在改革中创新 在历练中成长

在改革中创新 在历练中成长

——濮阳市园林绿化处改革创新实录

近年来，濮阳市园林绿化处深入贯彻落实科学发展观，立足自身实际，科学定位，在借鉴和吸收省内外园林行业先进经验的基础上，大胆实行市场化改革，按照“事企分开、管干分离”的原则，改革内部管理体制和机制，积极探索城市园林绿化科学管养模式，变“以费养人”为“以费养事”，实现“投入型”园林到“自养型”园林向“产出型”园林的转变。积极倡导“以勤劳立身、凭技术服人、靠能力发展”的单位核心价值观，培育了“勤奋、发展、和谐、共赢”的价值理念，形成了风清气正、和谐共赢的良好氛围，体现了团队发展的价值取向和广大职工的精神归依，单位呈现出了蒸蒸日上和欣欣向荣的大好局面。经过几年不懈努力，濮阳市的园林绿化成果得到有效巩固，为此，国家园林城市复查专家组在今年2月底对濮阳城市园林绿化这样评价：城市管理长效机制扎实，节约型园林建设成效显著，园林科研工作突出，巩固和发展了国家园林城市创建成果。《光明日报》、《领导决策信息》、《中国改革报》、《中国花卉报》、河南电视台等重要新闻媒体也先后对濮阳城市园林绿化工作进行宣传报道。濮阳市园林绿化处相继被省委宣传部、省文明办授予“思想道德建设先进单位”，被市委、市政府授予

“2007年度综合考评先进单位”、“2008年度平安建设先进单位”

一、改革前基本情况

作为承担城市园林绿化养护管理的事业单位，长期以来，因受计划经济意识影响，市园林绿化处同其它事业单位一样，存在着政事不分、体制不顺、资源配置效益不明显、社会化程度不高等问题，政府承担隐性的无限责任，行业缺乏内部激励动力。改革前，市园林绿化处背负着行政色彩浓厚、责任边界不清、机构臃肿、队伍庞大、人心不稳等历史性、体制性包袱，加上市政建设投资缺口增大及投资渠道狭窄等因素，以致工作效率不高，成本意识不强。600多名职工，只有167个在编人员，其他400多名每人每年仅享受5000元的工资待遇，即每人每月工资400元左右（2008年，临时人员每月工资涨到650元，位于全市最低工资标准），工作条件艰苦，工资待遇较低。鉴于这种情况，职工思想上有压力，生活上有困难，同时也存在“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。以上诸多因素影响着广大员工的工作积极性、主动性的发挥，成为濮阳园林事业发展的主要瓶颈。只有变革，才能改变当前这种“死气沉沉”的消极现象。

二、主要做法

自2003年开始，濮阳市园林绿化处就着力探索市场化改革。2005年，为加快适应市场化改革步伐，濮阳市园林绿化处将行业改革纳入市场化运作轨道，按照河南省《关于加快全省市政公用行业改革的意见》（豫政办?2004?106号）和濮阳市《关于加快全市市政公用行业改革意见的通知》（濮政办?2005?128号）的要求，制定了详细的《濮阳市园林绿化处关于市场化改革的实施方案》，创新思维，多措并举，在压力中前行，以敢为人先的气魄和思维，着力推动各项工作改革创新。无论是改革的广度、深度还是力度，都走在了全市的前列，为濮阳园林绿化的科学发展增添了浓墨重彩的一笔。

（1）以科学的理念指导变革，以积极的文化促进变革 方向决定出路，思想指导行动。市政公用行业市场化改革是一项全新的实验，任何机械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮阳市园林绿化处改革的成功，主要得益于将“绿化管养精细科学、园林景观雅致多彩、勤奋创业百花齐放、员工生活富裕安康”作为美好愿景，将“投入型”园林绿化建设成“自养型”进而过渡为“产出型”城市园林作为改革的战略目标，复合城市园林绿化的客观规律，从而使改革获得了必需的心理基础和动力支持。

