鄂州市人民政府关于印发《鄂州市安全生产“十二五”发展规划》的

鄂州市人民政府关于印发《鄂州市安全生产“十二五”发展

规划》的通知

【法规类别】公安综合规定 【发文字号】鄂州政发[2011]14号 【发布部门】鄂州市政府 【发布日期】2011.11.30 【实施日期】2011.11.30 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

鄂州市人民政府关于印发《鄂州市安全生产“十二五”发展规划》的通知

（鄂州政发〔2011〕14号）

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市安全生产“十二五”发展规划》已经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十一月三十日

鄂州市安全生产“十二五”发展规划

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（2011— 2015）

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”时期安全生产工作取得的成效及存在的问题

“十一五”期间，全市按照市委、市政府的部署与要求，各级党委、政府、各有关部门和广大企业坚持安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以法制建设为基础，以整治安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以加强安全生产基层基础工作为手段，采取一系列措施加强安全生产工作，制定发布了《鄂州市关于进一步加强安全生产工作的决定 》、《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于实行安全生产“一票否决”制度的决定》等文件，使安全生产工作逐步走向法制化和规范化。进一步建立健全安全监管体系、安全生产目标责任考核体系，依法实施安全生产行政许可，不断深化重点行业领域安全生产专项整治，大力加强安全隐患排查治理和重大危险源监控，安全生产规划目标得到较好落实，安全生产监管得到进一步加强，安全生产状况呈现持续稳定好转态势。

经过全市上下的共同努力，全市在实现经济快速增长的同时，安全生产状况总体上保持了平稳态势，没有发生重大事故，有效遏制了较大事故，一般事故明显减少，事故起数和死亡人数全面下降，重点行业和领域的安全生产状况明显好转，较好地完成了省政府下达我市的各项控制指标。鄂州市政府连续五年被省政府评为安全生产工作优秀单位。

1.安全生产总体水平进一步提高。“十一五”期间，全市各类事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为444起、52人、155.2人、472.87万元，比“十五”期间年平均数分别下降26.49％、下降16.58％、下降62.48％和上升39％。 其中：工矿商贸企业事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为10.8 2 / 7

起、13.2人、6.2人、306.5万元，比“十五”期间年平均数分别下降29％、下降5％、

下降6％和上升30％。

道路交通事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为116.2起、35人、147.8人、24.89万元，比“十五”期间年平均数分别下降79.34％、下降26.57％、下降63.69％和下降73.23％。

火灾事故平均起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别为317起、3.8人、1.2人、159.07万元，比“十五”期间年平均数分别上升11倍、62.86％、下降10％和上升149.15％。

2.重点行业和领域安全生产状况明显改善。非煤矿山企业通过实施安全标准化，企业的安全管理水平有进一步的提高；危险化学品通过实施安全标准化和危险工艺改造，企业的本质安全程度不断提高；烟花爆竹经营活动得到了进一步规范；道路交通的各类安全设施和警示标识不断完善；建筑施工行业的安全管理进一步加强。

3.全市各类事故指标控制情况良好。2010年，全市各类事故死亡人数控制在省政府下达的指标以内，事故各项指标好于全省平均水平。

“十一五”期间全市安全生产取得的成效，为“十二五”时期安全生产工作打下了较好基础。但是，全市安全生产工作还存在不少问题：

一是安全生产意识淡薄。少数地方政府领导重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去；企业为片面追求经济利益，忽视安全生产，甚至以牺牲从业人员的生命和健康为代价换取利润；从业人员缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我防范意识，冒险蛮干的现象时有发生；全社会安全生产意识和安全生产法制观念有待增强，缺乏良好的安全文化环境。

二是一些企业安全管理基础薄弱。主体责任不落实，安全生产法律法规和技术标准未得到认真贯彻，企业安全管理机构和制度不健全、不完善。生产过程安全管理不严格， 3 / 7

违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象较为严重。安全技术专业人才匮

乏。安全教育培训不到位，从业人员安全技能和自我保护意识差。

三是企业安全投入严重不足，本质安全度不高。高危行业机械化、自动化、信息化生产整体水平不高，先进适用的安全技术、装备、工艺和产品得不到有效的推广应用；安全生产费用提取和使用不落实、不规范，安全生产风险抵押金和责任保险制度推进滞后；缺少对隐患整改、安全设施、防护用品、安全培训等方面的必要投入。

四是安全生产支撑体系不健全，保障能力不强。安全生产信息化水平较低，尚未建立全市统一的安全生产综合管理信息系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足；安全生产专业服务机构不健全，管理不够规范，服务效果不明显；教育培训针对性和实用性不够强，没有安全教育培训基地；应急救援体系有待健全，救援队伍力量不强，救援装备不足，应急预案可操作性有待提高，应急演练未实现制度化。

五是重大隐患整治还不彻底，重大危险源监控机制还不完善。重大隐患治理制度落实不够，一些地区、部门挂牌督办的隐患尚未得到治理，已经治理的隐患因工作不力还可能出现反复，重大隐患排查不深入，新的隐患还在不断产生；重大危险源动态监管及监控预警机制尚不完备。

