河南高速公路发展有限责任公司项目建议书

河南高速公路发展有限责任公司

咨询项目建议书

YY管理咨询公司

二零零四年二月

II

声明

本项目建议书由北京YY管理咨询公司在与河南高速公路发展公司初步沟通的基础上为河南高速公路发展公司制

作，所有建议均非最终咨询建议。

文中涉及部分双方商业机密，仅供本次咨询项目招标使用，且仅供双方参与此次招标活动人员阅读。

未经双方同意，本项目建议书所有内容不得向第三方透露。

北大縱橫管理咨詢公司愿意与河南高速发展有限公司

建立起长期的战略合作伙伴关系，共谋企业的长远发展。

目录

1．项目背景 _______________________________________________________________ 1 2．关键问题 _______________________________________________________________ 1 3．工作原则 _______________________________________________________________ 4 4．咨询价值观______________________________________________________________ 4 5．项目目标 _______________________________________________________________ 5 6．项目建议方案____________________________________________________________ 5 总体思路 ________________________________________________________________ 5

6.1内外部信息收集_______________________________________________________ 6

6.2河南高速公路发展公司内部管理诊断______________________________________ 8

6.3河南高速公路发展公司发展战略设计_____________________________________ 10

6.4河南高速公路发展公司法人治理结构、母子公司管理体系、组织结构设计 _____ 16

6.5河南高速公路发展公司人力资源管理体系设计_____________________________ 18

6.6河南高速公路发展公司企业文化体系设计_________________________________ 21

6.7辅助实施辅导________________________________________________________ 23 7．项目实施计划___________________________________________________________ 24 8．项目组织 ______________________________________________________________ 26 附件一：YY咨询经验_______________________________________________________ 27 附件二：YY八大优势_______________________________________________________ 29

1．项目背景

河南高速公路发展有限责任公司是2000年8月8日由原河南省高速公路建设管理局改制后成立的大型国有独资企业。河南省高速公路发展有限责任司目前担负着河南省高速公路、特大型独立桥梁等交通基础设施的开发建设、经

营、养护和管理的任务。

河南高速公路发展有限公司控股了河南中原高速公路股份公司、并下设郑州、洛阳、开商、安新四个分公司、三个建设公司和两个工程指挥部。截止到2003年底，公司的总资产达到238亿元， 2003年的全年总收入达到22.35亿元，实现净利润 2.446亿元。

河南高速公路发展公司经过三年多的体制改革和管理创新，一个科学化、

制度化、规范化的现代企业雏形已经基本确立。但是新的领导班子上任后，并

没有满足已经取得的成绩，而是对企业未来的发展提出了更高的要求：2005的经营总收入达到35亿元，2010年的经营总收入突破50亿元的发展目标。并且管理层对企业更长远的发展未雨绸缪，提出了二次创业的口号，拟积极拓展

