慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划

项目的背景及意义

①城市发展的需要

国内城市发展正日益面临着：土地紧缺、交通拥挤、环境污染、能源缺乏、防灾脆弱等问题。城市的空间拓展方式正从“地上”转向“立体”。城市发展方式正在发生深刻的变化,对地下空间的系统开发可以缓解日益严重的各种城市问题。

为了保证整个城市在其周边区域中的生态环境质量，类比国内外都市圈用地构成比例，慈溪城市总建设用地占可开发建设总用地不宜超过35%。用人均耕地指标衡量开发规模,如此规模开发下，未来慈溪的人均耕地只能保证0.4亩/人，低于全国平均水平及全省平均水平。耕地情况是非常严峻的。

即使慈溪有较大面积的滩涂（约300平方公里），但是浙江省关于杭州湾区域围垦是有强制控制范围的，滩涂又属于生态脆弱的湿地，湿地开发同样受到国家法规的限制。滩涂又是重盐碱地，转化为耕地的可能性小，而且需要长久的时间，因此，从慈溪的土地资源情况分析，必须对城市建设用地进行高效率的开发。

②经济可行性

国外经验表明：国外城市人均GDP到2000美元时，地下空间开发向高水平发展，到3000美元时，国外城市地下空间开发达到高峰。中国的城市地下空间开发较晚，大体处于点状的初步开发阶段，但现在许多城市已经具备了开发地下空间的经济实力。浙江省已提出2010年人均GDP超3000美元，2020年超6000美元的战略构想，尤其是作为杭州湾两岸沪杭甬高速公路沿线地区将是实现这一目标的先发地区。依据慈溪市统计局资料，2003年，慈溪市人均GDP2900美元。应当说，慈溪已经具备了开发城市地下空间的经济基础和财政实力。

③完善城市总体规划的需求

新一轮慈溪城市总体规划编制完成，对整个城市未来发展做出了总体安排。作为后续深化，有必要依据《城市地下空间开发利用管理规定》编制、协调城市地上下综合开发。

目前的城市规划主要考虑地上空间布局问题，较少考虑地下空间的系统开发。地下空间如果开发不当，其处理、改造的难度远大于地面建筑，造成的损失也会更大。为了避免地下空间资源的浪费和滥用，亟需进行统筹规划，还需

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 要相关的法律法规加以保证。

慈溪市把城市地下空间开发利用和人民防灾规划作为一个整体来编制，突出了城市建设与防空、防灾一体化的理念，注重与城市建设、经济发展相协调，是一次探索合理开发城市地下空间，提高城市建设水平，实现城市可持续发展的有益尝试。

1.1 国内外城市地下空间开发经验

按照地下空间开发的不同阶段（大致分为初期、发展期、成熟期），简单介绍国内外城市的经验：

1.1.1初期阶段：

1950年代—--70年代，单一使用、点状开发

我国大部分城市的地下空间开发利用都是在60年代末、70年代初紧急战备大搞群众运动中通过边设计、边施工建造起来的。大都尚未形成地下交通网络，基本处于点状开发阶段，使用功能较为单一，以地下停车场库及地下设备间为主。

这段时期建设的人防工程已达数千万平方米，基本为了人防需求建造，国家对地下空间的开发以投入为主，基本不考虑经济效益。

初期阶段同时还存在着缺乏整体的发展战略及全面规划、管理机构条块分割、不能形成合力、无法可依、资金、管理体制和渠道没有成型等问题。

1.1.2发展阶段：

1980年代—-- ，平战结合、点线并举

自1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，地下空间开发才真正开始大规模民用开发。 在1985年，地下空间民用年产值和营业总额110亿元。上缴国家利税5亿，超过中央财政每年对人防建设的投入。

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在城市交通的改善方面，这个时期的地下空间的利用开发发挥了巨大的作用。目前，北京、天津、上海、广州已经建造了地铁，总运营长度近80km，其中北京53.5km，上海21km，天津7.4km，广州18.5km，每年地下乘客逾5.4亿人次。

此外，国家还批准深圳、南京、青岛、杭州、武汉、重庆、成都、哈尔滨等城市兴建地铁。同时，大连、兰州、昆明、西安、长春、鞍山、佛山、乌鲁木齐、宁波等城市正着手地铁筹建。

发展阶段对地下空间的利用已经从孤立的点状人防工程发展到点线并举，在某些城市，如上海，开始从点状地下空间通过地下交通连接向局部网络状地下空间发展。

开发领域逐渐拓展，包括地铁、隧道、地下人行通道、地下商业街、地下综合体。功能开始多样化，由停车到商业商务、文化娱乐、行政办公、市政工程，同时出现了共同沟的建设和地下商城。

在地下空间开发较早的城市，如哈尔滨、上海、沈阳、成都、武汉、石家庄、乌鲁木齐、厦门、青岛、吉林、大连等，都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街，如广州黄沙地区站地下综合体、沈阳站前广场地下综合体、吉林市中心的地下商场。

