对加强机关工作执行力重要性的认识与理解

对加强机关工作执行力重要性的认识与理解

一、对执行力意义与作用的认识与理解

执行力是政府机关履行职责、推进工作、完成任务、服务群众、加强机关作风建设的重要保证，也是我们科技、知识产权部门加强队伍建设、作风建设、业务能力建设，强化科技管理与服务，切实推进科技创新，把今年?科技创新年?活动的各项工作落到实处，并取得成效的迫切需要。

1、执行——执行就是将想法变成计划、目标和战略，并将其落到实处、变成结果的过程，是一种暴露现实问题并根据情况采取行动的的系统化的流程。

2、执行力——执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力可以是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个团队的执行力，也即团队、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的能力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是长期战略、工作计划一步步落到实处的能力。

3、政府执行力——在今年十届全国人大五次会议上，政府执行力一词首次被写进《政府工作报告》。那么，政府执行力在不同学科中具有不同的含义。比如，从法学角度看，政府执行力代表政府依法行政的能力。从经济学角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会学角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。政府执行力又可分为广义和狭义两种理解：广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。

4、执行力的重要作用——执行力是一个组织成功的必要条件，组织的成功离不开好的执行力，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行

力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论，一个有战斗力，能完成工作目标个任务的组织一定是个战略与执行相长的组织。执行力对企业来讲是竞争力，市场竞争法则就是优胜劣汰，关系企业的生存和发展，没有执行力就没有核心竞争力；对军队来讲是战斗力，军令如山、军中无戏言，执行力关系战争的成败、战士的生命；对党来讲是执政能力，关系党的执政党地位，党和国家的前途命运，人心向背，党的大政方针的贯彻执行；对我们政府机关来讲就是依法行政、服务人民的能力，关系责任型、效能型、服务型政府建设，关系到党和政府的形象，关系到科技部门工作职能的履行和全市科技工作的发展，关系到群众对科技部门的满意度；对我们每一个干部职工来说，就是立足岗位、胜任工作、完成任务的能力。

二、对提高机关工作执行力重要性的认识与理解

1、事业心、责任感是执行力的思想保证。一个单位、一个组织要有较强的执行力，它的全体成员必须有较强的事业心、责任感。要着眼于?严?，积极进取，增强责任意识。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。事业心、责任感来源于理想的追求、事业的进取、工作的奔头。通过加强思想作风建设，既讲大道理，追求远大理想，树立宗旨意识；也讲平常朴实的人之常理，确立做人做事的基本原则、责任及道德底线，使人人把干好工作既与党和人民的事业结合起来，也与单位发展、个人成长结合起来，人人感到工作有奔头，个个奋发向上。

2、以人为本、健全制度是执行力的组织保证。事靠人去做，任务要人来完成，执行力的主体是人，客体是事，加强工作的执行力就是要如何组织全体干部职工把工作落到实处，努力完成各项工作任务，将工作思路、计划、目标转变为实实在在的工作成果。我们只有坚持以人为本，调动大家的积极性，才能产生执行力；人和事只有通过严格的制度来进行管理，才能规则清楚、职责分明、任务明确，执行力才能得到保证。以制度规范

成员职责和办事规则，才能切实提高全局的执行力。我们经常提到我局大是一个单位，小是一个家庭，培育和谐信任的同志感情和团结亲密的同事友情。同志之间要互相关心，互相帮助，要有主人翁意识，工作需要每一个人的努力，每个人的工作成绩都能得到充分肯定和尊重，制定了《市知识产权局内部工作规程》等制度，形成了一些共同遵守的良好工作习惯，加强廉政建设，努力打造良好机关形象。

3、基础工作是执行力的条件保证。基础工作不扎实，主体工作就会成为空中楼阁，成为无源之水，无本之木，工作就会失去针对性、时效性和可操作性，工作难落实，任务难完成，执行力就会大打折扣。提高执行力要着眼于?实?，脚踏实地，树立实干作风。天下大事必作于细,古今事业必成于实。虽然每个人岗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋头苦干、兢兢业业就能干出一番事业。好高骛远、作风漂浮，结果终究是一事无成。因此，要提高执行力，就必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病。真正静下心来，从小事做起，从点滴做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。在机关倡导求真务实的工作作风，经常开展工作调研，摸清工作家底，建立县（市、区）、试点企业联系人制度，建立工作基础数据库，设立基础工作台帐、行政业务档案，完善日常基础工作管理程序。

