关于完善监狱信息化的几点思考

双大活动调研文章：

关于监狱布局调整 新建监狱信息化建设的思考

张延平

随着现代社会信息化的发展，人类社会由原来的工业化步入信息化的时代，信息化对一个国家的发展起着举足轻重的作用，信息化给我们带来的不仅是生活的便捷，更重要的是一个生产力的重大变革。在这种变革中我们无不体会到信息化给我们日常生活带来的便利，从手机到计算机，从银行系统、证券系统到航天系统等等，无不散发着现代信息化的气息，可想而知，如果没有高度发达的信息化，也就没有我们现代化的生活。

在这个信息化的大潮中，我们的司法部领导敏锐地抓住这一发展机遇，并提出,各级司法行政机关要适应时代的要求，从而更好服务于党和国家的大局、服务于构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快推进监狱信息化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高监狱工作的信息化水平。

在这一思想指导下，全国监狱系统都在逐步实施监狱信息化，各监狱信息化的建设和应用也得到了长足的发展，相当数量的布局调整新建监狱在建设过程中进行了本单位的内部局域网

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建设，办公自动化系统也得到了广泛的应用。但是信息化建设各有特色，没有形成统一的体系标准，实用性和实战性方面存在诸多问题。

本文试从监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成上入手，从监狱信息化终端设备的拓展及管理体系的完善两个方面来思考，以期给从事监狱信息化建设工作的同仁带来些许借鉴。

一、监狱信息化的内涵

监狱信息化是指以信息技术为手段，对传统监狱管理模式进行创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的全新监狱管理模式，从而实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理智能化，管理手段现代化。 二、监狱信息化的作用

（一）有利于提高监狱人民警察素质，转变思想观念 很多人都认为监狱的工作很简单，只要身体健康，只要保证罪犯不脱逃、不自杀就可以了，不需要很高的水平；岂不知现代化的社会是信息化的社会，那老一套管理方式，在以前可能是很凑效的，但是，现在如果不掌握现代科学技术，管理手段不实行现代化，那么，我们的工作效率将会是多么的低下，以前处理各种报表和法律文书都是通过手工操作，而现在通过信息技术手段将极大提高工作效率。因此，监狱工作要紧跟时代发展的步伐，实现管理和教育等工作的法治化，信息化要求，监狱人民警察要

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摒弃那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，更新观念，在思想上理论上都有新的突破，这样，才能够适应不断发展的监狱信息化要求，适应时代发展的要求。 （二）有利于提高工作效率，节约办公成本

监狱信息化实施以前监狱文件都是纸质文书，这样在处理和传递过程中必然耗费大量的人力、物力，尤其是纸张的使用量更大，现在采用网络技术，通过办公自动化系统（OA系统），不但使我们的更有效地处理文件，而且还可以节省大量的办公经费。在监狱信息化实施以前如果要查某一罪犯的数据，必须在花名册中一个一个地查找，有些时候不仔细还查不出来，现在只要坐在电脑前，打开监管改造信息系统，输入罪犯的姓名、编号或家庭地址等，就可以快速无误地查找出来；监狱信息化实施以前对罪犯数据的统计，必须通过手工汇总，然后再通过手工计算，才能得出罪犯的各种统计数据，手工的数据统计容易产生错误，且工作效率低；还有，现在的财务管理也可以通过网上申报系统，网上银行系统轻松解决，从而省去了每天必须跑上级部门、跑银行的麻烦。这样，为监狱节省大量的人力、物力，同时，也极大地提高了工作效率。

（三）有利于提高改造质量，保障监管安全

监狱信息化的实现不仅对于在平时的监管改造工作中对改造质量的提高也起了重要的作用，同时，也有力地保障了监管安全。通过监狱信息化系统，可以通过视频点播系统为罪犯点播所

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需的内容，有针对性地对罪犯进行教育；通过语音广播系统可以为罪犯提供所需的广播内容；通过数字监控系统可以更效地对罪犯进行实时监控，及对监控内容进行回放；利用网络系统可以对犯人开展网上远和教学，加强罪犯对政策法规、文化科学技术等方面的培养；可以通过视频语音等系统对罪犯进行心理咨询，有利于拓展罪犯的视野，丰富罪犯的知识，净化罪犯的灵魂；还可以通过信息网络开展结对帮教，充分吸引社会资源，参与监狱罪犯改造工作；通过亲情电话系统可以远程监听和复听罪犯与亲友的谈话内容，依据所谈内容对罪犯的思想动向，提出针对性的改造策略。监狱信息化实施以前为确保监管安全稳定，监狱人民警察只能打疲劳战，现在监狱人民警察坐在值班室就可以实时监视罪犯的一举一动；在警力有限的情况下，可以更有效地保障监管的安全；通过电压高压报警系统、电子巡更门禁系统可以减少事故的发生，提高监管的安全；总之，监狱信息化的实现在提高改造质量的同时，也给我们的监管安全提供了技术保障。 （四）有利于提高执法水平，提升监狱形象

监狱信息网络建成以后，管理模式将发生改变，监狱各项工作主要在网络系统上传输处理，有利于执法工作的透明化、规范化、科学化。监狱是社会的一个窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督是十分必要的，监狱通过在监区或有罪犯亲属会见的地方设置触摸屏，罪犯可以了解自己的各方面的改造情况，罪犯亲属可以了解到自己的亲人在监狱中服刑改造

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情况，有利于实现罪犯亲属帮教工作的展开，也有利于罪犯及亲属了解国家的法律，法规，监狱的方针政策、监内的新闻动态等。 （五）有利于提高监狱信息化，加强资源共享

