2016版《煤矿安全规程》解读

新矿全安生产培训认真习贯学落实彻《 煤安全矿程规》0162修订年版中鲁技学术 席院春

秀201年561月5日

要内容主 《煤矿安1规程全由》来发与展 2 《矿煤全规程安》法的地位律 3 煤矿《安全程规》修订背景及意义

4 煤矿《安规程》全订的原修则 5 《煤矿 安规全程》修订主内要容

6 传宣贯新《彻矿安全煤程规》措施的 新版7《煤安全规程》矿读2解

《规制定章程序条例》华中人共和民国国院令(第3务2号)2 公布《现章制定程规条序例，》自2002年11日月施起。行 理 总镕朱基二0一年0一十十月日六 第三十三条 章解规释属于权规章制定关机 规章有下。列况之一的，情制定机关由解：释

()规一的章规需要进一步明确定具含义体的；()规二章制后出现新定的况情，要需确适用规明依据的章 规。解释由章规制定机章关的制机构参照法章送审稿审查程规序出意 提见，报制定请机关批后公布。准 章的规解同释章具有同等规效力3。

《煤矿安全 规程》来与发展由建国以，来煤生炭大产的安全生产经量验血和事的教故训、《使矿 安煤规程全》到得不的断完善。19从4年起， 《煤矿9安全规》程后先过 1经次制4订和修改 。 1.195 1年 月9燃工料业组织部订制了第一煤矿部规 程—《煤—技矿保术安 试行规程》草案()。 .2915 5 1年2 仍月由燃料工部组织业修和订发颁了中煤国工炭业第二部规 程—《煤—矿和母页油岩保安规程》矿受。苏前《煤联、油母页岩矿矿 保安规》程影的响所以第，部二规是程仿它而效制订。

的.1931年160月，煤由炭工部组织制订业了第三部规程——煤《保矿暂安行规》。程

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《煤 矿全安程》规来与由展发 4.179 2 4 年月煤炭工，部业发颁第了四规部 程——《煤安矿试全规行 程》。 5 .9180年月.煤2炭业部组织工改修制订并颁了第布五规程——部煤《 安全矿规》。 程 6.986年1 7,月 1在98年版规0程的基上，础经过订而修新重公执布 第行六规部—程《煤矿—全安程》。规 .于7199年10月22日能源2以部源安保能 [992]11071号文布颁第了 七规部程—《煤矿—全安程》规，于并19391年1月贯日彻实。施

《煤 安全矿规程》来与由展发 8 .自9981年始，国家煤开工业炭局手对 着192年9《版矿煤全规程》 进行安修订将，《矿煤全安规》、程小煤矿《安全规》、《煤矿程安规 程》全( 露天部分 )等 订修统一为的《煤矿安全程》,规 即2001年 《版煤矿安全规程 ，于》200 年19 月 28 日国由煤矿安家全监局察颁布， 2自00111年1日月施行。起

.20904初，年国安家生产全监督理管局(

国家矿煤全监安察局)又手对 国家着矿安煤监察全局2010年版煤矿安全《规程进行了修》订 以，家 安全国生产监管理督(国家局矿煤全安察监)局第61号令发。布 1 .0002年62009、年201、年0、012年国家安1全产监督生理局管(国 煤矿家安全察监局) 对 《煤矿全安程》规的别个款进行了修条。订分 别颁：2布060200、92、10、0216年版0煤《安全矿程》。规6

《矿煤安全规程的法》地位律 我 国全安生产律法系体1、安 生产基本全律:安法全产法生煤炭法、、山矿安全法、 业病防治法职等2、安全生产 规法：a、政行法规 b、方地性安全生法产 规3、全安生规章产:a 、部规门章煤-矿安全规程b 地、性安全方生产规章4、 全安规程的标：准a、国 标准家 b、业行标准

7《矿煤安规全程》法律地的 位 71第 条务国各院、部员会委中国、人民银行、审署计和具有行政理职管 能直属的构机，可根据以法律国务院和的政行规法决定、命、令在本， 门部的权限范内围，定规章制 。门规部章定规事的应当属于项行执法律或者务院国行政法的规、定、决 令命的事项。

第67条 部规门由部章首门签署长令予命公布。以地方政规章府省由长或者自区治席主者市或签长命署令予以公。布 第77 条部门规章签署 布后，及时公在务院公国或报部者门报和在全公国范 围内发行的报上纸登刊 。在国院公报务者部或门报和地方公人政民府报上公刊的登章文本为 规准文标。本8

《煤矿安规全程和》法律、定、标准之规间关的 系律法规范之间突解决规冲 则1、宪法具有高最 安全性生法产 门部章规 宪法法-律-行政规法 国、行家业准

标、2位下法服从位法；上方地规章、3特别法优一般于； 法4、法优于前法，后法律 行政法规、、方性法地规、治自条例单行和条 例规章不、及溯既往有，特别定除外； 5规地、人民方政规府章与国务院部门章，由最规高民法人送院请务院 做国出释解或裁决；者 6部、门规章之具有间等效力同：由全国民人表代大会常委务员裁会决。

