国外食品监管模式对我国食品监管的启示

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉ豁ｎ．１∞２一１５４Ｘ．２０１２．０８．０１７

国外食品监管模式对我国食品监管的启示

张国庆∽

张雅莉１

商春锋１李秀娟２

秦晓楠２尹慧君２

（１济宁市产品质量监督检验所，山东济宁２７２０００；２鲁南煤化工研究院．山东济宁２７２０００）

摘要借鉴国内外食品监管模式，针对我国食品安全监管现状，对如何建立完善的食品安全监管体系进行了初步探讨。我国应加大食品安全监管体系建设的投人，将资源有效整合，构建新的食品安全监管行政组织体系，建立行业诚信档案，规范食品供给主体行为，提高食品行业自律，发挥行业协会自治作用，同时加强第三方检测机构建设，提升检测水平。

关键词食品监管责任主体行业协会质量安全

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１．１美国食品监管现状

美国的食品供应被公认为是最安全的，这得益于

基金项目：山东省优秀中青年科学家奖励基金计划（Ｂｓ２０ｌＯｃＬＤｌ３）；山东省质监系统科技计划项目（２０ＩｌＫＹ甜７）；ｚ【苏笤严字计羽■任厥苗竹咒鉴霎是眢；翟紧茗器毒军青年科学家奖励基金计划（Ｂｓ２０ｌｏｃＬＤｌ３）；山东省质监系统科技计划项目（２０ＩｌＩ“ｚ０７）；江苏省产学研前赡性联合研究

项目（ＢＹ２０１０１２３）。

作者简介：张国庆（１９８ｌ一）．男．硕士．研究方向：化工食品检测与分析；Ｆ—ｍａｉｌ：ｌ；ａｏｄａ硼＠１６３

ｃｏｍ。

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２０１２．ＶｏＩ．２６．ＮＯ．８

其完备的食品安全法熊体系和监管体系．．为了确保食品安全，美国总统宣布并实施Ｔ《食品安全行动计划》．为规范食品添加剂和农药的使用标准。美国政府先后出台了《食品药品法》．《肉类制１５｝Ｉ监督法》，《食品添加剂修正案》、《包素添加剂修正案》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律。美圜编重于品种监管，监管机构由卫生部、农业部和海关组成。即食品药品管理局（ＦＤＡ）（卫生部）、食品安全检验局（ＦＳＩｓ）（农业部）、动植物健康检验局（农业部）、环境保护局、海关与边境保护局共同监管“ｑｊ。其中食品安全管理体系能有效地运作．为美国公众提供安全的食品，其中主要原因就是美国拥有一套非常先进的食品安全管理理念，分联邦、州和地区三级监管体系，他们和美国食品行政部门要对总统、国会、法院及公众负责。美国联邦、州和地方政府建有既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。同时强化第三方检验和认证，ＦＤＡ有权对实验室认证机构和第三方实验室进行检查．强化风险控制，所有登记的食品企业必须制定实施食品防护计划。。

近年来，美国多次发生食品污染事件，如２００８年的“沙门氏菌事件”、２００９年的“花生酱事件”和２０１０年的“沙门氏菌污染鸡蛋疫情”。２００９年美国加快了食品安全立法进程，继《２００９年消费品安全改进法》后，叉通过了几经修改的《２００９年食品安全加强法案》。除此之外，美国还建立了先进的食源性疾病检测系统，有食源疾病实时检测网络与分子分型检测网，利用该网络进行食源性疾病的检测、分析、诊断与溯源，为食品安全监管发挥了重要的作用。２０¨年１月，美国总统奥巴马签署《食品安全现代化法案》又及时调整食品监管体系，赋予美国食品和药物管理局（ＦＤＡ）更大的权力¨’６Ｊ。《法案》强调，在食品安全问题上应以预防为主，而不是在事件发生后补救；政府要对食品生产设备加强监管；食品和药物管理局拥有强制召回权；更严格监管进口食品，食品行业对食品安全承担更多责任。基于科学、风险管理、全程管理是美国食品安全管理理念的核心内容，也是值得我国食品安全管理部门借鉴学习的地方之一：１．２加盒大食品监管现状

