沿海经济强省下河北_港产城_联动策略研究_韩红莲

专稿

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沿海经济强省下河北“港产城”联动策略研究

撰文韩红莲李惠茹

随着2011年12月国务院批复《河北沿海地区发展规划》和2012年10月国务院统一公布包括河北在内的沿海地区(2011-2020)战略，这为河北实现发展的新跨越提供了重要机

》批复，河北沿海开发上升为国家发展8省(区、市)《海洋功能区划遇。世界沿海区域开发与发展规律表明，港口、临港产业、港城之间存在着密切的联动关系：港口可促进临港产业聚集、增强港城的辐射效应，是沿海经济发展的龙头；临港产业是拓展港口功能、带动港城发展及功能拓展的核心；港城则为促进港口建设、拓展临港产业发展空间提供必要的平台支撑。因此，积极推进“港产城”联动将为打造沿海经济增长极和建设“沿海经济强省”提供强大引擎。

一、河北“港产城”联动发展现状

1.港口建设加快，“以港兴城”和临港产业聚集的引擎作用凸显

河北环渤海从北到南依次有三大港口：秦皇岛港、唐山港（包括曹妃甸港区和京唐港区）、沧州黄骅港。近年来河北港口吞吐量快速增长，2006从7年的3.3亿t到2012年的7.5亿t，平均年增长

吞吐量前000万t。102012名，年唐山港首次跻身全球港口货物以16.6%的增幅位居十大港口之首，全国沿海十强港口中唐山港居第7位、秦皇岛港列第8位。目前初步形成了3个亿吨大港三足鼎立、齐头并进的新局面。同时，河北港口货种结构进一步得到调整和优化：煤炭比重逐渐下降而金属矿石、钢铁、石油、天然气及制品比重均有不同程度的增幅。目前，三大港口已初步形成以煤炭、铁矿石等大型专业化码头为主，集装箱、杂货、液体化工为补充，南北两翼共同发展的现代化港口群。三大港口吞吐量的不断提高和功能的逐步优化使得临港产业聚集和“以港兴城”的引擎作用开始显现。

2.初步形成的临港工业布局提升了港口地位，促进了新城崛起

目前，河北临港产业正在以三大港口为中心

加速聚集，逐步形成了以工业为主导的临港产业布局，为港城工业化奠定了较为雄厚的基础，构建成河北沿海新的经济增长极雏形。其中，秦皇岛形成以玻璃、装备制造、电子、船舶配套等为主导的临港工业集群；曹妃甸初步形成钢铁、化工、装备制造、高新技术五大主导临港工业；京唐港区则形成以煤化工、精品钢、装备制造等主导优势工业为特色的格局；沧州渤海新区逐步建立冶金装备、石油化工、电力能源三大主导工业。临港产业以工业为主导，通过“大进大出”的方式不仅为港口提供了持续、稳定的货源，保证了河北港口吞吐量

的稳步提高和港口地位的提升，还因其大量的物流需求带动了临港物流业、临港商贸业的一定程度的发展，从而将持续推动人口聚集，为港口新区城市化建设提供一定的支撑。

3.沿海港口新区建设提速，促进了港口功能拓展和产业链延伸

河北沿海既有相对成熟的秦皇岛市和已具滨海新城雏形的唐山海港新区，又有处于起步阶段的曹妃甸区和渤海新区。唐山海港开发区1993年建区，目前区内学校、医院、宾馆等服务机构配套齐全，已发展成为环境优美的滨海小城；成立于中心，2008年积极统筹推进基础服务设施建设，10月的曹妃甸新区目前以临港商务区为2013年1月获批国家级经济技术开发区后，其发展将进一步加快；成立于2007年7月的沧州渤海新区，总面积2400km2，是我国东部沿海区域中仅有的一块面积最大的“处女地”，目前正围绕“三年出形象、五年见规模、十年成中心”的目标着力推进黄骅新城

建设。新区的快速发展将为港口提供货源以及必要的发展条件和环境，有力促进港口功能拓展和完善，新区的建设提速也将促进临港产业链条的延伸和产业结构的调整优化。

二、河北“港产城”联动发展中存在的问题1.港口的“一煤独大”削弱了港城互动，制约了港产协同发展

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秦皇岛港、黄骅港和曹妃甸港区2012年煤炭而京唐港焦煤进口量亦居全国首位。煤炭运输虽然给地方带来一定的就业和财政收入，但对港口和港城归根结底只是过境货物，目前集装箱吞吐

