工程量清单计价下的施工项目成本管理研究

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摘要

我国的建设行业工程造价管理模式由原来传统的定额计价方式转变为清单计价模式，特别是 2013 年 7 月 1 日开始发布实施的 2013 版《建设工程工程量清单计价规范》，给建设项目成本控制提供了一种新的工具和依据。《建设工程工程量清单计价规范》的应用水平，直接影响着项目成本控制的能力。

随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，建筑业市场化程度也随之逐渐提高。建筑施工企业能否在这种趋势下保持自身优势，稳住站脚，关键在于企业能否适应市场化的需求，提供质量好、价格优惠的建筑产品。施工企业在预算低收入的情况下若要生存发展，则必须降低施工成本，因而，施工成本的控制成为施工管理的核心内容。在目前“低价中标、管理出效益”的大趋势下，施工企业之间的较量已经不是人、材、机等固定成本的较量，而是在几乎相近的工程实体消耗的情况下，在管理水平上的较量。因而，管理的价值显得越来越重要。

强化项目成本管理，将工程项目的施工消耗控制到位，是工程量清单计价下做好施工项目成本管理的重中之重。本文将从施工企业角度论述工程量清单计价下成本管理的一些方法和问题，结合自己的所学知识提出一些建议。

关键词 工程量清单 施工成本 工程造价 市场经济

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Abstract

Keywords

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目录

一、绪论 （一）课题的提出 （二）国内外研究的现状 （三）本课题研究的主要内容 二、程量清单计价概述 （一）工程量清单计价的概念 （二）工程量清单计价的基本原理

（三）工程量清单计价与定额计价的区别分析 （四）工程量清单计价条件下施工成本管理应用举例 三、施工企业工程量清单计价模式下成本的控制 （一）施工项目各阶段的成本控制

（二）工程量清单计价下施工阶段对成本要素的控制 四、工程量清单计价下成本管理中存在的问题 （一）企业定额不健全

（二）适应清单的计价定额不完善 （三）企业仍缺乏自主报价的能力 （四）信息沟通渠道不够畅通 （五）施工企业的利润空间减小 五、总结及展望 （一） （二） （三） 致谢 参考文献 附录

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工程量清单计价下的施工项目成本管理研究

一、绪论

（一）课题的提出

我国的工程造价领域长期以来一直采用定额计价模式，以统一的预算定额为基础确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他费用，最后汇总为建安工程费。这种计价模式是我国在计划经济条件下采用的工程造价管理制度，虽然在当时的特定情况下也发挥过积极的作用，但是随着国内市场经济体制改革的不断深入，定额计价模式显然已经不再适应市场经济的快速发展。

我国从2003年开始从原先传统的定额计价方式转变为实行2003版工程量清单计价，随后又经过2008年清单计价改革，直到今天我国采用的是最新2013版工程量清单计价规范。从清单计价的不断改革中我们可以看到，随着我国市场经济的不断发展，工程造价领域中迫切需要一种能够不断适应市场经济发展特点，能够真实反映市场经济下工程价格，能够体现新形势下企业实力并激发竞争力的计价模式。因而，可以说清单计价是市场经济的产物。

我国工程造价管理模式正在经历着不断改革和完善的过程，从而施工企业的成本管理方式也应作相应的改进和提高。施工企业按传统方法进行成本管理时，往往由于预算定额项目的划分与实际成本计划、施工生产安排的成本项目划分相差较大，增加了许多环节，出现了很多不足因素，从而造成成本计划的不准确、成本管理的不科学等一系列问题。而且在以前两版的清单计价规定下，也存在着许多不合理、不完善的问题，实际操作与规范的矛盾日益显现。因此，在最新版工程量清单计价规定实施不到两年的条件下，继续探讨清单计价新规定下施工成本管理中的相关问题，有利于进一步深化造价管理的改革，引导国内计价模式逐渐与国际接轨，使得工程量清单这个适应市场经济的造价模式更加有利于企业进行成本管理，更加实际和科学，从而促进我国工程建设的发展。

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（二）国内外研究的现状

工程量清单计价是国际上普遍使用的计价方法，最早发源于英国，距今已有一百年的历史，经过实践的证明与修善，这种方法在市场经济条件下已日趋科学合理，具有广泛的适应性。我国的计价模式也在不断完善中。

我国加入WTO后，逐渐引入国际通行的计价模式。虽然我国已经开始推行工程量清单计价方法，但由于处于起步阶段，据了解很多企业对于清单计价的模式的运用并不是普遍，大多数企业现在的造价管理是定额和清单并存且以定额为主的，因而在国内，对清单计价模式下的项目成本管理研究也比较少。加上我国建筑业市场尚不规范，粗放型管理模式影响过深以及计算手段相对落后等诸多原因，使得成本管理工作难度极大。一些项目的成本管理往往流于形式，主要表现在：建筑业市场不规范，工程标价不合理，成本控制缺乏良好的外部环境；施工企业对现代化成本管理缺乏紧迫感；企业综合素质差、管理水平低；一些专业技术人员成本意识薄弱等，这些存在的问题亟待管理人员在理论与实践相结合的前提下深入解决，把项目成本管理水平提升到一个更高层次。

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段，但是对于其他阶段的清单计价的应用还不够到位。因此，国内对于工程量清单计价下的成本管理研究主要集中在招投标阶段，大多数文献致力于研究在这种计价模式下招标、投标、评标三个阶段中的造价管理工作。