——不断解放思想、创新理念。为夯实市场化改革的思想基础，市园林绿化处，先后摘编了《理念〃观念〃信念》、

《改革与发展》、《正确评价中国改革，深化改革是唯一出路》等辅导资料，并通过开办讲座、放映录像、举办演讲比赛和专题晚会、开设党课、刊发署名文章等形式，在干部职工观念变革上狠下功夫。多次组织中层以上干部到市场化改革推行较好的城市考察学习，切身体会市场化浪潮带来的变革。在内部刊物《绿叶》和“濮阳园林”网站开辟专题专栏，宣传有关改革的政策和精神，在全处上下营造一种人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好氛围，为改革的深入开展提供必要的思想和行为支持。

——加强培训教育，筑牢市场化改革根基。为适应市场化改革，濮阳市园林绿化处着力打造学习型单位，加强职工培训教育，提高单位软实力。一是“请进来”培训。每年邀请中科院博士、河南农大教授等专家做学术报告，提高职工综合素质；二是“走出去”培训。安排技术人员到高等院校学习园林设计专业知识，组织业务骨干到北京、上海、江苏、浙江等地市分不同的专题进行考察学习，如“园林绿化新技术新材料的应用”、“园林精细化管理”等，每次考察之后，撰写图文并茂的考察报告，让考察人员做专题讲座，加强学习交流，以点带面，整体提高；三是加强理论培训。处中层以上人员定期做专题讲座，组织职工观看讲座录像，提高广大员工政策理论水平。

——组织文化建设独树一帜，员工思想明显转变。濮阳市园林绿化处高度重视文化建设，不断提出并升华组织核心文化理念，凝聚职工创新创业的智慧和力量，筑牢职工兴绿富民理念，推动园林队伍文化建设，促进了单位与职工的和谐共赢。单位内刊《绿叶》和“园景网”、“园林在线”创办质量日益提高，其影响力明显增强，受到社会各届的好评。建设“文化之窗”，在中心广场、濮水公园等大型公共绿地设立图书阅览栏，为市民提供阅读条件，营造了浓厚的文化氛围。全面推进文化理念创新，倡导“以勤劳立身、凭技术服人、靠能力发展”、“勤奋、发展、和谐、共赢”、“细节透视责任、责任彰显价值、价值放大机会”和“诚信达理、博善仁和”等理念，逐步形成了以“发展、共赢”为主要内容的单位核心文化。通过文化建设营造了优良的人文环境，增强了职工的团队意识、荣誉感和爱岗敬业精神，从而充分调动了职工的积极性、主动性、创造性，激发他们积极投身园林绿化事业的热情。许多职工牺牲双休日、节假日养护花草树木，利用早晨、傍晚锻炼身体的时间发现养护问题等等，工作热情高涨，责任意识明显增强，整体素质明显提高，思想明显转变。目前，许多职工已成为园林设计、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地产商高薪聘请；有的被聘请到郑州市等外地搞绿化管理；有的凭借自身的园林绿化经验，做大做强名贵花卉生意。职工的工作积极性、主动性、

创造性得到充分发挥，干事创业的热情日益提高，为改革的顺利推进提供了必要保障。

（二）以市场为导向，着力转变管养模式，积极推动行业变革

——市场化改革稳步推进，变“以费养人”为“以费养事”。从2003年开始，濮阳市园林绿化处对各科室、公司实行经费包干，包括“活工资”、日常维护费、植保费等。养护经费按承包人所管理绿地面积科学核定，不再按人头核算，处里购买各作业公司的服务，变“以费养人”为“以费养事”，各科室、公司有自主的用人权和资金使用权，改变了过去由处里对人员、经费统一管理的局面，提高了工作效率，增强了节俭意识。引入监理机制，处检查监督科定期检查养护质量，对养护管理实行全程监理，并与承包费用挂钩，奖优罚劣。推行内部承包，承包打破正式工与临时工的身份限制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。进一步加大市场化改革力度，引入市场竞争机制，每年对绿地养护管理、绿化补植工程面向全处职工公开招标，进一步规范了绿地养护承包模式，使绿化养护水平明显提升，绿化补植的成活率也比往年明显提高，不仅降低了养护成本，也使广大职工在市场机制运作中得到了锻炼。