加拿大的食品质量安全法律法规体系包括《加拿大农产品法》、《食品检验机构法》、《食品与药品法》、《动物健康法》、《肉与肉制品检验法》、《植物保

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化工纵横《Ｃｏｍｍｅｎｔｓ＆Ｒｅｖｉｅｗｓ

ｉｎ

Ｃ．１．》

护法ｊ，、《种子法》以技《消费品包装及标签法》等。１９９７年３月加拿犬政府通过《食品监督署法》，将原来分别隶属二ｆ：农、眦部、渔业海洋部、卫生部和工业部等４部门中的食品检验业务剥离出来．在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构．合并成立了加拿大食品检验署（ｃａｎａＬｉａ

Ｆｏｏ【ｌＩｎｓｐｅｃ￡ｉｏｎＡｇｅｎｃ、，，

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ＦＩＡ）统一负责该国所有的食品检验工作，其将与

食品安全、植物保护、动物健康有关的工作划分为１４个方面并将全国１８个区域的食品安全检查系统纳入单一的体制管理。与此同时．加拿大还在研究一种“综合检验体系”，使不同的检验职能在相同的准则和指导原则下运作，以降低食品安全的风险。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。１．３欧盟食品监管现状

为了确保食品质量安全高水准及恢复消费者的信心．欧盟正试图建立最新最有效的食品质量安全体系。欧盟２０００年公布了《欧盟食物安全自皮书》，并于２００２年１月２８日正式成立了《欧洲食品质量安全管理局》（ＥＦＳＡ）。规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关事项和程序。面对不断出现的食品安全危机，欧盟于２００２年首次对食品生产提出了“可溯性”概念．以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。２００６年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。与此同时，欧盟委员会成立了一个

名为欧盟食品安全管理局（ｆ＇ＳＡ）的组织．统一管理

欧盟所有与食品安全有关的事务，负责与消费者就食品安全问题直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络．但不具备制定规章制度的权限．只负责监督整个食物链。

在ＦＳＡ督导下，一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。德国于２００１年将原食品、农业＝手Ⅱ林业部改组为消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费

者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国

的食品安全统一监管，并于２００２年设立了联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局两个机构。对于不合格食品召回．德国食品安全局和联邦消

张国庆等国夕Ｉ食品监管模式对我国食品监管甑届示

费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜√ｊ。法罔是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施．供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并南网络计算机系统追踪监测．屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。丹麦通过改革将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构。荷兰成立了国家食品局。法国设立了食品安全评价中心，实施全程管控确保食品安全一。。

由此可见，欧盟的特点主要有：一是成立了欧盟

食品安全局，统一负责欧盟境内所有食品的相关事

宜，负责监督整个食品链安全运行，根据科学证据做出食品风险评估。二是建立快速反应的预警系统。对原有的预警系统做了大幅调整，实施了欧盟食品和饲料快速预警系统。它是一个连接欧盟委员会、欧盟食品安全管理局以及各成员国食品与饲料安全主管机构的网络。三是颁布实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，要求满足食品可追溯性。新法规大大提高了食品市场准人的标准，增加了食品安全的问责制，强化了对不合格产品的召回制．更加注意食品生产过程的安全。四是积极加强与消费者的沟通，建立了及时快捷的信息发布制度。信息经过认真审核和合理评估，以诚实负责的态度向消费者说明情况，并告之欧盟所采取的与风险规模相适应的措施，提醒消费者注意加强自我保护，积极欢迎非政府组织

和普通公众的参与与互动一川。

１．４日本食品监管现状

日本的监管模式和美国一样，也是多头式监管。效率很高。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产

品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次

数、收获和出售暑期等信息都要记录在案。农协收集这些詹息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本媒体上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。２００１年发生疯牛病之后，由于民众的反应强烈．日本颁布了新的

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《食品安全基本法》．成立了食品，安全委员会，统一负责风险评估．形成了目前农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会ｉ方协同制衡的食品安全监管体系．并对原有风险管理机构内部的农产品质量安全管理职能进一步独立强化。

日本ｌ监管特点一是实行可追溯管理．通过立法对牛肉实施从养殖场到零售的’可追溯性．在其他产品上，日本食品生产企业都将自己钓食品信息输入官方

指定的信息管理系统，每一种食品都有对应的条形码，在产品的前端．主要通过农协对农卢卖出的农产品建立电子档案，将电子号码与农产戤：匕的条形码相对应，为农产品确定了身份，确保了产品的可追溯；二是信息交流机制，日本非常注重－信息交流，专门有针对消费者的食品安全教育以及错息交流渠遭ｉ铡如农林水产省主页专门增设了’消费耆部崖ｔ专栏＋，食品和农业投入品检查中心设置了食品安全放心信息交流专栏，分门别类向消费者公带检查信息和绐果，并全面接受公众和媒体的监督；兰是Ｉ严厉醣处羁射度：‘