国外对于工程量清单计价的研究很早，在经济发达国家已经经过一百多年的实践检验与发展，市场环境、规章制度、配套法规己相对完善成熟，对此研究比较有代表性的是它的发源地——英国。在国外研究文献中工程量清单并不仅仅局限于在招投标过程中应用，对中标后施工计划与控制、成本计划控制以及工程维护与保修管理等项目施工过程中的应用也有广泛的研究。英国传统的建筑工程计价模式下，一般情况下都在投标时附带由业主委托工料测量师①编制的工程量清单，其工程量按

①

工料测量师：来源于英国的工料测量（Quantity Surveying）计价制度，主要在工程材料、工程数量、工程变更、额外工程报价、现金流量分析及工程成本控制等方面为项目管理提供可靠的数字依据。其工作类似于国内的造价工程师。

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照SMM①规定进行编制，汇总构成工程量清单。

英国造价领域中，工程量清单通常按分部分项工程划分，工程量清单的粗细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。在初步设计阶段，工料测量师根据初步设计图纸编制工程量表，在详细的技术设计阶段和施工图设计阶段，工料测量师编制最终工程量表。在工程招投标阶段，工程量清单是为投标者提供一个共同竞争投标报价的基础；其次，工程量清单中的单价或价格是施工过程中支付工程进度款的依据；另外，当有工程变更时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。承包商的估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其工作经验，并收集市场信息资料、分发咨询单、汇总相应厂商及分包商报价，对每一分项工程都填入单价，以及单价与工程量相乘后的金额，其中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所有分项工程价格之和，再加上开办费、基本费用项目(这里指投标费、保证金、保险、税金等)和指定分包工程费，构成工程总造价，一般也是承包商的投标报价。在施工期间，每个分项工程都要计量实际完成的工程量，并按承包商报价计费。增加的工程需要重新报价，或者按类似的现行单价估价。

显然，由于我国的清单计价还处于初步阶段，很多地方还与国际水平仍有一定的差距，对这方面的研究依然任重道远。工程量清单计价模式的完善并不能一蹴而就，而是需要时间的累积，且必须以众多的工程实践案例为基础，在现实工作中不断改善与提高。由此可见，在这些方面，国内还应继续加大研究力度。

（三）本课题研究的主要内容

本论文以自己所学习的专业知识为基础，结合当今工程量清单在施工项目中的实际应用，首先对定额计价与清单计价进行简单地对比，重

①

SMM：Standard Method of Measurement 的缩写，中文名字是英国建筑工程标准计算规则，第一版于1909年顺应英国建筑工程行业管理需要而发展起来的，并自1922年开始在英国发行并逐渐得到国际社会的广泛应用，至今已有86年的实践历史。多年来，SMM始终以不断吸收世界范围的工料测量优秀实践经验和满足建筑业最新发展的客观需要为宗旨，进行不断修订和完善。SMM7是继1978年发行SMM6以来，高度总结实践中形成的优秀经验而形成，并自1987年开始正式发行，已有20多年的实践历史。

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在突出工程量清单计价的优势与新形势下的意义；然后探讨如何在工程量清单计价模式下对施工成本进行控制；接下来概括我国实行清单计价中存在的问题并提出自己的建议，最后总结全文的研究内容，并对于清单计价下成本管理的未来发展进行展望。

二、工程量清单计价概述

（一）工程量清单计价的概念

根据最新颁布实施的2013年版《建设工程工程量清单计价规范》，“工程量清单”这一术语的解释为：载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。

工程量清单计价，就是根据国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》，由招标人按规定格式提供项目实物工程量清单，投标人根据工程量清单，结合工程、市场、企业实际情况计算包括分部分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及一定范围内的风险费的综合单价，再计算出规费、和税金，最后汇总成为工程造价的计价方式。

（二）工程量清单计价的基本原理

工程量清单计价，是在统一的工程量计算规则的基础上,根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，形成工程量清单；再根据工程量清单的内容和所获得的工程造价信息及经验数据，招标方和投标方分别计算并确定标底价格和投标报价。这一过程如下图所示。

从工程量清单计价的过程示意图中可以看出，其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制标底价格或投标报价。本文主要从施工企业角度论述工程量清单计价下的施工成本控制。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料和指标，结合企业定额编制而成的。

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工程量清单标准格式 工程量清单计价模式 招标要求及施工设计图纸 工程量清单项目设置规则 工程造价 信息、资料、指标等 工程量清单计算规则 工程量清单 各级定额资料 建设项目标底价格 建设项目企业定额 投标报价

图1 工程量清单计价的过程示意图

工程量清单的计算公式如下：

(1)分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价 其中分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

(2)措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价

其中措施项目按不同专业可分为通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。

(3)单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

(4)单项工程报价=∑单位工程报价

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（三）工程量清单计价与定额计价的区别分析

1、定额计价

定额计价，也称工料单价法，是指施工企业根据招标文件，以国家统一颁布的估算指标、概算指标、以及概算、预算定额为依据，按照省级建设行政主管部门发布的建设工程《消耗量定额》中的工程量计算规则，参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，先计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、税金，汇总确定建筑安装工程造价。

定额计价是一种量价合一的计价方法，是我国自建国以来内地工程领域一直使用的传统的计价方法，这种计价方式由于采用国家或地方统一的预算定额和单位估价表进行计算，其造价不能反映出当前的市场价格，无法使投标方根据自身实际水平进行报价，体现不出竞争性。