公司的经营领域，发挥自身优势，寻找新的经济增长点，创造良好的经济效益

和社会效益，争取更大的发展。

目前，河南高速公路发展公司需要在明晰公司资源与能力的基础上，充分

发挥河南高速的核心优势，结合外部环境带给自身的机遇，主动求变、快速应

变，开展战略研究，并谋求组织变革、管理创新是河南高速公路发展公司在新

形势下面临的一个非常重要的课题。

YY管理咨询公司作为业内享有盛名的专业管理咨询公司，在帮助企业制定发展战略、组织结构、人力资源管理体系、母子公司管理体制、企业文化等方

面有着丰富的经验，公司各主要咨询师均有不同行业背景，有丰富的咨询和操

作经验。针对河南高速公路发展公司的实际情况，YY管理咨询公司能够为河南高速公路发展公司提供必要的协助，为河南高速公路发展公司长期稳定的发展

提供实效性的解决方案。

2．关键问题

通过与河南高速公路发展公司接触过程中所掌握到的信息，我们认为此次河南高速公路发展公司咨询工作的内容包括：

明确河南高速公路发展公司的整体运行方式，要考虑授权经营还是国

有资产经营管理公司的定位

明确河南高速公路发展公司的使命、远景；

制定公司发展战略，明确未来业务范围类型以及实现战略执行的步骤；

明确河南高速公路发展公司的法人治理结构；明确政府对河南高速公路发展公司的管理方式；

明确河南高速公路发展公司的母子公司管理体制，明确其作为集团公司的定位以及和下属公司的管理控制关系、权限划分；

建立符合企业战略的组织结构与管理业务流程，使高层管理者从日常繁杂的管理事务中抽身出来，更多地考虑企业的长远发展问题，并实现管理的可控、在控；

建立河南高速公路发展公司优秀的人力资源管理系统，通过有效的人力资源规划、合理的岗位设计、措施得当的激励系统与约束系统达到吸引人才、保留人才和发展人才的目的；

塑造个性鲜明的企业文化体系，河南高速需要通过企业文化的建设，以实现对外树立企业形象，对内增强企业凝聚力的作用。

战略问题：

1、作为从国家事业单位改制过来的国有企业，在发展过程中会受到各种

相关利益群体的影响，特别是可能会遇到政府对企业的要求与企业自身发展需求之间的矛盾。因此，必须综合考虑各种利益相关者（包括政府、管理层、员工、客户等）对河南高速的期望，明确提出河南高速公路发展公司的使命、愿景，使企业的未来发展在一个普遍接受的框架下进行。

政府：河南高速公路发展公司能够作为河南省实现“十五”公路建设发展目标、成为交通大省的旗舰，其发展应该体现企业效益与社会效益的结合；

管理层：把河南高速公路发展公司做大、做强；公司的发展能够与个人的职业愿望相结合；

员工：河南高速公路发展公司能够提供更好的发展空间与福利待遇

顾客：河南高速公路发展公司能够提供更好更快捷的服务和产品；

2、审视现有业务，考虑河南高速未来的增长模式

目前的投资方向主要是高速公路的建设与管理，这种单一的投资方向无法满足高速公司快速增长的目标。因此，如何在综合考虑企业资源与能力、战略协同作用的前提下，考虑相关多元化发展的可能性？

针对目前的各项业务，哪些需要保留？哪些需要维持？哪些放弃？

河南高速公路发展公司有充足的现金流，是否存在投资其它产业的可

能性？选择什么样的产业进入？如何进入？进入的时间安排？

如何通过有效的资本运做，加强投资、融资职能，解决资金瓶颈？

如何从行业价值链的角度整合内外部各类资源，如何在不同的业务之

间分配各类资源（财务资源、人力资源、物质资源等）？

法人治理结构、母子公司管理、组织结构问题：

1、如何明确界定股东大会、董事会、经理层、监事会之间的权责划分?

2、对于各分、子公司，如何处理好总公司与它们之间的集权与分权关系，

特别是通过权限控制、人事控制、信息控制、业绩控制等手段达到目

的?

