关于干部执行力的现状及思考11

关于干部执行力的现状及思考

摘要：执行力是保持企业健康发展的动力源泉。但是当前部分基层领导干部执行力偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因，主要是部分基层领导干部综合素质低下、企业内部体制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此，坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层领导干部执行力的必然选择。

关键词：基层领导干部；执行力；体制建设

“三分决策、七分执行”，执行力是保持企业健康发展的动力源泉。基层领导干部站在执行各项决策方针的最前沿、第一线，其执行力的好坏是决定油田建设成败的关键和基础，也是一个大型企业执行能力的重要体现。在当前石油经济快速发展的新时期，基层领导干部执行力建设面临许多新问题，这迫切需要我们以坚持邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面

提高基层领导干部整体素质及思想认识，进一步提升新形势下基层领导干部的执行力。

一、新形势下基层领导干部执行力建设中存在的问题 （一）推诿塞责的消极执行。一是推拖应付。对工作不主动、不积极、不迅速，对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，有的工作抓一阵停一阵，紧一阵松一阵，使该干的事干不成，能干的事干不好。有的对上级的工作要求能推则推，推不了的则拖，推一推动一动，甚至推而不动。即便是定下来的事情，表态积极，但行动消极，拖来拖去，结果把问题由小拖成大，矛盾由简单拖成复杂。二是随心所为。工作因喜好而为、视心情而为，自己喜欢的多做，反之少做甚至不做；心情好时大干特干，心情糟时消极怠工，工作缺乏事业心和责任感。三是合力不强。部门之间团队意识缺乏，工作协调不力，共同办公合力不强，相互配合没有做到“1+1>2”理性效果，在日常工作中顾前怕后，怕承担责任，，缺乏团队精神。

（二）不着实际的空转执行。一是工作“空转”。甘当“传声筒”、“留声机”，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话。有的工作布臵了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，使许多工作要求行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上。二是花架子行为。工作部署之时雷声大，落实起来雨点小，说起来惊天动地，做起来毛毛细雨。有的热衷做表面文章，只种“盆景”、不管“绿化”；只管“栽树”、不管“养护”。特别是对一些时间长、跨度大的工作，开始干得欢，最后靠了边，摆开的架式很大，收到的实效不多。

（三）墨守成规的教条执行。一是机械主义。执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的在对待政策上，只会机械地理解执行，拘泥于“红线内”的静止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么，谨小慎微，裹足不前。 二是拿来主义。对工作无所用心，一事当前，难字当头，凡事都等别人的经验，生搬别人的，就是没有自己的，工作无特色、无突破、无创新，打不开局面。三是经验主义。因循守旧，不主动学习新知识、新本领，用老办法工作，习惯走老路、念老经，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强，工作没有特色。

（四）缺乏正义感的不敢执行。一是思想认识不到位，学习过于形式化，主观能动性不强，集体荣誉感淡薄，没有树立正确的人生观、价值观、世界观。二是个人利益当前，缺乏正义感。遇到有悖制度的事情不敢说，遇到违纪行为不去阻拦，总是抱着“事不关己高高挂起”的态度，没有正确的树立一个爱厂如家，厂荣我荣的思想观念。三是不敢碰硬。面对强势推进的攻坚任务，“怕”字当头，怕困难、怕惹事、怕诬告、怕丢票、怕担责，遇事避重就轻，碰到问题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓，甘当“好好先生”。

二、当前基层领导干部执行力不高的原因分析

（一）干部能力素质有所差距是执行力不强的直接因素。通过调查对象的反映，由于平时放松理论和业务学习，导致自身能力素质提升过慢，这是造成执行力不强的一个重要原因。这直接导致：一是不

能正确理解把握上级政策精神。调研对象在座谈中反映，一些基层领导干部由于对上级的政策“不求甚解”，不能很好地理解上级政策精神、把握好上级政策的尺度，不能准确地理解上级的意图，难以制定出有效的执行方案,致使在执行政策过程中出现政策偏差。二是不能深入了解掌握基层实际情况。不少基层领导干部对调查研究重视不够,对民情民意掌握不够。因而在执行时不能结合实际情况，存在笼而统之，执行不具体、不深入，只讲原则化，不求精细化的问题。三是不能积极主动创新执行方式方法。调查显示,由于忽视政治理论和业务学习，干部的整体素质和能力与时代发展的新要求不相吻合、不相匹配，造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大，遇到新问题新事物新矛盾，只能凭经验凭老本去执行，难免出现主观、片面地理解和僵化地执行政策的现象。

