食品安全监管的重要性

一． 食品安全监管的重要性

当今世界，随着科技发展，食品种类越来越多，食品安全也变得越来越严重。如今，一些厂家为了自己的利益，昧着良心 制造伪劣食品，视人命为儿戏。劣质食品是私自在不卫生的房屋里加工而成，没有通过有关部门的检测，更没有经过严密的消毒。例如：杨梅成熟了，掉在地上，有些坏人就去捡了很多，放在太阳下晒，苍蝇、蚊子到处都是，然后制成杨梅干出售。这类食品对人体有极大的危害，使人食用后产生多种疾病。

伴随着市场经济的发展，食品监管的法律法规也逐渐形成体系，一系列的法律法规的出台，给市场的监管提供了法律的保障，

二．食品监管的分工

食品安全监管有不同的部门，在不同方面对市场食品生产，销售方面进行监督管理，工商行政管理部门主管食品流通领域方面的监督检查。

三． 工商所食品流通领域监管的重点内容：

对照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和省局的十项制度要求，结合各所的实际，建立健全并认真落实工商所食品安全监管“十项制度”。

1、食品经营检查制度。主要包括三方面内容：一是日常巡查制度。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第

十条规定的“六查六看” 的要求，由执法人员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示和责令改正，严重违法行为按照行政处罚程序的规定进行立案查处。这是工商所进行日常监管的常规方式和最主要方式。二是专项检查制度。根据上级机关的工作部署，在一定的时间段内集中人力和物力，对辖区局部食品经营区域或部分食品进行检查，检查除巡查的基本内容外，主要是对局部区域或部分食品存在的问题有针对性的检查，并采取具体措施进行治理整顿。三是参与食品质量监测工作。工商所应当会同检测机构技术人员抽样，并对被监测人进行例行检查。要运用快速检测设备（如检测箱等），对辖区内流通食品进行定性检测，及时发现和查处不合格食品。

2、食品举报、申诉受理制度。一是工商所除了在办公场所设立12315消费者申诉举报站外，还要在商场、超市、集贸市场、批发市场设立12315消费者权益联络站（要与消协已建成的网络并用）；二是工商所应及时受理消费者有关食品的咨询和投诉，按照消费者申诉投诉处理程序及时处理食品消费纠纷；对涉及人身伤亡或者群访群诉的，应当立即报告分局，依法查处。三是工商所接到关于食品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求或者法律规定的举报，应当及时进行现场调查，对当场能够认定的，依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处理。四是工商所在调查处理中，发现违法食品的来源或流向以及

违法行为涉及其他地方的，应当立即报请分局通报相关地方的工商行政管理机关。对于不属于本所管辖或者难以处理的重大、复杂食品安全问题，应当及时报请分局处理。

3、食品信用分类监管制度。工商所应当加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。食品经营者的经济户口档案应当包括注册登记和行政许可的基本情况、主要经营情况和诚信守法情况。工商所应当积极推行信用分类监管，按照国家工商行政管理总局有关企业和个体工商户信用分类监管的要求，有针对性地加强重点监管。工商所应当结合市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和完善对辖区食品经营者的动态监管档案，将食品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地记入食品经营者的监管档案。

4、食品安全信息公示制度。按照政务公开和执法信息公示相关政策规定的要求，及时公示食品安全信息，指导消费。具体内容包括：在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全的重大信息；指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等食品经营场所重点设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食

品安全信息，及时进行消费警示和提示。工商所应当建立食品安全信息公示档案和《食品安全信息公示记录簿》，保存已公示的所有信息，方便有关单位和消费者查询。

5、食品安全应急制度。工商所应当制定食品安全重大事件预警和处置预案，辖区内发生制售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健康的假冒伪劣食品以及其他引起市场波动或者严重危及公共利益和社会稳定的食品安全事件时，应当按照应急预案的要求，立即报告分局，并迅速进行现场调查，有效控制违法食品流通，防止危害后果的发生或尽可能减少损失，维护消费安全。

6、违法食品退市下柜制度。对禁止入市的食品，工商所应当依照《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规，依法进行查处。应立即在辖区范围内进行清查，追查违法食品的来源和流向，通知辖区食品经营者立即停止销售，及时将违法食品清退出市场。对退市下柜食品，仅仅是标示违法但仍然可以食用的，责令经营者退回供货方改正后可以重新入市销售；不能食用的，应当予以销毁。对退市下柜食品及其经营者，工商所还应当进行回访和跟踪监督管理，防止其改头换面重新上市。

