XX城市总体规划2

总 则 第一章 城市概况 1.1基本情况

汉川市位于汉水下游，湖北省中部，孝感市南部。介于东经113°22’-113°57’、北纬30°23’-30°52’之间。东与武汉毗邻，西连天门，南临仙桃，北与应城、云梦、孝感接壤。距武汉市54公里，市境东西长55.5公里，南北宽53.2公里，总面积1660.3平方公里，2011年年末户籍人口112.8万人。汉川市区位于市域东部，南临汉水，西靠汈汊湖，市区以东两河交接，北侧荷沙公路横贯城区。

汉川市辖仙女山街道办事处、刁东街道办事处、汉川经济技术开发区以及13个镇、6个乡、4个农场。13个镇分别为马口镇、脉旺镇、城隍镇、分水镇、沉湖镇、田二河镇、回龙镇、新堰镇、垌冢镇、麻河镇、刘家隔镇、庙头镇、杨林沟镇，6个乡分别为西江乡、湾潭乡、南河乡、马鞍乡、里潭乡、韩集乡。4个农场分别为汈汊湖养殖场、华严农场、三星垸农场、中洲农场。

1.2历史沿革

汉川建县于北周武帝保定元年(公元561年)，因汉水横穿县境而得名，建县制至今已有1451年的悠久历史。1071年至1912年，分属汉阳县、武昌府、汉阳府和江汉道等。1930年至1948年,分属国统区第六行政督察区和第三、四行政督察区。1949年5月，汉川全境解放，先后隶属于鄂中专区、沔阳专区、武汉市和孝感专区、孝感地区。1997年3月，汉川经国务院批准撤县建市。

1.3地形地貌条件

汉川地处江汉平原北东边缘，地势呈东南部略高，西、北略低的总趋势。地貌分区特征较为明显，东南部为陇岗残丘地区，间有小块平原和小湾潭；中部、北部和西部为平原，间有大小不一的湖汊。海拔多在22－26米之间，最高点在马口与蔡甸交界的王家山，海拔203米，最低点在姜岭村荷花桥附近，海拔20.4米。全市地貌形态，按成因可分为陇岗残丘和堆积平原两类。陇岗残丘主要分布于马口——南河一带，海拔最高203米，一般为65－120米，丘顶浑圆。堆积平原分为两类：冲积平原，主要分布在汉水两岸，由汉水河道变迁冲击而成，亦称泛滥平原，海拔22－26米，开阔平坦；湖积平原，主要分布在汈汊湖、沉湖、

彭公湖、莲子湖、刘家湖以及与应城接壤的东西汊湖等湖泊周围，海拔22－25米，与汉水两岸的冲积平原连成一片。

1.4资源条件 1.4.1土地资源

汉川市土地总面积1660.3平方公里，其中，农用地1146.75平方公里，建设用地面积190.53平方公里，未利用地323.07平方公里，分别占土地总面积的的69.07%、11.48%、19.46%。

农用地中，耕地808.07平方公里，占土地总面积的48.67%，其中基本农田面积为687.31平方公里；园地4.98平方公里，占土地总面积的0.30%；林地38.33平方公里，占土地总面积的2.31%；其他农用地295.37平方公里，占土地总面积的17.79%。

建设用地中，城乡建设用地128.74平方公里，占土地总面积的7.75%。交通水利用地48.63平方公里，占土地总面积的2.93%。其他建设用地13.16平方公里，占土地总面积的0.79%。

未利用地中，水域104.60平方公里，占土地总面积的6.30%。滩涂沼泽207.17平方公里，占土地总面积的12.48%。未利用土地11.30平方公里，占土地总面积的0.67%。

汉川市历史上系“古云梦泽”的组成部分，历经长江泛滥冲积和汉江延伸淤积，逐步形成广阔的湖积冲积平原。故汉江沿岸和汈汊湖周围广大平原湖区，土壤成土母质为河流冲积物及湖相沉积物；麻河、垌冢一带岗地的成土母质为第四纪粘土；南河、窑新低丘地区的成土母质为红砂岩、石英岩、石灰岩风化物。据1980年10月汉川第二次土壤普查资料，汉川耕地土壤分为3个土类，8个亚类，22个土属，110个土种。

1.4.2生态资源

汉川市水系发达，境内有大小河渠685条，大小湖泊13个，塘堰1253个，水域总面积40.4万亩。位于中部的汈汊湖面积14万亩，是孝感市第一大淡水湖。汉江穿境内长93公里，年平均径流量414.6亿立方米。过境汉北河是一条人工运河，在市域北侧穿过。

汉川境内地势低洼，湖泊星罗棋布。历代因江河横溢，有的湖泊早已淤成平

陆。后因水利建设和围湖造田，湖泊面积逐渐减少。现存水面在3000亩以上的湖泊有：汈汊湖、东西汊湖、白石湖、老灌湖、黄龙湖、包湖等。

1.4.3历史文化资源

汉川具有悠久的历史文化。汉川古为水乡泽国，多年的浸润形成特有的湖乡文化。有上自西周下至晚清的历史文化，有曾是三国古战场的三国文化，有以率先响应辛亥首义和一批红苏区为代表的革命文化，有以湖水煮湖鱼为特色的饮食文化，有以善书、天狮子、蚌壳精为亮点的民间文化，以及荆楚文化等。

汉川市拥有市级以上文物保护单位26处，这些文物保护单位主要分为两大类：革命遗迹和历史文化遗址。革命遗址以烈士墓、烈士纪念碑为主，古文化遗址以古人类活动遗迹、古墓（群）及古建筑遗址为主。