哈尔滨市的数条商业地下街已连成一片，形成了25万平方米的地下城。位于大连市站前广场的我国最大的城市地下综合体“不夜城”已于1997年建成并投入使用，建有5层地下车库，还有购物中心、文化娱乐中心、餐饮中心等，其建筑面积达14.7万平方米。

上海在城市中心区繁华地带，结合广场、绿化、道路，修建综合性商业设施，集商业、文化娱乐、停车及公共设施于一体，并逐步创造条件，向建设地下城发展。典型有人民广场地下商场、地下车库和香港街联合体。

1.1.3成熟阶段：

国外对地下空间的系统的开发。 A、地下快速车行道

美国将很多设施置于地下，地下空间的利用是多方面的、广泛的。例如将城市地下空间利用点、线、面以整体网络型组合起来。其中生活设施有考虑到

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 节约采暖、空调费用的地下住宅及复式住宅；城市设施主要从更新城市机能及节约能源的角度来看，除地下街、地铁、道路隧洞外，还有考虑到与自然比较协调及采光要求的半地下式大学；贮藏设施除食品贮藏外，还正式研究开发保存放射性废料的设施；交通设施有道路隧洞、地下停车场等；而地下核防护设施则居世界之最。

美国波士顿中央大道

波士顿是美国历史古城，也是交通最繁忙的城市，其城市交通问题严重制约了城市的发展，城市中心区活力降低，经济增长缓慢，城市环境质量下降。 波士顿中央大道建成于1959年，为高架6车道，它直接穿越城市中心区，当时设计每天运量为75，000辆机动车，现在实际运量达到200，000辆，成为美国最拥挤的城市交通线。现在每天交通拥堵时间超过10小时，交通事故发生率是其他城市的4倍。

在现有的中央大道下面修建一条8-10车道的地下快速路，替代现存的6车道高架桥，同时保证施工期间的正常交通，建成后，拆除地上拥挤的高架桥，代之以绿地和可适度开发的城市用地。

1959年中央大街建成时交通状况与现在的比较

1）由于城市的交通问题已经影响到城市的活力和经济竞争力等方面，改善交通状况成为世界上大城市面临的具体问题；

（2）用地下隧道替代地面高架桥，提供了一种新的城市交通模式，城市中心区发展地下快速道路系统是解决古城保护、城市更新等方面的重要途径；

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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 （3）城市交通地下化，可以腾出地面空间以绿化、适度开发及增加不同区域的城市生活联系，减低了道路对城市的割裂，实现了土地的多重使用（图6）； （4）安全、便捷的地下交通减少了地面不同交通形式的交叉，并在减少拥堵的同时可以降低污染和改善城市环境。

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B、地铁

在经济高速发展的过程中，美、日等国及欧洲国家四通八达的地下轨道网。纽约4/5采用公交，主要是发达的地铁，运输强度一年20亿人次。

上海：目前已建成使用的主要地下交通设施：打浦路隧道，延安路隧道，延安路隧道复线，外滩隧道，外环隧道，翔殷路隧道，大连路隧道，复兴路隧道；地铁1号线、地铁2号线一期工程；16条人行过街道（含6条下穿铁路的人行过街道）与7条车行下立交；227座地下车库。

北京：在已建成的地铁网基础上，北京地下空间规划内容除其他城市地下空间规划的内容外，还结合北京的特点，包含了历史文化名城保护区的地下空间开发利用、故宫等文物保护区的地下空间开发利用、奥运村的地下空间开发

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 利用以及地下空间开发利用对地下水、环境保护的影响等专题规划内容。 深圳：地下空间规划内容包含地下交通设施、城市基础设施、城市防灾设施等；规划还提出大型居住区地下空间开发利用、城市中心区与分区中心区地下空间开发利用、交通枢纽地区地下空间开发利用的发展战略等。

哈尔滨、长春、沈阳、大连、北京、石家庄、郑州、济南、上海、武汉等城市都兴建了规模超过10000平方米的大型地下综合体，最大的大连地下“不夜城”面积达12万平方米。上海的人民广场、静安寺广场、北京的西单文化广场和东直门、西直门等交通枢纽地区，济南的泉城广场，大连的胜利广场和奥林匹克广场，西安的钟鼓广场等，在规划设计上都达到了较高水平，与国际上的差距正在缩小。

C、地下步行者网络

日本在26个城市中建地下街146处，日进出1200万人，占国民1/9。

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蒙特里尔（加拿大） 使建筑物相互连接形成地下步行者网络 福冈 (日本) 在道路地下建设步行道，并与沿路建筑物相连接

D、地下停车场

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 品川 (日本) 将复数建筑物的地下停车场通过地下道路使其网络化

广岛 (日本) 地下停车系统

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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划

