浅谈我国农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型

二元经济结构是我国经济的一个重要特征,我国要实现城乡一体化的进程,在很大程度上就是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转型。本文探讨了农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性;分析了农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响;提出了以农村土地产权制度改革为切入点促进城乡二元经济结构转型的建议。

浅谈我国农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型

黄声兰1,2

(1.江西财经大学经济学院,江西南昌330013;2.赣南医学院人文社科学院,江西赣州341000)

摘要:二元经济结构是我国经济的一个重要特征,我国要实现城乡一体化的进程,在很大程度上就是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转型。本文探讨了农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性;分析了农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响;提出了以农村土地产权制度改革为切入点促进城乡二元经济结构转型的建议。

关键词:农村土地;产权制度;城乡;二元经济结构 以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二元经济结构是我国现阶段经济的一个重要特征。近年来,我国实行的土地承包经营责任制的能量释放几乎达到了极限,使得一度缩小的城乡二元经济结构差距又有扩大的迹象。农民收入增长缓慢,城乡收入持续扩大困扰了我国经济的发展。从产权角度来看,我国拥有丰富的农村土地资源,但却不能作为一笔巨大的资产,投入到市场化运营中,实现资产的增值和资源的有效配置,致使农民不能分享由此带来的发展机会和成果。因此,必须把土地资源配置效率的提高、农民收入增长作为农村土地产权制度改革的原则,加速城乡二元经济结构转型,加快农村经济发展。

制度经济学家诺思的理论,经济增长有赖于合理的产权制度,但在现有组织制约和技术结构下,产权的确立、判定和实施的代价极其昂贵,因此必须借助国家提供产权保护与强制性的制度安排来降低成本,实现经济增长。可以说,明晰的农村土地产权制度促进了土地资源的优化配置,并且是提高农村经济效率、发展农村经济的重要因素。所以,适宜的农村土地产权制度是促进农村经济发展的关键。

最后,农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型相互作用加速农村经济发展。在城乡二元经济结构转型过程中,农村土地产权制度发挥着重要作用。目前,我国尚且处于经济转轨时期,明晰界定农村土地产权、完善农村土地产权保护体系、建立适宜的农村土地产权制度是促进农村经济发展的重要推动力,也是城乡二元经济结构转型过程中一个重要的因素。因此,农村土地产权制度能影响城乡二元经济结构的转型,同时城乡二元经济结构的转型又促进适宜的农村土地产权制度的建立。通过优化农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型关系,强化两者之间的良性作用将加速农村经济发展。

一、农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性

首先,城乡二元经济结构转型推动农村经济发展。城乡二元经济结构的变动贯穿于整个经济发展过程,经济发展水平的高低,制约了二元经济结构转型进程。一般来说,一国在经济发展的早期阶段,伴随现代部门的扩张和传统部门的收缩,在一段时期内资源由农村向城市聚集,城市经济发展速度快于农村经济,城乡差距不断扩大,城乡二元经济结构特征逐步显现,这在一定程度上又会减缓农村经济发展进程。但当经济发展到一定程度,伴随国民收入水平的提高和现代部门主导地位的确立,城市对农村的 反哺 作用和 扩散效应 会逐渐显现出来并占据主导地位,此时农村经济发展迅速,城乡差距将逐渐缩小,城乡二元经济结构特征日趋淡化,最终进入城乡一元经济。当前我国城乡二元结构特征已经非常明显,这在一定程度上减缓了我国农村经济发展的进程。所以,加快我国城乡二元经济结构转型对农村经济发展具有强大的推动作用。

其次,农村土地产权制度促进农村经济发展。土地是农村经济发展的重要资源要素,土地资源的合理配置对农村经济发展具有重要作用。根据新制度经济学的分析,产权是促进整个社会资源优化配置的重要机制,产权的明晰界定是减少外部性、降低交易费用、提高经济效率的必要前提。根据

二、我国农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响

农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型都事关农

业经济的发展,优化的农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的良性作用将加速农村经济的发展。现从以下两个方面来分析我国农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响。

(一)农村土地产权制度改革促进城乡二元结构转型党的十一届三中全会以后,在我国农村逐步推行了家庭联产承包责任制。从根本上看,家庭联产承包责任制是对传统农村土地产权制度的一次重大调整。家庭联产承包责任制通过对经营权和收益权的重新界定,在产权层面上冲击了传统土地制度,体现了产权的可分离性特征,强化了农户对集体土地使用权和收益权,为农村和农业的有效投入提供了有力的激励机制,唤起了劳动者对土地的热情和希望,因而带来了农业的高速增长,具有明显的经济绩效。在改革开放

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二元经济结构是我国经济的一个重要特征,我国要实现城乡一体化的进程,在很大程度上就是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转型。本文探讨了农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性;分析了农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响;提出了以农村土地产权制度改革为切入点促进城乡二元经济结构转型的建议。

后最初的几年中,我国城乡差距迅速缩小,二元生产率对比系数从1978年的0.16提高到1984年的0.26,城乡收入比也从1978年的2.57降至1985年的1.86。

