浅析中美行政听证制度

程序法治已经成为现代法治行政的路径选择,行政程序在行政法治中发挥重要作用,听证制度是行政程序的核心内容,美国1946年《联邦行政程序法》最早在法律上确立听证程序,听证是参与民主发展的结果,行政机关在作出对相对人及利害关系人的权益产生影响的决定之前,允许其参与到行政程序中,听取其陈述、申辩,有利于保护其合法权益,增加其对行政决定的可接受度,实现行政管理目标,保障行政

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浅析中美行政听证制度刘蕾(中国政法大学法学院，北京 108 ) 008

摘要：程序法治已经成为现代法治行政的路径选择，行政程序在行政法治中发挥重要作用，听证制度是行政程序的核心内容，美国 1 4年《邦行政程序法》 96联最早在法律上确立听证程序，听证是参与民主发展的结果，行政机关在作出对相对人及利害关系人的权益产生影响的决定之前，允许其参与到行政程序中，听取其陈述、申辩，有利于保护其合法权益，增加其对行政决定的可接受度，实现行政管理目，障行政决定的合法性和正当性。标保简要介绍听证制度的理论基础，对中美听证

制度在适用范围、听证参加人、听证主持人及听证笔录效力上进行对比，出我国听证制度的缺陷，指并提出完善建议。 关键词：听证；比较；行政中美完善建议

中图分类号：9 21 D1.

文献标志码： A

文章编号：0 2 28 (0 1 1 O 5 - 2 1 0- 59 2 1 )2一 l 8 0

一

、

听证制度的理论基础

过判例发展了不适用的情形。 听证制度在我国发展比较晚，其适用范围也非常有限。我国《行政处罚法》《、行政许可法》《、价格法》《、立法法》以及某些地方性法规规定了听证制度。行政处罚法》,《 中规定听证适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等事项。于此处“字理解，关等”引人深思，虽然该法只列举了三类适用事项，有些地方性法规规定听证程序时把等字去掉，而且该法对于拘留等限制人身自由的

在美国，行政听证是指听取利害关系人意见的法律程

序，有正式听证和非正式听证之分。在我国，听证是指行政主体在作出影响行政相对人权益的决定前，当告知作出应决定的理由，行政相对人有权表达意见、提供证据，行政主体必须听取意见，接纳证据的一种法律制度[ -。听证的 1-/7 t 't o理论基础源于英国古老的自然公正原则，即任何权力的公正行使，当事人不利的决定必须听取他的意见。对。以及美国的正当法律程序原则，国《美宪法修正案》 5条规第定：不经正当法律程序，“不得被剥夺生命、自由或财产。” 第1 4条是州的法律关于正当法律程序的规定。我国宪法第2 7条规定：一切

国家机关和国家工作人员必须依靠人“民的支持，常保持同人民的密切联系，听人民的意见经倾和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。“”倾听人民的意见和建议”为听证制度提供宪法依据。二、美听证制度之比较中

处罚，没有明确规定当事人有申请听证权利，中当事实践人也不能申请听证。《许可法》 4条、立法法》 5条第 6《第 8及《价格法》 2条都规定了适用听证的情形。我国目前第 3没有统一的行政程序立法，没有关于听证的专门法律规定，只有在单行法中以肯定列举式规定听证的范围，肯定列举式规定不能概括全部适用听证的事项，限制听证适用

范围，不利于保护公民合法权益。 ( )二听证参加人

( )一听证种类和适用范围在美国，听证包括正式与非正式听证。正式听证是指

在美国，要求参加听证的人包括直接的和间接的有权利害关系人，行政决定直接对相对人的权利和利益产生后果，其为当然的听证当事人，间接利害关系人，而虽然不是行政决定直接作用的对象，但其行政决定可能间接影响到

行政机关在制定行政法规和作出行政决定时，举行听证， 行政机关根据听证记录作出决定，叫审判式听证。而非又

正式听证，是行政机关在制定法规或作出行政裁决时，只需要给予当事人口头或书面陈述意见的机会，行政决定并不一定需要基于行政听证记录而作出，记录只供行政机关参考。本文探讨的美国听证程序特指正式听证。 凡是行政机关的行政决定对利害关系人的合法权益产生不利影响的，害关系人均可以要求听证，利陈述自己 的意见。美国 14年《 96联邦行政程序法》以否定列举的方式规定了不适用听证的情形，随着社会的发展，院又通法1 58

其利益。如美国州际商业委员会规定铁路运输的价格，铁路部门会直接受到影响，而与其处于竞争地位的其他公路、 航空部门也会受到影响，消费者也因此会受到影响。那么对于此案，铁路、公路、航空部门及消费者都有权要求听证。

我国《处罚法》中规定只有当事人有权申请听证，许《可法》规定：行政许可直接涉及申人与他人之间重大利“请益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，当告知申应 请人、利害关系人享有要求听证的权利。”行政许可中的利

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0一 6 O t 2 1 O一 4 1作者简介：刘蕾(98 )女， 18一，河北邯郸人 21级研究生， OO从事行政法研究。

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