2017年电大《公共政策概论》第二次形成性考核作业参考资料

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《公共政策概论》第二次形成性考核作业参考资料

材料一：根据公共政策评价的基本内容 （规范、信息、分析、建议）评析下

面报道，撰写1500字分析报告。（要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。）

一餐饭一杯水一张纸严格把关

——青浦区公务费“阳光列支”，有效治理公款吃喝、公车私用

本报讯（记者 张伟光 见习记者 沈轶伦）近日，一个旨在推进党风廉政的《关于进一步加强青浦区公用业务费管理的实施意见》下发到该区各单位。根据《实施意见》，该区党政机关、事业单位及区、街镇直属公司等公务费全部实行“阳光列支”；今年全区公务开支要比去年下降7%以上。区领导介绍：有关规范公车使用管理和严控外借人员、提高办事效率的实施细则也将出台，青浦群众普遍关心的公款吃喝、公车私用及公务编外人员借调多等问题，正在有效得以治理。 群众最为关注什么，工作重点就确定什么，青浦区从这一思路出发，倡导干部进农家听取心声，鼓励职能部门下基层收集反映，召开居民、农民和老干部代表等座谈会征求意见……随后，他们对所有意见进行梳理寻找群众关注的热点。公款吃喝、公车私用及公务编外人员借调多等问题群众反映强烈，区委区政府当即将这三项列为治理重点，并从治本、预防和制度建设入手，分别就三项治理颁发相关通知，研究制订实施细则。 各单位开展三项治理时，不虚于大会动员小会叫，而是下真功见诸日常事项中。6月29日，练塘镇召开纪念建党86周年暨加强干部队伍建设大会，大会现场改变了在每一席台上放瓶矿泉水的惯例，而在四周放置几个保暖桶供水。镇经济管理中心蔡主任告诉记者，当时镇里算了一笔账，与会者有400多名，如果每人供一瓶矿泉水，得花600多元，用保暖桶供水只需一斤茶叶煮点开水，费用不足50元。她还透露，现在公务开支坚持一餐饭一杯水一张纸严格把关。接待用餐，无特殊原因一律在政府食堂吃家常便饭；举办各类会议活动，坚决不容讲排场；电传复印用纸，必须做到两面使用……最近以来，全镇公务费支出比前期下降近20%。

一些外借人员偏多的部门也积极开展自纠，整治人浮于事，提高办事效率。盈浦街道旧式小区多、沿街商铺多、外来人口多，每到夏季因社会治安、纠纷调解等事务多，街道有关科室总要向外借人，今年这一现象得以改观。街道研究向内挖潜力，发动各科室大协作，让每个科室联系一个社区，同时组织当地派出所、协管队和社区党员志愿者建立预情网络。入夏以来，该街道治安、纠纷之类的案例比去年同期下降了28％。

为了使公车使用的治理工作取得实效，青浦区组织有关人员分赴闵行、嘉定、普陀区和江苏吴江等公车改革先行地区学习取经，并根据自身实际，对实施细则出台前可能出现的“突击装修、更换零部件、人情评估”等情况采取相应措施。区监察委负责人介绍：现在，车型求高档、公车为私用的现象得到遏制，干部办事用车能拼用尽量拼用。记者在区机关大楼前观察半小时，看到6辆外来停靠的车

中有5辆下车人员分别为3至4名。一位来自华新镇的干部告之，当天该镇有3名干部到区里办事，就合拼坐一辆车来了。

随着三项治理的推进，青浦区干部办事情、想问题更注意严以律己、务实高效，让群众多得实惠。区行政服务中心原已实行“一门式”受理服务制，最近他们又改进为“一口式”，有需者只要到该中心综合受理窗口办好相关手续，随后各项事宜将由中心负责办理，不仅提供了方便，还节省了三分之一办理时间。徐泾镇通过严控公务开支，今年以来节约公务开支1500万元，他们将这笔钱全部用于当地5个住宅小区的水电配套设施改造，使困扰居民多年的夏季水电量不足问题得到解决。（来源：2007年8月11日解放日报）

材料二：根据公共政策评价的基本内容 （规范、信息、分析、建议）评析下

面报道，撰写1500字分析报告。（要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。）

街道，退出招商舞台后

浦东环林东路478号，东明路街道办事处的办公楼里，一块标注“经济科”的科室标牌不久前被取了下来，科室里10多号人分流到东明路街道所在三林世博功能区域的投资促进中心。“经济科的主要职能是招商引资，如今，这一职能已从街道中剥离，该科室自然就被撤销了。”东明路街道党工委书记吴安桥告诉记者。

这样的变化不仅仅发生在东明路街道。日前，浦东新区对外宣布，浦东新区的12个街道正全面退出直接招商引资的舞台，将工作重心转移到提供社区就业、养老及改善综合环境等社会事务。 街道淡化经济职能，会否影响区域经济发展？如此改革，能够在多大范围推广开来？……诸多问号，围绕着浦东正在进行的探索性的尝试。 街道：淡化经济职能

东明路街道位于浦东三林世博功能区域，辖区面积5.95平方公里。 与其他街道一样，过去东明路街道的财力一定程度依赖于招商业绩。招商注册企业所上缴的地方税收中，有一部分返回给街道，加上区里对于招商引资的奖励，招商引税金额越高，街道财力就越雄厚，才有比较充足的资金为老百姓办实事。