3、“组织随着战略走”，如何围绕着企业的发展战略需要建立相应的组

织结构，明确部门的职责？

4、如何建立相应的管理流程，明确各部门/人员在流程中的权限和责任？

5、如何确定总部各部门内部的岗位设置、编制设置？

人力资源管理问题：

1、如何对各岗位的职责、权限、任职资格进行界定，废除因人设岗、杜

绝人情关，真正使员工做到各司其职、各负其责；

2、如何建立公司的岗位价值评价体系，衡量出不同类型人员对企业的价

值贡献的区别；

3、应该建立怎样的绩效考核体系，使优秀的员工能够脱颖而出？

4、建立怎样的薪酬激励体系以达到激励员工的目的？

5、如何建立各岗位的关键绩效指标，以其通过员工的努力最终达成企业

的战略目标？

6、如何建立公司的培训体系，使各层面的员工都能有所发展？

企业文化问题：

1.应该建立怎样的企业精神和在员工中树立怎样的精神风貌，使“河南

高速人”能够成为“河南人”的形象大使；

2.如何对企业现有的观念意识、传统习惯、行为方式中的积极与消极因

素进行总结、提炼；

3.如何在员工中建立起统一的价值观，使之起到凝聚人心和鼓舞人心的

作用。

3．工作原则

共同工作：项目一经确立，即由河南高速公路发展公司和YY管理咨询

公司分别成立项目小组，项目运作过程中，双方本着团结合作的前提，

建立共同工作的平台，共同推动项目的运行。

信息互动：项目合作双方定时联系和沟通，与项目有关和有用的信息

应予以开放，保证信息的及时性和有效性，使项目得以顺利进行。

法人意志：该项目旨在为河南高速公路发展公司解决面临的具体问题，

因此项目的出发点和最终目标都服务于河南高速公路发展公司的法人

意志，而不是河南高速公路发展公司内外部其他利益。

理论与实际相结合：本次咨询项目工作成果既要符合河南高速公路发

展公司最高层领导的意志，又要结合河南高速公路发展公司的具体特

点，同时符合现代企业制度和有关法律、法规要求，我们将通过调查、

访谈等手段掌握项目有关的详尽事实和数据，运用合适的理论模型和

工具等分析方法对相关的事实和数据进行分析，确定并解决河南高速

公路发展公司面临的具体问题，提出实效性的解决方案。

4．咨询价值观

经过近十年为中国企业提供管理咨询服务的经验，YY管理咨询公司形成了自己的咨询价值观。

服务战略：一切咨询建议都服务于企业战略，服务于企业长远发展

适应变化：一切咨询建议都应适应企业未来环境的变化

尊重现实：一切咨询建议都以企业实际情况为出发点

顾客导向：一切咨询建议都应为顾客创造最高价值

5．项目目标

在战略环境分析、企业资源能力分析以及内外部相关利益者(股东、顾客、管理层、员工、政府等) 分析的基础上提出河南高速公路发展公司的使命、愿景，并进一步明确公司长期和短期的战略目标；分析现有主要业务与其他可能