名古屋 (日本) 地铁站与公共汽车终点站的连接

将公共汽车终点站建于地下、地面开放为步行者公园空间

巴黎 (法国) 地铁连接点与地下停车场网络的综合性建设

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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 E、地下空间综合化

汉诺威（德国） 地铁站为中心的地下步行者网络

大阪 （日本）地表广场，地下街，地下停车场的综合化

京都 （日本） 地下街，地铁，地下停车场的综合化

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F、共同管廊（共同沟）

东京临海副核心区 (日本) 在牢固的基础设施建设的基础上建设新核心区

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划

新宿 （日本）

八重洲 （日本） 地下街、地下高速公路、地下停车场、共同沟的综

合化------从地下高速公路可以直接进出地下停车场

每年我国管线破坏事故有上万起，至21世纪初，日本共同沟526公里。1988年杭州台风，电线90%摧毁，15天后恢复。1995年济南特大煤气爆炸事故主要是电缆和煤气管共埋关系没有处理好，煤气泄露引起。

1989年旧金山强烈地震，48小时完全恢复，主要是因为关键的市政设施大部分处于地下，地震时基本未受损失。

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1.2 地下空间开发利用特点和发展趋势

1、地下空间开发利用的优势

现代化城市空间发展的方向之一是向地下延伸。地下空间开发利用与地上

空间开利用相比有其独到之处。地下空间恒温性、恒湿性、隔热性、遮光性、气密性、隐蔽性、空间性、安全性等诸多方面远远优于地上空间。

地下因为近似恒温，所以加热和冷冻负荷大为减小。地下通道还是天然冷却器，夏天可抽出冷风用以地面降温，其能耗费用可减少60%以上。

地下无自然噪声，综合开发地面地下，有利于减少城市污染，避免生产生活间相互干扰。同时，将更多的公共设施引入地下，可少占地皮，腾出更多的空间美化环境，保持生态的平衡。

地下建筑抗震性能好，土壤压强绝对的高于空气压强，抗毁性强于地面建筑，能有效的防止各种自然灾害的侵袭，诸类台风、雷电、冰雹等自然灾害根本无法给地下建筑造成直接影响。

地下库房是理想的安全场所。特别是金库、油库以及剧毒危险品仓库设在地下更为理想，万一发生意外，便于控制，不易扩散，做到万无一失。 由于地下具有防尘、防噪、防振、防磁等优势，故有利于精密产品的生产，有利于科学实验检测的研究。

由于地下空间开发利用，节省了土地，提高了土地资源的利用度，从而大大提高了社会经济效益。

地铁、各种地下通道及至地下停车场，能有效的缓解城市交通紧张状况，分流地面拥挤的“人龙”。同时，地下交通线路相对短，行人可迅速到达目的地，安全可靠方便，减少交通事故。

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 2、地下空间开发利用的劣势

开发城市地下空间，比在地面建设要困难和复杂得多，若不计土地价格因素的话，其开发要比地面开发付出更高昂的代价。

地下空间一经建成后，对其再度改造与改建的难度是相当大的，不可能恢复原样，单就这一点它又远不如地面建筑容易改造与改建，因此它有相当强的不可逆性。

地下构筑物的建设成本高，工期长，难于利用太阳光及天然景观，方向性感观较差。

地下构筑物的自然通风采光条件差，人工采光和通风系统能耗大。 城市地下空间的利用开发还有软环境的制约：资金、管理、技术、应用。 在现阶段，我国的关于地下空间开发利用的各项法规、技术标准和规范明显缺乏。地下空间的开发利用的行政管理主体还没有明确。目前多个部门管理、职能交叉，缺乏强有力的协调统一机构。

由于地下空间立法的落后，对于地下空间开发的权属及管理一直处于较为混乱的状态，资金的筹措因此也比普通的城建项目困难。

3、地下空间开发利用的发展趋势

a.综合开发，建造生产、生活、交通一体的地下综合体。

b.多层开发，从浅层向深层，加拿大的温哥华已经开发建造14层地下车库。 c.地下环境条件改善，从自然到心理环境全方位模拟地上。 d.应用工程技术日益成熟，开发成本不断降低。 e.共同沟广泛应用。

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2 规划总则

2.1 规划范围及期限 2.1.1规划范围：

与城市总体规划一致，为慈溪主城和杭州湾新区，规划（城市建设用地）面积为50.7平方公里，规划控制范围110平方公里。

2.1.2规划期限：

规划远期至2020年，近期建设期限至2010年。

2.2 规划指导思想、原则和目标 2.2.1指导思想：

1、保障城市空间整体协调发展。

2、挖掘土地资源潜力，保证城市各项功能稳定、集约、高效地运转。 3、营造良好的城市生态系统。 4、增加城市的综合防灾、抗灾能力。

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 2.2.2规划原则：

1、分层原则

分层开发包含两方面含义：一是地下空间开发利用的功能置于不同的竖向开发层次；二是从权属上对地下不同的空间层次尝试进行规定。坚持浅层开发与深层开发相结合，由于浅层地下空间开发比较容易，使用比较方便，受地质

