当前农村信访热点难点问题研究

当前农村信访热点难点问题研究

XX县是一个以传统农业为重的县域，90%的人口为农民，尽管近年来，随着党中央一系列惠农惠民政策的实施，国家法律法规不断健全，农民收入和人民生活水平逐步提高，农村经济稳步发展，然而城乡收入差距的加大、社会管理滞后等客观原因，及部分农民“有事就上访”的主观思想，农村信访群众仍然活跃，农村信访问题仍然较多。为妥善解决农村信访问题，在认真分析人民群众来信来访的基础上，我县就此专题进行了调查研究、分析讨论。现将调研情况报告如下：

一、五年来农村信访总体情况

农村信访工作面临着“四大挑战”：一是随着群众的主体意识不断增强，表达合理诉求的范围更广、领域更宽，信访工作量越来越大，信访稳定任务相当繁重。二是各类经济纠纷和社会矛盾相互交织、错综复杂，解决起来难度明显增加。从群众反映的问题看，涉及多方利益的跨领域、跨部门的问题明显增多，如涉法涉诉、土地纠纷类案件，占到信访总量的40%，这从一个侧面反映出当前社会矛盾仍然比较突出。三是引发群体性矛盾的不安定因素仍然存在。当前我们正处在经济社会的转型期，利益格局正在发生深刻调整，在这种情况下，做决策、办事情稍有不慎，都有可能引发群体反应；加上各类历史性遗留问题，部分特殊利益群体极容易形成集体上访、越级上访。

- 1 -

四是部分党员干部宗旨观念淡薄，群众观念不强，对群众的合理诉求漠不关心、充耳不闻，推诿扯皮，久拖不决。

据统计，2007年以来，XX县共受理群众来信来访4028件10507人，其中受理农村信访2722件7880人，约占信访总量的67.6%、信访人数的75%。从信访构成来看，农村信访问题34.2%为来信，65.8%为来访；30.3%为个人信件，5.9%为联名信，55.6%为个人访，10.2%为集体访；初信初访占81.6%，重信重访占18.4%。从信访人群来看，农村信访群众多为男性，年龄层次多为22岁-65岁之间；政治面貌多为群众，党员约占信访人数的5%。从变化态势上看，农村信访量始终处于高位运行状态，信访人数逐年攀升：2007-2011年，农村群众分别来信来访481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

7006005004003002001000农村信访件数（件）2007年2008年2009年2010年2011年

- 2 -

20001800160014001200100080060040020002007年2008年2009年2010年2011年农村信访人数（人）

二、农村信访主要内容

农村信访问题主要集中于村务财务公开、基层选举、土地承包、土地征用、干部作风、宅基批划及纠纷、涉法涉诉、优抚救济和其他等九个方面。

30.0%.0 .0.0.0%5.0%0.0%比例村务财务公开基层选举土地承包土地征用干部作风宅基问题涉法涉诉优抚救济其他

一是村务财务公开问题，约占农村信访总量的28.6%。主要表现在，群众反映要求村两委公开村庄年度工作明细、村干部工作目标公开、重大决策公开、“三资”（即集体资金、集体

- 3 -

资产、集体资源）收支管理情况、财务收支情况、农民负担情况、计划生育管理情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、电费水费收缴使用情况等。

二是基层选举问题，约占农村信访总量的20%。此类信访问题广泛存在于全县各个乡镇、绝大多数行政村，多反映村干部换届选举中程序不合法、违规操作，贿选、“买票”，不讲民主等问题，采取写信与人访相结合的方式。写信反映问题时交织反映基层干部工作作风及经济问题、来访时三五成群或动辄几十人，有信访时段集中、信量大、联名信多、易发生集体访和重信重访大的特点。