涉足领域的业务领域；建立与公司战略相适应的法人治理结构、母子公司管理

体系、组织结构、人力资源管理体系与企业文化体系；为河南高速公路发展公

司的做大作强奠定坚实的基础。

6．项目建议方案

总体思路

本项目中YY计划从制定企业发展战略入手解决企业所面临的问题。通过

对河南高速公路发展公司外部环境及企业发展历史、法人治理结构、财务状况、人力资源状况、现行的运做管理、成本管理、人力资源管理等管理模式进行认

真细致的分析，研究企业所面对的机会与威胁，总结企业的核心竞争力，规划

企业的发展战略；并在发展战略的指导下，对企业的资源进行优化配置，搭建

河南高速公路发展公司的法人治理结构、母子公司管理体系、组织结构；同时

结合战略与组织结构的要求，对河南高速公路发展公司的人力资源管理体系、

企业文化提出改进方案。

建议方案实施步骤：

内外部信息收集

河南高速公路发展公司内部管理诊断

河南高速公路发展公司发展战略设计

河南高速公路发展公司法人治理结构、母子公司管理体系、组织结构

设计

河南高速公路发展公司人力资源管理体系设计

河南高速公路发展公司企业文化设计

方案实施辅导

6.1内外部信息收集

工作内容：

1、收集政治经济环境方面的信息：

政治环境因素对企业的影响：国内外的政治形势、法律法规等

经济环境因素对企业的影响：经济形势、河南省交通规划、产业政策

等

2、收集国内外高速公路行业以及其他相关行业信息，包括行业技术特征、

行业最终用户、行业竞争结构、行业规模结构、行业组织结构、行业

市场结构等方面的信息，重点收集：

国际与国内高速公路行业概况：行业的整体发展趋势、行业的盈利水

平、高速公路行业发展态势及未来趋势等；

国内外高速公路行业典型运营模式；

行业需求特征：市场规模、顾客类别、需求变化趋势、价格趋势等；

行业供应特征：行业内参与者的数量以及各自的市场份额、容量趋势、

潜在的政府政策影响；

行业平衡：行业容量预测、预测行业变化以及可能的影响；

待选行业的进入与退出壁垒；

行业价值链：潜在的正向及逆向整合的机会及这些机会创造价值的潜

力；

行业的成功要素：行业成功的关键因素（信息、成本管理等）；

3、收集国内外主要竞争对手的基本情况：竞争对手的规模、利润率、战

略目标、竞争策略、财务状况等；

4、收集河南高速公路发展公司现有战略环境、战略目标、战略制定、战

略计划、战略实施方面的信息；

5、收集河南高速公路发展公司组织结构与组织管理方面的信息：部门与

分公司设置、管理幅度及管理层次、职权、横向联系、管理规范、工

作流程、母子公司管理方法、决策程序；

6、收集河南高速公路发展公司下属子公司、直属企业的经营运作模式、

财务与人力资源状况，主要领导干部的任用、薪酬、评价考核等方面

的信息。

7、收集河南高速公路发展公司资本运作方面的信息，包括资本运作的方

式、操作程序、投融资的规模和结构等。

8、收集河南高速公路发展公司中高级管理人员人力资源状况、人力资源

结构及人才储备状况的信息；

9、收集河南高速公路发展公司生产运做方面的信息，包括征收管理、养

护管理、路政管理、成本管理、质量管理、通信管理等；

10、收集分析河南高速公路发展公司财务状况方面的信息，包括资产结

构、负债结构、流动资金结构、企业偿债能力、盈利能力、营运能力、

资产收益状况等，并力图通过财务状况的分析，发现企业管理中所存

在的隐患；

11、收集河南高速公路发展公司企业文化的信息，包括价值观念、组织

制度、经营理念、控制理念等；

12、调查问卷设计及调查分析。

工作方式：

（1）二手资料收集

A、公开出版物，各种官方报告、报表等。

B、高速公路以及其他行业出版物。

C、企业内部管理资料，管理制度、董事会决议、各种文件、财务报表

等。

D、竞争对手半公开和公开的资料。

E、互联网

F、企业内部网

（2）访谈

A、行业主管部门访谈

B、政府部门访谈

C、河南高速公路发展公司内部访谈（含企业内部高层领导、中层干部、

基层员工的深度访谈、座谈会）

D、行业专家访谈等

（3）问卷

河南高速公路发展公司员工问卷调查

工作成果：

1原始二手资料

2访谈记录信息

3调查表原件

6.2河南高速公路发展公司内部管理诊断

（一）、河南高速公路发展公司组织机构诊断

1、河南高速公路发展公司职能诊断

基本职能诊断

关键职能诊断

主要分析各部门的基本职能划分，是否有责任真空或职责交叉等现象。

2、河南高速公路发展公司管理层次与幅度诊断：

分析层次结构中决策层、管理层、作业层在企业实际运作中的职责划

分状况

分析各职位的直接下级数量及管理效果，分析其中是否存在管理失控

或职位虚设等现象。

3、河南高速公路发展公司职权分析

集权与分权的分析

责权对等关系分析

指挥与汇报关系分析

4、河南高速公路发展公司横向联系分析

横向协调分析

横向制约分析

5、河南高速公路发展公司管理流程分析

（二）、河南高速公路发展公司人力资源管理诊断

1、分析河南高速公路发展公司的现有的工作说明书内容。

2、分析河南高速公路发展公司现行的人员招聘制度：招聘方法、人员需

求计划等。

3、分析河南高速公路发展公司现行的人员培训制度：培训内容、培训计

划、培训方法。

4、分析河南高速公路发展公司现有绩效考核制度

重点分析河南高速公路发展公司各部门现行的考核方法、考核指标、考核

标评定标准。

5、分析河南高速公路发展公司现行的薪酬制度：

对河南高速公路发展公司现行的员工工资、奖金、福利与激励制度进行分析，分析基本工资与奖金在员工收入中的比率关系、分析不同部门、不同岗位、不同级别的员工之间的薪酬差异及其对员工所产生的影响，分析河南高速公路发展公司对员工的激励方法及效果。