条件影响小，因而效益比较高。开发初期宜以浅层为主，兼顾深层。

2 、协调原则

城市地下空间开发利用的总体功能与城市的职能相协调，各种地下空间设

施的功能与其所处的城市功能区相协调，城市地下空间开发利用的形态与城市的形态相协调。

3、可持续发展

可持续发展的城市地下空间规划：一是通过地下空间的开发利用，增强城市可持续发展的能力；二是地下空间作为一种资源，地下空间的规划要使这种

资源能够得到持续的开发利用。

2.3 地下空间开发利用现状 2.3.1现状评析

现状概况

慈溪对地下空间的开发利用起步较晚，始于近十年前高层办公楼对地下停车的需求。

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3.2 地下空间竖向规划

现阶段城市地下空间开发利用重点内容

类别 设施名称 建议开发深度（m） 轨道交通（地铁、轻轨） 0-20 地下道路（隧道、立体交叉口） 0-20 1、交通运输设施 步行者专用道 0-10 机动车停车场 0-10 自行车停车场 0-10 商业设施（地下商业街） 0-15 2、公共服务设施 文化娱乐设施（歌舞厅、博物馆） 0-15 体育设施（体育馆） 0-15 引水干管 0-20 给水管 0-10 排水管 0-10 地下河流 0-15 燃气管 0-15 3、市政基础设施 热力管、冷气管、冷暖房 0-15 电力管、变电站 0-15 电信管 0-15 垃圾处理管道 0-15 共同沟 0-15 4、防灾设施 蓄水池、指挥所、人防工程 0-20 5、生产储藏设施 动力厂、机械厂、物资库 0-20 6、其他设施 地下室（设备用房、储库） 0-15 慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划

慈溪市主城区可用地下空间资源主要为： A: 0米--10米（浅层）

广场、绿地、水体、公园、道路、体育场等的下部空间以及建筑物地下室。作为慈溪市地下空间开发利用的主要深度层面，主要内容包括地下商业、旅游、停车、步行街以及水、电、气、通讯等市政基础设施。

B -10米--20米（中层）

公共用地的下部空间、建筑物地下室、非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间。作为未来交通发展需求预留的深度，主要为公路隧道。

C -20米—30米（中深层）

施工技术可行的地下空间。特殊需要的设施空间。 D -30米以下（深层，保护层）

距地表30米以下为无人空间，作为城市公共资源保护控制。 2）停车场(以及网络化)

3.3 地下空间开发利用的控制要求

①湿热度和空气质量

较为舒适的地下空间应当保持：环境湿度夏季在24-27℃，冬季在20-23℃，相对湿度在50-60%。

控制地下空间通风系统的新风量，使空气含氧量不应低于

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16%-18%，二氧化碳浓度不超过0.1%，一氧化碳浓度不超过0.008%， 甲醛浓度不超过0.1PPM，氡浓度不超过150(Bq/m3) ，同时降低挥发性有机化合物的浓度。

②内部环境保障系统

防火防排烟系统，划分防火防排烟分区，防火防排烟分区最大面积不超过400平方米。紧急照明系统在断电后要求能连续供电30分钟，室内合通道的疏散照度不低于5lx。疏散时间在3分钟以内，安全疏散距离：地下医院为24m，地下旅馆为30m，其他地下建筑40m，房间内最远点至房间门口的距离不应超过15m。

③心理环境

地下空间民用范围的拓展要求改变其内部环境的传统形象，改善对使用者压抑、孤独和不安等不良的心理感受。对于地下商业街、地下广场等人流量较大、活动较为频繁的地下民用设施，可以采取以下措施提升环境质量：

c、地下空间的人工水体、自然树木的设置，开放的空间形状和出入口，对自然光的引入、照明器具的多样化,通过对外部环境的模拟、联系，增强地下空间的环境舒适度。

a、内部显示系统，通过固定显示牌、路标、声音、映像等明确使用者的位置，消除人们方向缺失带来的不安。

b、设置伪装窗、静止画、环境音乐、报时器、香味系统等丰富地下空间的内容。

4 地下交通设施规划

4.1 地下动态交通设施 4.1.1轨道交通

根据宁波市域轨道交通规划，在市域内预留倒“U”字轻轨交通线路，在G329公路北复线（中横线）附近，预留轻轨交通枢纽站，枢纽

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 站位于新城大道与中横线交叉口西侧。远景考虑发展的轻轨交通系统在城区段采用高架形式，城间段采用地面形式，基本不考虑发展地下轨道交通。

