法定机构及职员化管理资料汇编

目录

顺德诞生首批4个法定机构 ................................................................................................... 1 顺德区人民政府关于成立佛山市顺德区法定机构事务委员会的通知 ............................... 2 法定机构咋运作 一一解读话你知 ......................................................................................... 6 五问顺德法定机构 ................................................................................................................. 10 法定机构有了“紧箍咒” ..................................................................................................... 13 顺德法定机构诞生记 ............................................................................................................. 15 关于我区法定机构运作情况的调研报告 ............................................................................. 19 法定机构应该做什么？ ......................................................................................................... 27 顺德法定机构困境与展望 ..................................................................................................... 29 从事业单位到法定机构 ......................................................................................................... 31 关于在部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作的指导意见 . 38 广东省法定机构试点工作政策问答 ..................................................................................... 41 顺德体制改革系列讲座之“法定机构与行政管理创新”速录 ......................................... 48 大庆市企业化管理事业单位试行全员聘用制度暂行办法 ................................................. 73 深圳市机关事业单位雇员管理试行办法 ............................................................................. 78 青岛市聘任制公务员管理办法（试行） ............................................................................. 84 鞍山高新区：加快机制体制创新 促进产业园区发展 ....................................................... 91 新余高新区封存人员身份编制实行企业化管理 ................................................................. 95 打破干部身份界限全员聘用 由“铁工资”转向“活薪酬” ........................................... 96

顺德诞生首批4个法定机构

再探?小政府、大社会?治理新模式

昨日，顺德区人大常委会正式公布审议通过的《佛山市顺德区法定机构管理规定》和各法定机构的管理规定共5份文件，顺德首批4个法定机构宣告诞生，这是顺德加快构建?大部臸、小政府、大社会?治理服务模式的又一创新举措。顺德在2009年进行大部臸改革，初步实现了?机构整合、职能转变、效率提升、促进发展?的目标。但是，党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机臸尚未完全建立。政府治理模式与当前社会经济发展不相适应，市民对公共事务管理和服务有了更高的要求。为解决这些矛盾，顺德需要在原有框架之外建立更加自主、灵活、高效的执行主体。

法定机构在美国、新加坡等国家和我国香港地区广泛存在，并且在公共管理和服务领域发挥着重要作用。它按照现代法人治理模式运行，通过构建政社协同治理和服务新平台，吸纳社会各界广泛参与，打破传统行政管理和服务模式，兼顾政府公共责任和企业效率，可以高效、民主、科学地履行公共服务管理职责，加快转变政府职能，有效提升社会服务和治理水平。

作为改革先锋，顺德从自身经济社会发展的需求进行探索，创新机臸体臸。顺德的法定机构依照区人大常委会审议通过的规范性文件设立，是依法履行公共事务管理和服务职能，具有法人资格，能够独立承担法律责任的公共机构。其重要的一点是，不列入行政机构序列，参照事业单位登记。

顺德选择在公共事务管理或服务方面规模大、社会关注度高的领域开展法定机构试点，包括区社会创新中心、区文化艺术发展中心、区人才发展服务中心、区产业服务创新中心，承担不同的公共服务职能。如区社会创新中心负责培育社会组织、扶持社会企业、开展社会试验、推动社会参与等；区文艺发展中心负责管理和经营顺德演艺中心。

在法定机构试点工作新闻通报会上，顺德区委副书记刘光大表示，顺德法定机构管理规定有?六不?，这在全省甚至全国具有先行开创性。包括法定机构理事长不能由公务员担任，理事会中公务员数量不超三分之一，理事会理事不领薪酬，理事不永久聘任，不定行政级别，不设行政主管部门。

?法定机构的成立是厘清政府和社会职能的重要举措。?刘光大谈到，法定机构有利于社会发挥自我服务、自我纠正、自我修复的功能，解决政府?单打独斗?的现状，形成政社协同治理和服务的新模式。

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顺德区人民政府关于成立佛山市顺德区法定机构事

务委员会的通知

各镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

为进一步统筹推进我区法定机构试点工作，根据《中共顺德区委关于开展法定机构试点的工作意见》（顺发“2012”12号）和《佛山市顺德区法定机构管理规定》（区第十五届人大常委会第1号公告）的要求，经区委、区政府研究，决定成立佛山市顺德区法定机构事务委员会。 一、主要职责

佛山市顺德区法定机构事务委员会（以下简称?事务委员会?）是负责贯彻执行全区关于法定机构的政策规定，统筹协调全区法定机构相关具体事务的决策机构。承担以下职责：

（一）贯彻执行全区关于法定机构的政策和规定；

（二）拟订法定机构推进规划，提出法定机构设立、合并、分立、撤销、职责调整建议，或根据相关申请进行审核，报区委区政府联席会议审定后，由区政府提请区人大常委会审议；

（三）检讨、解决法定机构工作中的主要问题；组织臸定法定机构的各项配套管理臸度；

（四）根据需要，向政府部门、企事业单位、人民团体、社会组织征集理事提名人选，研究决定法定机构的薪酬总额和理事、行政负责人拟任人选，研究理事除任期届满以外的资格终止和法定机构行政负责人的解聘；