2、工程量清单计价

工程量清单计价的最大特点是量价分离，由招标企业根据施工图纸和相关信息编制工程量清单，将此清单作为招标文件的内容统一提供给投标方，由各个投标方自行定价，能够充分体现不同企业实力水平的差异。由于是招标方提供清单，一方面避免了投标方在编制投标书时对于工程量的重复计算；另一方面，清单计价下由招标方统一提供工程量清单的这种规定，使得施工企业只需承担投标报价失误的风险，即只对“价”承担责任，而“量”的风险由招标方承担。在建设工程施工活动中，不论发包人或承包人，有权利就必然有责任，工程量清单编制质量的责任由招标人承担，有效遏制了招标人以强势地位设置工程量偏差由投标人承担的做法，对工程风险进行了合理地分担。

下面的表格中列出了两种计价方式在计价及构成上的几点不同。

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表1 定额计价与清单计价的区别

区别 计算主体 计价对象 计价方法 费用构成 工程量 施工工艺和工序 工料单价法 定额计价 工程量清单计价 提供给投标人 综合实体 综合单价法 招、投标双方都需按图计算招标人编制工程量清单后直接工程费，按规定计算方人工费、材料和工程设备法计算的措施费、管理费、费、施工机具使用费、企利润、规费、税金 业管理费、利润以及一定范围内的风险费用

3、二者在当今工程领域的应用情况

据了解，在我国目前的工程领域中，清单计价并没有完全取代定额计价，而是与定额一起平分秋色。在实际工程中，直接定额计价一般在工程很小，或比较零碎的工程里使用，而工程量清单计价一般在工程规模比较大而且所需计算项目种类繁多的情况下使用。大多数的情况是，什么时候用定额计价，什么时候用清单计价，要根据甲方和招标文件而定。总之，定额计价并没有因为清单计价的出现就从此退出舞台。

我们知道，定额计价模式是计划经济的产物，工程量清单计价模式是市场经济的必然趋势。但是，为什么在已经走入市场经济的今天，在相对较多的地区还在用定额计价模式进行工程的预算和定价呢？

有人说，不管是不是市场经济，都要有游戏规则，如果没有定额，就没有计价的标准，工程质量无法控制，人民生命财产安全就无法保证。事实上，定额在计划经济时代也对建筑行业起过很大的促进作用，这在苏联和我国改革开放前都有很多实例。市场经济下，定额作为一个参考依据也并没有完全丧失它的指导意义。建设单位可以以定额为依据区分哪些是不合理低价；与之相应，施工企业也可以以此为依据确定出合理的报价。目前市场经济发育不完善，特别是建设市场机制相当不健全，工程项目各个阶段的造价确定与控制还离不开工程计价定额，工程计价定额仍然发挥着重要作用。只是现在使用定额已经不是在纯粹的定额计

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价模式下的使用了，而是作为一个不可缺少的标准成为清单计价的重要补充。

因此，清单计价是造价行业发展的大势，我国清单规范也在逐步完善，但定额计价在我国建筑市场执行多年，即使在市场经济下仍有它存在的价值。如何合理地将二者结合利用，是造价领域将会越来越重视的研究课题之一。

（四）工程量清单计价条件下施工成本管理应用举例

下面是工程量清单计价下施工成本的一个简单案例，可以对于工程量清单计价的操作过程有一个初步了解。(注意怎么套价)

案例：

某传达室基础平面图及基础详图如下，内外墙厚均为240mm，土壤为三类土、干土，场内运土150m，人工挖土。现编制该部分分项工程工程量清单并确定其综合单价。

图2 基础平面图

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图3 基础剖面图

1、按照《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）编制工程量清单

（1）确定项目编码、项目名称和计量单价 项目编码：010101003001 项目名称：挖条形基础土方 计量单位：m3

（2）项目特征描述

三类土、条形基础、垫层底宽1.2m、挖土深度1.6m、场内运土150m （3）按《计价规范》计算工程量 ①挖土深度：1.90-0.30=1.60(m) ②垫层宽度：1.20m

③垫层长度：外：(9.0+5.0)×2=28.0(m) 内：(5.0-1.20)×2=7.60(m)

④挖基础土方体积：1.60×1.20×(28.0+7.60)=68.35(m3) 工程量清单的部分内容如下表：

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表2 工程量清单

序号 1 项目编号 项目名称及项目特征 层底宽1.2m、挖土深度1.6m、场内运土150m 2

2、确定清单综合单价 （1）计算各子项工程量 人工挖地槽

①挖土深度：1.90-0.30=1.60(m)

②槽底宽度：（三类土，加工作面0.30m） 1.20+0.30×2=1.80(m)

③槽上口宽度：（放坡系数为0.33） 放坡长度=1.60×0.33=0.53(m) 1.80+0.53×2=2.86(m) ④地槽长度：

外：(9.0+5.0)×2=28.0(m) 内：(5.0-1.80)×2=6.40(m)

⑤体积： 1.60×(1.80+2.86)×1/2×(28.0+6.40) =128.24(m3) ⑥挖出土场内运输：128.24(m3)

人力车运土150m 工程量同挖土 128.24(m3) （2）套《计价表》计算子目单价 1—92 运距在50米以内：6.25元

1—95 运距在500米以内每增加50米，增加1.18元 1—24 人工挖地槽：16.77元/m3 人力车运土150米

6.25+1.18×(150-50)÷50=8.61元/m3 （3）计算挖基础土方的综合单价

…… …… …… …… 计量单位 m3 工程数量 68.35 010101003001 三类土、条形基础、垫

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（16.77×128.24+8.61×128.24）÷68.35=47.62(元/m3) ①