6、对河南高速公路发展公司现行的人力资源管理其它方面的内容进行分

析，如人力资源规划、管理人员能力开发、员工职业生涯设计等。

（三）、河南高速公路发展公司法人治理结构、母子公司管理管理诊断

1.分析母子公司业务关系

2.分析子公司的法人治理结构

3.分析母子公司管理控制关系：

人员控制：主要管理人员的选拔、任免及考评

权限控制：股权、资产、重大生产经营决策、对外投资、信用政策、

技术改造等方面的决策程序。

业绩考评：定性与定量指标、成果评价

信息控制：定期汇报与述职、定期审计

分析子公司管理层激励制度

工作成果：

《河南高速公路发展公司内部诊断报告》主要包括以下内容：

1、河南高速公路发展公司组织结构诊断

2、河南高速公路发展公司人力资源管理诊断

3、河南高速公路发展公司企业文化诊断

4、河南高速公路发展公司法人治理结构诊断

5、河南高速公路发展公司母子公司管理诊断

6.3河南高速公路发展公司发展战略设计

河南高速公路发展公司的发展战略设计从以下几个方面着手：

一：外部环境的变化给河南高速公路发展公司带来了哪些机会与威胁？企业的竞争力如何？

二：河南高速公路发展公司应选择什么样的增长模式?

三：未来五年乃至十年，河南高速公路发展公司要达到什么样的目标？

四：如何实施已经选择的战略？

一、进行内外部环境的分析，明确河南高速所面临的机会与威胁，优势与劣势

通过对企业内部资源与能力的分析，从而准确掌握企业所拥有的优势与劣势；通过对企业外部环境的分析，总结企业所面临的机会与威胁，最终归纳出

河南高速公路发展公司所面临的战略环境。

工作内容：

（一）、企业资源与能力分析

1、财务状况分析：企业财务状况是企业经营业绩的最实际的结果，也是制

定企业发展战略的主要依据。计划从以下几个方面对河南高速公路发展公司的财务状况进行分析：

企业偿债能力分析

企业盈利能力分析

企业成长性分析

企业资产结构分析

企业营运能力分析

资产管理分析

进行财务状况分析，不但要对企业的基本财务状况做出明确的判断，同时

还要分析造成这种状况的原因，挖掘数字背后企业管理中的实际问题。主要目

的是对河南高速公路发展公司的资产经营、资本运营综合能力做出判断。

2、技术资源的分析：河南高速公路发展公司在研究、规划设计等方面所具有的技术实力分析。主要分析这种实力在过去及未来对河南高速公路发展公司的市场竞争所起到的作用。

3、人力资源的分析：对河南高速公路发展公司员工分别按学历、岗位、

职称、职务等进行构成结构分析，分析河南高速公路发展公司以下四支人才队

伍建设状况：经营者人才队伍建设、市场营销人员队伍建设、专业技术人才队

伍建设。

4、河南高速公路发展公司隐性资源的分析：包括公司的声望、品牌、文

化、技术知识、专利和商标等。这些无形资产在企业竞争优势的构建当中起到

了举足轻重的作用。

5、生产运作能力分析：分析河南高速公路发展公司的征收管理、、养护管理、路政管理、成本管理、质量管理、通信管理等。

（二）、外部环境分析

政治、经济、法律、技术环境等对高速公路行业与其他相关行业的影

响

高速公路行业与其他相关行业的概况、行业生命周期、行业发展趋势

预测

高速公路行业与其他相关行业竞争状况、行业战略集团、行业特征、

行业成功关键因素、行业机会与威胁

竞争对手目标战略、潜在竞争对手，并应用战略群体图来评价主要竞

争对手的竞争地位

行业价值链：潜在的正向及逆向整合的机会及这些机会创造价值的潜

力；

行业需求特征：包括高速公路行业市场规模、消费者（用户）需求特

征、需求变化趋势、价格趋势等

与公司业务相关的技术及其发展变化趋势

与公司业务相关的要素市场状况（如：人才市场、资本市场、技术市

场等）

我们将在内外部环境分析的基础上，总结并指出河南高速发展战略面临的主要问题，提出河南高速未来的增长模式框架。

二、制定河南高速公路发展公司未来的增长模式

河南高速公路发展公司增长模式的框架制定分为三个方面：

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5pcj.html