三是土地承包问题，约占农村信访总量的16.2%。主要反映承包地、机动地、人口地调整，及集体土地（包括林地、滩地等）发包问题，此类问题处理不彻底极易形成信访积案。具体有：（1）土地调整纠纷。如我县詹店镇某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5亩承包地被村委调整给李某，后自己开垦的31亩滩地被该村第六村民小组占用，其多次向村委、乡政府反映，该13.5亩承包地和31亩滩地至今未归还等问题，由于该信访事项年代久远，相关村民的土地承包证、土地使用证等证书遗失，时任村委干部死亡等问题，事实无法判定，县、乡调解意见得不到涉事村民同意，致使信访人

- 4 -

久访不息，造成信访积案。（2）出嫁女儿户籍未迁出而承包地被收回。农村中大多存在着出嫁女儿不分地的“村规民约”，如我县乔庙乡某村女村民千某2003年出嫁到龙源镇某某村，其户籍未迁出，但某村以其已出嫁为由将其承包地收回并调整给本村新增人口，而某某村以其户籍未迁入为由拒不为其分配土地。（3）个人承包地土地使用权被侵占。如我县大封镇某村村民杨某因地边问题与村民赵某发生口角、打架，后赵某趁村民小组调整土地之机将地边挪移40公分，占用杨某0.2亩土地，经过多次调解，赵某仅同意归还0.1亩土地，致使杨某多次信访。（4）集体土地被村委私自外包等问题。如我县北郭乡某村村民近百人来县反映该村村委在未召开村民代表大会、未张榜公告的情况下，擅自将该村50余亩滩地发包给大封镇某村村民苗某，且该村村委与苗某签订了期限为20年的土地承包合同，引发村民不满继而上访。

四是土地征用问题，约占农村信访总量的11.8%。包括重点项目占地征地及企业占地等问题，具体有征地程序不合法（相关审批手续缺失、未开展风险评估、被占地村民未多数同意等）、占地赔偿标准低、赔偿未足额兑现等情况，此问题主要存在于项目及企业所在地。如我县一大型造纸厂占用某村70亩耕地建厂，由于占地赔偿与城区附近相比标准较低，被占地村民不同意，于是频频到有关部门反映情况。

- 5 -

五是干部作风问题，约占农村信访总量的8.8%。当前，有相当一部分农村信访案件是因为基层干部决策不民主、处事不公、暗箱操作、作风粗暴引发的。

六是宅基问题，约占农村信访总量的6.9%。主要表现在宅基权模糊，建房纠纷，以及新农村建设背景下宅基地暂停审批等情况。如我县新农村试点龙源镇某村自2010年暂停申请宅基地，该村杨某三个儿子相继成家，因没有宅基地，四户住在一个小院内，家庭琐事引发矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉诉问题，约占农村信访总量的3.9%。如我县三阳乡彭某儿子因打架伤人被控故意伤人成立，被人民法院依法判决入狱，其认为法院判决不公，上诉至市中院，中院维持原判，彭某频频上访反映法院工作人员受贿等问题。

八是优抚救济问题，约占农村信访总量的2.8%。当前农村存在一部分无儿扶养的老弱孤残、年老多病的退伍军人和军烈遗属及家庭特别困难的妇女儿童，他们大多无劳动能力、丧失或部分丧失劳动能力，没有生活来源或生活来源不稳定，只好到信访部门求助。

九是其他问题，如医患纠纷、交通意外死亡、伤害赔偿等问题，约占农村信访总量的1%。

三、农村信访主要特征

综观当前农村信访，主要呈现出“五多”特征：

- 6 -

一是集体信访多。2007年至2011年，23.4%的信访量为联名信和集体访，且呈逐年上升趋势。2007-2011年，农村联名信分别发生21件、33件、49件、52件、63件，农村集体访分别发生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。发生集体访的多为涉土纠纷或干部选举问题。

二是重复信访多。农村信访群众大多文化程度不高，来信来访时情绪激动，要求诉求立即查清、落实，时限要求紧，而信访案件办理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上访催促案件尽快查处，造成重复信访。