——优化组合，模拟公司化运作。为适应市场化改革，濮阳市园林绿化处对四个管理队进行优化组合，成立了四个

养护作业公司和一个修剪分队，各公司分别成立董事会，模拟公司化运作。各公司积极探索内部养护管理模式市场化，按照市场机制安排工作。同时大力推动自主创业，鼓励各公司发挥专业优势，开拓外部市场，利用各种关系承揽绿化管养业务，从创收中拿出一大部分补贴职工工资。把修剪从一般养护中分离出来，每年添置修剪机械，加大机械化修剪量，降低职工劳动强度，工作效率明显提高。模拟公司化运作，不仅节约了养护费用，减轻了绿化工人的劳动强度，而且改善了民生，留住了技术骨干，确保了园林绿化管理水平稳步提升。

——创新用人机制，为市场化改革提供人才保证。濮阳市园林绿化处注重引进、培养人才，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，并树立“以美好的愿景鼓舞人、以昂扬的精神凝聚人、以完善的制度激励人、以良好的环境培养人”的用人理念，坚持人性化的人才管理模式，不断深化用人机制改革。一是注重引进人才，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，几年来，先后引进优秀大专毕业生40余名，本科生10余名，硕士研究生1名，有力充实了人力资源，真正做到人尽其才，才尽其用，以人才带动园林绿化事业健康发展。专业人才充分发挥专业优势，结合工作实际，先后完成了《濮阳市园林蛀干害虫主要种类综合防治技术研究》、《园林废弃物加工处理的技术研究》、《节能型

抗旱耐寒地被观赏植物的引种驯化技术研究开发》等十余项省、市级科研项目，有36篇学术论文在国家、省级学术交流会上交流并在同等级刊物上发表；二是实行竞聘上岗。2003年以来，濮阳市园林绿化处打破干部与工人的界限，相继对部分中层干部、分队长、技术员实行竞聘上岗，公开选拔德才兼备的优秀人才，公选任职人员上岗后，经过实践锻炼，很快发展成为单位的中坚力量，有力地推动了各项工作开展。三是实施严进宽出。2009年，出台制定了严格的进人办法，一线作业人员也要进行进前培训、考试录取、试用录用；同时建立定期考核、随时清退制度，对表现不好的员工不再迁就敷衍，而是通过严格的管理建设一支高素质的干部队伍。人才的引进与公平竞争机制的建立，为行业市场化改革蓄积了充足的人力资源。

——强力推进分配制度改革，建立良好的分配激励机制。市政公用行业长期以来集决策、管理、生产、监督于一身“独家经营”，一直被认为是端着“铁饭碗”的垄断性行业，从业人员存在等、靠、要思想，责任心不强，工作效率不高。为切实解决这一弊病，濮阳市园林绿化处大胆尝试，将聘用制作为改革的突破口和着力点，科学设岗、按岗定员、竞争上岗、按岗定酬、待岗分流。在聘用范围方面，推行全员聘用制。在聘用方式上，实行演讲答辩式、推荐选举式、考试考核式。坚持公平优先、兼顾效率的原则，改革分配制

度，在全处推行“绩效考核”，采取按岗位、工作业绩定酬，将收入分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，把职工工资分为岗位、绩效和激励工资三部分，按照责、能、勤、绩、序进行考核，搞活工资分配，变“发工资”为“挣工资”，使收入分配不断向干事创业者倾斜，彻底打破了“平均主义”和“大锅饭”，大大提高了职工工作积极性与主动性，有效推动了各项工作开展。