三、施工企业工程量清单计价模式下成本的控制

对于工程量清单计价下的施工企业，如何进行成本控制，这是本文讨论的一个重点。在实行清单计价模式后，成本的控制方法较之前而言有许多不同之处，这就要求企业不仅重视施工技术水平，而且要越来越重视管理水平的提升。清单计价改变了从前以定额为准绳的状况，这其实为企业进行成本管理提供了一个巨大的空间，关键在于你是否能够通过管理降低施工成本，以一个合理而且低价的报价赢得中标的机会，再通过合理的标后管理控制成本在一个范围之内，从而为企业赢得利润。下面从阶段和要素两个纬度讨论清单计价下企业对成本的控制。

（一）施工项目各阶段的成本控制

1、投标阶段

在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场定价模式，主要在工程项目的招标投标过程中使用，而估算、概算、预算的编制依然沿用过去的计算方法。因此工程量清单计价又时常被称为工程量清单招标。

清单计价方式下建筑工程投标的程序如下图。针对这个程序，在投标阶段企业应注意的环节有：

（1）研究招标文件

招标文件是招标方提供给投标者的统一资料，其中包括了实施该项目所必须的工程基本信息。认真研究招标资料，对每一个细节进行分析，可以明白招标人对于此项目的期望。该期望值主要体现在质量、工期、费用三个方面。在工程量清单计价下，施工企业尤其应该对于招标方提供的清单进行仔细的分析，查看清单中工程量的计算有无漏记、重记等问题，如果有应及时通知招标方进行更改。虽然清单规范中明确提出清

①

此过程在造价软件上完成，无需人工计算。

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单工程量的责任由招标方承担，但是仍要对清单进行仔细的检核，确保工程量的准确性，以免影响以后的施工进度。

取得招标信息准备资料报名参加提交资格预审资料通过预审得到招标文件确定投标策略现场踏勘并考察招标人准备投标有关的资料研究招标文件核算工程量清单编制施工组织设计及施工方案计算施工方案工程量采用多种方式进行询价编制投标文件报价分析决策确定最终报价确定工程成本价计算工程综合单价投送投标文件参加开标会议图4 建筑工程投标程序图

（2）确定工程价格

工程价格是投标中是否能中标的一个重要评审指标。一个合理的工程报价是综合考虑了工期、质量、成本和竞争力的结果。投标单位应使自己的报价尽可能地投在招标单位的“标底”范围之内，或接近“标底”，以便能胜过参加竞争的对手。很显然，如标价高了，不易得标，工程项目就会失掉；而标价低了就会亏本或无利可图，且有时标价过低还会引起一些误会，如招标单位会怀疑能否按质按量地完成任务等。因此，必须尽量合理地确定工程价格。

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（3）编制投标文件

投标文件应当对招标文件中有关工期、投标有效期、质量要求、 技术标准和要求、合同的主要条款等实质性内容做出响应。不得对招标文件条款进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题。投标人应对在阅读招标文件及设计图纸中发现的问题进行汇总，在标前答疑会时向招标方提出，或者以书面形式向招标方提出，为编制出高质量的投标文件排除疑问、提供保障。

2、施工阶段

施工阶段是成本控制的重点，是形成工程价值的关键阶段，也是投入资金最大的阶段，虽然节约投资的可能性比较小，但是减少浪费的可能性却比较大。在工程量清单计价下，对于施工阶段的成本控制进行研究，对于施工成本控制具有重要意义。要严格遵守工程量清单的计价方式进行工程量的现场核对，以合同价为最高限价，防止出现合同价超预算，预算超概算，甚至概算超估算的情况。施工阶段成本控制的要素很多，包括人工、材料、机械等控制要点，要根据实际情况决定对这些要素是否实行控制和怎样进行控制。下文中将会专门对这些要素的控制重点进行一一描述。

在施工阶段，各职能部门要积极参与到工程成本管理中去，通过对施工工程成本的分析，进行过程控制，动态控制和全员控制。在成本形成的过程中，对全部费用必须进行有计划、有限制的耗费，要做到这一点，企业有关管理人员，应了解施工生产经营活动中的情况，搜集整理有关成本计算资料，参加各种成本分析会议，预测成本变化，以及可能产生的有利或不利的差异，并及时将信息反馈给责任人，把可能发生的浪费和损失消灭在萌芽状态。另外，成本控制的方法取决于成本的内容，对不同的内容，应实施不同的控制方法。但不管采用何种方法，都必须建立在成本计划的基础上，成本计划的经济指标体系就是成本控制的依据。有效的成本控制，又依赖于企业全体人员的密切配合。成本控制的有效方法是实施全过程的控制和全员的控制，同时应注意工程款、索赔等一系列相关因素对成本的影响，严格按国家法律法规执行，最终达到控制施工成本的目的。

3、竣工结算阶段

在竣工验收阶段，施工单位应努力做好收尾工作，根据工程量清单

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计价模式的实践习惯和施工企业所签订的合同，制定合理的结算方案。在工程结算方面，应认真对待，不可高估冒算，结算数据要有理有据，符合实际。各部门要采取有效措施，争取尽快结算，确定工程收入，从而有效判断项目的盈亏状况，帮助项目部明确未来如何控制施工成本，及项目部的发展方向以及如何确保工程款项尽快落实、回收，减小施工单位的财务流失。同时降低项目成本，除了控制成本支出以外，还必须增加工程预算收入，只有在增加收入的同时，注意节约支出，才能真正有效地降低项目的成本。