可从东明路街道成立以来，招商却并不一帆风顺。原因很简单，街道在土地资源、区位交通等方面没有什么优势。一位当时负责招商的工作人员用“千军万马、千言万语、千山万水”来形容当时的招商难度，以至于实施改革试点前，2005年街道的当年可用财力连1000万元也不到，而当年街道公用经费和项目经费支出共需资金4000万元以上。

2006年5月起，浦东新区将街道财政保障体制改革作为综合配套改革的重要内容之一进行试点。这一试点的具体做法，就是剥离街道的招商引税职能，将

这一职能统一划归到街道所属的功能区域，转而由功能区域对街道实施全额财政拨付制度，促使街道把职能进一步转到社区管理、提高公共服务水平上来。 作为浦东第一个“吃螃蟹”者，东明路街道首先调整内部体制———撤掉经济科，街道职能转向加强对企业的服务、市场管理。招商引资职能划归功能区域后，东明路街道实行由“功能区域统筹”的财政保障机制，公共财政由“量入为出”转为“费随事转”，按照“有保有压”的原则向民生倾斜。 保障：公共财政体系

东明路街道剥离了招商引税功能以后，为民办实事的资金没有减少，反而更充裕了。

记者在一份预算手册上看到，随着三林世博功能区域为东明路街道提供公共财政保障，今年街道在社区管理服务方面的财政预算为4200多万元，其中用于民生方面的支出达2869万元，占预算的68.2%。

东明路街道试点以后，原本靠自己财力无法解决，可又是老百姓急、难、愁的问题，现在得到了有效解决。举例来说，凌兆区域是原中心集镇居住区，公共设施严重老化，街道早就想进行改造，但由于经费有限，前几年每年只安排了1-2个居民区进行改造。去年下半年开始，街道向功能区域上报了改造方案，由功能区域拨款，一年内就完成了凌一、凌五和三林苑等10个居民区上水管改造，并为19个居民区安装了空调滴水管，为6个小区做了污水管整治。

同样，在首批进行试点的浦兴路街道，财政支出比前一年整整翻了一番，老百姓从中切切实实得到了实惠。东一、东二等5个小区的综合改造使7320户居民居住环境焕然一新，五莲路等5个街坊的居民喝上了健康水，22座变频泵房改造的全面完成彻底消除了居民用水的断水隐患。

试点也促进了街道管理水平的提高。东明路街道有关负责人告诉记者：“新的财政保障机制实施后，对街道实行部门预算管理，要求街道加强工作的前瞻性、计划性，加强调查研究和周密思考；同时，涉及社区重大事项的开支，还需举行居民听证。在此基础上，有关部门才能合理编制年度预算。”以前，街道各部门、科室工作时第一个想到的是“干这事情，资金够不够”；现在，首先想的是“干这事情，是不是老百姓最急需解决的”。 一门心思做好社区服务后，街道办事处的社会管理水平得到提升。在公共服务方面，为解决东明社区居民出行难，政府贴补72.25万元，开通了社区巴士环线；针对辖区低收入、高龄老人较多的实际情况，东明路街道首创了助老服务新模式———由政府、社团、单位、志愿者和家庭协同工作的“五星助老网”；同时完成了4个居民红外线周界报警系统和5个民居民区85个楼道的电子防盗门安装。

探索：在进一步深化

尽管东明路街道上下普遍欢迎这一改革，但对于这一试点有无典型意义，却有着不同的意见。

记者在采访中也听到这样的议论：“街道退出招商舞台后，会不会导致服务水平下降，社区内企业流失？”“对于一些原本财力足的街道来说，改革后，实行功能区域统筹，划拨的经费会不会可能因寻求街道之间平衡而相对减少？” 街道招商引税，在上海和全国范围内，似乎司空见惯。记者查阅上海有关区县的今年第一季度招商引资情况时发现，有的成绩突出的郊区街道，第一季度完成招商引资注册资本就接近4亿元，同比增长50%以上，无疑，这对于促进当地经济发展是有利的；但同时，对于另一些街道，招商引税金额则微乎其微。

东明路街道的试点，能够在多大范围内推广？

《城市街道办事处组织条例》中对于街道办事处如此定性：“为加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”按照这一条例，应该说，加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，是设立街道办事处的最主要目的。

但有专家提出，这一条例颁布于1954年。半个世纪以来，随着改革开放和现代化建设步伐加快，经济工作成为街道办事处的工作重心，加上大量社会事务职能的进入，街道办事处不得不考虑维持自身的运转问题，这就使得招商引税很长时间内成为不少街道办事处工作的第一要务。而近年以来，随着政府职能转变进程的加快，街道办事处正处于新的职能调整期。 市委常委、浦东新区区委书记杜家毫表示，街道剥离招商引资职能是综合配套改革中的重要一环，一年来的试点工作实现了街道职能转变的既定目标，实现街道基本公共保障均等化，保证新区的居民能平等地、均衡地享受政府提供的社会保障和公共服务，更好地推动和谐社会的构建。同时，通过这样的政府事务重组，浦东新区政府在街道层面实现了转变政府职能、推动“小政府”管理体制从“精兵”层面深入到“简政”层面的改革创新。

改革仍在继续，新区财政局透露，在条件成熟的情况下，这一做法将在浦东新区镇一级层面上逐步推广。（来源：2007年7月29日解放日报）

材料三：根据政策执行研究基本模型中的“浴盆模型”理论评析下面报道，撰

写1500字分析报告。（要求：符合专业要求、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。）

“高收费限养”失效 广州养狗管理费将大降

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