（3）节约型园林建设初见成效，科学养护水平逐步提高

——节约型园林建设成为科学兴绿的重要途径。建设节约型园林绿化是城市园林绿化事业的发展方向。为此，我们大力推广应用新产品、新材料、新技术，对建设节约型城市园林绿化进行了有益探索，使得节约型园林建设成为实现科学兴绿的重要途径。一是节约型园林材料的广泛应用。在城区绿地、花坛、林下空白地积极引种耐荫、抗旱、耐瘠薄、易繁殖的优良地被麦冬、鸢尾、玉簪、石竹等节约型地被和宿根花卉，发展复层绿化。特别是多年生宿根草本植物——麦冬，目前种植面积达45万平方米。种植麦冬相对白三叶、冷季型草坪类可节省植保费2/3，灌溉水费1/2，有效节约了人力物力和财力。为此，我们制定的发展目标是，将濮阳建成北方重要的大型麦冬基地。另外，我们还积极推广玉带草、蜀葵、大花秋葵等管理粗放型植物在花境中的应用。通

过节约型地被、宿根花卉的大量应用，在丰富植物景观群落的同时，降低了养护成本，实现了由高成本型园林向低成本型园林的转变。二是做好园林废弃物的再利用。单位与职工共同集资，购置树枝秸杆粉碎机，筹建生物肥料厂，利用枯枝落叶制造有机肥，每年可处理各种园林废弃物800吨，生产肥料600立方，有效改良了城区绿地土壤结构和有机成分，增强了土壤肥力，做到了园林废弃物再利用，实现了园林绿化事业和产业的可持续发展。

——倡导科学管养，养护水平持续提高。通过倡导科学兴绿，推行精细管理和无缝隙检查监督机制，划分养护管理责任区，定岗定责，形成多位一体的检查监督机制，实行“移动办公例会制度”和巡查制度，现场解决绿化养护中的问题，使广大职工的工作着力点放在科学管养上，园林绿化管养水平持续提高、绿量不断增加。以园林科研为载体，用节约理念指导和建设高品位城市园林绿化，积极引进驯化适合濮阳地域特点的耐寒、抗旱植物，合理利用新技术、新材料，最大限度地减少资源、能源及人力消耗。对废弃物进行粉碎、发酵，生产出有机肥，除自用外，还部分销往市场，减少对环境的污染，节省了开支，改良了土壤，促进了植物生长，又增加了经济收入。推行科学防治，树立大植保理念，大力推广生物防治，如引入管氏肿腿蜂防治天牛类害虫。积极探索养护管理新技术，先后进行碧桃冬剪技术试验、注射药剂

抑制杨树飞絮试验、大叶黄杨绿篱压低修剪，促进了养护管理水平的不断提升。

——科研带动成为改革进程中的一大亮点。园林绿化是一项技术性强、实践性强的工作，离不开智力的投入和科技的支撑。2005年6月，濮阳市园林绿化处成立了“创新园林研究所”，实现了园林科研单位零的突破。以该所为依托，相继与中科院植物研究所、中科院遗传所、北京园林研究所、北京植物园、上海植物园等密切合作，聘请五名专家教授为科技顾问，加强对城市园林绿化的技术指导，先后承担省级项目2项、市级项目5项，争取科研经费50万元。工作中充分发挥科研所的“孵化器”作用，大力推广应用新工艺、新产品、新材料、新技术，加快科技向生产力的转化，丰富植物配置，增加城市园林绿化的科技含量。一是积极引种节水耐旱型新优植物。如耐荫、抗旱、耐瘠薄、易繁殖的优良地被麦冬、鸢尾、玉簪、石竹，积极推广草茉莉、蜀葵、大花秋葵等粗放型植物在花境中的应用，在丰富植物景观群落、提高城市美化彩花度的同时，降低养护成本。积极开展盆景制作研究，填补了我市的一项空白。二是积极引种驯化新优植物，先后引进假龙头、黄花槐、醉蝶花、扶芳藤、常春藤、大花秋葵等几十个新优品种，为濮阳城市绿化增添了新绿，丰富了植物资源，优化了植物配置。三是开展园林实用技术应用研究，在管理中求创新，在创新中求发展，积极