4、工作质量和效率是执行力的效能保证。何谓执行力？执行力?就是按质按量按时地完成工作任务?的能力。干工作着眼于?快?，只争朝夕，提高办事效率。?明日复明日，明日何其多。我生待明日，万事成蹉跎。?因此，要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬?立即行动、马上就办?的工作理念。坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。工作不负责任、马虎了事，致使工作达不到上级要求，服务不能让群众满意，办事没有依法依规，这就是执行不力，执行失败的表现，反映某一个体、某一内部机构、乃至整个部门执行力存在问题。轻则贻误工作，重则

给党的事业造成损失。我们注重加强认真负责，雷厉风行的工作作风建设，倡导工作能做多好就应尽力做多好的质量原则和今日事今日毕的效率原则，控制执行成本等。如我们对基础工作中数据、台帐、材料、来访接待、活动组织、咨询服务等工作程序、质量和时效的要求和规定。

5、队伍素质和团队精神是提升整体执行力的保证。团队的执行力取决于队伍的整体素质和合力，木桶理论，一只木桶的容积取决于最短的一块板，同样一个单位执行力的强弱取决于它最薄弱的环节。新木桶理论又指出，木桶的有效容积不仅仅取决于木桶木板的长短，更取决于每块木板是否嵌合紧密，同样一个单位执行力的强弱更取决于这它是否具有相互沟通、协调配合的团队精神，是否具有团结共事的和谐氛围，是否具有集体凝聚力。一个单位的执行力并不是每个个人能力算术和，它可能大于、等于、小于算术和，甚至为零。优化团队结合、提高团队素质、增强团队合力是提高执行力的基本途径，作为我们机关单位主要应是后两者。因此，加强队伍建设，提高队伍的整体素质，培养团队精神是提升和放大执行力的根本保证。

6、言必信、行必果是执行力的诚信保证。决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节，是影响政府公信力的重要原因，也是机关单位执行力较低的主要原因。我们的领导或干部如果工作只是夸夸其谈，不付诸行动，工作虎头蛇尾、有始无终，就会失去信誉，你领导讲的话就没人听，布臵的工作就无法落实，你个人做的工作领导和同志们就不会放心，从而导致工作的执行力极大的削弱乃至丧失。没有诚信就没有执行力。

7、创新是执行力持续维持的保证。要使我们工作持续保持较强的执行力，就要着眼于?新?，开拓创新，改进工作方法。只有改革，才有活力；只有创新，才有发展。面对竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天，创新和应变能力已成为推进发展的核心要素。因此，要提高执行力，就必须具备较强的改革精神和创新能力，坚决克服无所用心、生搬硬套的问题，充分

发挥主观能动性，创造性地开展工作、执行指令。在日常工作中，我们要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。养成勤于学习、善于思考的良好习惯。

8、民主决策、率先垂范是执行力的领导保证。领导干部领导作风建设两个重要方面，一是尊重干部群众，民主科学决策，二是工作落实要身体力行，起好带头作用。民主决策，使大家更加了解工作思路、明确工作目标、知道工作任务，推动工作完成的执行力更大。领导干部既要有驾驭工作全局的能力，又要有干实际工作的本事。领导者并不只是从事谋划和构思，也不只是从事所谓的决策，领导者必须切身地融入本单位的具体工作执行当中，带领身边的同志将工作计划和目标落到实处。领导者要学会执行，更要带头执行。领导干部要通过提高自身的执行力，为干部职工作出表率作用，以提高整个团队的执行力。

切实提升领导干部执行力

一、充分认识提升领导干部执行力建设的重要性和紧迫性. （一）执行力的基本概念

执行，通俗地说就是贯彻力度，从最高层领导一直贯彻到最底层，统统都要有执行力。?执行力?，顾名思义，就是?做事?的能力。可分为个人和组织两个层面：就个人而言，具体表现为执行并完成任务的能力，能够把上级分配的工作干得好、干得快；就组织而言，执行力是组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。它是把战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。就具体部门来说，领导干部执行力就是指领导干部带领干部职工贯彻落实国家政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。

温家宝总理在2007年《政府工作报告》中明确提出政府执行力的概念，强调?政府执行力是政府工作的生命力?，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。执行能力就是在日常的工作中将目标、方案、部

署、规划变成现实操作的能力，它不是单一的素质，而是多种素质、能力的结合与表现，它体现为总揽部门全局、深谋远虑的洞察力；一种不拘一格的突破性思维方式；一种派兵遣将的指挥调控能力；一种?设定目标、坚定不移?的态度；一种雷厉风行、快速行动的管理风格；一种勇挑重担、敢于创新的工作作风。

比尔〃盖茨曾经说过：?没有执行力，就没有竞争力！微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力。?