和渤海新区由于处于起步阶段，目前新区内基础施建设滞后，故经济功能不足、城市职能欠缺的较低城市化水平难以支持人口和产业发展特别是第三产业聚集，难以为港口功能拓展和临港产

吞吐量占年吞吐量分别达90.4%、83.2%和71.8%，设施较差，公用设施不足、功能不完善，集疏运设

量代表着港口的运营能力和市场竞争力的提升，业集聚提供有力的保障平台，“大港小城”甚至但河北三大港口2012年不足百万箱的业务量与“大港无城”的不对称关系造成港城良性互动机天津港的1230万TEU相比存在着巨大差距。当前河北港口长期依赖功能结构单一的煤炭运输，制缺失。

三、进一步推动河北“港产城”联动发展的策

造成货源业务结构不合理、综合商贸功能偏弱的局面，削弱了港口与港城间的产业关联强度，减弱了港口与港城的经济联系，导致港城人口聚集和功能完善缓慢，同时制约了临港二三产业间的协同发展，故港口对港城和临港产业聚集的战略导向作用以及对腹地的拉动作用不太凸显。

2.第三产业发展缓慢、临港产业链短制约了港口功能拓展，以“产兴城”不显著

第三产业的集聚效应是城市化及经济发展的主要动力，其健康发展也是衍生港口强大运输需求特别是集装箱业务需求的重要推动力，而目前河北沿海地区市政府出于经济增长和财政收入考虑，纷纷热衷于通过政策倾斜以石化、钢铁、装备制造等传统临港重化工业作为支柱产业，而临港第三产业即物流、金融保险、信息、商业等服务业

发展缓慢。不仅如此，当前临港工业园区的化工、钢铁等支柱项目大多以单体方式散点布局，并未形成以该支柱项目为中心向上下游拓展、延伸产业链条而形成较大规模产业集群，且支柱企业大多处于产业关联度弱、专业化协作程度低的以极化效应为主的阶段，扩展效应和辐射效应差。上述因素致使以“产兴城”的驱动化效应相当有限，同时亦制约了港口功能拓展。

3.港口新区城市化水平较低，难以为港口和产业提供有力保障平台

港城是港口功能延伸的主阵地，也为临港产业聚集提供平台和发展空间。但河北除秦皇岛市作为唯一功能较为完善的滨海港城外，唐山市距曹妃甸港区70㎞，距京唐港区90㎞；沧州市距黄骅港区90㎞。因此，作为中心城市的唐、沧两市虽经济实力较强但并不沿海，空间上的分离使港口缺乏必要的关联产业和城市功能支撑。而河北设立的2个沿海港口新区作为次中心城市，即曹妃甸区

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1.树立沿海和海洋意识、完善政策措施，促进联动发展

沿海区域已经成为未来河北新的经济增长极，故应进一步提高海洋意识、完善政策措施，加快促进“港产城”联动。一是建议省委省政府成立领导小组，就沿海开发速度、结构层次确定目标定位，做好重大发展战略决策、指导协调及重大项目立项工作，消除“港产城”联动中地方各自为政、产业结构雷同的潜在弊端，杜绝“局部看是合理的，总体看是失误的”现象；二是借鉴天津、山东的理论研究支撑先行经验，在曹妃甸区（或渤海新区）设立沿海发展研究院所，就河北沿海两个增长极发展战略、“港产城”联动发展规划、政策和融资平台建设、管理运行体制机制等问题进行跟进式研究，着力解决“港产城”联动实践中的问题；三是在联动开发中就人才引进、投融资平台、用地用海指标、财税政策、能耗排污容量、行政审批权限等方面出台一揽子高“含金量”优惠政策加以支持。

2.港腹互动建设现代化综合性港口，增强对产业和港城的引擎作用

港城建设和临港产业聚集离不开“港口引擎”。河北应加快由单一能源集疏港群向现代化综合性港群联盟转变。通过建设干散货、通用、液体散货等专用码头泊位，特别是利用成本优势积极推进集装箱泊位建设拓展、细化港口功能，并积极引入先进港口管理经验和模式，提高口岸管理的智能化、标准化和规范化，以此赢取环渤海港口竞争的主动权。建设综合性港口须坚持港腹协作，一是坚持互惠互利，探索“飞地”政策，港腹联合建设产业园区、专业码头和内陆无水港，扩大港腹直通及货物运输服务范围，为腹地在资源开发、

“港产城”“港产城”