9国

安全家生产监督理总局令管第87(号)国安全生家产督管监理局总(令8第号)

修7后的订《煤矿安全程》规已经 201 5年1 2 月 2 日国家2全安产生 督管监理局总1第次局长3办会公议审议通过现，予布公自，206年11月 1日0起行施原国。家安生全监督管产局理国、家煤矿安全察局监2004 年113月公日布的煤矿安《规程》,全家国安全产监督管生理总2局060年10 25日月布公的关于《改<煤矿安修规全程>六第八条和第十一百十五 条八决定》的20,09年42月2日公布《关的修改<煤矿安全于规>程 第一二十八百条、第百二一九十条、第百四四十条、一第百四四十条二 决的》定，02101年2月1公日布《的关于修改煤矿安全规程<>部分条款 决定》的，011年1月225日公布的关于《改<煤矿安修规全程>二第 编六第防章治水部分条款的定决同》时废止局长： 20。6年1月252日01

规《》程修订的背景和重要意现义行煤矿安全规《》程以(下简称《程》规系)0210年本版，已 实15施年，规范煤对矿安生全、产提安升保全障平起水到了要重用。虽作 经几历局次部的个别的技术条、文修，订但着中国特随色社主义会市 场济经推的，进炭煤技的进步，科别是随特着矿安煤保全能力、现障企 业代理管平、管水模理的式提升和善，以完及民经济社国发展的要求， 亟会对《需程》规行全进系统修订面。一 强是化线意红识体现安、发展理全。这十念年间，几国经我济量 总已跃经世居第二位，科技创界能力增新强技，术进步度速加快管，水 平大幅理提升度特，是别科发学观展和安发展理全念确立的“,以为本 人“”生命至”的意上识到得坚的贯决和彻践行。近平习总记强书调人，命关天 发展，不决以能牲人牺的命为生代价这必须，作一条为不可越逾 红的。线0220年我国全面建，成康社会，安全生小形产势也须必实现 本好转根。矿死亡人煤大幅度数降下，重大事特故到得效遏有，职业危 制害得到控，制百万吨死亡率达到中等发达家水平是国矿安煤生全根产 本转好的要重志。标11

规程》

修订的景背重要和意义是二贯彻落依法治安、实化强业主体企责任十。年来几，我国煤矿全生安法律产规体法系建设步逐完善。9921颁年《布山矿安全》法 、2 00年国0院颁布《务矿煤安全察监例》;条0202颁年实施了布安《全 产生法并》于0241进行了年重新修订20;02年布颁施了实《职业病 治法》并于防201年1进了修订行这。些律法法规煤矿在全生产安中的执 和落行，都实是通过《规程》以加现。体与同时，此着煤炭随行管业理体制、机制的 改革顺，应政行许简化的要求，政府可企业的相和职关能产生 了新变化，的《规程》要适需时以调整。做三做是与好专业规、章准标衔的接。2009,年家国全生安监产管理督总局布颁《防治煤了与斯瓦突出定规》和《煤防矿治水定》, 都规属专业规章于。着随炭工煤十余业的年发和安全管展水理的平高， 还新制定提和订了20修多0部炭煤业标准，行这些规、章标准有与的《 程》不规尽致，一至出现一甚矛盾、些“打”现象，导致企架和业执法人员 无所从适12。

程》规修订的景背重和要义四是推意进工艺新新技术、、装备新新、材的料应用。方一面，近来，年着 煤炭随

工业高的速展发，生产工的艺步、科进装技备新创高、提全管理水安 的平提升“、新”四大的量采用很，多效的高、熟成的且实践被证明之行有 效和内广泛业可的认工和艺技术极地提升了煤矿的大产能生和力全安保能障 ，解力了煤矿生放产力(如下井人值守、矿井无助辅运技术输、天矿露掷爆抛 破等)这，些都需要《规程修订加以规》,体范科现技步。进一另面方一 ，批符合不煤矿全安生产要的技术求工艺、装、需备要《规程借修》订的机时加 以格限制严逐步淘汰。、五是 总结故教事、体现预防训为主修。订规程》《是在吸取故事教训总，结 一个时以来期工经验作的基础上完的。成一些煤事故矿其尤是特重事大调 查故理过程中暴露出在安处生产和技术全理管面的方洞漏和不理合素因如瓦， 防斯治措施落不实致、灾因普素查治理不位、到正非开规、采井筒出多煤 等查找。影响矿煤安全生产危险因的素和故事隐患，应出做相应的修和规改 定。随伴煤产业炭结调构，新整修订的规程》,《更以全加面、学科、实的用 貌面布颁实，施从而好地反更煤映安全生矿的产客规律观，现体炭行业科 技煤进步，加更有于利促进煤工业持炭续健康发。1展