六是基层监管力量薄弱，执法效能不高。安全监管力量呈现层层递减的“倒金字塔”格局，监管力量十分薄弱，不能满足安全生产的需要；各级安监机构标准化建设尚未起步，现场检查、机动执法、取证听证、信息处理等各环节的配套执法能力不强；监管对象种类繁多、情况复杂、专业性强，但安监部门执法专业人才缺乏，造成安全监管不到位，措施不落实。

七是职业健康监管工作亟待强化。全市职业危害严重，职业病新发病例潜在危险较大；职业危害范围广，矿山、冶金、化工、冶金、建材、机械等行业不同程度存在职业危害。尤其是许多中小企业作业环境条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。职业危 4 / 7

害申报、统计、分析制度尚未建立。职业健康监管体制尚未理顺。

八是监管部门之间职能交叉，彼此协调不够。随着生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求。目前，在安全生产领域，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间，都还有不少关系有待理顺，尤其是分工不明、职能交叉、推诿扯皮、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题亟须加以解决。 （二）“十二五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战

“十一五”期间，我市以经济建设为中心，以加快发展为主题，以园区建设为契机，实现了鄂州经济和社会跨越式发展，对安全生产提出了新的要求。在“十二五”期间，受生产力发展水平、企业本质安全程度、安全基础、从业人员素质、管理体制机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产不能完全满足经济社会发展的需要，安全生产工作必将面临新机遇和新挑战。如法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。

1.在“十二五”期间，民生问题将提到更加重要的议事日程，作为经济社会协调发展的约束性指标，安全生产工作在地方党委政府政绩业绩考核中的权重将进一步加大，各级党委政府必将进一步重视安全生产工作，为安全生产工作提供了新机遇。

2.在“十二五”时期，我市将处于经济社会发展的协调期、生态文明建设的推进期、工业化中期阶段的加速发展期和产业结构的深度调整期，法制环境、社会环境、人文环境和经济环境的改善，为安全生产工作提供了新机遇。

3.国家扩大内需战略、促进中部地区崛起战略和我市融入“两圈一带”战略的全面实施，以及招商引资力度不断加大，大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点，对安全生产工作提出了新的挑战。

4.按照建设安全保障型社会的客观要求，社会对提升安全监管监察效能及提高事故灾 5 / 7

难处置能力的期望，公众对自身安全健康权益的保护意识的不断增强，对安全生产工作

提出了新的挑战。

5.城镇化进程快速推进，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员急剧增加，人员流动频繁，大多数从事高风险和劳动密集型产业，而职业教育、安全培训相对滞后，导致从业人员安全技能弱和自我保护意识差等问题一时难以得到根本改变，给安全生产工作提出了新的挑战。

6.随着民生问题地位的凸显，职业健康已成为社会日益关注的焦点，职业健康监管也将成为新的五年规划时期安全监管的重要任务，但是目前这项职能尚未理顺，监管手段缺失，监管压力很大，给安全生产工作提出了新的挑战。

综合分析“十二五”期间我市安全生产工作的现实基础和宏观环境，要求我们必须准确把握未来发展机遇，正确应对挑战，进一步加强安全生产工作，实现安全生产与经济社会协调、全面发展。 二、指导思想与目标 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“两个率先”总体战略，以促进全市经济社会长期平稳较快发展为目标，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力推进安全生产治理行动、执法行动和宣传教育行动，大力加强安全生产法制体制机制建设、队伍建设和保障能力建设，全面加强安全生产基层基础工作，加大安全投入，坚持“科技兴安”，着力提升本质安全程度、事故预防能力和应急救援水平，打造安全保障型社会，为全市经济社会协调发展提供稳定的安全生产环境。 （二）总体目标

到2015年末，全市各类安全事故死亡人数同比下降10%以上，努力遏制较大以上事故 6 / 7

发生，职业危害事故和职业病得到较好防范。企业安全生产主体责任有效落实，安全监

察监管能力明显提高，安全生产地方性规章、技术支撑、应急救援、安全培训、宣传教育等体系建设进一步完善，安全生产水平显著提高，为到2020年实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。

（三）重点行业和领域目标

到2015年末，全市各项事故指标在“十一五”基础上，努力做到稳中求降，继续保持全市安全生产持续稳定的局面。具体控制目标如下：

工矿商贸建筑施工企业生产安全事故死亡人数控制在12人以内；道路交通万车死亡率控制在2.0以下；

火灾事故死亡人数控制在1人以下；水上交通事故继续保持为0。 三、主要任务

（一）健全法制体系，建立安全生产长效机制

一是进一步完善安全生产规章制度体系，全面贯彻落实安全生产技术标准，形成安全生产技术标准更新机制。二是加强安全生产法律法规协调性，建立安全生产法律法规综合协调机制。三是推进安全责任险与风险抵押金配套改革，完善事故预防机制，健全安全费用和风险抵押金提取机制。四是完善安全生产综合监管执法的激励约束机制、联合执法机制、事故查处及责任追究工作机制。五是建立安全生产法规标准数据库。 （二）健全安全责任体系，落实安全生产主体责任

建立完善各级政府安全生产工作责任目标体系，促进各级政府安全生产领导责任的落实，层层落实各级领导干部的安全生产“一岗双责制”；强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的 7 / 7

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