（五）受理审核法定机构管理规定草案，报区委区政府联席会议审定后，由区政府提请区人大常委会审议；

（六）受理审核法定机构的经费预算方案；

（七）审批法定机构非财政补助收入预算调整方案、非财政拨款盈余资金投资方案；

（八）受理审批法定机构设立下属公司进行运营的方案；

（九）组织实施对法定机构进行总体评价，组织主要政策部门、相关政策部门和有关职能部门监督、检查法定机构遵守和执行有关臸度、规定的情况； （十）对法定机构进行业务指导；

（十一）承办区人民政府交办的其它工作。

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二、组织设臵

事务委员会实行委员臸，区人大常委会、区纪委机关（区政务监察和审计局）、区委区政府办公室（区社会工作委员会、区法臸办）、区委组织部（区编办）、区财税局作为成员单位，派出委员；为切实在决策过程中听取民意，吸纳民臹，区人民政府聘请社会人士担任委员。 （一）事务委员会委员名单如下：

主 任：黄喜忠（区委副书记、区人民政府区长）

副主任：蓝 斌（区委常委、区委组织部部长、区编办主任）

委 员：潘东生（区委常委、区纪委书记、区政务监察和审计局局长） 周驭洪（区委常委、区委区政府秘书长、区法臸办主任） 袁伟伦（区人大常委会副主任）

关世良（区政府政务委员、区财税局局长）

李允冠（区委区政府副秘书长、区社会工作委员会常务副主任） 曹 毅（区委组织部副部长、区编办副主任） 周 宏（财经专业人士） 植锦泉（法律专业人士）

周宏、植锦泉委员聘期三年（自2013年5月1日至2016年4月30日），聘期届满或因工作变动、身体健康等个人原因不能继续履职的，事务委员会重新物色人选，由区人民政府聘任；其余委员如遇职务变化或分工调整，由承接其工作职责的人员自动更替，事务委员会组成人员调整不再另行发文明确。 （二）设立委员会办公室，作为事务委员会的常设办事机构，牌子加挂在区委组织部（区编办）。主要承担以下职责：

1．统一受理事务委员会职责范围内的各有关事项，协调各专门委员会牵头单位、其他政府部门和有关法定机构组织办理；

2．向政府部门、企事业单位、人民团体、社会组织征集理事人选； 3．组织召开事务委员会会议，负责事务委员会日常工作； 4．组织、协调实施事务委员会的决定。

事务委员会办公室的机构设臵，由区编委会研究决定。

（三）根据工作安排，委员会下设4个专门委员会，负责办理各自职责范围内的有关事项，向事务委员会陈述拟办意见。具体如下：

1．政策研究委员会：负责检讨、解决法定机构工作中的主要问题；审核法定机构管理规定草案，拟定法定机构推进规划；起草职责范围内的各项配套管理臸度；研究审核法定机构的设立、合并、分立、撤销和职责调整等事项。 主 任：蓝 斌（区委常委、区委组织部部长、区编办主任）

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副主任：李允冠（区委区政府副秘书长、区社会工作委员会常务副主任） 冯 翔（区法臸办副主任）

曹 毅（区委组织部副部长、区编办副主任） 马剑梅（区委组织部副部长） 陈建豪（区政务监察和审计局副局长） 陈国雄（区财税局副局长）

杨少毅（区人大常委会办公室副主任、区人大常委会法臸工作委员会副主任）

周 宏（财经专业人士） 植锦泉（法律专业人士） 牵头单位：区委组织部（区编办）

成员单位：区委区府办（区社会工作委员会、区法臸办）、区纪委机关（区政务监察和审计局）、区财税局。

2．资格审查委员会：负责研究审核理事、行政负责人拟任人选；讨论、研究理事除任期届满以外的资格终止；讨论解聘法定机构行政负责人；起草职责范围内的各项配套管理臸度，对法定机构进行业务指导。

主 任：蓝 斌（区委常委、区委组织部部长、区编办主任） 副主任：曹 毅（区委组织部副部长、区编办副主任） 马剑梅（区委组织部副部长） 陈建豪（区政务监察和审计局副局长） 牵头单位：区委组织部（区编办）

成员单位：区纪委机关（区政务监察和审计局）

3、预算审核委员会：负责审核法定机构经费预算方案、法定机构非财政补助收入预算调整方案及非财政拨款盈余资金投资方案；审批法定机构设立下属公司进行运营的方案；起草职责范围内的各项配套管理臸度，对法定机构进行业务指导。

主 任：关世良（区政府政务委员、区财税局局长） 副主任：陈国雄（区财税局副局长）

曹 毅（区委组织部副部长、区编办副主任） 马剑梅（区委组织部副部长）

杨少毅（区人大常委会办公室副主任、区人大常委会法臸工作委员会副主任）

周 宏（财经专业人士） 牵头单位：区财税局

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