从我国农村土地产权制度改革历程来看,我国农村土地产权制度的改革提高了城乡二元经济结构转变过程中土地的配置效率和利用率,并且降低这种结构转变过程中土地配置的交易成本;推动了城市化进程;为农业发展提供了产品市场、劳动市场、资本市场和土地租赁等有利条件,还为农业和城市工业发展与剩余劳动力的消除奠定了基础,从而促进了农村经济发展、促进了城乡二元经济结构的转型。

(二)农村土地产权制度制约城乡二元经济结构转型进程

虽然我国农村土地产权制度改革在20世纪80年代初拉动了农村经济的发展,促进了城乡二元经济结构的转型,但自80年代中期开始,农村土地产权制度改革的边际收益递减效应逐渐显现出来。家庭联产承包责任制还很不完善,在这种产权安排下,农民只能对土地拥有承包权、经营权,而不能对土地进行自由交易转让,因此农民对土地的产权是不完整、不明晰的,由此也产生出了一些问题。在实际中,农民并没有行使土地所有权的组织形式和程序,实际行使土地集体所有权、特别是行使出让土地权力的,往往是乡村少数干部,导致农民土地集体所有权在经济上没有得到充分实现。另外,由于土地使用权不能转让、不能继承,使得农民难以形成对收益的长期预期,对土地的长期投资受到制约,因而家庭联产承包责任制无法从根本上解决土地的规模经营等问题,而土地的规模经营是实现农业产业化、现代化的一个重要前提。因此,家庭联产承包责任制对农业生产力的解放是有限的。在这种情况下,城乡之间发展差距自20世纪80年代中期以后重新呈现拉大势头,导致城乡二元经济结构转型陷入困境。

由此可见,虽然在城乡二元结构形成过程中,当前的农村土地产权制度起了较大的积极作用,但当前城乡二元经济结构转型的进程受到农村产权制度的制约。所以,应以农村土地产权制度改革为切入点,优化农村土地产权制度,促进城乡二元经济结构转型,加速农村经济发展是当前一项重要任务。有权的产权主体。首先,应该在有关法律和规范上明确规定农村土地除了有国家特别规定的外,均属村里的农民集体所有。其次,要明确土地所有权的转移应由国家管理和约束,规定土地所有权的转移只能在集体之间、集体和国家之间进行,以保证公有制土地的合理分配与利用。最后,使集体土地所有者依法可以对土地行使其相应的占有权、使用权、收益权和处分权,并可以依据法规和政策通过对土地的转让、出租、抵押、入股等形式,实现土地的合理流转。

第二,合理分配农村各利益主体的产权。农村主要有国家、集体、农户三大财产主体与土地产权制度安排相关联,要建立好的农村土地产权制度,就要合理分配农村各利益主体的产权。一方面,要稳固农户的承包权。我国农户是集体土地的使用者,也是集体土地的主人,因而,应明确地规定农户对其承包的耕地和口粮田在合同期内有占有权、使用权、收益权和部分处分权。此外,土地承包者还必须有保护所承包土地资源及其他地产的责任,并依照国家有关法规、政策及规定使用土地。另一方面,要加强国家和集体对农村土地的管理和控制。随着农村土地制度中两权分离和一定限度的农村土地商品化、市场化,必须加强对农村土地的管理、合理分配和利用,明晰国家与集体对土地的管理权限;必须加强对其所辖土地的管理和监督,并对土地的承包、转让、利用程度和开发整治进行合理的管理和调控,以保证土地科学、合理、有效的使用。

第三,加快农村土地使用权的市场化流转。土地是农业发展不可或缺的生产要素,它不仅是一种资源,更重要的是它具有资产和商品的属性,资源的流动是市场经济的内在属性和基本要求,资源只有流动起来才能实现最优配置。但目前在农村土地还是尚未价值化的资产,如果将这一笔资产盘活,将构成农民手中的一笔巨大的财富,从而促进农村劳动力和土地的流动。2008年党召开的十七届三中全会提出了农村土地承包经营权流转的重要举措,这又是农村土地产权制度的一次改革,这无疑将加速农村土地的流转,实现土地、劳动力的优化配置。加快土地使用权的市场化流转主要可以通过承包、转包和租赁、股份经营等各种形式搞活集体土地使用权,接下来的工作也可以从这些方面着手,以加快农村土地使用权的市场化流转。

参考文献:

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[2]蓝海涛.我国城乡二元结构演变的制度分析[J].宏观经

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[3]李关虎.农地产权制度改革与农村市场经济发展[J].农

村!农业!农民,2004,(6).作者简介:

黄声兰,赣南医学院人文社科学院教师,江西财经大学经济学院硕士研究生;研究方向:西方经济学。

三、以农村土地产权制度改革为切入点促进城乡二元经济结构转型

加快农村土地产权制度改革应建立健全土地有偿使用与合理流转机制的基础上,使农村的土地资源与其他生产要素实行优化配置,从而推进城乡二元结构转型,促进农村经济的发展。

第一,明晰农村土地所有权主体。目前我国农村存在着集体所有权和国家所有权两种土地公有制形式,其中以集体所有制为主。在实行家庭联产承包责任制过程中,要使土地所有权与土地使用权分离,确保土地所有权的完整性和稳定性,实现在市场经济条件下土地的合理流动,并使其所有权在经济上得到合理的实现,关键就是要明晰农村土地集体所

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