日本对于食品安全违法违规的处罚非常严厉’，不仅有

经济罚款和烈法处罚，更多是来自社会的强大压力，一旦企业故意违法违规．就会进入社会道德体系黑名单，企业就会彻底垮台，这是日本食品安全得以维护

的重要原因ｕｈ“ｉ。

改革开放前，我国食品安全监管杌祷包括农业

部、卫生部、工商总局，由三者进行分段管理。’改革开

放后，历经多次更迭，我国最终确立了叛分段监管为

主、品种监管为辅的食品安全监管模武ｊ并以‘食品

安全法》予以确认。依《食品安全法＞和国务院的相

关规定，由卫生行政部门承担食品安全的综台协调职责，质量监督、工商行政管理瓤食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通和餐饮服务活动进行监

督管理；同时，在中央，设立食品安全委员会，在地方，

则由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。就目前这一监管模式来看，由于没有摆脱多部门联合监管和按品种监管的局限，实践中弊端日益显现¨Ｌ１４１。主要

体现在以下几点：

２，１

监管体系不健全

我国现行的分段式食品安全监管体制．看似无处

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不在，从原料到加工，再到流通与销售，均有相应管理职能部门，但弊端和缺陷也不少。，首先．它人为地割裂了食品生产、流通、消费的完整环节，不利于实现食品全过程监管，也不利于预防食品污染。因为．生产、流通和消费的界限是理论上的．现实中，生产单位本身在搞流通，流通单位也在搞生产，在生产和流通、流通和消费问存在着大量的结合．部分经营方式在环节归属上也存在客观争议，界限较为模糊，易导致各部门监管对象的模糊．因此．互相推诿扯皮的现象再所难免。一旦谁都不管，便由交叉变成了脱节，在这种情况下，监管失效就成为必然。同时由于由地位平等的多部门进行管理，出现政出多门，易形成“多头管理”．易产生职责不清、责任不明、相互推诿、监督不到位的现象，多部门监管使各部门条块分割严重始终形不成合力，机构问协调联动机制的缺乏，部门和益行为泛滥，遇到好处就抢，遇到责任就推，互相埋怨，无法形成联动协作机制，影响了食品安全监管的效率。２．２基础建设不到位

由于我国食品安全监管职能长期分散在各个政府部门，在投入方面，有限的财力被分散到各个部门，造成财力不集中的局面。同时因各部门主要职责的不同，食品监管只在部分职能部门被列入工作重点，所以也就很难保证将有限的投入落实到食品监管的实处，资金不足也造成检测设备更新慢，人员技术培训跟不上，适应不了食品市场监管需要。负责食品监管的各职能部门在实际工作中存在各自为政现象，按照所在部门的想法进行基础设施建设，缺乏统一规划与调度，重复建设现象严重，造成资源浪费，使我国食品安全监管基础建设一直处在欠账状态，无法适应我国食品安全监管的变化¨川。２．３队伍建设“被落后”

近年来．我国食品企业发展迅速。在国民经济所占比例越来越重，食品工业产值和在国民经济中的比重都有大幅提高，但相对于食品工业的快速发展，负责食品安全监管队伍汐有多大变化，安全监管工作的队伍出现“被落后”现象。～是食品安全监管队伍“被缩小”，在国家实施精简机构、压缩人员编制的政策指导下，政府从事食品安全监管工作的人员基本没有增加；二是食品安全监管人员“被老化”．追于迸人指标紧张的压力，新的人员，特别是经过高等教育的年轻人无法进人体系，监管队伍新鲜血液补充不足，

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使得从业人员年龄结构和知识结构趋于老化；ｉ是食品安全监管人员素质“被低化”．随着食品加工技术的发展，食品安全监管面临新的挑战，而监管队伍人员知识更新不够快速．对新技术、新方法掌握不够熟练，很多先进检ｉ卿ｌ设备得不到直甩．检验检测水平低下；四是食品安全监管队伍“被分散化”．我国独特监管体系使得我国负责食品安全监管的人员分散在各个政府部门，缺乏一支稳定、独立、专业的食品监管队伍，无法适应我国食品安全监管要求。２．４监管内容不健全

依据《中华人民共和国食品安全法》形成食品安全监管体系在监管内容上依旧不够健全。过于重视食品安全问题发现、事后在处和责任追求，忽视预防工作，忽视从食品生产的源头控制食品安全、在食品生产和流通过程保证食品安全。只重视传统性食品安全问题的监管，忽视非传统性食品安全问题的监管．监管内容的不健全助长了不法分子的侥幸心理，起不到有效监管的作用。

