论述美国的移民政策 徐艳萍

美国的移民政策给美国带来了什么？美国的移民政策有发生了什么改变

论述美国的移民政策 徐艳萍

美国是世界上最年青、经济实力最强的大国。在她的203年的历史中，每一步重大发展都和移民息息相关。没有移民，即不会有美利坚合众国的诞生和美利坚民族的形成，也不会有美国生产和科技的迅速发展和她今天高度现代化的经济和文化。历史表明，美国确是一个“自由移民者的国家”。

十七世纪末以前，北美大陆的主要居民是世代在那里劳动和生活的土著印第安人。当哥伦布发现新大陆时，北美的印笫安人达100万人。从十七世纪起，主要来自英格兰的欧洲移民开始迁居北美大西洋沿岸的l3个殖民地。64l年，移民只有5万人，775年独立战争前增加到250万人。美国建国200年来，从欧洲和世界各地移民到美国的人，总数达4，800万左右，相当于1790年全国人口393万12倍以上，其中还不包括移民的后裔。今天，美国共有22，000万人口，相当于美国建国时人口的100倍，而英国人口的增加，只有8倍多，中国人口的增加也只有4倍多。特别是在南北战争结束后，美国移民激增，近100年来，总数就有4，500万人以上。[1]显然，如果不是大量移民不断涌进美国，单靠自然人口的增长，美国人口的增加是怎么也不会这么快的。在整个人类的移民史上，像美国这样规模之大、范围之广、持续时间之长，对社会影响之深的移民现象是罕见的。移民问题在美国也是一个经常被讨论的问题，它对美国的种族关系、社会关系以及外交关系都有或多或少的影响，更在一定程度上影响着美国历史的发展，因此研究美国移民史是一项意义重大又十分必要的工作。它不仅有助于理解历史上的由于移民问题而产生的各种复杂政治、社会问题，而且还有助于正确把握美国当今的移民问题，理解美国社会。因此移民政策在美国历史上是很重要的，也是学者们历来研究美国所必提的。

总的来讲，美国移民政策经历了几个过程。首先是建国初期疑虑重重的政策，既想吸引移民开发美国，又对他们充满不信任；从1815年到1882年是自由移民时

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期；从1882年通过第一个排华法到1924年，是限制和选择的移民政策；20世纪30年代到60年代是严峻的移民政策渐渐有所松动的时期。[2]但具体讲，1.由移民到有限移民 。最初来到北美殖民地的外来移民,主要不是自由移民。从殖民地时期到独立革命结束时,是自由移民和强制移民并存的时期。美利坚合众国以来到第一次世界大战前,基本上是相对自由移民时期。本世纪二十年代,美国国会通过了限制移民法案,包括1921年的紧急配额法和1924年的约翰逊——里德法,开始了有限移民时期,以19世纪八、九十年代的移民来源基数为基础，实行配额限制各国每年移民人数，其结果使来自欧洲的移民减少,其中东欧和南欧移民的配额只占1/5;来自亚洲的移民(菲律宾除外)几乎完全停止;来自西半球的则移民大幅度增加。第二次世界大战期间，美国一方面逐步放宽了限制移民的政策,开始转向灵活个案处理的政策;另一方面逐步大幅度修改移民限额政策,确立难民和永久性难民政策,完善和加强对非法移民的政策。[3] 2.二战后的移民政策 二战以后, 由于种族偏见减少, 宗教争论减弱, 容忍精神增强, 对移民美国的宽松舆论大增, 从而推动在配额以外的局部性的放宽移民限制的专项法案的颁布。 例如1945年美国给菲律宾和印度每年各100名的配额。1946年美国国会颁布《军人新娘法》,允许美国军人和外国籍新娘及其子女入境。据此共有欧洲生女子15万人,及其子女2.5万人。 1947年又通过了补充法规(《美军未婚妻法》), 增加了5,000名中国新娘和800名日本新娘加入美国籍。 1948年根据杜鲁门总统的要求, 国会通过《难民法》,规定在两年内安置难民20万[4]。1950年又通过了修正案。据此, 41.5万流离失所的人员可进入美国。这些人主要来自东欧和中欧因战乱而无家可归的人员。

国会于1952年6月通过了《麦卡伦——沃尔特法》,接纳技术工人和美国公民的亲属, 废除了亚洲人不准入籍的禁令, 并给远东每国每年100人入境的配额。但是限额制度没有根本性的变化,此外,规定禁止共产党人入境。1953年7月政府颁布允许外籍孤儿500名入境法令。 1953年8月,根据艾森豪威尔总统的建议,国会通过《难民救济法》,在三年内另给欧洲难民21.4万以入籍的机会。