（二）缺乏健全有力的监督机制是执行力不强的主要因素。调查中我们发现，影响基层领导干部执行力的重要因素之一是体制机制问题。调研对象普遍反映，现行的政治体制、机制存在缺陷，尤其是选拔用人制度不够完善，在选好基层领导干部、用好基层领导干部、培养基层领导干部等方面对执行能力重视不够。同时，制度上对基层领导干部执行力激励不够，个人施展的空间完全体现在上级领导的认同上面。在考核基层领导干部时，还未能将执行力完全纳入干部考核的“能”的范畴。目前，大型企业内部缺乏一套较为完善的基层领导干部执行政策和决策的标准、规范及制度，比如执行程序、执行监督体系、绩效考评体系、责任追究制度、奖惩体系等等。没有健全的考核

监督制度，容易导致执行主观随意、不负责任，使上级政策、决策很难得到有效执行，落到实处。

（三）社会不良风气的影响是执行力不强的潜在因素。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层干部廉洁奉公、艰苦奋斗的传统观念形成了冲击，使一些干部的价值取向发生逆转或偏向，导致执行利益化。有些基层领导干部为了局部利益，对上级的文件或指示断章取义、自我取舍，扭曲变通，使科学决策不能顺畅地执行，甚至对抗上级政策，造成执行不完整。

（四）正义感严重缺失是执行力不强的重要因素。由于“关系网”、潜规则的复杂性，导致部分干部遇到违纪违法行为怒不敢言，怕承担后果，怕打击报复，思想认识不高，观念淡薄，缺乏思想道德学习，始终抱着“事不关己高高挂起”的个人主义态度，没有把爱厂如家，厂荣我荣的思想牢固的建立起来，致使正义感严重缺失。

三、干部队伍的执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此，努力改变基层领导干部队伍执行力不高的现实困境，必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行，进行系统综合治理。

（一）以坚定理想信念为核心。理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。因此，新形势下努力提升基层领导干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育，树立“以民为本”的行政价值观，尤其是要强化4种意识:一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层领导干部，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社

会主义共同理想，从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观，实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“埋头苦干，勇于奉献”的铁人精神，树立正确的人生观、价值观、世界观，把企业的利益、团体的利益、职工的利益放在第一位，始终把职工群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心，责任心决定执行力。要在基层领导干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，强化责任意识，让他们扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层领导干部在观察和处理问题时必须树立大局观，着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务，使之与全局工作“同频共振”，决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

（二）以提高能力素质为重点。目前基层领导干部想干事、敢干事的作风还不够，还必须做到会干事、能干事。当前，要切实提高4种能力：一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时，要加强市场经济知识、业务知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使基层领导干部成为本岗位、本行业的行家；二是服务群众的能力。在讲究执行方法和走群众路线的同时，还需提高基层领导干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人；三是攻坚克难的能力。基层领导干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研

究新情况、解决新问题、探索新路子；四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动基层工作的顺利开展。

（三）以营造干事氛围为基础。促进基层领导干部执行力，就要让基层领导干部干事、创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前，必须理顺各级部门主管领导与基层领导干部之间的关系，切实做到4个敢于：一是敢于放权。权力是有层次性的，该谁管的事谁管，该谁掌的权谁掌，一杆子插到底就是越权。当前基层权力被弱化，要让基层干事，就必须敢于放权、学会放权、适当放权，从而积极发挥基层领导干部的主观能动性；二是敢于放手。放权后就要放手，让基层领导干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部，主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问，就不应过多地干预；三是敢于放心。信任基层领导干部，相信基层领导干部，建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误，要客观对待，不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆，不能因下属的小节而止信生疑，更不宜捕风捉影，无端地怀疑；四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制，保障基层领导干部必要的工作经费和适当的补贴待遇。 （四）以建立长效机制为关键。保障基层领导干部执行力制度是根本，机制是保障。因此，必须把制度建设作为提升基层领导干部执行力的核心，着力于建立长效机制及制度创新。其中，长效机制主要

着力健全以下4项：一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让基层领导干部有执行的准备，真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动；二是岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革，进一步规范和合理配臵基层机构职能设臵，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，做到以岗定责，责任到人；三是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、”聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证基层领导干部“能下能出、能进能出”，充分调动基层领导干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力；四是督查问责机制。执行无监督便无“真果”。基层领导干部的行政执行活动需要多管齐下，进行标本兼治的督查，做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。另外，当官有责、任职负责、失职问责，应成为企业健康发展的一种长效机制。因此，基层领导干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任，真正实现有责必问，有错必究，以此确保政令畅通和工作落实。

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