如何正确使用政府收支分类科目

如何正确使用政府收支分类科目

自2007年实行政府收支分类改革以来，由于各种原因，在预算编制和预算执行中经常出现错误使用政府收支分类科目的问题，主要集中在支出功能科目、特别是项级科目的使用上。本人结合政府收支分类改革以来的工作实践和认识，谈谈如何正确使用政府收支分类科目。

一、实行政府收支分类改革的背景和主要内容

政府收支分类，就是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。

2007年以前我们使用的政府预算收支科目分类，是参照原苏联财政管理模式确定的，与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应。几十年来，根据不同时期财政经济运行情况和特点，也作过一些小的调整，但基本分类方法和体系一直没有大的改变。概括讲主要存在“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”的问题。针对上述问题，为了适应深化财政改革和加强财政管理与监督的需要，财政部自2007年1 月1日起正式实施的政府收支分类改革，按照国际货币基金组织的分类原则，结合我国国情，重新制定了分类方法。新的政府收支分类与原预算收支分类相比,分类更加科学和规范,涵盖的内容和范围进一步扩大，使用也比较方便。

政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。收入分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动，要说明政府究竟做了什么，比如说，是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济性质分类，主要明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，它们既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用；同时，又相互联系，可以结合使用。

二、支出功能分类科目的设置方法

现行政府收支科目分为类、款、项三级。类级科目设置了一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、农林水事务等科目；款级科目对类级科目细化，如一般公共服务设置了人大事务、财政事务、税收事务等科目，教育类下设置了教育管理事务、普通教育、职业教育等科目；项级科目是对款级科目的进一步说明，如人大事务下设置了行政运行、一般行政管理事务、代表培训等科目；普通教育下设置了小学教育、初中教育、高中教育等科目。

1、类、款两级科目主要按政府职能设置，反映政府做什么。

以教育为例：自治区本级教育部门包括教育厅、各类高校、中专和高中、初中等单位，都在从事与教育相关的活动。但比较起来，具体职能又有所差别，教育厅主要从事教育管理事务，各普通高校、高中、初中等单位，主要从事普通教育，各类中专，主要从事职业教育，各类成人高校，主要从事成人教育，广播电视学校，主要从事广播电视教育。这样就形成了教育的款级功能分类。

采取上述方式，通过对其它政府单位的职能归类，就形成了整个政府支出的职能分类。

需要强调的是，支出功能分类不是部门分类。部门分类是机构分类，重在明

确支出的责任主体；而功能分类是职能分类，着重说明政府在做什么。如：其他部门所属各单位中，凡从事于教育职能的，如部门办的中专学校，也应纳入教育的职能分类，而应不归入相关部门的职能。

2、项级科目是在按职能划分类款的基础上，根据实际需要，分四种方式设置。

--按职能设置：着重于相关单位支出的完整反映，如机关服务、小学教育、中学教育、高中教育、高等教育、中医医院、综合医院等。以小学教育为例，将原来用于小学教育的基本建设支出、教育事业费等归集在小学教育科目下，就能反映某个小学的完整支出。

--按活动设置：着重于相关单位支出的细化。以人大机关的支出为例：对单位的基本支出，单独设置行政运行科目反映，基本支出之外的项目支出，属于专门活动的，单设人大会议、代表培训、代表工作等科目反映，其他未单设科目的项目支出，则在一般行政管理事务中反映。 --分行业设置：对企业的支出，统一按国家统计局新的《国民经济行业分类》设置。比如，在制造业下设置了纺织业、医药制造业、非金属矿物制造业、电器机械及器材制造业等项，与国民经济行业统计一致。

--按资金用途设置：为保证管理的延续，对政府性基金支出等，分别在相关功能分类的类、款下设置项级科目。如：在教育类下单独设教育附加费支出项、在交通运输类下单独设养路费支出项反映。这样在汇总时，不仅教育和交通运输两个功能支出是完整的，而且将上述项级科目单独拿出来，也能够得到整个基金的收支情况。

三、项级科目的使用规律

支出功能分类的各个款级科目下，大多设置了行政运行、一般管理管理事务、机关服务、事业运行、其他五个项级科目。其中： 1、行政运行（2XXXX01）只反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出，不包括行政单位的项目支出和企事业单位的各项支出。

2、一般行政管理事务（2XXXX02）只反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目反映的项目支出，不包括行政单位的基本支出和企事业单位的各项支出。

3、机关服务（2XXXX03）只反映为行政单位提供服务的各类后勤单位的基本支出和项目支出，不包括除此以外的其他单位的支出。 4、事业运行(2XXXX50）只反映事业单位的基本支出。

需要说明的是，反映事业单位的基本支出有以下几种情况：一是在单设的项级科目反映，如财政部门所属事业单位的基本支出在事业运行、林业事业单位的基本支出在林业事业机构反映；二是与其他支出合并在一个科目反映，如各类学校、医院的支出，要分别在高中教育、高等教育、中医医院、综合医院等反映；三是在其他项中反映，如教育厅所属的教育信息中心的支出，因没有单设科目，其基本支出在其他项反映。

5、其他（2XXXX99）在下面两种情况时使用：一是单位支出未单设科目，如教育信息中心，其基本支出及项目支出要全部在教育管理事务的其他项中反映；二是单位的支出已设置了多个科目，但还有一些支出不包括在已设置的科目中，这些未包括的支出，在其他项中反映。如：财政部门所属会计事务管理中心的基本支出在事业运行中反映，其项目支出则在财政事务的其他反映；林业事业单位的项目支出一部分按活动在森林培育、林业技术推广等项中反映，还有一部分项目支出无法对应单设的项级科目，则在林业的其他反映。

除了上述五个项级科目，其他项级科目在使用中均按支出活动或职能等的具体情况进行对应使用，不受单位性质和部门类别的限制。 四、需要特别说明的一些支出功能科目的使用

1、行政事业单位离退休，只反映归口管理的行政事业单位离退休支出，未归口管理部分应在各部门对应的功能分类科目反映。

2、部门所属学校、医院、报社、出版社等事业单位的支出的科目使用。独立核算的医院、学校、出版社、报社、杂志社等，其支出应按功能分类原则，在医疗卫生、教育、文化体育与传媒等相关功能分类的款项科目反映。未独立核算的，在各部门对应的功能分类科目反映。

3、各类干部教育、培训机构的支出。有正常师资并按学校体制管理的，列教育；没有正常师资，不按学校体制管理的，按部门归属，列各部门所属的支出功能分类科目，要分以下情况处理：

（1）财务、预算未独立的，其支出分别列入行政运行（如人员工资等）和其他对应的项级科目。

（2）财务、预算单列，并只对本单位人员进行业务培训的，其支出列入部门主要功能科目下的机关服务科目。

（3）财务、预算单列，并对本系统人员进行培训的，其支出列入单设的相关功能分类科目，如林业下的技能培训；没有单设科目的，基本支出列入事业运行项级科目，项目支出列入其他。

（4）凡财务和预算单列，并主要对社会人员进行相应的职业技能培训的，可分别列入教育类下的干部教育，或者其他教育支出（20599）。 以上认识仅供参考。

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