（二）工程量清单计价下施工阶段对成本要素的控制

工程量清单计价下施工成本要素的管理重点，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。工程施工阶段是工程成本发生的最主要阶段，因此控制施工阶段的成本是整个项目全过程成本控制的重中之重。工程量清单计价中成本的构成包括，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，其中分部分项工程费主要包括人工费、材料费、机械费，下面主要叙述分部分项工程费的这三个成本要素和其他需要注意的几个控制点。

1、人工费的控制

人工费约占工程造价的 15%-25%，且随市场价格波动而不断变化，是影响成本控制的重要因素之一。在工程签订施工合同后，项目部就工程特点及施工范围，确定劳务作业队伍，并严格按合同核定的劳务分包费，严格控制支出，尽量形成流水作业，合理的分配时间和资源，避免合同外用工的现象发生，实现项目生产力的最大化。首先根据施工进度，月初依据工序合理做出用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。其次在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，如果出现问题，就要办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后也要同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况，通过这种控制对比节约了用工数量就意味着降低了人工费的支出。

2、材料费的控制

一般而言，材料费约占整个项目工程造价的 60%，是整个施工阶段

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成本管控的重点。在施工过程中，项目部按照施工进度计划，编制材料需用量计划，实行定点采购与集中采购相结合的方式采购材料，以降低材料的采购成本。材料进场后由材料员进行验质、验量，严格把关，避免不合格材料及不足数量的材料进场。施工过程中，执行限额领料制度，项目预算人员根据工程部的施工计划，准确计算出该工段所需的材料用量，向材料部下达限额领料单，各班组严格按照材料部下达的限额领料单领料，对超额领料的，要有项目经理或授权人的签字方可领料。月底进行盘点总结，对比材料计划用量与实际完成情况，视班组节余或浪费情况进行奖励或处罚，从而引起全体人员的重视。对超计划用料进行分析，发现问题，制定可行的纠偏措施，使得材料费全面准确受控。另外可通过改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。同时可以通过加强周转料管理，延长周转次数等对材料费进行控制。

材料费用因工程量清单报价形式不同，材料供应方式不同而有所不同。如发包人限价的材料价格的管理，可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。首先对本月施工分项所需材料用量下发采购部门，在保证材料质量的前提下货比三家。采购过程以清单报价中材料价格为控制指标，确保采购过程产生收益。对于发包人提供材料的情况，严把验收入库环节。其次在施工过程中，严格执行质量方面的程序文件，做到材料堆放合理，减少二次搬运。具体操作依据工程进度实行限额领料，完成一个分项后，考核控制效果。月末应把控制用量和价格同实际数量横向对比，考核实际效果，对超用材料数量落实清楚。

3、机械费的控制

机械费的开支约占建筑产品成本的7%，其控制指标主要是根据工程量清单计算出使用的机械台班数，通过促使施工机械的合理使用，提高机械设备的利用率和完好率，最终减少机械费的投入和使用。机械使用费在控制时按照使用数量，使用时间，租赁单价逐项进行控制。在施工过程中，每天做详细台班记录，检查是否存在维修、待班的台班。如存在现场停电超过合同规定时间，应在当天同发包人作好待班现场签证记录，月末将实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，分析量差发生的原因。机械设备管理根据施工组织设计配置使用，对机械费价格一般采取租赁协议，合同一般在结算期内不变动。所以，控制实际用量是关键。实际使用中注意机械台班“化零为整”，通过合理施工组织，机

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械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不当使用造成机械设备的闲置，加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班量。

4、进度、工期、质量、安全等影响成本的因素

施工现场成本控制是动态而复杂的管理过程。项目生命周期内，任何一道工序，任何一个决策等都直接影响到成本控制的好坏，工程质量始终是我们追求的目标。我们知道杜绝安全事故，提高工程质量一次合格率对工程成本的影响是显著的，一次重大质量或安全事故造成的经济损失是无法估量的。所以，抓施工成本管理，更应把工程质量一次验交合格率和安全生产放在首位。同时保工期创信誉也是建筑企业的发展的需要。建筑施工企业精心组织施工，保证在合同规定的工期内完工，提供合乎质量要求的建筑产品，交付使用，这样才能充分发挥投资效果，获得更大的社会效益，也为企业赢得了信誉，同时也能减少固定费用的支出，增加经济效益。

5、对设计变更和工程签证的管理

在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起需要设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。以上两部分工作,首先应由负责现场施工的技术人员做好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容，应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次工程造价人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。如手续不齐全，应在当天督促施工人员补办手续,变更或签证的资料应连续编号；最后工程造价人员还应特别注意在施工方案中涉及的工程造价问题。在投标时工程量清单是依据以往的经验计价，建立在既定的施工方案基础上。施工方案的改变便是对工程量清单造价的修正。变更或签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，工程造价人员应及时地编制变更及签证后的变动价值。加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分，它可防止应得效益的流失，反映工程真实造价构成，对施工企业各级管理者来说更显得重要。

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以上几个方面是施工企业在工程量清单计价下成本管理需要注意的几点。尽管清单计价的成本要素构成中已经考虑了风险因素，但是仍然不能因此而放松成本的控制力度。根据PDCA循环理论，施工企业成本管理分为成本目标确立、成本过程跟踪、成本分析纠偏、成本改进四个阶段。只有按照这个循环过程对前面叙述的要素进行有效控制，才能将成本波动的风险降到最低。