三是越级信访多。主要有三个方面的原因，一是农村信访群众大多认为“官官必相护”，对基层政权组织；二是农村信访群众对基层干部依法办事、廉洁高效的工作作风和工作能力不够信任；三是长期以来存在着“唯上、唯大”观念，40%来县信访会发生越级访，致信上级人大、政协、信访部门及党委、政府机关或人访。

四是择机信访多，多为涉土、干部作风等问题。信访群众往往在元旦、春节、国庆、党的全会、省市“党代会”等重要敏感时期，到首都、省会或国家重要机关信访，错误地认为这样可以引起上级有关机关和部门的高度重视，借此对基层党委、政府施加压力，促使问题尽快解决，或个人利益诉求得到

- 7 -

满足。

五是无序上访多。发生无序上访的多为意外事故死亡、涉及群体利益的土地纠纷等问题。近年来，农村上访者的过激行为时有发生，轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、围堵机关大门、拦截主要领导等等，且情绪异常激动，拒不接受有关部门的劝阻和调解，提出过高要求。五年来，共发生到天安门上访10余起，省委、省政府上访近20起，围堵市政大厦事件20余起，围堵县委、县政府大门近30起，造成我县信访工作十分被动。

四、产生农村信访的主要原因

农村信访问题关系到农民的切身利益，归根结底是民生问题，城乡社会事业发展滞后，社会保障体系不完善，社会管理不健全，人民素质与当前社会发展不协调都可能引发信访问题。

（一）管理机制存在漏洞 一是职能管理不到位。

1、部分职能部门履行职能不到位。如农村宅基地确权不明，规划不合理等问题严重。（1）历史遗留下的土地权属纠纷，情况复杂、涉及面广，处理起来难度较大；（2）乡（镇）、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，没有深入农村察看，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾；（3）部分村规划不明确，宅基地权属、面

- 8 -

积模糊不清，村民之间有争议；（4）部分农户未经批准就擅自在自留地或抢占他人宅基地建房，造成违法占地，由于国土资源管理部门只有查处权而没有强制执行权，申请法院执程序繁琐且具体执行起来也很困难，致使宅基纠纷得不到有效遏制；（5）对村民反映的问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。

2、信访工作导向不够鲜明。部分乡镇和单位对稳定工作不重视，单方面注重经济发展，没有真正将工作精力放在化解矛盾、维护群众利益上，没有处理好发展与人本之间的关系。发生信访问题时，消极处理，存在拦访、截访，拿钱销访的情况，增大了党和政府与人民群众之间的隔阂。

二是干部管理不健全。

一方面是乡（镇）党委、政府的原因：有时纵容维护村干部，处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管理过于宽松。

另一方面是村干部的原因。（1）少数村干部的思想素质不高，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要，从中谋利，在土地承包、处理村

- 9 -

民宅基纠纷时，不公正、不公平，为政不廉、办事不公。（2）村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强。一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，个别村干部家长制作风严重，个人说了算，留下隐患，激化了干群矛盾。（3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，特别是征地补偿方面，群众对收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。

（二）监督机制不够完善

主要是农村民主法治监督管理不到位。 随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如村务问题，虽然明确规定要实行村务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开。一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

比如农村土地承包缺乏必要监督。（1）村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；（2）合同履行过程中

- 10 -

常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；（3）承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；（4）村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。

（三）社会保障制度滞后

一是医疗救助体系不完善。一方面，农村医疗资源少，医疗水平较低的局面没有得到根本改善，农民有病没人医、医了治不好，造成农民对乡村医疗不满，且极易发生医患纠纷。另一方面，农民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分农民无钱医治、无力医治，而国家相应的医疗救助规定的条件，农民不知情或不符合相关规定，从而得不到救助，有病无所治、无从治，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