4.1.2地下车行通道规划

地下车行通道主要包括越江（海）隧道、地下立交道路、地下快速道路和半地下车行道四种。目前，规划区现状地下车行通道仅有一处，即为峙山隧道。

规划布局

依据上述原则，以及相关道路规划，本次规划共设置2处地下车行通道，即新城大道和浒山江路。

（三）地下人行通道

城市地下步行交通系统主要用以下两种设施构成：地下步行街（地下连接通道）、地下人行过街道。目前，慈溪地下过街道仅有一处，就是人民公园的慈甬路地下通道。

规划布局

经综合考虑，本次规划共布设7处地下步行通道，分别为新城大道与三北大街交叉口、新城大道与北外环路交叉口、新城大道与中横线交叉口、浒山江路与慈甬路交叉口、浒山江路与三北大街交叉口、浒崇公路与北外环路交叉口、浒崇公路与中横线交叉口。

4.2 地下静态交通设施 4.2.1地下自备停车库

按照人防规划要求，城市规划区内新建住宅建筑及十层以上（含十层或基础埋深超过三米）建筑，必须修建同建筑基底面积的规定等级的人防地下室。未来城市的新建居住区将普遍修建大规模的地下设施。按照

本次规划确定的这部分地下设施平时利用功能为居住区内部配套

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地下停车，按照一户一辆的规划标准，大约能够解决居住区自身总量60%的停车位。余下的由其他建筑物的配建停车形式解决，如地面停车17（现状已建） 位、地面车库、立体车库、机械装置停车等。

4.2.2地下社会公共停车库

经综合考虑，本次规划共布设17处地下社会公共停车库，详见下表所列。

编号 位置 面积（平方米） 1 浒崇生态公园带内，兴镇西路北侧 5000 2 浒崇生态公园带内，北二环路北侧 3000 3 浒崇生态公园带内，开发大道北侧 3000 4 三北大街北侧，环城西路西侧 4000 5 解放路南侧，环城西路东侧 5000 6 浒山江路与浒山江之间，金一路北侧， 5000 7 浒溪公路西侧，寺山广场下 5000 8 北二环路南，青少年宫路西侧 4000 9 慈甬路北，青少年宫路西 5000 10 新城大道西，中横线北侧 5000 11 新城大道东，潮塘江北 5000 12 新城大道东，北外环路北 5000 13 新城大道西，K8交叉口东北侧（详见图） 3000 14 新城大道东，开发大道北 5000 15 新城大道东，开发大道南 5000 16 新城大道西，三北大街北 5000 慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 新城大道东，慈甬路北，人民公园下 18

5 地下公共服务设施规划

5.1 规划内容

5.1.1地下商业服务设施

随着城市地面空间日趋紧缺，地下空间将成为商业服务设施的第二度空间。地下商业服务设施主要包括地下商业街、地下商场（超市）、地下餐厅、地下旅社等。

①地下商业街

规划新城大道设置地下商业街。在满足交通功能需要的同时，适当增加通道宽度，在通道两旁设置商业设施。

②地下商场

城市中心区有许多城市商业、文化中心。为改善城市生态环境，这些中心地带建有大面积绿化和广场。由于这些地段的土地商业价值高。为充分利用土地资源、开发利用绿化、广场下的地下空间作为地下商场，将逐步成为利用的一个热点。对城市新的办公酒店中心和商业金融区可以进行地下商场的规模开发。

地下商场宜采用下沉式广场与地面空间衔接，尽可能把自然光照、空气和绿化引入地下空间，提高地下空间的环境品质。

③商厦地下室

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 未来在新城大道边心的许多商场是商办楼的裙房，这些商场往往同时将大楼地下室作商场的一部分。商厦地下室的开发宜结合地下过街道直接连通，吸

引人流，提高可达性。

商厦地下室是地面商场的地下延伸部分，其业态应以百货、超市、餐饮为主，地下空间的装饰风格应同地面建筑相一致。

④地下商业综合体

在轻轨的中横线枢纽站，地下空间的开发利用将和地面设施统一规划，综合实施，与公交车站、停车场、步行者通道相互联接多功能综合体。

5.1.2地下娱乐设施

地下娱乐设施主要指建于地下的影剧院、音乐厅、舞厅、俱乐部、游乐场以及其它各类娱乐活动中心。

规划结合大型公建配建地下文化娱乐设施的开发利用，如结合剧院、美术馆、图书馆、影剧院、各种类博物馆等设施，将一部分文化娱乐功能设置于地下。

5.1.3地下医疗卫生设施

地下医疗卫生设施指建于地下的各种医院、防疫站、检验中心、急救中心、

急救站等。

市区目前没有地下医院。

规划按照地下医院的建设标准，按“平战结合”的要求，利用市、区级等

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各级医疗设施的改建和新建，修建一定规模、数量的战时地下急救医院、地下急救站。

规划期内地下急救医院是结合区级医院、各类专科医院以及急救中心设置，地下急救站结合社区卫生服务中心设置。

地下医疗卫生设施一览表

建筑面积 病床数 服务人口 编制标准 （平方米） （床） （万人） 地下急救医院 1700-2000 50-100 250（含伤员） 6-10 地下急救站 900-1950 20 150人（含伤员） 2-3 5.1.4地下办公设施