成本目标成本目标确立确立成本过程成本过程跟踪跟踪成本改进成本改进成本分析成本分析纠偏纠偏 图4 成本管理PDCA循环图

四、工程量清单计价下成本管理中存在的问题

（一）工程量清单计价对施工成本的影响

1、工程量计算的准确度方面

传统的定额计价法，采用建设单位与投标单位重复计算工程量的方式，虽然会造成人力、物力上的浪费，但却容易发现招标人工程量计算中的一些缺陷，从而避免建设单位的经济损失。采用工程量清单计价模式，工程量计算的准确性和完整性完全由招标人负责。如果招标工程量

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清单和招标控制价中存在一些缺陷，比如项目特征描述不够准确，或者是招标工程量清单中少计、漏计等等，必将造成施工成本的增加，会给施工企业的施工进度造成影响，不利于项目的正常进行。虽然在清单计价下，计算工程量的风险由招标方承担，但是由于工程量的错误或失误也会使施工企业在时间、物力、财力方面受到损失，也会对双方后期的结算造成很大的麻烦。同时也是由于这个原因，投标方往往可以利用招标方的计算漏洞进行不平衡报价，或者中标后在施工过程中进行索赔。因此，采用工程量清单计价模式，为使施工过程中成本管理更有效，在招投标中对于清单量的计算准确度要提出很高的要求。

2、套用定额方面

定额计价下，套用定额进行计价使用的是国家或地区统一的定额，各个单位没有差异性。而实行清单计价后，施工企业确定工程价格是除了参考国家或地区的统一定额，还要有一套符合本企业施工水平和管理水平的企业定额。因此，企业定额的确定成了清单计价下施工单位需要花时间和精力搞好的一项工作。一套切实可行的企业定额使得企业在报价时真正明白自身的竞争力，并能在投标中充分体现出来，一切做到心中有数。

（二）成本管理中存在的问题及对策

工程量清单计价虽然在我国得到了很大的发展，但在清单计价下企业进行工程项目成本管理仍存在着很多尚未解决的问题。这些问题的根源是企业不能跟不上市场的步伐。下面总结企业应该注意和改善的一些问题。

1、企业定额不健全

工程量清单计价需要企业根据自身成本自主报价,而现在大部分企业没有企业定额。我们现在仍然没有根除计划经济下形成的固有的思维，这使一些企业觉得，放着现成的国家定额不用，为什么还要自己花费成本制定自己的定额，而且这个成本并不是一个小的数目。因而他们往往只依赖国家有关部门颁发的工程计价定额，靠下浮系数盲目竞相压价，这势必形成恶性竞争，造成整个清单计价向着非良性道路发展。

作为企业定额，必须体现以下特点：第一，企业定额各单项的平均

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造价要比社会平均价低，体现企业定额的先进合理性，至少要基本持平，否则，就失去企业定额的实际意义。第二，企业定额要体现本企业在某方面的技术优势，以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势。第三，企业定额的所有单价都实行动态管理；定期调查市场，定期总结本企业各方面业绩与资料，不断完善，及时调整，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力。第四，企业定额要紧紧联系施工方案、施工工艺并与实际紧密联系。

当前，建设部对招投标工程已大力推行工程量清单计价，这就要求每个施工企业要及时调整思路，紧跟市场，尽早制定适合本企业，适应新形势的企业定额，不断提高企业竞争力。合理确定企业定额有利于企业进行自主报价，是企业竞争力的很好体现。企业定额的编制是一项复杂、艰巨的工作，要依据国家的相关政策、法律规定，企业的施工条件和技术、管理水平等进行综合考虑。一方面，要求施工企业重视企业定额的科学性，以企业积累的资源消耗量、资源价格、管理费、利润水平为依据，合理确定企业定额；于此同时，又需要政府、企业和相关行业的共同推动与合作。而工程造价管理部门有着多年编制各种定额的经验，可充分发挥其专业优势，在工程计价定额编制时就要考虑到对企业定额编制的引导，为企业定额的形成创造条件。

2、适应清单模式的计价定额不完善

上文中我们已经简单地说明了计价定额存在意义，但从目前建设市场经济和各地工程计价的情况来看，适应清单计价的工程计价定额还处在摸索研究阶段，现行的地方定额或行业定额存在不少问题或不足之处。我国从定额计价模式转向清单计价模式，绝大多数工程计价定额还是以过去定额为基础编制的，主体结构还不能完全适应清单计价的要求, 特别是定额的“实体项目”与“措施项目”未完全分离，分册分章、分部分项设置还不适应承发包各种方式，给工程造价确定带来不便，给企业的自主报价和市场竞争产生不利影响。

而且，我国现在的计价定额是依据以前国家统一的定额编制的，虽然也有更新，但是仍然不能很好的跟上市场变化的步伐，使得施工机械、工程材料、施工工艺、施工技术等与现实总存在着一定的差距，消耗量水平普遍偏低，从而会直接影响企业投标报价的确定，也影响全过程工程造价的控制。

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因此，国家和各个地区的造价管理部门应该将计价定额的完善工作重视起来，全面收集造价信息，缩小新定额颁布的周期，以适应市场的不断变化。同时，要求施工企业不可忽视定额的作用，积极组织员工认真学习、研究各个省份的新版定额，这不仅有利于了解政府的规范、政策，而且对于企业制定自己的企业定额、进行自主报价也具有指导作用。总之，在完善清单计价规范的同时，也应该相应的完善定额，让工程计价定额适应我国的市场经济体制，这才是现阶段我国造价行业的正途。