从政府监管角度来看，下述问题亟待解决：一是各部门的监管资源短缺，监管能力不足，监管技术滞后，以至于无力实现全产业链、全覆盖监管。二是各监管都门责权不清，机制不顺，环节划分过于僵化，导

致市场既存在重复监管也存在监管真空。三是监管资源条块分割，整合不够，由此导致监管信息在上下

游、地区之间传输不畅。一些上游受查处的不合格产品依然在下游流通，受罚的不法商贩可在异地重新开

张。此外，上下游、产地与销她重复监管。造成监管资

源的浪费。四是事后被动监管为主，事前主动监管不足。监管部门仅发挥“消防员”的作用，总是处于媒体曝光、政府查办的工作模式之中，对食品风险监测评估的重视程度不够，在食品安全风险防范和预警的工作中缺乏主动性。

日蕉这国室食晶窒全鉴簧搓煎的鲞

鉴意义

它山之石，可以攻玉。通过对美国、欧盟等国在食品安全监管方面的经验和做法分析，发达国家的食品安全政府监管有益经验体现在以下几个方面：

３．１

多部门联合监管向独立监管模式转换。体系设立由分散到统一的趋势

从目前情况来看。根据各自国情．发达国家通过

张国厌等国外食品监管模式对我国食品监管的启示

立法建立了不同类型但行之有效的食品安全执法监管机构体系。基本模式有３种：第一是以美国为首的南中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式．这种模式，我国也大致相同；第二是以英国为代表中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构．全权负责国家的食品安全监管工作：第三种是以加拿大为代表是南政府现存的某个部门负责食品监管工作，并负责协涮其他部门来对食品安全工作进行监管。从食品安全监管的发展可以看出，食品安全监管机构体系的设立是由分散到统一的趋势。比如前文所说的加拿大的食品安全监督管理工作原来分属农业和农业食品部、渔业和海洋部、卫生部和工业部等部门，这种分散的管理体制带来了职能冲突和效率低下等问题，所以才在农业部之下设立食品监督署来进行统一的监管。

３．２食品监管的责任主要由中央政府承担

在美国、加拿大等国，食品安全监管的责任主要由中央政府来承担，地方政府只负责相对较小的餐饮以及食品零售店等的监管，并实行由中央监管机构垂直一体化监管模式。如美国强调了中央政府与地方政府在食品安全管理方面的职权划分与协调配合，采取了联邦权力列举，剩余权力保留的原则。＿中央一级负责所有州际贸易中的国产和进口食品安全。除联邦政府的食品安全管理权力之外，州与郡县政府监管其辖区的其他所有食品¨６｜。从表面上看，日本有点例外，其中央监管机构主要负责进口食品的安全监管，其他食品的安全监管主要由地方监管机构负责，这与日本食品业的产业结构有关，其６０％的食品来自进口，本土生产的食品只有４０％。从英国近年来的改革来看，显然已认识到食品安全监管应由中央政府来提供。

３．３责任主体限定明确

在发达国家食品安全管理机制中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。企业应根据食品安全法规的要求来生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府的作用是制定合适的法规及标准，监督企业按照这些标准和食品安全法规进行食品生产，并在必要时采取制裁措施。“１。３．４发挥行业协会和消费者作用，提高食品安全管

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２０１２．Ｖ。Ｉ．２６，Ｎｏ．８

Ｉ囝皇圆

理透明度

发达国家卜分注意发挥行业协会良好的自律机制，有效地减轻了政府的监管压力，强化行业的食品安全与管理，同时非常重视消费者在食品安全监管，

特别是法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费

者的建议．确保其工作能真正维护消费者的利益。突出食品安全监管利益主体的职责与权限，赋予社会与

消费主体监督权力，增强食品安全监管的透明度和公

信度，注重食品安全监管前瞻性，协调食品安全监管

工作的后向抑制和前向抑制的关系，实现食品供给的全过程监管。发达国家都十分强调食品安全管理政策、管理措施的公开性和透明度，以增强生产者瑚等费者的食品安全意识，增进公众对食品安全管理的参与

和监督，避免媒体对食品安全事件的炒作和误导。例如，美国制定了“行政程序法”、“联邦咨询委员会法”