由于地下的环境指标（通风、日照等）、室内设计的标准不够理想，目前市区地下空间的办公功能基本上空白。

规划主要结合人防建设要求，新建市级、街道级指挥所，达到战时统一指挥、分散实施的需要。

5.1.5地下文物古迹

地下文物古迹类公共设施是指地下具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑等。

对于保护区内建设项目按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行严格监督和控制。建设工程在取得建设项目选址意见后，必须经过考古勘探和发掘，方可取得建设工程规划许可证。地下文物重点保护区以外占地5万平方米以上的建设工程，应当按照地下文物重点保护区的建设工程程序，进行考古调查、

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 勘探和发掘工作。

如在工程建设中发现具有较高保护价值的古遗址、古墓葬，应采取相应保护措施。

6 地下市政基础设施规划

6.1 地下共同管廊（共同沟）规划

共同管廊（共同沟）是指将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。

共同沟可以分为干线共同沟、支线共同沟和电缆沟。本规划中共同沟指前两种。干线共同沟主要收容城市中的各种供给干线，但不直接为用户服务；支线共同沟主要收容城市中的各种供给支线，且与用户相连并为用户提供服务。

根据国外的研究成果，修建干线共同沟时，道路的宽度至少要在15米以上，修建支线共同沟，人行道的宽度至少在4米以上。对于不满足基本建设条件的

城市道路原则上不考虑共同沟的建设。

6.1.1纳入共同沟的管线种类

电力电缆、弱电缆线、给水三种管线构成纳入共同沟的基本管线。

6.1.2规划要求

①结合城市新功能区建设。

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②结合新建道路等大型市政基础设施建设。

③结合老路改造，原有地下管线接近使用年限，周边用地紧张，管线传统敷设方式有困难。

④结合地下道路、地下综合体设置。 ⑤布置在两侧公建集中，交通繁忙的道路下。 ⑥连接沟通地下交通设施、公共设施和防空地下室。

6.1.3规划内容

①充分保护现有地埋暗管工程，保障现有地上建筑设施的有线电视用户分配网络。共同沟作为地下规划区内的未来电力、信息电缆的主干路由，在与路面主干道交接处设置主要转接出口。共同沟建设应做好广电电信联通网通等现有信息网络与共同沟的衔接口。

②近期结合新城大道规划增加敷设信息管廊、给水管、电力线及地下车行道，建设新城大道共同沟。

③结合浒山江路改造及规划增加敷设信息管廊、给水管、电力线及地下车行道，建设浒山江路共同沟。

④远景结合三北大街地下街改造及增加敷设信息管廊、电力线，建设三北大街共同沟。

6.1.4规划实施措施

①成立专门的管理机构

慈溪市现有的各市政管线专业部门独立建设、独立管理的模式，与共同沟

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 所要求统一规划、统一建设、统一管理的理念是不相适应的，必须成立专门的机构来统一负责共同沟的建设，并统一协调建设过程中各管线单位的权益和义务，建成以后统一管理。

②建立相关的政策法规

为了引导共同沟的发展和顺利建设及日后的高效使用，必须制定相关的政策法规：限制道路开挖的规定、共同沟建设资金分担政策、共同沟平时与战时使用与管理的规定。

6.2 其它地下市政公用设施

1、地下变电所

慈溪市目前没有地下变电所，地面变电所网内已建有220kV变电所2座，变电总容量45万kVA。110kV变电所12座（包括用户自备变电所1座），变电总容量76.8万kVA，35kV变电所27座（包括用户自备变电所7座），变电总容量33.625万kVA。其中在慈溪规划城区有220kV慈溪变（2×150MVA），110kV变电所5座（含用户专用变1座）。

在市中心特别是公共建筑群、中央商务区相对相它地区而言，用地负荷高，用地却相对紧张，规划建议在这些地区新建、扩建的变电所，采用建于地下的形式，这样既可以解决供电和土地紧张的矛盾，又能得到良好的社会、经济、

环境综合效益。

另外结合人防工程建设，特别是指挥工程、防空专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程建设按规范配建战时地下电源，对于早期的地道工程和分散

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的防空地下室要落实战时预备电源。

2、地下水厂

慈溪市现状有市自来水厂、2万m3/d的白沙水厂（水源取自上岙水库），2万m3/d的呜山水厂（水源取自梅湖水库），5万m3/d的新城水厂（水源取自上林湖水库及“四库联调”），6万m3/d的城西水厂（水源取自余姚的梁辉水库）。及新建的城西水厂和锦纶集团公司自备水厂共七座水厂，目前还没有地下水厂。规划近期新建杭州湾新区5万m3/d的工业用水水厂,远期扩建工业水厂至10万吨/日，在周巷中横道北侧、三塘江以南、周西公路东侧、周家江路西侧的地块中，建设14万m3/d的中西部水厂。新建水厂可以把蓄水池、净水池和清水池等建在地下，既可以减少占地面积，又能发挥战备效益。