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产业升级、进出口贸易等方面提供高效服务。二是建立腹地客户导向服务体系，建立货场协定、泊位优先权、弹性价格制度等优惠的港口服务措施，同时以港运服务中心为平台提供便捷高效、低成本的“一站式”通关服务。三是实施点轴开发战略，重点培育“唐秦－承－蒙”、“秦－唐－京”、“黄沧－石－晋”、“黄沧－保－晋”、“黄沧－衡－邢－邯”五大发展轴，沿轴布局产业和园区，形成港腹互动格局。

3.塑造河北新型临港产业体系，带动港口和港城功能拓展与完善

全面塑造产业之间、产业群之间相互协同的河北新型临港产业体系，为港口功能拓展和新区城市化进程提供强大支撑。一是依照错位发展原则选择港区支柱工业，通过产业链不断延伸尽快形成扩散效应。并逐步在产业之间、企业之间建立上下衔接的大循环产业链条，在园区产业、企业将重化工企业的废气、废渣、废料通过发电、化工处理等方式综合利用，实现经济发展、生态保护的“双赢”。二是加快发展临港服务业，提高其经济增长贡献。海运业应继续向产业链两端延伸，通不断提升服务功能和能力；物流业利用信息化重点建立散货码头物流平台，提高末端配送能力，尽快建设成为我国北方地区重要的物流中心；巩固提升商贸、餐饮、旅游等生活服务业；积极发展金融、保险、服务外包、文化创意、会展等高端服务业。三是用先进技术改造和推进地方传统产业提档升级，利用区域资源优势加快培育一批科技含量（上接第19页）原则上研究适宜的补贴和其他优惠政策。二是在引导规范港口投资主体行为，促进港口水深资源、岸线资源和锚地资源的集约使用上进行政策创新，力避“一窝蜂”、“散而乱”和“只顾眼前”，确保资源可持续利用，努力打造绿色港口。三是在港口运营管理具体政策上创新，积极探索适应江港变海港的港口管理新模式。总长江江苏段沿江大多数港口都具备按海港管理的条件。所以，应该未雨绸缪，从推动沿江港口加快

高、产业关联度高、前景广阔、成长性好的新兴产业项目，凸显“传统产业高端化、高端产业集群化”。

4.加快推进沿海城市群建设，为港口和临港产业构筑发展空间

以滨海公路建设为纽带，联接河北10个沿海县(市、区)及8个沿海功能区，加快形成以3个中心城市和2个滨海新城为核心，一批中小城市和特色中心镇为节点的滨海城市群，为完善港口功能提供支撑，为临港产业聚集构筑发展空间。一是做强做大三大中心城市。通过适时扩容改造主城区拓展发展空间、加快中心城区“退二进三”步伐、完善中心城区功能彰显城市形象和品位，使得秦、唐、沧3个中心城市逐步成为辐射范围广、带动作用强的大城市；二是着力打造两座新港城。加快唐山湾生态城和黄骅新城建设，统筹其基础设施建设及能源基础产业发展，加快构建功能齐全的生产生活服务体系，补城市功能短板，尽快打造两扩容升级。加大县城改造扩容力度，并依托县域间的合作实现不同产业链上错位发展，每个县域形成1～2个特色产业集群。迁安、遵化、任丘、泊头、河间等尽快发展成中等城市，其他县区也要以的县城扩容；四是有序推进重点中心镇建设。每个县重点发展1～2个中心镇。抓住国家推进“四化同步”的有利时机，逐步建立城乡统一的人力资源、劳务市场和户籍管理制度，有序推进农村人口向经济水平较高、特色产业聚集的重点中心镇集中，使其成为县域副中心城镇或“卫星城”。（作者单位：河北金融学院、河北大学经济学院）发展着眼，尽早开展相关政策研究。

建设长江南京以下12.5m深水航道是国家作出的重要战略决策，这对整个长江流域经济社会发展特别是江苏沿江经济社会发展带来难得机遇，抓住这一机遇推进江苏沿江港口发展，意义重大，任务紧迫。有关方面应注重发挥好政府管理创新的作用，积极探索港口布局规划创新、管理体造更优条件。

（作者单位：南京大学政府管理学院）

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内部建立一个自我循环、自我利用的内循环链条，座渤海湾宜居生态滨海新城；三是积极推进县城

过细分货种市场由传统的综合性向专业化转变，小城市为目标，推动产业和人口聚集，实现可持续

之，一旦长江南京以下12.5m深水航道全部通航，制机制创新和发展政策创新，为沿江港口发展创

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