美国政策学家艾利森认为，?政策目标的实现，方案确定只占10%，而其余的90％取决于有效的执行。?

（二）执行力及领导干部执行力的内涵.

执行力有党政执行力、企业执行力、军队执行力等等之分。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。

1、执行力的基本内涵：

保质保量完成岗位职责和上级交办任务的能力。所谓执行力，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。通俗地说，就是不折不扣、保质保量地完成工作和任务的能力。具体地说，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。一句话，也就是?贯彻落实?的能力。

?执行?是决策由观念形态转化为现实形态的过程，在执行过程中所表现出来的能力、水平和效率就是?执行力?，也即是我们通常所说的落实能力。?党政执行力?就是党政组织在执行、落实既定路线方针、战略规划、政策决策时所体现出来的能力和水平。具体的说就是党政组织通过准确理解目标方针、战略计划、实施方案，并对人财物、时间、信息、法律法规

等组织资源进行集中有效的使用、调度和控制，最终将计划、方案、决策、战略转化为现实的过程中所体现出来的能力和水平。比如在?抗震救灾?斗争中，全国各级党政组织围绕?抗震救灾?这一主体目标，动员一切力量，克服一切困难，在短短2个月时间内，就战胜了世人都以为不可能战胜的?百年不遇?的特大地震灾害，表现出了非凡的执行能力和水平。

2、执行力的主体（组织和人）

从理论层面上看:?主体?一般是指具有行为目标、行为意识和行为能力的组织和人，党政执行力的主体应该包括以下两个层面：

从组织层面看：党委决策之后，同级政府和下级党委政府就是执行力的主体。比如党中央作出?抗震救灾?决策之后，国务院和地方各级党委政府迅即成立了?抗震救灾?领导小组，肩负起?抗震救灾?重任。

从一般意义的个体层面看：领导干部执行力：一是指领导干部保质保量执行政策和完成上级交办任务的能力；二是指领导干部自我管理能力。

党委决策之后，广大公务员特别是各级领导干部就是执行力的主体。比如在?抗震救灾?斗争中，我们各级党政领导干部身先士卒，广大公务人员忘我工作，谱写了一曲曲?抗震救灾?赞歌。

需要提示的是，在公共行政管理时代，党政执行力的主体出现了以党委政府为核心的多元行为主体的趋势，党委政府不再是惟一的执行主体，而是正在形成党委政府与社会组织、公共机构与私人机构相互合作的多元主体结构。

3、执行力的构成（内涵）

执行力是一种综合的、系统的能力，若从执行活动流程看，执行力可解析为以下三个力:

一是执行前期的理解策划力。就是吃透上情，摸透下情，拟订实施计划方案的能力。

二是执行中期的协调推进力。就是协调处理执行过程中出现的各种矛盾问题，充分调动方方面面积极因素加以推进的能力。

三是执行后期的评估提高力。就是及时对执行工作进行经验总结和深化提高的能力。

4、执行力的环境（外延）

就是指各种直接或间接作用和影响执行活动的客观因素的总和。从纵向层面看，执行力的环境可分为以下三种：

宏观环境：即通常所说的国内外环境。包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境。它对执行活动有着基础性的作用。比如在?抗震救灾?开始的时候，我们面对着国际舆论对中国汶川大地震的质疑和国内小道消息满天飞这样的外部环境，后来通过政府信息公开、及时与各国政府政要沟通、各类媒体保持畅通及及时报道救灾现场实况等一系列扎实有效的工作举措，一举形成了有利于?抗震救灾?的宏观环境。

中观环境：即本区域的实际情况。包括区域内影响制约执行过程的各种因素的总和。它对执行力的实施有着最直接的影响。比如在?抗震救灾?斗争中，我市作为远离震灾中心，尽管不但要确保不发生地震灾害的损失，还要尽最大可能地积极支援地震灾区。

微观环境：即一个执行组织内部甚至一个执行领导班子内部的具体情况。包括结构是否合理、责任是否明确、人际关系是否良好、工作方法是否科学等等。它对执行活动有着决定性的影响。比如在?抗震救灾?斗争中，各级党政组织都被证明是过硬的。