3、地下污水处理厂

慈溪市目前只建成了教场山污水处理厂一座，规划规划近期在中心城杭州湾新区建城市污水处理厂，城市污水处理厂在开发区污水处理厂基础上进行扩建。污水处理厂的新建、扩建，规划将部分污水处理设施置于地下。

4、地下河、地下水库

慈溪市地下水资源贫乏，多为咸水，全市天然地下水资源为4056万立方米/年（其中基岩丘陵区为1776万立方米/年，平原区2280万立方米/年），地下水可开采资源只有782万立方米/年，目前已被开采的地下水不到10万立方米/年。针对地表径流蒸发、拦蓄能力不足的问题，可以考虑远期建设地下河流及地下水库，增加对降水的拦蓄能力，作为对淡水水源的重要补充，从根本上解决慈溪的水问题。

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 22

7 城市地下空间防灾规划

7.1 抗震

1、规划要求

地下结构的抗震设计应根据城市设防烈度进行，其设防烈度应等同于地面建筑的设防烈度。

地下空间的出入口设计应满足抗震要求，其位置与周围建筑物应按规范设一定的安全距离，防止地震发生时出入口堵塞。

2、规划措施

①地下空间开发建设应避开区域性地震断烈带。 ②现有地下工程未抗震设施的应进行抗震设防改造。 ③新建地下工程要严格按照抗震设防标准建造。

7.2 消防

地下空间构筑在岩体或土体之中，从消防角度看，它有着比地面建筑不利的因素：其空间相对封闭狭小，人员出入口数量少，自然通风条件差，难以实现天然采光。因此地下建筑一旦失火后，就会产生烟害特别严重、人员疏散困难、扑救十分困难的情况。

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 1、规划要求

地下空间防火应贯彻“预防为主，防消结合”的。地下建筑设计要满足《建筑设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》及相关防火规范。降低火灾发生率，限制火灾范围，确保人员及时疏散。

2、规划措施 ①合理安排使用功能

在确定地下空间的使用功能时，应尽量排除容易引起火灾的项目。 ②防火规划设计

地下建筑在规划设计阶段应充分考虑到发生火灾时人员疏散和消防救援的方便。在平面设计中要根据地下空间的人员容量，对人员的疏散距离、疏散通道宽度、出入口数量和尺寸作出合理规定。

③建筑耐火等级

地下建筑的耐火等级以及各部位建筑构件的耐火极限，应当达到地面建筑规范中所规定的一级耐火等级标准。地下建筑的内部装修材料应有很高的耐火

强度，严禁使用可燃材料。出入口通道、楼梯是避难时的关键部位，应尽量强调非燃化。

④设置防火分区和防烟分区

地下空间应严格按规定划分防火分区，每个防火分区内必须配备足够的灭火装置。要严格设置防烟分区，防烟分区的面积，排烟口的位置以及排烟风机风量的选择，要按规范规定的要求设计，确保排烟措施有效。

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⑤疏散通道和指示系统

为保证地下空间内的人员在发生火灾时能够安全转移到地面或避难区，疏散通道应有足够的宽度，还应短简、方向感强。疏散通道要保持通畅，不能有障碍物，并保证空间上通视。

地下建筑内必须设置火灾事故照明灯和疏散指示灯，以保障人员安全疏散和扑救。疏散指示灯的安装，应满足人员在烟气条件下能够辨别疏散方向。

⑥自动报警和防灾系统

为能做到对地下空间火灾的早期发现、早期报警，以便及时扑救，减少损失，各类地下建筑都应当设置火灾自动报警装置。容纳人员较多的公共场所，应当设置火灾应急广播系统，引导人们消除恐慌，组织安全疏散。有条件的工程应当设置消防中心控制室，将火灾自动报警、自动灭火、防排烟设施、事故照明、疏散标志及电源管理等，组成一个综合防灾系统，实行统一管理，统一指挥。

7.3 防洪

1、规划要求

根据地下空间的洪灾特点，应采取“以防为主，以排为辅，截堵结合，因地制宜，综合治理”，近期按照百年一遇、远期按二百年一遇的最高洪水位作为孔口防倒灌设计标准。

2、规划措施

城市发洪灾，首先会殃及城市地下空间，地下空间的防洪主要是防止洪水

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 倒灌，其关键是：

①地下空间在选址时，应尽量避开容易出现洪水泛滥或暴雨积水的区域。 ②地下空间的人员出入口、进排风口和排烟口，都应设置在地势较高的位置，出入口的标高宜高于最高洪水位。应避免在地势低洼的地方开口，孔口标高应高于室外地坪30厘米以上。