7、食品准入制度。通过教育与监督执法相结合的方式，指导、监督辖区食品经营者建立并执行食品经营管理自律的食品准入制度，包括进货检查验收制度：凡进入市场的食品都应当实行进货查验，列入进货查验的食品，是指消费者经常食用的食品，包括肉、

禽、畜，粮食及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，饮料和酒类。各地可根据食品管理需要，增加查验食品的种类

经营者购进食品时，应查验证明供货方主体资格合法的有效证件，并按批次向供货方索取证明食品质量符合标准或规定，以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件。

经营包装食品的，要对食品包装标识进行查验核对，内容包括：

（一）中文标明的商品名称、生产厂名和厂址；

（二）产品质量检验合格证明；

（三）商标、性能、用途、生产批号、产品标准号、定量包装商品的净含量及其标准方式；

（四）根据商品的特点和使用要求，需要标明的规格、等级、所含主要成分和含量；

（五）限期使用商品的生产日期、安全使用期（保质期、保鲜期、保存期）和失效日期；

（六）对使用不当、容易造成商品损坏可能危及人身、财产安全的商品的警示标志或中文警示语。

市场（超市）经营的农产品及其他散装食品，法律法规规定必须检验或者检疫的，经营者必须查验其有效检验检疫证，未经检验检疫的，不得上市销售。法律、法规没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构或市场设立的检测点检测合格才能上市销售。

经营者应经常检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要

求的，应及时予以处理，对过期、腐烂变质的食品，应立即停止销售，并进行无害化处理。

经营者按照食品广告指引购进食品时，要注意查验是否有虚假和误导宣传的内容。 经营者在进货时，对查验不合格和无合法来源的食品，应拒绝进货。发现有假冒伪劣食品时，应及时报告当地工商行政管理部门。

索证索票制度：索证索票，是指市场（超市）和市场内的经营者，为保证食品安全，在购进食品时，向供货方索取有关票证，以确保食品来源渠道合法、质量安全。

经营者与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货者和生产加工者主体资格合法的证明文件，每年核对一次：

1．营业执照；

2．生产许可证；

3．经营许可证；

4．卫生许可证；

5．法律法规规定的其它证明文件。

经营者在购进食品时，应当按批次向供货者或生产加工者索取以下证明食品符合质量标准或上市规定，以及证明食品来源的票证：购销台账登记制度，商品质量承诺制度，不合格商品退市召回制度。

8、片区监管责任制度。工商所应将辖区内的食品经营者按照地域划分成若干个区域，每个区域指定若干名工商干部负责，并落实监管责任。

9、群众维权制度。工商所应当加强群众维权监督网工作。使消费维权监督员同时也成为食品安全监督员。监督员的日常工作是宣传食品安全方面的知识，对当地食品经营者进行监督。

10、执法责任追究制度。工商所负责人为辖区食品安全监管工作的第一责任人。执法人员应当承担的食品安全责任，并明确执法人员在食品安全监管工作中应当追究责任的十种违法、违纪行为。

四．工商所在食品流通领域监管中，必须做到六到位： ———加强领导,确保监管工作执行到位。工商所明确片区分管干部为具体负责人,统一组织学习食品安全检查检测方法,参观标准化 “食品安全示范店”,统一制订了检查簿、册、卡。同时,还聘请食品安全联络员,聘请个协组长为食品安全义务监督员,构建起了食品安全监管网络。

———完善制度,食品安全保障机制到位。进一步建立和完善食品经营主体资格准入制度、食品安全监管责任追究制度、食品安全应急预案。督促指导经营者建立进货检查验收制度、购销台帐制度等,为食品安全整治提供了制度保障。

———严格准入,市场主体规范到位。严把食品经营市场主体准入关,坚决依法取缔无照经营,重点对证照不齐全,经营事项

与登记事项不符,年检和验照未通过的经营户进行清理。

———强化巡查,食品安全监管到位。将食品安全监管的任务和责任从上至下落实到基层单位,落实到具体责任人。强化日常监管,规范市场监管行为,加大查办食品安全违法违规案件力度,严厉查处制售假冒伪劣食品,无证无照从事生产经营活动等违法案件。

———完善网络,消费维权到位。充分发挥12315消费者申诉举报网络作用,做到有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查,快速高效保护消费者的合法权益。

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