二是贫困救济及优抚救济范围较小。当前农村存在一部分生活水平低下、老无所依的人群及鳏寡孤独，基层党委、政府及村委经济能力有限，从经济上给予帮助和救济时间长远则力不从心，而国家对此相应的政策和法规没有更深入地进行帮助，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

- 11 -

（四）人民素质有待提高

一是部分群众考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。

二是部分群众在自古有事就上告上访的“传统”意识下，法制意识淡薄，遇有不公正的事或个人权益受到损害的情况，首先不是立即向有关部门报案检举、向有关行政机关申请仲裁或拿起法律武器，而是涌入信访部门。

三是部分群众群众关心集体的意识不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象作斗争的习惯和勇气，助长了一些素质差的村干部的违法乱纪。

五、预防和化解农村信访问题的建议

要想预防和化解农村信访问题，就要正确处理谋求发展与承受能力的关系、经济与民生的关系，主要在以人为本、保障和改善民生上下工夫，让发展成果惠及全民，共创和谐社会。

（一）源头防范，提前预防，减少矛盾

一要深入推行政务公开。把“四议两公开”工作法作为维护农村稳定的治本之策，严格落实村务财务公开制度，规范各项决策程序，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地减少农村不安定因素。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，推行行政权力阳光运行，由结果公开向过程公开转变，从源头上杜绝腐败现象,增强政府公信力和号召

- 12 -

力,增强集体凝聚力。

二要认真执行重大决策信访评估机制。做决策、办事情都要把群众拥护不拥护，满意不满意作为重要标准，充分体察群众情绪，统筹考虑各方利益，从源头上消除矛盾纠纷。

三要深入社会保障机制。应加快实现城乡居民养老、医疗全覆盖，完善社会福利和养老机构基础设施，健全农村困难群体、老弱残疾和优质对象等特殊群体的社会保障机制等。

四要大力发展社会事业。对农村进行教育和医疗资源倾斜，特别是要完善公共卫生服务体系和公共就业服务体系。

（二）加强管理，有效介入，化解矛盾

一要加强社会管理创新，健全源头治理、动态处理和应急处臵等有效机制，建立健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。

1、坚持矛盾纠纷排查化解。坚持经常排查和集中排查相结合，及时掌握本乡镇、本单位的信访问题，建立工作台账，实行归口管理、限期办结；尤其对群众反映强烈的热点、难点问题，要密切关注，及时介入，妥善化解。

2、深化领导干部接访。县级党政领导每月接待群众来访不少于1天时间，各乡镇、各部门每天至少安排1名班子成员接待群众来访。同时可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式，进一步畅通群众诉求渠道，真正让那些有合理诉求的群众有地方说理、有地方诉苦、有人帮助解决问题。2010年9

- 13 -

月10日，乔庙乡周村群众王学峰等2人因不满村委会调整土地和在土地调整过程中收取二胎小孩的入户费，在县委常委、政法委书记马金洲的接待日来县上访，了解情况后，马书记随即要求乔庙乡立案查处。5天后，乔庙乡党委、政府责令村委会将收取的费用退还给了群众；制止了该村违法调整土地的行为；对村委干部进行了责任追究，一起因土地调整引发的上访问题得到了及时化解。2011年，我县为保证信访问题能在最短的时间内与和谐的气氛中得到解决，根据实际情况，推出了领导排班接访与信访人点人接访相结合的信访接待新机制。8月24日，小董乡南官庄村云某匆匆来到县信访接待大厅，坚持要求直接向县委书记反映。县委书记常鸿及时接待了他。原来信访人种的地紧挨村东小河沟，前几天下雨引发河水上涨，弥漫了庄稼。因某食品公司排放的污水流入此河，导致河水中含有腐蚀性的化学物品，河水退潮后，庄稼却枯萎死了。现在他要求赔偿，但该公司属于乡政府重点企业，恐怕一般人说话不算数，故直接要求书记出面。常书记带领乡党委书记、乡长、县环保局局长亲自到现场进行察看、拍照，进一步核实情况。然后通知该公司董事长孙某来乡政府，进行谈话、观看照片，说明上述情况。该公司慎重对待此事，很快就给了云某一笔赔偿款。同时，常书记责令喜来多公司添臵污水处理设备，不准随便排放，确保不达标的水不向河沟内排放。9月14日，常书记带领县级分管、分包领导及县委群众工作部部长回访信访人云某，信访人在《信访案件处理情况回访登记表》上签署“处理意见已落实”，表示很满意处理结果。