3《煤

矿全规安》修订程原则是一出依突依法规、防为预主原则。遵循国安家生全产煤和炭行业颁的布方针政策法律法和规认真总结吸， 取近十年几的煤矿来事教故，训持“安坚第一、预防全为主综、治理合 的方针”体现经济社，发会要展求科学和技术步水进，平实煤落企矿业主 体任责为，现煤炭行实业健康快发速展提供有力障。保二是提高安保性可和操性原则作。规《程》要充分体现保障既安生全产的基本求要即“红线，”能突不 ，又破要符当前经合社会发展济求和要煤矿产生发展水平力，具有操可 作性点。特所有款条都坚基持于煤在矿业企实现、可能行、用执上得《 规程》框架。以具外的技体术方法指、等标参可各考专的业相关标准、规定执 行

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《

煤矿全规安程》修原则三是订体科学现和性理合性原则。即划线指要科学，符合标市经济场和炭煤技进步科的客规观。所有规律 定款条包括全安系、数气体浓度标、设指检备修率等，频既体现要科学性 求、实性，要又虑到区考域地质况和开状技术水平发采的不平展性衡 。

是保持四威性和稳定权原性。则《规程修订并》推非倒重，重点来完善在提升、查缺、补上下功夫漏， 这要求就科技语、法术计定量位单技、术准、体例标式格等国与相关家要求 保持致，辞令一严，谨经得推敲起实践检和。

验五体现是科进技步鼓，励工艺

新、新术、技新材料新、装 备原的。则随着信息管化控平的水提，在井下某些地点高甚至是重要地点推广无 值人、减守人提效术技已成经为多很的人识，即共现实井下无人“安则” 。规程《》订修保确体现先生进产力的发方展向不迁，保护落后。就15

本次修订主要化内变《容程规修订》由后原来四编增的到六加编原《;程》共751规条 ，次本改修后变72为1条减少，0条，字3由数11.2万变为1字1.万字3。 修的改主要内容涉以下及个方面。七一是出了《突程规》煤在矿安及全炭行煤的业主体位，注 地妥重善理处规程《与法》法规、律部门章规标准、衔接。对相照满并足安全生《法产》《业病防治法》对职矿企煤业安全的生产 任制、责全管理制度安安、投入、全业人从员利权与务义、教培训以 育职业及危病害等求，要加增了急救援应等内容。16

本次修订主变化要容内二强是了红线化意识和线底思，维依法矿办、依管矿法依与法 监察并，提重安高全产准生入门。槛严限制格各类矿井采的深、同时产生平数水矿、井风通方式、出突矿井和 击地冲矿压开采井严，非禁正开采，规提了矿高通风、井升提运 输、、水、排风压供电、、监控、通等系讯统要求，严格的机电设选备型 和全安防护要等求进；步一确明矿了井安全避系险统、人位置员测系监统和井 下应急广系统的建播要求；设在修过订程，中求每要条一款尽量 确、明体，具除了删可“靠”“确保”的保“证”表等，进述步一强 增《程规》的操作性、可执可性和可监察性。行1

本次7订主修变化内要容是三调了整规《程》的框架构结由四，编增扩为编，结六 更趋合构理。煤将矿救护展为应急救拓援单独，为作一，编从规层面法进一步 求企要强业应化处置能急力加强，救队援、伍装备建设和的配备增加了 ；地质保一障，编注重化煤矿强灾地害质因素探，测预从防事出发故在 ，矿煤建设、产生活的动全程过提基供础保障。是四突以出为人本完，善职病危业害防。治确明当斯瓦限达到超电断浓度时或现发出突兆预，时组班、瓦长斯 查检工、调度员矿有权责现令作场人员业停作止，业停电撤。人完善了 职业危病防治内害，突出做好防降容和尘职健康业保工护作，高提了掘 采备内设外雾喷作压工，力加增井下了害防热治作业、所噪场音和有害气体 测监防护的和要，增求加了业健职康护监和理内管。注重与相关规 定的一致性。1容8

本次

订修要主变化容五是内删了国除家令禁止明和汰淘设备、材的料和工艺术， 技以及生产在程过存在中患的隐艺技工及术装备。等如吊罐式凿法、井

木垛支护、盘正规开采、单非支体柱顶放开采煤、专用 瓦斯排、使用巷动震爆破揭突穿煤层、采出工作面煤金摩属擦支柱、 油式电浸气设备、面地时火临库、硝化药甘类油药、炸井下助通 辅风等机。六是加增了法律规法标准文、规件定新的容内，删除非行 政许可的审了、批备案评、估要等。求加了(鉴定、检增测、检验机构)对做出的其果结责负煤矿闭坑 、报告安、生产许可证制度、“全同时”三、突矿出先抽后井、煤矿建 停工产停期间的全安施措；除了删煤矿对瓦斯等鉴定级、尘爆炸性煤定 、鉴煤自燃的向性倾鉴定放顶、开采审煤(或备批案等要)。

求19

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