和“信息公开法”，以法律的形式保证食品安全管理的公开和透明，让公众参与和了解食品安金管理过程。这不仅使制度更加完善、管理更掘煮效，面且也

使公众对食品安全更有信心¨“。

口重签篮迭的回题

．．

４从短期来看，食品安全工作的重点应放在治理上。政府监管部门要加强监管，严厉查处已出现的食品安全问题，提高食品生产者与经营者的违法戚本；加大力量努力摸排当前存在的食品安全隐患，建立食品安全的预警机制，以提前发现并处理可能器措芝重犬食品安全问题的潜在风险。食品安垒不仅蠢要监管、

需要预警、需要政府部门重拳出击，它更需要企业诚

信、需要人人对自己的健康负责，需要全社会参与；从

长期来看，食品安全工作的重点硒在ｉＢ防控，面防控

不能单纯依靠监管，还必须从改善经跻环境火手，要让所有社会成员都认识蓟．保证食品安全绝不仅仅是政府监管部门、食品生产者、食品销售商韵责任；也是全社会乃至全体公民的共同责任。．要充分认识到加强食品安全监管，保障食品安全工作；维护人民群众生命财产不受损害，是政府ｊ食品生产企业和消费者

共同的责任，食品安全监管部门应从促进食品行业发展、保障人民生命财产安全的大局出发，建立专门食品安全监管部门、完善食品安全监管法律体系、建立行业诚信档案、实施食品质量安全追溯制度等，逐步

建立起符合我国国情的食品安全监管体系，确保我国

一５５—

Ｉｌｌｌｌ盈２０１２．ＶｏＩ．２６，Ｎｏ

８

食品质量安全。

４．＿１

构建新的食品安全监管行政组织体系

建议出台国家食品工业发展规划白皮书．从宏观

角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针．优化监管检测局势。同时出台具体文件，明确相关单位的责任．对食品安全监管履职成绩突出和不力的单位和个人，要求切实进行追究。为督促各单位监管工作，定期对有关单位的监管工作进行量化考核和排名，对每家食品生产企业的监管责任人和监管内容进行公示，以接受群众监督。政府应适当投人大量人力、物力资源，使食品安全的水平整体在提升。逐步完善对食品生产加工、流通、消费诸环节的监管，逐步收回零散分布在各部门的食品安全监管职能和权力，建立以单一部门为主的综合性、专业性的食品安全监管工作部门，构建食品安全监管新体系，克服：目前分段管理的衔接问题，实现食品监管工作的无缝管理，实现真正全过程管理。４．２加大食品安全监管体系建设的投入

加大食品安全监管体系建设投入应依托三大利益主体，分担监管成本。其中政府作为食品安全监管的行政主体，应主动承担食品安全监管体系基础建设成本，不断加大食品安全监管投入，减轻供给主体和消费主体的负担；利用政策许可。采取授权第三方检测的方式，有效地整合现有资源，发挥科研院所、高校，以及部分企业拥有的较多食品安全监测资源优

势，提高整个社会资源的利用率，降低监管基础建设

的成本；提高食品质量安全监测工作的专业性、独立性、客观性，提高人们对政府食品安全监管工作满意度。

４．３建立行业诚信档案。规范食品供给主体行为

要建立起从事食品生产、流通和质量检测的企业、单位和个人诚信档案，详细记录食品供给主体、第三方检测机构的行为信息，划分食品供给主体、第三方检测机构等主体的信用等级，将信用等级通过一定渠道向社会公布，接受社会监督。同时与政策扶持和银行信贷等挂钩，配合实行食品生产准入制度，增加对食品供给主体、第三方检测机构等行为的约束，杜绝有不良行为记录的企业和个人继续从事食品生产、流通和销售，从源头确保食品质量安全。要确保形成一个重诚信、讲道德、守规则的健康经济环境，对保障食品安全同样重要，这需要政府加强监管与食品生产一５６一

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化工纵横《Ｃｏｍｍｅｎｔｓ＆Ｒｅｖｉｅｗｓ

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Ｃ．１．》

经营企业的严格自律．同时也需要全体消费者参与和全社会各行业共同努力，既需要针对重大的食品安全事件展开“攻坚战”，也需要进行以防控为主要目的的“持久战”。

４．４发挥行业协会自治作用。提高食品行业自律

行业协会作为食品安全监管体系供给主体的一部分，是行业自我管理、自我发展的自治组织，不仅对行业发展具有推动作用，对行业不端行为也有较强的约束作用。国家可以通过立法、出台优惠政策、给予项目和资金扶持等措施，鼓励食品生产、流通和销售企业及行业协会制定和完善行业标准，建立起行业内部自我监督体系，提高食品供给主体的自律性，保证食品质量安全。