- 14 -

3、坚持矛盾纠纷调处机制。坚持“三调联动”机制，2009年12月份，及时化解了一起因交通事故致人死亡后，责任人逃逸引发的恶性上访案件；2010年2月份，调处了一起因拖欠外地农民工工资引发的大规模来县上访事件。2010年10月份，化解了一起因施工事故致人死亡引发的来县集体上访事件，有效避免了事件的发生。2007--2010年，全县共排查各类矛盾纠纷5683件，调处率达100%，化解率达98%，处理有上访苗头的案件438起，防止民转刑案件64起，制止群体性事件43起。全县治安案件下降了15.6%，民事案件立案数下降了10.5%，信访总量下降了12.5%。

4、坚持信访应急机制。信访、公安等相关部门和各乡镇、村街要制定工作预案，成立应急分队，一旦出现突发事件，保证做到快速出动、处臵得力，防止事态扩大。尤其是在各个敏感期，要抽调出责任心强、工作经验丰富的人员，由县里统一安排参加信访值班，全力以赴做好上访群众的工作，把好最后一道防线。

5、建立健全信访救助制度。通过信访救助，在处理一些无头案、钉子案、骨头案等疑难复杂信访案件时，更能增进党群、干群之间的鱼水之情，增进党和政府与人民群众之间的血肉联系，更能取得群众的理解和支持，能够达到事半功倍的效果，有效实现“案结事了、群众满意、息诉罢访”的工作目标。2003年，某乡申某1岁多的女儿被患有精神分裂症的邻居云某砍死，法院判处云某赔偿申新鲜丧葬费、死亡赔偿金、医疗

- 15 -

费、误工费、护理费、营养费、残疾赔偿金等共计9万余元，因云某和父母生活贫困，无力履行赔偿义务，经县信访局、法院、公安局、民政局及某乡政府多次协调，仍无法圆满解决。申某夫妇二人将女儿的尸体封存，执着地踏上了上访之路，多年来一直奔走于京、省、市信访部门及有关单位，特别是每年各级两会期间，上访次数尤为频繁。解决特殊疑难信访问题专项资金设立后，县里及时将这个虽有责任主体，但无执行能力的信访案件上报给了市专项资金领导小组办公室，申请给予其救助。很快申某得到2.5万元救助金后，自愿写下了息访息诉承诺书，并主动将女儿封存7年的尸体送到火葬场火化，多年来一直无法化解的信访问题得到了圆满解决。

（二）创新工作机制，强化责任，认真解决问题 一是建立信访工作责任机制。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导是信访工作第一责任人，对信访工作负总责；分管副职负直接责任，要抓好具体工作的落实；其他班子成员，要抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系。信访工作最关键的一点，就是要解决好群众反映的问题。领导干部要带头承担任务，真正沉下去，吃透情况，找准症结，采取得力措施，狠抓问题解决。一要用心听。对群众的诉求要耐心倾听，主动拉近距离，在取得群众信任的基础上，理顺情绪，消除隔阂，牢牢把握工作主动权。二要倾力办。对初信初访，要高度重视，不推不拖，分析原因，有针对性地加以解决，