③加强地下空间内部的排水措施，根据有关规范合理进行排水系统布局。对于大型的地下空间，在各防护单元空间设置密闭门或挡水墙。

④增强地下工程结构的防水性能，根据地下工程的使用要求，按照《地下工程防水技术规范》，采取相应的防水标准和防水措施。

⑤邻近的江、河、湖泊堤顶标高均应达到防洪标准，提高规划区排水管道的通畅程度，改善地面排水环境。

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8 城市地下空间开发利用近期建设规划

8.1 近期建设总体设想

（一）近期重点开发区域有两个：新城大道及旧城中心区。

新城大道主要地下空间开发段为行政文化中心区与新城大道两侧新区，考虑新建地下商业街及新建完整的地下停车场网络。

旧城中心区考虑对现有地下停车场进行连通，形成局部的停车通道。 规划近期建设两条地下人行通道，位于新城大道与北外环路交叉口、浒山江路与三北大街交叉口。

（二）中、远期延续“东延北扩”的城市发展战略，完善地下共同管廊及地下停车场网络。在防护分区基础上，形成初具规模的城市地下空间利用体系。（三）分区域、有选择地对现有单一功能的地下室进行功能转换，主要为针对具有商业潜力的地段由停车改为商业及战时由民用转为战备功能。 （四）考虑中心城市防空区与杭州湾防空区之间的衔接，可以通过资源共享与信息互通，具体包括地理信息系统、地下空间建设管理及防灾指挥系统的共建及统一管理。

8.2 分区安排

（一）旧城中心区

近期以商贸金融区建设为突破口，重点改造解放街、茶亭路、工人路、小山前路、水南路、南门大街一带旧城区域；范围界于环城东路、环城西路、三北大街及慈甬路之间，形成慈溪旧城商贸金融中心区；

考虑对现有地下停车场进行连通，形成局部的停车通道。

中远期以此为基础迅速推动旧城改造全面展开，尤其是开发大道以南、西二环以东、前应路以北、东外环以西区域旧城、旧村改造建设。创造城市的特色和标志，提升城市中心功能。

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 在进行旧城、旧村改造时，新建的居民住宅楼应当考虑与停车场网络的连通。

（二）城东新区

近期以行政文化中心建设为导向，通过新城大道北延、三灶江改造，加快城东商业、文化、信息、会展及游憩、居住新区建设，形成1~2个现代居住示范小区及一批文化、科技、商贸、办公等公建项目；

结合科技中心、博物馆、艺术中心的建设，在新城大道北段（中横线至北外环路）考虑新建地下商业街及新建完整的地下停车场网络。

中、远期完善新建小区的地下停车场，并考虑与新城大道东侧公共建筑地下停车厂网络的连接。

（三）现慈溪经济开发区与杭州湾新区

现慈溪经济开发区内近期加快道路网完善工程，建设区内次、支路，迅速形成一批现代化、示范型工业企业地块，并适当调整部分工业地块性质，预留中、远期转换为工业企业总部、研发基地、服务配套及城市居住用地的改造可能。

规划建设杭州湾新区的街道级人防指挥所，结合商业设施建设一个大型商厦地下室及一个急救站。

（四）坎墩、宗汉、横河等区域

满足基本人防要求，人防地下室民用功能以停车为主。

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9 实施措施及建议

9.1 法规和政策保障措施

立法的主要内容应包括： 1、城市地下空间资源的所有权

2、城市地下空间开发使用权 3、城市地下空间开发利用规划的编制 4、城市地下空间资源、环境和设施的保护 5、各类地下建筑、设施的开发和利用的形式6、地下建筑技术标准、质量标准和建筑规范7、地下空间的安全法规

8、明确地下空间开发利用主管部门

9.2 地下空间开发资金的筹措措施

资金筹措主要有以下几种途径：

1、政府投资 2、国内外银行贷款

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 3、发行债券

4、出让使用权、冠名权和广告权收益 5、BOT方式（建设—经营—转让）

9.3 宣传教育

在全社会提高对城市地下空间开发利用的重要性和必要性的认识，加强宣

传，克服人们的心理障碍，调动各方面的积极性，充分发挥地下空间在解决城市用地紧张、提高土地使用效率、缓解交通拥挤、改善环境、减轻灾害、节约能源等方面的作用。

9.4 管理措施

1、将项目实施中的监督职能与实施职能分离，避免不必要的随意建设现象发生。

2、在地下空间开发过程中，地上与地下空间之间，地下建筑与管线之间，各类工程的政府主管部门之间，政府部门与建设开发单位之间，存在着许多需要协调的问题，在建设筹备过程中必须作好充分、周密的准备，使矛盾尽量在工程开工之前解决。

3、地下空间项目应严格审批，严密管理，避免仓促上马，草率行事，造成

遗患无穷。

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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 0

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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划

第一部分—慈溪城市地下空间开发利用规划

（待审稿公示图板版）

慈 溪 市 规 划 局 慈 溪 市 人 防 办 宁波市规划设计研究院 二 0 0 四 年 十 二月

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