革命遗迹包括汉川县农民协会旧址、栗山烈士纪念碑、横堤烈士纪念亭和纪念碑、平章小学、魏人镜烈士墓、何羽道烈士墓、方植三烈士墓等。

历史文化遗址包括：龙门山遗址、蔡家嘴遗址、霍城遗址、神灵台遗址、乌龟山遗址、马城台遗址等古人类活动遗迹。卜省山古墓群、天鹅冲古墓群、徐家湾古墓群、蔡家岭古墓群、严家山古墓群、甑山古墓群、尹都堂墓等古墓（群）。杨集桥石狮、儒学前水井、观音泉、赤壁水井、城隍台遗址、天主教堂等古建筑遗址。仙女山文物风景区等其他遗址。

其中霍城遗址和何羽道烈士墓为省级文保单位，城隍台遗址为市级文保单位。 从文物保护单位的分布来看，南河乡拥有的文物保护单位最多，达10处（包括栗山烈士纪念碑，何羽道烈士墓、龙门山遗址、蔡家嘴遗址、乌龟山遗址、卜省山古墓群、天鹅冲古墓群、徐家湾古墓群、蔡家岭古墓群、观音泉）；仙女山办事处有4处（汉川县农民协会旧址、霍城遗址、儒学前水井、仙女山文物风景区）；回龙镇有2处（马城台遗址、尹都堂墓）；中州（赤壁水井）、韩集乡（横堤烈士纪念亭和纪念碑）、庙头镇（平章小学）、丁集（魏人镜烈士墓）、新堰镇（方植三烈士墓）、二河镇（神灵台遗址）、马口镇（严家山古墓群）、城隍镇（杨集桥石狮）、刘家隔镇（城隍台遗址）、喻家集（天主教堂）各有一处。

1.5经济及社会发展 1.5.1经济状况

2011年全市生产总值（增加值、产值除注明外，均为现价）为2475567万元，按可比价格计算，比上年增长（下同）14.0％。从三次产业看，第一产业完成增加值420355万元，第二产业完成增加值1449351万元，第三产业完成增加值605861万元，按可比价格计算，分别增长4.4％、17.7％和13.4％。从构成情况看，一、二、三产业的比重由2010年的18.99：54.54：26.47变化到2011年的16.98：58.55：24.47。全市人均生产总值24339元，可比增长12.3％。

1.5.2社会发展

汉川市城市规模快速扩张，居民收入持续增加，但农村经济发展不快，城乡差距加大。汉川市城市功能不够完善，基础设施建设滞后于城市发展的需要，城市品质有待进一步提升。

第二章 规划总则 2.1规划背景

2008年9月中央批准《武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验总体方案》，《武汉城市圈“两型社会”建设空间规划》于2008年正式编制完成，《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》也于2010年正式获国务院批复，这些为城市圈城市发展带来了新机遇。作为武汉城市圈紧密圈层的城市，汉川面临着快速发展的机遇和要求。

2005年至今，汉川市经济得到快速发展，截止2010年底，全市规模以上工业增加值实现75.21亿元，同比增长34.9%，新增规模以上工业企业23家，达到263家，销售过亿元企业达到49家。一大批项目己建成或开工，极大促进了工业经济的发展壮大。在经济快速发展的同时，城市的空间拓展、基础设施的配套以及人居环境的改善等要求都超越了上轮总规总体框架。

面对汉川城市发展所遇到的新挑战，需要进一步研究区域发展态势，制定适合汉川城市发展战略，明确城市空间拓展方向，合理布局城市空间，使汉川紧抓武汉城市圈新一轮发展机遇，实现中等城市跨越式的发展目标。

2.2上轮总规实施效果评价 2.2.1对城市建设起到积极指导作用 （1）城市发展方向基本一致

自05版城市总体规划实施以年来，汉川市基本是按现行城市总体规划确定

的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南发展，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向为西北向，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出现行城市总体规划的发展方向主要位于荷沙一级公路以北区域，以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发，有向南拓展的趋势。

（2）主城空间总体结构框架为城市发展提供了指引

自05版城市总体规划实施以年来，汉川主城区基本按照现行城市总体规划确定的结构框架进行建设。老仙女山街道办事处组团逐步实施旧城改造，承担商业、居住、休闲的主导功能进一步凸显；城北组团已成为市级行政办公用地主要集聚区域，并吸纳老城区的转移人口；北桥和华一工业组团是近几年新增工业用地比较集中的区域，主要沿霍城大道两侧集中分布；新河开发区综合组团依据总体规划，编制了汉正工业园规划并进行了开发建设，同时汉川电厂三期扩建、达利、银露等食品加工业相继入驻，为汉川与武汉的产业对接提供了平台。

2.2.2现行城市总体规划面临调整的需求 （1）对城市发展目标的制定考虑不够长远

现行城市总体规划对经济发展指标的预测低于汉川近年发展速度，经济的快速发展所带来的城市发展空间需求突破了总规的预测，城市建设用地规模以及人均建设用地指标均不能满足城市发展的现实需要。2011年汉川总人口112.84万人，城镇化水平48.09%，在孝感地区位于前列。由于汉川目前处在城镇化加速发展期，按此增长速度，预计至2020年，中心城区人口规模将大幅超过规划人口。

（2）城乡统筹规划缺失，市域城镇化整体发展不均衡

由于现行城市总体规划没有对全市域进行城乡统筹协调发展规划，导致城乡基础设施的建设缺少科学的指引。刘家隔镇在现行城市总体规划编制时尚未考虑到武荆高速公路对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力。同时，对市域西北部城镇的发展考虑不足，市域城镇发展失衡。

（3）马口的快速发展超出预期

马口的快速发展主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方

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