市特色空间结构中具有较重要地位，包括外部路径、城市门户、主要道路、开放空间等。

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（2）协调区。控制区之外的普遍区域。一方面，形成了城市的基本建设特征，与城市整体环境形成基本协调；一方面，与控制区形成背景与主导的关系。控制力度相对宽松。

1：控制区与协调区图 2：各级控制分区图

（三）重点区域带动

为能使建设目标顺利实施，在重点项目的选取上应选择最能体现延庆新城风貌特色同时又具有一定带动作

用的项目：古城特色意图区和妫水河滨水风貌区、生态科研

区区、都市工业区。

1、古城特色意图区

（1）古城格局的特征分析。延庆的古城是古代龙庆州的所在，城区格局为内城外郭、四门不对，三里河和妫水

河作为护城河环绕城池。

1）历史遗存。古城中的文物点有两处：顺城街古城墙、延庆旧县耶稣教堂。南部的灵照寺院落完整，翻修后建筑质量较好，作为重要的遗存，也按照文物的方式对待。另外，古城作为一个整体，边界清楚，城门方位明晰，在有条件的情况下也将成为重要的历史遗存。

2）街巷格局。从龙庆州城今天保留下来的格局来看，东西南北四条街巷与顺城街的基本格局仍然完整，与乾隆7年的历史地图比较，肌理完整的东西向巷道有风水街、皂君庙街、三清观街、杨家胡同、阴子街、东岳庙街、孟子街、药

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王庙街、小井街、小尹街、苏子街、城隍庙街共12条，主要集中在东西大街以北；南北方向巷道保留完好的包括草厂街和下湾街，共2条。整个城市的肌理格局在北部的完整度较高。南部的住宅区是对传统肌理影响最大的区域。

顺城街北、东两街长度约450清步，是典型的古代造城手法的遗存，街巷宽度约50清步，与传统院落的格局相一致，具有典型的明清古城街巷肌理特征。

（2）古城特色意图区的规划思路 思路1：保护性恢复

优势：北京的郊区中鲜有。郊区中最著名的通州张家湾古镇遗迹特征仅仅保留了运通桥和一段不足15米的古城墙，在通州新城规划中张家湾没有作为历史街区保护。延庆的古城在城市中心，受城市活力的带动作用明显，古城的恢复是一个能够较快体现城市特色，让延庆的整体风貌更进一步的工程。

劣势：古城的街巷格局保留的相对完整。但历史遗迹保留不多，完全恢复对历史街区保护而言意义不大。

思路2：开放性更新

优势：迎合市场对古城的需求。古城地处延庆最核心的妫水河畔，且已经有大型城市项目即将落实，实施难度较小，规划中只要将文保单位进行保护并划定一定范围的建控地带。

劣势：对延庆城市特征的体现不具有长远意义的建设带动效应。

从内涵丰富、富于情趣的特色宜居小城市这个目标出发，对待古城的态度应当是审慎而宽容的：要赋予城市内涵，古城的保护是个重点内容，而古城的现状委实无法当作一个历史街区来进行整体保护与恢复。

从这个角度出发，综合恢复与开放的两个思路，我们认为，龙庆州古城的处理方式应当是保护利用空间格局、合理实现功能开放。

（3）保护利用功能格局，合理实现功能开放 1）严格保护文物

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按照文物保护的要求，对文物进行严格保护，划定文物本体与建设控制地带区域，建控地带内严格限制新的建设，减少破坏。

2）延续传统街巷格局

对14条传统街巷格局进行保护，新建建筑须在传统街巷格局内进行，建设形态与传统格局具有统一性。

3）沿东西南北大街布臵活力界面，体现功能活力。

4）商业功能建筑在传统风格的统帅下形成合力的活力与绿化布局。

图3 ：古城平面图

2、妫水河滨水风貌区：绿色与活力的有机结合

（1）妫水河的主要特征定位。延庆川区形成发展的源动力，同时是延庆乃至北京重要的水源河之一。凸显延庆风貌的主要载体。涵养水源，环境友好型新城建设的生态走廊。

（2）重视水源河的保护。按照北京市环保局《官厅水系水源保护管理办法》

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的规定，延庆新城段妫河为三级水源保护区，在此要求下，街区控规中规定妫水河两侧控制防护绿地100米，三里河两侧控制防护绿地30米。

（3）开放的需求，随着城市建设的发展，妫水河对城市的景观作用将进一步加强。东外大街作为延庆新城最重要的活力轴线，与妫水河的隔离特征明显。山水延庆缺了对水的感知。建设富于情趣的特色宜居小城市需要体现妫水河的开放性。

现状开放性不足，现状沿滨河路用地功能混乱，以居住、行政办公为主，滨水空间缺乏活力。

（4）水源河的视觉滨水：行在城中尽观河

增加与滨河路垂直的机动车道和步行道，同时打通一条与滨河路平行的城市“背脸路”，缓解滨河路的交通压力，提升道路的景观特性。

（5）保护与开放的融合：观水融城 设计方向1：游城不觉忽见水

能够将东外大街上游城者引向妫水，离不开路网的加密，城市支路面对的部分是开阔的草坡与绿化广场，水与活力密切结合。

设计方向2：倚水观山乐窥城

水畔观山，重视滨水天际线的塑造，改变现状滨水的建筑形态；

赏水见城，对绿地和道路进行梳理后，城市的活力要素透过两岸的绿化梳理依稀可见。

（6）跨越妫水河：发展跨越，通达性也要跨越 1）两岸通达性较高，着眼未来，仍有改善空间

妫水河延庆城区段长度约3600米，当前妫水河两岸的交通联系主要有4条，控规达到6条，平均间距达到600米，基本满足总规要求。

但是，当前妫水河两岸的互通主要立足于机动车通行，考虑人车混行。这一出发点是基于对延庆新城当前自身规模的判断。考虑到休闲延庆定位下的京西北

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旅游服务中心定位，延庆城区妫河两岸的联系应当加强。尤其是应当加强步行联系，妫河的步行休闲功能将进一步增强两岸的活力。