研究解决园林绿化养护管理中遇到的实际问题，先后进行了碧桃冬季修剪试验、雨季补植栽植常绿植物、乡土植物的选育扩繁和应用、注射药剂抑制杨树飞絮试验、老化绿篱模纹重剪复壮等，都取得了良好效果。四是实施“绿肥工程”，推动园林绿化可持续发展。2005年以来，市园林绿化处将日常养护过程中回收的草、树叶等集中处理，通过特定工艺加工成为节能、环保的绿肥，用于园林养护，实现了循环利用，节约了养护成本，探索出一条依托自身实现可持续发展的园林绿化路子。

——深入实施“兴绿富民”战略，实现景观改善与民生发展的和谐共赢。改革为了员工，改革依靠员工，改革成果由全体员工共享，一直作为一条红线指导全处的市场化改革进程。2004年，创造性提出了“以绿养绿”工作思路，鼓励和发动职工个人出资在城区绿地的空白地引种麦冬，在保证绿地覆盖和绿化效果的前提，广大员工可以将多余的麦冬投入市场出售，获利归职工个人所有，极大地调动了职工引种的积极性，迅速消除了城市绿地内的空白地，树穴旁、花坛边，做到城市绿化“黄土不露天”，实现了城市绿量可持续增长，降低城市园林建植费用，也为职工谋取了实惠，为全社会办绿模式的建立进行了积极的探索。2006年，正式提出实施“兴绿富民”战略，辩证地将绿地养护管理与员工的现实利益有机结合起来，寓民生发展与景观改善之中，努力实

现园林绿化的大发展与民生改善的双丰收，把园林绿化处打造成兴绿的乐园、富民的乐土，推动濮阳园林由“投入型”到“自养型”向“产出型”过渡。《领导决策信息》以《以绿兴绿、科技促绿的“濮阳样本”》为题做了报道，并建议作为城市绿化管养样本在全国推广。

——坚持以人为本，民生改善成为最终诉求。濮阳市园林绿化处坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动和谐社会进一步发展。改革过程中，始终坚持以人为本、体现人本关怀。2004年，为员工争取到每人每月80元的特殊岗位津贴。2008年，又经多方努力，使员工工资每人每月增加到650元，达到了全市最低工资标准。在资金非常困难的情况下，坚持每年为临时员工购买意外伤害保险，安排进行健康检查，制作安全标志服。科学、合理修订养护标准和技术规范，不断改善职工的作业条件，减轻一线工人的劳动强度。成立绿篱、模纹机械修剪班，降低员工修剪劳动强度；调整养护标准，有所为有所不为，解放生产力，使员工有更多的时间和精力去创业。员工的理解和支持，为改革的顺利推进提供了强劲的动力。

三、改革成效

通过近几年的改革，政府的包袱逐步减轻，监管力度得到加强，用心做事，精密管理，做到了职能转变，对园林绿

化行业抓得住，又放得开；既保护公共利益，又关注园林行业的合法权益；在要求园林绿化建设适度超前投入的同时，也尊重园林部门的投资选择。经历了市场化改革风潮的濮阳市园林绿化处，绿化管理的责任更加明确。从过去“要我做”变成“我要做”，单位工作效率明显提高。职工的“铁饭碗”在改革中变成了“瓷饭碗”，其工作积极性和主动性得到了前所未有的提高，彻底打破了“平均主义”和“大锅饭”，充分体现多劳多得，少劳少得，不劳不得，逐步实现单位人向社会人转变、身份管理向岗位管理转变，有效盘活了事业单位中的不良因素，提高了园林科技水平和服务水平，实现了政府、单位、个人多方满意，形成了“多赢共喜”的局面，有力地推动了濮阳市园林绿化事业又好又快发展。

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