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从1953-1962年间,颁布的难民法多达20项。1956年匈牙利事件后, 国会先后通过了接纳29000名难民的法令, 主要是来自匈牙利、南斯拉夫、中国和古巴的难民。单由古巴入境的难民1960-1980年间共80万。 1957年美国法令规定，凡是来美修业的学生、教授和技术人员，如担心回国后受迫害，可以留居美国，包括他们的子女及配偶。1945-1965年间,作为难民入境美国的人数高达100多万人, 占这一时期移民总数的1/3以上。 60年代美国移民政策发生重大变化。1963年,肯尼迪发表致国会的咨文, 认为国民来源原则既没有满足国家的需要,也没有达到国际交流的目的, 在当今世界共存的时代,实为一种歧视。 1965年国会通过了具有重要意义的《移民和国籍法》,1968年7月1日该法案正式生效。它规定世界上任何国家的人只要在精神上、道德上、健康上和经济上的情况符合要求,经批准就可以移民美国。法案废除了种族歧视条款,规定来自东半球移民配额每年17万人,每国每年不超过2万人; 来自西半球的每年移民12万(1976年后改为每国每年不得超过2万人);美国公民的直系亲属(父母、配偶及子女)获准入境,不计在内;以移民先来先办的优惠制取代国民来源原则,同时优先照顾家庭团聚、事业和难民。[5]实行这一法案的结果, 1968年后美国每年入籍的在40万人以上, 60年代入境移民共330万人80年代移民美国共733.8万人，而30年代总共才52万人, 50年代平均每年也只有25万人;来自墨西哥的移民受到限制;但是来自第三世界国家的移民激增。同时技术移民也大幅度增加。其后美国政府又有所调整,扩大了非限额移民和科技及家庭团聚类移民的范围。 根据1981年7月30日生效的新移民法又使几百万非法入境的外国人脱离困境。它规定自1980年1月1日起, 连续居留在美国的人享有有限的合法地位; 每年许可5万人在指定地区从事指定的工作, 发给临时工作证,这是自1965年以来的首次重大修正。 1980年3月的新难民法,规定了避难者条款；确定了难民定义。规定每年可入境难民达5万人。 1986年国会又颁布了<<移民改革和控制法>>,规定禁止雇佣非法移民;凡1981年12月31日前非法入境者可以申请赦免;同时加强扼制非法移民入境的力度,据此,有310万人被赦免。 1990年美国国会通过了新移民法,11

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月布什总统签署生效。根据这一法案，将每年准许合法移民数量增加40％。[6]总的说来, 1990年新移民法放宽了对移民美国的限制。 如1986年11月10日, 里根总统颁布的移民法修正案,包含了国会制定的给予婚姻移民的约束,有关“假结婚”的规定, 不论是与美国公民或永久居民结婚的外籍配偶及子女, 如果在申请取得居留权时, 结婚尚未到两年, 只发为期两年的“有条件居留”。新移民法修正了1986年的法案, 保护了受虐待的“过埠新娘”,和非移民护照延长者一样, 都可以取得工作许可, 在美国申请合法工作,也可申请调整为移民或非移民身分。此外,新移民法有关投资移民的规定, 从1991年10月起到1992年9月30日间, 正式接受一万人申请,需投资100万美元的资本,成立有益于美国的新企业,并雇用至少10名美国公民,这对于台湾地区和中国大陆均有吸引力。 在美国, 除了合法移民外还有不少非法移民。90年代以来美国国内反移民思潮有所抬头。1994年11月8日,加州以中期选举时中期投票的形式通过了187号法案,阻止非法使用公共的社会与医疗保健服务;阻止非法移民的子女进入学校。该法案引起支持和反对两派的对立。前者认为非法移民既是非法就不应得到有效的服务。后者认为这将惩罚30万无辜的非法儿童，并将是他们流落街头，从而加重社会犯罪问题。 1996年3月21日和5月2日美国众、参两院分别通过关于移民法的决议：规定非法移民无权享有大多数联邦、州和地方的补助等。克林顿总统行使了否决权，认为它将危害公共健康和安全。

由上可以看出，美国政府对移民虽然总的采取鼓励的政策，但并不排除一定时期对一些国家的某些限制和排斥。以本世纪为例，第一次世界大战前夕，美国资本主义的发展需要大批廉价劳动力，因此，一九OO至一九一四年间每年移民数都在四十五万到一百三十万之间，其中一九O七年就达一百二十八万人。战后，美国先后爆发了一九二O至一九二一年，九二九至一九三三年经济危机，于是政府于一九二一、一九二四，一九二九年先后三次通过了限制移民的法令。这样一来，加上战争的因素，从一九三一至一九四五年，移民每年没有超过十万人。第二次世界大战后，移民虽然一度增加，但政府时有限制。一九五二年通过的麦卡