- 16 -

努力提高初信初访一次性办结率；对时间跨度长、情况复杂，处理难度大的案件，要组织力量进行攻坚，保证处理到位；对群众理解有偏差的案件，要认真做好解释工作，理顺群众情绪，减少越级访和重复访；对信访老户，责任单位要建立专项工作台帐，由一把手负总责，限期消化解决到位。三要主动做。群众反映问题，最怕的是推诿扯皮，最担心的是久拖不决，最有意见的是处理不公。各级各部门都要主动受理群众的来信来访，畅通诉求渠道，让群众有地方说理；办理案件要迅速高效，尽力缩短时间，避免矛盾积压、产生激化；处理信访问题要在吃透情况的基础上，保证做到公开公正，有理有据，令人信服。

二是实行信访工作周通报、月考核、季讲评制度。每周一，县信访局以“一周信访通报”形式将上周全县信访情况书面上报县委、县政府、县人大、县政协主要领导和分管领导，下发给各乡镇和县直各单位。涉案单位要在一周内将案件办理情况上报县信访局，凡本周内发生赴市以上集体访和重复个人访的乡镇和单位要向县信访局写出情况说明。每月5日前，县信访局将上月全县信访工作考评排名情况上报县委、县政府、县人大、县政协主要领导和分管领导，下发给各乡镇和单位；并召开涉案单位会议，排名后三位的乡镇和单位（2个乡镇、1个县直单位），在会上做表态发言，并向县委、县政府写出情况说明。每季度，县委、县政府召开一次全县信访稳定工作分析讲评会，排名在后三位的乡镇和县直单位（2个乡镇、1个县直单位）要在会上做表态发言。同时，对季度排名后三位

- 17 -

的乡镇定为重点监控单位，下发书面督查通知，进行跟踪问效。全年排名末位的乡镇和单位予以一票否决。信访工作周通报月考核季讲评制度实行以来，充分调动了全县各级各部门和广大干部对信访稳定工作的主动性和积极性，全县实现了赴京非正常上访、赴京集体访和赴省集体访均为零的良好局面，赴京个人访批次环比下降50%，赴省个人访批次环比下降30%，赴市集体访、个人访批次环比分别下降75%、50%，有效遏制非正常访、重复访、越级访和集体访事件，确保全县社会大局稳定，

（三）以法治访，规范信访秩序

良好的信访秩序，不仅是维护稳定、构建和谐的需要，也是保障信访人自身权益的需要。造成我县越级访、重复访、无序上访行为增多的，一个重要的原因是依法处臵失之以宽、失之以软。我县依法处臵工作不到位，对部分借信访行为给党委、政府施加压力，借以牟取个人利益的信访人依法处臵力度不够，没有形成有效的高压震慑态势。

一要依法行政。要认真执行《信访条例》有关规定，不断提高依法行政、依法办事水平，及时办理群众反映的各类问题，切实维护群众的合法权益。

二要正确引导。坚持把宣传教育贯穿于信访工作的全过程，充分发挥党的思想政治工作优势，引导群众依法逐级信访，理性反映合理诉求，自觉维护信访秩序。

三要全力稳控。对个别思想偏执、闹访缠访的上访老户和特殊群体，一方面，要认真解决他们诉求中的合理部分，帮

- 18 -

助他们克服生活上的困难，真正通过耐心细致地工作，最大限度地消除不稳定因素。另一方面，要密切关注其思想动态，特别是在敏感时期，各责任单位必须严格落实稳控措施，盯紧看牢，不得出现失控漏管现象。

四要依法处理。对极个别不听劝阻、无理取闹、缠访缠诉的信访人，特别是对那些为达到一己之利，组织、策划、煽动、串联群众到非信访接待地点聚集、滋事，或封门堵路、冲击党政机关或其它要害部门的，坚决依法打击处理，该拘留的拘留，该劳教的劳教，并在新闻媒体上公开曝光。

总之，要通过依法推进信访工作，做到双向规范、双向约束，使广大干部群众自觉在法律、法规范围内开展信访工作，进行信访活动，切实建立起畅通有序、务实高效的信访工作新秩序。

- 19 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5oxo.html