3、缺乏自主报价的能力

虽然我国从2003年就开始实行清单计价，但是清单计价在现实中并没有被企业普遍采用。现今，我国一些企业还没有适应清单计价这种新模式，虽然在名义上使用的是清单计价，但是并没有逃脱定额计价的老思路，或者是在造价工作中定额和清单并存。在市场化不断深入的今天，一些单位虽然在使用清单计价进行投标报价，但是还缺乏自主报价的能力。这种情况和以前过度依赖政府定价有关。合理确定企业自身有特点的企业定额，是进行自主报价的前提。

要提高报价能力，可以从以下几点入手： （1）健全企业定额制度 （2）培养或接收管理人才 （3）提高管理水平

在招投标阶段，要求施工企业给自己一个准确的定位，对施工环境进行缜密的调查研究，立足于自己的现实水平，减少盲目性，冒险性，增加主动性。在降低成本的前提下，使得企业能够顺利承揽工程，这是企业谋求发展的前提条件。主动报价的基础是企业的强大实力，所以提高综合实力水平，不局限于片面的、局部的发展，不断在技术和管理水平上进行创新，是企业不倒的硬性要求。

4、信息沟通渠道不够畅通

工程造价的过程中需要大量与造价有关的信息。工程造价信息是一切有关工程造价的特征、表现及其变动的信息的组合。不论是发包方、承包方还是政府、社会组织，都需要收集造价的各种信息。在计算机技术高速发展的今天，信息越来越成为一种各行各业必不可少的资源。工程造价信息作为一种社会资源在工程建设中的地位日益明显,特别是随着我国逐步开始推行工程量清单计价制度,工程价格从政府计划的指令

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性价格向市场定价转化,而在市场定价的过程中,信息起着举足轻重的作用,因此工程造价信息资源开发的意义更为重要。然而，在清单计价中，很多企业由于信息沟通渠道不畅导致对于一些宝贵的时效性信息的获得迟缓。信息闭塞就会导致行动迟缓，行动迟缓就会丧失很多机会。很多企业由于实力有限，并未建立起自己的工程造价信息系统，者往往使得企业在信息爆炸的今天，由于渠道不畅而处于被动。

企业应该建立与自身实际相符合的造价信息系统，充分挖掘市场上的各种与造价有关的信息。建立造价信息系统是一个逐渐积累和不断完善的过程，需要企业首先将信息系统的建立放在一个重要问不是可有可无的地位；其次，应该挖掘造价领域的具有信息技术特长的人才；还有，不断研究成本控制在清单计价下的各种模型，形成独具一格的信息系统化管理。

传统定额概预算定额制度下, 由于定额必须遵守, 施工企业没有成本管理的动力, 更谈不上积累工程成本数据, 以供新投标工程确定资源消耗量、资源价格、管理费率、利润率。工程量清单计价的最本质特点是建立以市场形成价格为主的机制, 要求施工企业努力提高技术、管理水平, 掌握自身的人力、物力消耗状况, 以适应市场竞争的需要。这就要求施工企业加强成本经验数据的积累, 为企业后续工程的成本管理提供合理依据。

5、施工企业的利润空间减小

我国现在建筑市场几乎是买方市场，在施工技术日益精良的今天，施工企业所获得的利润也逐渐减少。施工企业要想谋求生存空间，各种无底限的低价竞争层出不穷，从而使得计价定额在市场经济下的存在变得有意义。所以计价定额应该继续保留着它作为标准的作用。买方市场的另一个问题就是施工方的权益无法得到保障，有些时候定额还是施工方被建设单位盘剥的最后一条底裤。

在清单计价下，由招标方统一了工程量，因此投标方不可能在依靠工程量的减少来获利。所以，在这种情况下，对于施工企业施工技术和方案的考验就显得尤为严峻。一些企业由于报价不合理，并没有获得利润，反而面临着赔本经营的现实。市场经济最大的特点就是允许竞争，在适应市场经济的计价模式下，提高自身的各方面实力几乎是获得利润的唯一途径。

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重视成本目标确立的科学性传统的概预算定额制度下, 施工企业投标报价的经验数据都来自反映社会平均水平的概预算定额, 施工企业对自身成本消耗状况没有清晰的数量概念, 导致成本目标确立时一般采用概预算定额确定的标准下浮一定百分比的做法, 缺乏科学性。而工程量清单计价以市场形成价格为目标,要求施工企业根据自身的技术、管理水平和市场竞争情况提出既能保本又能盈利的投标价格。这就要求施工企业重视成本目标的科学性，以企业积累的资源消耗量、资源价格、管理费、利润水平为依据，合理确定成本目标。

五、总结及展望

（一）工程量清单计价下成本管理问题的总结

工程量清单计价的根本目标是形成工程产品的市场定价机制, 在国家对工程造价的宏观调控政策指引下, 从资源消耗量、资源价格、管理费利润等多方位将工程产品的定价权归还市场, 使工程产品价格符合价值规律的客观要求。

所有的新生事物都有一个曲折发展的过程，工程量清单计价的实行过程也是一样。从以上论述中可以看出，虽然清单计价在我国得到了很好的发展，但是它在逐渐被人们接受的过程中也存在着许多问题。有人将现今企业之间的恶性竞争归结于市场经济的作用，认为清单计价带来了如此的结果。其实问题的实质是市场与计划两种体制的较量。

