关于全市城市社区建设情况的视察报告（2005平凉市）

关于全市城市社区建设情况的视察报告

――在平凉市第一届人大常委会第十九次会议上

平凉市人大常委会法制工作委员会副主任 马建国

（2005年7月29日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2005年工作要点安排，七月上、中旬，常委会抽组部分市人大代表组成视察组，在朱生福副主任的带领下，对全市社区建设工作情况进行了一次视察。视察组先后深入庄浪、华亭、灵台和崆峒四县（区），采取听取工作情况汇报、深入社区现场察看、座谈征求人大代表和社区工作人员意见等形式，共召集各类座谈会17场（次），现场视察社区12个（其中示范社区7个），有 18名市人大代表分别参加了所在县（区）的视察活动。现将视察情况报告如下： 一、全市社区建设的基本情况、主要做法及成效

根据视察所掌握的情况，我市社区建设工作虽然起步迟，但发展较快，社区建设工作在探索中稳步发展，在社区基础设施建设、基层民主建设、社区服务体系建设等方面取得了明显成效，基本与全市城市化发展水平相适应。目前，全市共调整成立社区居委会48个，其中崆峒区14个，泾川县3个，崇信县6个，灵台县2个，华亭县16个，庄浪县3个，静宁县4个。各社区都基本能够按照社区居委会的职能开展工作，得到了各级组织的肯定和社区居民的认同。

（一）领导重视，夯实社区建设的工作基础。参与视察活动的人大代表普遍感到，各级领导的高度重视，是全市社区建设稳步发展的关键。早在2001年，原地委、行署就下发了《关于推动全区社区建设工作的意见》。撤地设市后，市委、市政府及时成立了平凉市城市社区建设协调领导小组，先后制定下发了《关于进一步加快全市社区建设步伐的意见》和《平凉市示范社区实施方案》，进一步明确了社区建设的指导思想、基本思路和目标要求。各县（区）也都先后成立了社区建设领导小组，制定了一系列有关社区建设工作的指导性文件，成立社区党支部48个，配备社区居委会干部236名，为各社区居委会落实了办公场所、活动设施、办公经费和人员报酬，建立健全了各项制度，为社区工作的开展创造了必要条件。

（二）健全制度，规范社区工作运行机制。从视察的12个

社区看，各县（区）街道在深入调查、征求居民意见的基础上，依照《城市居民委员会组织法》的规定，结合辖区实际，制定、修订、完善了如《居委会自治章程》、《居民公约》、《社区居民代表大会制度》、《协商议事会制度》等管理制度，规范了社区工作的运行程序，明确了工作人员的职责，明确了社区居民应该遵循的道德规范和应该参与的社会活动，使社区的各项工作都基本做到了有章可循，提高了社区管理和服务工作水平。

（三）典型引路，认真开展示范社区创建活动。今年以来，市政府将示范社区创建活动列为政府为群众筹办的八大实事之一，提出了创建十个示范社区的奋斗目标，积极探索符合全市实际的社区建设新路子，以典型引路的方式为社区建设积累经验。根据视察的情况看，全市示范社区创建活动开展的有声有色，各示范社区都能严格按照市政府的《社区建设示范单位标准》开展工作。如庄浪县东街示范社区成立了社区家政服务队和卫生督查队，加强了同群众的联系，拉近了同居民的距离，体现了社区便民、利民、为民的原则。华亭县东峡、前岭两个示范社区居委会的班子成员均由居民代表会议选举产生，充分体现了社区居委会的自治性质，社区硬件建设已基本达到标准要求，同时为居民提供了一些致富门路，将50%多的居民纳入低保体系，解决了居民的后顾之忧。

（四）拓宽领域，逐步完善社区服务功能。视察中，我们看到，全市多数社区居委会的服务设施和服务网络逐步健全，能够基本满足社区居民的多种服务需求，初步形成了服务比较规范、功能比较齐全的环境保洁、社区教育、社区文体、社区娱乐、社区医疗、法律咨询、便民服务、就业服务、社会福利等服务体系。如崆峒区的社区服务工作，坚持面向社会、面向群众、条块结合、优势互补的工作方针，已建立服务网点166个，从业人员846人，其中下岗职工占52%。服务项目由原来的理发缝纫、百货副食、自行车停放发展到目前的家政服务、物业管理、装璜修理、法律咨询、信息交流、中介服务等。社区还承担了低保资金的发放工作，为崆峒区低保对象10167户、27528人按月发放保障金。年推荐1200多人次就业。同时，社区承担了社区教育、科普、文化、体育、计划生育、医疗卫生、环境保护、社会治安、法律援助等多项行政事务性工作，较好地发挥了社区居委会在城市管理和服务工作中的职能作用。 二、全市社区建设中存在的困难和问题

视察中，代表们在充分肯定各县（区）社区建设工作成绩的同时，还中肯地指出了目前社区建设方面存在的一些困难和问题。其中对一些应该由各县（区）自身解决的问题，力争消化解决在基层，有的问题已经现场得到了落实和解决，有的问题相关的县（区）也提出了一些解决的措施和办法，正在积极落

实和解决。庄浪县几大班子领导对这次视察活动高度重视，县委主要领导亲自参加视察座谈，对视察组提出的诸如该县社区建设中存在的管理体制不顺的问题，表示要专门召开一次县委常委会，专题研究解决。对于东街、北城两个社区没有办公、活动场所和社区工作人员少的问题，陪同参加视察的县政府领导当即表示，争取在年底前解决办公场所问题，并给每个社区增加工作人员2人。华亭县委、人大、政府的主要负责同志都挤出时间参与了此次视察活动，对视察中提出的硬件建设不符合上级要求以及人员少、待遇低等问题，县委主要负责同志表示将于七月下旬召开一次联席会议，专门研究解决社区建设问题。特别是对于人员少和待遇低的问题，县上领导当场表示，将给每个社区增加工作人员1名，并将社区居委会主任的工资由现在的300元增加到500元，并视其工作绩效逐年增加。需要市政府及市属有关部门研究解决的带有共性的问题主要有： 一是思想认识跟不上发展需要。目前我市各县（区）的社区建设尚处在起步和摸索阶段，各方面对社区建设工作的重要性和紧迫性还没有引起足够重视，一些县没有把社区建设纳入国民经济和社会发展计划来统筹考虑，社区阵地建设也未纳入城市总体规划。一些辖区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，有的嫌社区居委会级别低，存在“门难进、人难找、事难办”的问题。

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