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伦——华尔特法规定须查明移民对共和国的“忠诚程度”，才决定是否准其入境。因此移民增长缓慢。一九五一至一九七O年间为五百八十四万人，只相当于一九一一至一九二O年间的总数。七十年代移民数字上升，每年都在三十七万以上，一九七六年超过了五十万。[7]美国的移民政策的重要原则，在其建国之初已露端倪，即鼓励有技术、有专长的外国人移民美国。美国的移民政策虽历经百多年、数次变化，却是万变不离其宗，“这个宗就是吸引和借助外部人才来促进美国的发展，如果说有变化的话，那就是对人才的选择性更强、标准更高、手段更多种多样。它所拒绝和排斥的是它不需要或不迫切需要的人，它真正需要的人，决不会拒之门外。”[8]事实也正是如此。尤其是在全球化大发展的今天，人才争夺战已在全球兴起，美国更是走在前列。1990年美国国会创立了HB-I签证法，鼓励有特殊专长的外国人入境，有效期长达5-6年，并给予各种优惠条件，大有把天下人才一网打尽之势。这也正是美国移民政策实质，决不要无用之辈。

但是，近年来大量涌入的外来移民也使美国感到担心。据美国移民研究中心发表的移民状况报告，在2000～2005的5年内，美国经历了有史以来最大的移民潮，共接纳了790万合法与非法移民。截至2005年3月的统计数据显示，目前有3520万外国人居住在美国，创下了历史新高。自上世纪80年代以来，美国的非法移民潮愈演愈烈，美国国会先后通过了《1986年移民改革与控制法案》、《1996年移民、福利改革法案》以应对这种情况，但并未阻住汹涌的非法移民浪潮，在美非法移民人数从1995年的400万增加到目前的1200万。

在经济全球化冲击下和反恐安全顾虑的重压下，日趋保守的美国社会面对大量非法移民带来的冲击滋生出日益高涨的反移民情绪，而联邦和州政府监管非法移民却越来越力不从心。在个大背景下，美国人在移民系统需要改革这一点上取得了空前共识。调查显示，80％的美国民众认为非法移民问题正在失去控制，90％的受访者表示政府应立刻采取步骤控制边境、解决境内非法移民问题。非法移民这一社会“痼疾”已成为美国社会难以承受之痛。

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不可避免的美国开始了移民政策的改革，这也是最近美国新闻中的热点问题。2004年1月，布什为竞选连任而拉拉美裔选民的选票，重拾被9.11打断的移民制度改革，提出“客工计划” (guest-workerprogram)解决非法移民问题。这个计划包含有雇主的非法移民有权申请可延长、能合法进出美国的三年工作签证，并可申请永久居留；鼓励返回母国，大幅增加亲属和劳工移民额度等。然而，此计划一提出便遭到各方质疑：共和党、保守派坚决抵制“对非法移民大赦”，参议院多数党领袖弗里斯特认为它会“破坏捍卫国土安全的努力” ；民主党阵营认为该计划不具操作性，且可能创造出一个低级的外籍劳工阶层；非法移民则将信将疑，担心提出申请会被移民局轻易发现而遭遣返 2005年12月17日，国会众议院通过代号HR4437的《美国国防、反恐及非法移民管制法案》，规定非法入境、逾期不归者为重罪，帮助非法移民为犯罪行为，并建议在美墨边境修筑1100公里长的围墙等。该法被美国民权人士称为对非法移民影响最大的“恶法”。 [9]

美国如果将非法移民驱逐干净，就是另一场灾难的开始。美国如果默认非法移民的存在，就是言行不符地自打耳光。面对非法移民大游行，美国真的很难办。由于移民及国内外的抗议，美国参议院通过了一份较为宽松的移民改革法案，美国境内上千万的非法移民将有机会申请成为美国公民，不会立即被驱逐出境。 主要内容有临时劳工制度为非法移民提供身份合法化的机会，删除对非法移民进行犯罪惩罚的条款，建立边境防护网防止非法移民。今年美国参议院两党领袖于4月6日就移民法修订工作达成共识，不过在7日晚的表决中，参议院议员却以60票对38票否决了备受千万移民注意的这个议案。若这法案获得通过，在美居留的1100万非法移民，将有大约7百万人可得合法身份。数百万非法移民眼见着自己获得合法身份的机会之门瞬间关闭，失望之余纷纷走上街头，从而点燃了非法移民维权的烈火。

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目前美国反非法移民成为热点话题，相应地移民政策也将在不断发展中变化发展。总之美国移民政策不仅影响到本国甚至影响整个世界。

参考文献：

[1] 黄安年．美国——移民的国家

[Z]

[2][4] 陆镜生．美国的民族融和问题[A]美国历史问题新探．中国社会科学出版社．1999．43

[3] [8]邓蜀生．世代悲欢“美国梦”[M] 456，56．美国与移民．52

[5] 如戴超武．美国移民政策与亚洲移民[M]北京．中国社会科学出版社．1999．

[6] 福克讷．美国的历史和人民[M]．1947 ．387 (H．U．Faulkner and F．Kepner，America its History and People)

[8]欧洲年鉴http://www.77cn.com.cn/cgi-bin/index.dll?page0?webid=jianwangzhan&userid=129362&columnno=0&articleid=10805

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5qyj.html