“合理低价中标”，合理和低价一个都不能少。合理是企业结合当今市场行情和实际的水平进行正确的估价后给出工程价格。并不是一味的追求低价，招标方有权限制明显低于成本的报价，确定最优但非最低价的投标方作为中标单位。清单计价下，招标方统一计算工程量，是每一个投标者都站在同一起跑线上公平竞争，已经在杜绝招投标中通过在工程量上做手脚进行恶性压价的方面发挥了积极地作用。但是，低于成本价的恶性竞争仍然存在。在同量的条件下，企业只能在价上做文章。因此，对于投标企业的工程单价的合理性审核有必要继续加大力度。

（1）招标方 （2）投标方

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而实际上问题的根本在于企业本身，没有跟上市场经济的步伐。从以上问题中我们不难看出有以下的因果关系：

计价定额不完善企业定额不健全缺乏自主报价能力利润空间减少信息沟通渠道不畅企业恶性竞争 图4 清单计价下企业恶性竞争原因分析图

我国的工程量清单计价其实并没有真正地做到“量、价分离”的境界。尽管2008年新出的《工程量清单计价规范》中规定了，工程量的准确性由发包人负责，但实际操作时，严重缺乏法律约束力。投标人收到工程量清单的第一件事，还是核对工程量有无漏项等。这种分离，与原来的定额计价方式并无太大区别。国外的，如美国的清单计价，与中国区别很大。

(二)清单计价下成本管理的前景展望

进入新世纪以来，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。随着与国

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际市场接轨的步步深化，工程项目管理体制也一直经受着重大的改革与考验，工程造价管理模式正在不断演进，建设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，历时5年后又转换为2008清单计价，最新发布的2013版已于2013年7月1日开始实施，这是我国工程造价的第四次革新。

工程量清单计价是我国自2003年7月1日开始实施的一种新的计价方式，以改变过去行政干预价格的定额为主导的静态管理模式，逐步成为以工程计价和市场定价相结合的管理形式。 此举措既与当下国际上的竞争招投标模式相接轨，又体现了“政府宏观调控、企业自行报价、市场形成价格、社会全面监督”的改革思路。相对于传统的定额计价，前面已经进行了简单地对比分析，下面介绍清单计价的几次改革，说明最新2013版《建设工程工程量清单计价规范》较之前版本的几点不同之处，并分析变化的意义所在。

1、清单计价的改革

我国从2003年开始实行清单计价，但是在这一阶段改革中，对建筑产品是商品的认识还不够，改革主要围绕定额计价模式的一些具体操作的局部问题展开，并没有涉及其实质内容，工程造价依然停留在政府定价阶段，没有实现“市场形成价格”这一改革目标。因此，工程定额计价模式改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。20世纪90年代中后期，是国内建设市场迅猛发展的时期。1999年《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志着国内建设市场基本规范，人们充分认识到建筑产品的商品属性。并且随着计划经济制度的不断弱化，政府己经不再是工程项目唯一的或主要的投资者。而此时定额计价模式依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩。因此在建设市场的交易过程中，传统的定额计价模式与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突。

2008年我国对工程量清单计价进行了又一次改革，2008版《计价规范》的条文数量由原来2003版《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。08版《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支

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付，索赔与现场签证，工程款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。这次计价规范的调整是我国计价调整的一次进步，但是仍然存在很多与市场不相适应的地方。

2、13版《建设工程工程量清单计价规范》的变化及意义 2013版《建设工程工程量清单计价规范》（简称新《规范》）适用于建设工程承发包及其实施阶段的计价活动，它的编制是对2008版《计价规范》的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了08版《计价规范》执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新《规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。

13版《建设工程工程量清单计价规范》专业划分更加精细 、责任划分更加明确、可执行性更加强化，总的来说，实行新清单规范对工程造价管理的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。

现阶段，我国的建设工程造价两种计价模式并存。实行工程量清单计价规范的造价管理方式仍面临着新的机遇和挑战，新《计价规范》的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力。新《计价规范》的出台，标志着我国工程价款管理迈入全过程精细化管理的新时代，工程价款管理将向集约型管理、科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展。

十八届三中全会对于市场在我国社会主义市场经济中的作用进行了重新定位，市场从原来在经济调节中的“基础性”作用的定位转变为“决定性”作用，这充分体现了我国深化市场体制改革的决心。在国家大力倡导转变政府职能，实行简政放权的形势下，工程领域的简政放权也在逐步进行。清单计价的改革，正在逐步转变造价管理部门的职能，使得工程价格从传统的政府定价逐步转变为市场调节。在这种背景之下，工程造价领域必将迎来更加深刻的改革，清单计价高将会不断适应施工企业的成本管理的实践，将会朝着更加市场化、合理化、国际化的方向发展，努力真正形成一种市场决定下的“控制量、指导价、竞争费”

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的计价模式。

2013版《建设工程工程量清单计价规范》（简称新《规范》）适用于建设工程承发包及其实施阶段的计价活动，它的编制是对2008版《计价规范》的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了08版《计价规范》执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新《规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。

总之，清单计价已经在我国得到了很好的发展，企业应该充分利用这一有利的计价工具，加强成本管理，努力提高自身实力。相信不久的将来，我们可以运用清单计价为施工企业，为整个建筑业带来更多的益处。

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致谢

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参考文献

[1]

[2] 清单计价下工程计价定额存在的问题及对策 [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15]

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5ozx.html