加大财税扶持力度 推动文化产业发展

加大财税扶持力度 推动文化产业发展

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。我们在调研中了解到北京、上海等地文化产业持续快速发展，例如2010年北京市文化创意产业占全市GDP比重为12.6%；上海市文化创意产业占全市GDP比重为9.6%，已经逐步成长为“支柱产业”。但是总体上看，2010年我国的文化产业增加值仅为GDP的2.5%左右，相比于美国文化产业增加值占GDP的27%，英国的11%，我国的文化产业还需要进一步快速发展，采取有效措施，将文化产业培育成国民经济新的增长点，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。

我们认为当务之急，是拓宽投融资渠道，形成多元文化产业投融资体系，解决文化产业跨越式发展的资金缺口，为文化产业发展提供资金保障。在调研中，基层反映这方面的问题主要有：

1.融资难问题突出。文化产业的未来收益具有很大的不确定性，风险较大，缺少可供担保的有形资产，部分文化产业属于事业单位或非营利性质，特殊的产业经营方式使得贷款难的问题非常突出。

2.财政投入严重不足。中央财政已设立了文化产业发展专项资金，有20多个省、市设立了地方文化产业发展专项资金；最近设立了国家级文化产业投资基金，但是总体上，资金规模和投入总量与文化产业跨越式发展为支柱产业的定位还有不小的差距，急需加大财政投入和扶持的力度。

3.税收政策需要进一步完善。目前我国网络游戏业和动漫行业、广告及会展业以及新媒体、文化创意产业等一些新兴文化行业发展迅速，迫切需要体现其新行业特点的专项税收优惠政策；文化产业税收优惠主要是以直接减免税收为主,缺少税率、纳税期限、出口退税、成本核算、税项扣除、亏损弥补、投资抵免等间接优惠政策。还依然存在重复征税、部分税收优惠政策落实难、动漫企业等领域的税收优惠政策有待延续和扩大等问题。

为此，建议：

第一，深化文化体制改革。把经营性文化事业单位转制为规范的文化企业，为文化产业发展奠定坚实的微观基础。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，积极吸收社会资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫、印刷、出版物分销等领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。全面落实《文化产业振兴规划》，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

第二，拓宽融资渠道。尽快解决文化产业融资的基础性制度

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障碍。出台具体配套措施，落实财政部等六部委《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》和中国人民银行等九部门《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。研究完善知识产权质押融资的评估管理体系和流转机制，培育流转市场，消除银行贷款的后顾之忧。银行要研究文化产业的行业特点和运作模式，在风险可控的前提下，探索符合文化产业特点的评估和考核体系，创新利用无形资产质押贷款的信贷产品，为文化企业提供综合性金融服务。加大有效信贷投放，完善授信模式，合理确定贷款期限和利率，建立科学的信用评级制度和业务考评体系。根据文化产业项目周期特点和风险特征，银行按照项目周期的资金需求和现金流分布状况，合理确定差别化定价机制。对列入国家规划重点支持的文化产业项目，在有效防范风险的前提下可适当延长版权质押贷款期限。建立和完善符合文化产业特点的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，并建立有特色的内外部评级体系及针对文化行业的金融服务考评体系，努力强化正向激励机制。成立文化产业投资担保公司，为重大文化产业项目和中小文化企业提供风险投资和贷款担保服务。鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务，开展版权质押、收益权质押等方式，并设立专业担保公司来分担风险以及通过设立担保基金完善再担保机制。建议扩大文化企业的直接融资规模。鼓励和引导符合条件的文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本与文化资源的对接。

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第三，加大财政投入力度。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”规模，不断加大支持力度。设立文化产业投资基金，由财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整。通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合。

第四，完善和落实税收优惠政策。尽快出台制定税收优惠政策的配套措施，出台相应的企业、产品标准，把文化产业税收优惠政策真正落到实处。扩大文化体制改革税收优惠政策的范围。将2009年出台的文化体制改革试点单位的税收优惠范围扩大到全国，提高地方推进文化体制改革的积极性，进一步巩固文化体制改革的成果。修订部分税收优惠政策的适用范围，延长某些行业扶持政策的执行期限。同时，考虑到根据区域经济发展的不平衡,建议对西部地区文化产业实行适当的税收优惠倾斜政策。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5f3t.html