４．５加强第三方检测机构建设。提升检测水平

做好质量技术监督、卫生行政、农业行政、工商行政管理、食品药品监督管理部门的联合，采取职责范围集中模式，对食品安全信息进行收集整理，形成共享资源数据库，并加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，使行政部门的管理才能有的放矢，大大提高工作效率。由于食品安全多个政府管理部门得到整合，因此政府统一负责、领导、组织、协调行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。要从根本上解决食品安全问题，就必须引入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。

“民以食为天，食以安为先”，加强食品安全监管工作，责任重大，对于保障人民的身体健康，提高人民生活质量有着非常重大的意义。我们质监系统将按照国家、省、市局要求，认真履行职责．切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品安全宣传力度，继续采取各种有力措施，实现监管工作和食品生产经营活动的常态化、规范化、法冶化。从根本上保

证人民群众吃得放心、吃得安全，吃得健康，努力开创

食品安全监管工作的新局面。

参考文赫

［１］李应仁，曾一本．美国的食品安全体系［Ｊ］．世界农业，

２００１，（３）：３２～３５，

［２］李业鹏，美国食品安全系统（编译）［Ｊ］．中国食品卫

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我国天然橡胶进口依赖严重面临成本危险

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据海关统计，今年上半年，我国进口天然橡胶９８．６万ｔ，比去年同期（下同）增加１２．８％；价值舛．２亿美竞：下降１７：锄：连

口平均价格为每ｔ３４６５美元，下跌２７％。

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我国是全球最大的天然橡胶消费国与进口国，约占全球天然橡胶消费总量的三分之一以上，但受钼予地蛙条件影响，我国天然橡胶自给率呈现逐年降低的趋势，２００５年首次跌破国际公认的３Ｄ％安全保障线，２０１驴年进∑步律室１客菘？夭熬橡裂过分依

赖进口引发的负面影响不容忽视。

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但随着全球经济的不断发展，天然橡胶需求量持续增加，而可供出口贸易的资源量却日益减少，加上部分誊ｂ寓右。素攥纵、

限制对我国天然橡胶的出口，我国的轮胎、汽车配件、工程机被配件、鞋类制品等产业不仅菌临成本无法控镪的ｊ冠硷：甚至荐：ｉｊＥ原料供给安全风险。例如，越南自２０１１年１２月８日起，分别对天然橡胶及合成橡胶征收３％和５％的出口税。由于天然橡殷成本

占轮胎生产成本的加％以上，原料价格的上涨大幅提高了我国轮胎企业的生产成本。据中国橡胶工业协会的统计数据显示，２０１１年４５家轮胎企业在销售额大幅提高的同时，效益却下滑，行业和润比２０ｌｏ年下降１６．２％。

西气东输二线１０月通气

西气东输二线管道（下称“西二线”）１０月份将正式全线通气。使用西二线气的省份此前已与管道运营商中石油谈翔各省门站气价，各省也正借机调整气价。新一轮气价改革即将在全国铺开。

走在前面的是江苏省。８月２２日，南京、无锡同步举行民用管道天然气价格昕证会。淮安２４日听证，镇江２８日听证；常州、盐城、徐州将于下月听证；而苏州、扬州也计划举行听证。山西太原则在６月底就举行了城市居民用天然气价格调整听证会，８月２４日正式上调气价。２０１０年各地民用天然气价格曾经涨过一轮。不过国内包括天然气价格在内的资源价格仍不到位，依然存在调价的空间。

一５７—

万方数据

国外食品监管模式对我国食品监管的启示

作者：作者单位：

张国庆， 张雅莉， 商春锋， 李秀娟， 秦晓楠， 尹慧君， Zhang Guoqing， Zhang Yali，Shang Chunfeng， Li Xiujuan， Qin Xiaonan， Yin Huijun

张国庆,Zhang Guoqing(济宁市产品质量监督检验所,山东济宁272000;鲁南煤化工研究院,山东济宁272000)， 张雅莉,商春锋,Zhang Yali,Shang Chunfeng(济宁市产品质量监督检验所,山东济宁,272000)， 李秀娟,秦晓楠,尹慧君,Li Xiujuan,Qin Xiaonan,Yin Huijun(鲁南煤化工研究院,山东济宁,272000)

化工时刊

Chemical Industry Times2012,26(8)

刊名：英文刊名：年，卷(期)：

本文链接：/Periodical_hgsk201208017.aspx

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