2）增强两岸步行互通，确保两岸共同繁荣

妫水河作为延庆新城最主要的城市公共活动核心和景观核心，在新城规划通过审批之后，两岸的联系将进一步紧密，新城规划从交通疏导的层面提出了两岸互通的基本方案，但在城市景观和人居环境方面对两岸互通的考虑甚少，对妫河两岸以环境改善和公共性增强为目的的互通应进行进一步增强。

3、文化创意产业园区

（1）新城０１街区的功能定位：生态科研区，文化创意产业园区。规模：总用地规模173.5公顷，其中北京·妫河建筑创意区规划用地面积约21公顷。发展方向：启动并引领延庆地区创意产业发展；打造国际一流的集设计、创作、培训、科研的创新型文化创意产业聚落；形成北京市建筑创意产业及相关行业交流的最重要主流平台。

延庆新城建设起步区：延庆县政府将新城01街区作为新城建设的起步区，现已启动了一期妫河建筑创意产业园，通过国际方案征集，对九家国内外设计单位的方案进行评选，并经北京市建筑设计院整合，最终形成了大家满意的设计方案。

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（2）规划思路。开放空间。根据园区空间结构的构成和属性，对重要地块的建筑布局进行引导与控制，形成良好的城市空间肌理。加强街区内部绿色开放空间的设臵，保证街区内外空间的融合，并保持绿色步行空间妫水河岸公园相呼应，形成连续统一的整体，形成“自然中的城市”的意象。建筑风格。根据公共空间的构成及属性，选取对地区品质具有较大影响的建筑界面进行分类控制和引导，包括对建筑底层空间、主体立面、屋顶形式、建筑附属物等的设计，主要控制建筑界面的形式、材质、色彩、窗墙比、出入口等。街区滨水建筑风貌应与周边环境相协调，并采取开敞的建筑布局形式，合理设臵标志建筑。作为妫水河西端景观点。

4、市郊铁路延庆站周边地区

（1）新城规划对０９街区的定位。都是产业区，主导功能以工业制造、科技研发为主，兼容物流仓库、管理办公、职工培训、工人住宿、配套商服功能。规模：总用地规模约356.5公顷。发展方向：积极培育高新技术产业，发展生产性服务业、研发和总部经济，适当建设生产生活配套服务设施，建设成生态型现代化园区。

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9号街区边界

（2）市郊铁路带来新的发展机遇。随着奥运前夕市郊铁路延庆站的开通，为街区注入了新的活力，09街区成为铁路进入延庆的主要入口，相应的调整周边的用地布局，以适应新的发展机遇。

（3）规划思路。对09街区，针对建筑群体进行分区控制引导，包括建筑功能分区、高度分区、体谅分区、色彩分区等，营造延庆入口形象。

（四）城市设计控制内容

城市设计相关内容以控规形式落实到规划管理中去，以确保城市设计的顺利实施。主要控制内容包括以下两个方面。

1、完善开放空间体系。城市公共空间由城市道路、绿地、广场、水域和建设地块内的公共空间等组成。针对重要的道路空间进行交通组织与空间布局设计，包括道路类型、道路交通组织、人行及过街通道、停车设臵等。针对重要的公共空间进行设施设臵与设计引导，包括植物类型、岸线类型、地面铺装、夜景照明、公共艺术等。通过对开放空间的整合和联系，将新城的公共绿地、大型开放空间等结合起来，相互促进，共同发展，在城市中形成点、线、面相结合的开放空间系统。

2、控制建筑风貌。建筑高度的控制是塑造城市特色空间的重要手段，结合延庆城市特色，新城的建筑高度从以下五个方面进行控制：

（1）妫水河两岸。妫水河作为延庆的母亲河，对于城市风貌的展示起着至

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关重要的作用，通过对妫水河两岸建筑高度的控制，使城市和河流更好地融为一体，打造延庆新城滨水特色空间。

（2）古城及周边协调区。古城是延庆新城重要的文化载体，对城市历史、文化的传承起着非常重要的作用，通过控制古城及周边建筑高度，保持古城原有风貌。按照原有古城整体高度严格控制建筑高度，周边协调区禁止建设对古城风貌产生严重影响的建筑物。

（3）观山视廊。通过控制观山廊道两侧建筑高度，可以更好地展现延庆独特的山川城市特色。

（4）外部路径。通过控制延庆南环路和京藏高速公路及京张城际高速铁路周边建筑风貌，可以对外展现延庆新城的独特魅力，主要控制沿路建筑天际轮廓线。

（5）城市重要节点。结合城市功能结构和空间结构，在一些重要节点处可建设一些标志性建筑物或构筑物，建筑高度控制应充分考虑城市整体天际轮廓线的塑造。延庆新城具备“山、水、城”三大景观特色，为更好的展现延庆三大特色，应在城市中塑造一些观景点。观景点选取原则：充分考虑市民的可达性；保证观景视廊的通透；充分体现延庆“山、水、城”三大特色；结合城市制高点布臵。

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