在监狱内部网络上建成基础信息库，利用监狱改造信息系统中的资源信息，包括罪犯的基本情况、犯罪记录情况、主要社会关系、犯罪事实、监内改造情况、刑释以后的社会跟踪情况，将这些情况进行记载并共享，可以为罪犯的管理教育，罪犯改造研究、犯罪预防等提供一手资料。为巩固监狱改造成果，为维护社会稳定和构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。 三、监狱信息化系统构成

监狱信息化系统是一个高集成化、数字化系统，监狱信息化系统是一个总的系统，其由以下几个子系统构成。 （一）监控系统

监控系统是用于对在押人员行为实施视、听监控。为保障监狱安全，掌握在押人员动态、开展狱内侦查、深挖犯罪和配合办案提供技术支持。

监控系统采用全数字化结构，即每个监区图像在本区值班室显示外，通过光纤传至总控中心，由数字矩阵将图像上电视墙，由磁盘阵列将图像声音集中存储。并可在网络上通过授权进行B/S查阅。 （二）报警系统

报警系统是指在监狱监区围墙四周设主动红外警戒区，与围

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从整个监狱信息化系统来看，不管是服务端还是客户端基本上是微机为主，因为作为服务端，必须处理和存储大量的数据。因而对于处速度、硬盘容量、系统稳定性、数据冗余等都有着极高的要求，而对于客户端如只采用微机，则工作将受到很多的限制，如OA办化系统如要查看文件，必须到办公室来查看，查找一个罪犯数据也必须如此，这样有的时候给我们工作带来不便，因而对于客户端而言，可采用小型便携式智能终端，在本监狱范围内通过WI-FI与相关服务相连接，通过加密接入本地网络。这样不管是对于罪犯数据查询，还是对于民警对监狱文件的浏览都将带来极大的方便。本人试想采用无线智能移动系统，类似于交警在路上巡查使用的移动终端，可以实时记录罪犯改造现场以及学习现场的情况，同时具有刷卡功能，可以实现对罪犯一卡通的实时管理，可以实时文件浏览、数据查询等各项功能，做到一机在手工作无忧。 （二）管理体系的完善

建立了信息化的硬件平台，不等于说监狱信息化已经建成，我们要消除那种认为监狱信息化就是简单的买几台电脑，用网线连接起来就算是信息化的思想。硬件平台的搭建只是监狱信息化的一个躯壳，没有向血肉和灵魂，要使信息化在监狱得于发展必须注入血液，加强信息化的管理才是信息化的血肉和灵魂，完善监狱信息化的管理体系才是监狱信息化持久发展的有力保证。 （三）建立监狱管理信息化人才队伍，培养广大监狱人民警

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察的信息化使用能力。

纵观我国信息化的建设，既懂技术以懂管理，既有理论知识以有实践经验的高级人才比较缺乏，解决技术应用和管理结全过程中的人才缺乏问题，主要依靠“内生力量”而且必须是在丰富的实践中产生。在信息化建设中的技术人员，特别是在信息化方面有一技之长的干警，可以在信息化建设中担当重要角色，因为信息化建设是高科技的系统工程，牵涉到软、硬件的系统集成。信息化在实施过程中信息技术人员的参与是必不可少的。热衷于信息化工作的民警，如果善于用他，即可激发其潜力，可以为领导提供一些有价值的信息，或就某一方面的问题提出一些建设性的意见。作为信息化的直接管理人员应具有这方面的技术水平，对以后的管理或维护而言更需要有一技之长的人员担任。监狱作为国家的刑法执行机关，也是国际人权的斗争的前沿陈地。因此，对于监狱保密工作显得尤为重要，尤其是一些涉及到国家秘密的重要信息资源，因此在监狱信息化的实施过程中，监狱信息的保密也应作为监狱工作的重中之重。因而在选人用人上，监狱信息化工作人员应以监狱干警为主，外来人员为辅。对于一些非涉密信息终端的维护可以采用外协单位的的人员进行，但同时，也必须加强监督与管理，以防把涉密信息涉露出去。

（四）建立监狱信息化管理制度和工作流程，发挥信息化的潜能。 作为一个监狱的信息化发展，不是单单靠人的管理是不行的，还需要各种制度的约束，没有制度很多工作都会产生人为的

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随意性。因此，在信息化管理中应根据各单位的实际情况制定各种规章制度，用制度来管理和规范信息化。如建立管理信息中心管理制度、机房管理制度、计算机保密管理制度、监控管理制度、涉密人员管理制度、网络维护管理制度、计算机管理制度、信息化设备采购制度、计算机操作人员上岗制度、涉密载体管理制度等一系列信息化的管理规章制度，有的规章制度有现成的条文，有的可以按照本监狱的实际情况予以制定，不管什么样的制度关键在于遵守，人不是那么自觉的，最为有效的还是完善本监狱的奖惩考核体系，把信息化的考核纳入到本单位的绩效考核中。 作为监狱信息化的管理上应该明确各终端操作人员或对本部门信息化设备、设施具负有直接责任的责任人，可以以监区长或科长为本部门信息化第一负责人，本单位内勤为信息系统操作人员，明确他们的职责，这样在维护或管理上具有更直接有效的作用，才能在处理那此由于人为导致信息化设备、设施出现故障或损坏上能作出有效的处理。

监狱信息化建设在我省还处在起步阶段，关中监狱作为全省监狱布局调整的重点项目，在监狱信息化建设方面必须走在全系统的最前面，通过不断地借鉴和思考完善来建立起规范和标准的监狱信息化管理系统对于全省监狱信息化建设具有典型引路的作用，我们希望能够通过思考和借鉴，通过技术创新来实现关中监狱信息化建设与监狱建设同步发展，为全省监狱信息化作出贡献。

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