5、执行力的方法（艺术）

就是指执行活动中创造性的执行技能、技巧。执行力的方法可分成经济、法律、行政、教育、舆论等各种方法。经济的方法就是依据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，加以落实；法律的方法是运用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；行政的方法是凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来加以实现；教育的方法是将教育内容作用于受教育者的方法；舆论的方法是运用反映社会

知觉和多数人共同意见的方法。比如在?抗震救灾?斗争中，党中央、国务院娴熟运用各种方法，表现出了高超的执行艺术。

6、执行力的特点

一般来讲，执行力具有整体性、实践性、主观性、创造性和综合性等五方面特点。

整体性，就是指作为一种党委政府的整体实施能力，是不能分割、不能孤立的。

实践性，就是指在管理服务各项社会事务中所体现出来的努力结果，是?起而行之?，而不是?坐而论道?。

主观性，就是指执行力取决于各级党委政府的主观努力程度，一味追求?无为而治?，就不会表现出较高的执行力。

创造性，就是指任何规划、政策、法规都需要富有创造性的执行去完成，也即是一门艺术。

综合性，就是指影响执行力的因素是多方面的，如行政体制、发展规划、政策可行性、公民配合程度、领导重视和公务员实际努力等。简言之，执行力所反映的是众多因素综合作用的客观效果。

这里特别要强调一下，县(市、区)级执行力实际上是与地市级党委政府在我国政权架构中所处的地位和作用相一致的，有其鲜明的个性特点：

一是直接性：县级党委政府对基层而言是机关，对中央而言则是基层，居于承上启下的关键地位，直接面对的是基层群众和错综复杂的实际问题，如果县(市、区)级党委政府仍是以会议对付会议，以文件对付文件，执行力就只能沦为空谈。

二是直观性：县(市、区)级执行力强弱往往都是直接可以看得见、摸得着的，从感性的角度来看，县(市、区)级执行力要?快、准、狠?。快，就是执行的速度要快；准，就是执行的重点要准；狠，就是执行的力度要大。

三是务实性：县(市、区)级执行力就是要把嘴上说的、纸上写的贯彻

落实到实际行动当中，达到预期目标。在具体的执行过程中，县(市、区)级党委政府应更加注重脚踏实地地干，埋头苦干地做。

四是灵活性：县(市、区)级执行力不是简单地重复上级文件和讲话精神，更不是囫囵吞枣地盲目执行，需要找到上级要求和群众意愿之间的最佳结合点，如果以教条的方法去执行，只能举步维艰。

7、政府执行力的条件

政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。

一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。四是客观外部环境问题。这是决定政府执行力高低的重要保证。政府在贯彻落实党的路线方针政策，各级政府在执行决策时，还要受到体制外的环境因素制约。政府执行力的环境，是指以政府活动为主题的外部氛围。它由多种制约和影响政府活动的力量相互作用和由多种生命体及非生命体的空间客体构成。这个空间客体从广度上既包括自然、社会、经济、政治、文化等各个因素，在门类上包括人文、社会、行政法规、市场等在内的多个领域。从环境对政府执行力的作用看，环境直接或间接地制约和影响着政府执行力的高低。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。

8、执行力可以测量

一个领导干部执行力的强弱，可以从十个方面检验。一是对事业真诚奉献，人无?二心?，热爱本职工作；二是对工作目标倾情投入，废寝忘食；三是围绕目标投入方法得体，有条不紊，持之以恒；四是个性鲜明，能为

实现目标采取有效合理的手段；五是临危不惧，面对困难，思维敏捷，善于判断，果断决策；六是注重协调，有良好的人际关系；七是谦虚谨慎，善于与人沟通，能团结一道工作的同志；八是爱好广泛，知识广博，工作效率高；九是遵守组织纪律，善于摆正位臵；十是从每一件小事做起，大事能拿下，小事也能干好，注重每件事的细节。

（1）执行态度 （2）执行力度 （3）执行高度 （4）执行速度 (5)执行效度 总之，执行力是:

(1）一种纪律:接受任务不讲条件，执行任务不找借口； (2）一种激励:优胜劣汰，追求更好，力争更优； (3）一种作风:求真务实，一丝不苟，一抓到底； (4）一种合力:一种团队精神，一种团队力量、行为合力。

发展经济学家刘易斯说过?即使有了好的政策，也难以确保获得成功，政策失败除了政策本身的失误外，还有一个更重要的原因就是政策执行无效或效率低下?。美国学者艾利森更进一步指出?在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行?；执行力能够转化为强大的凝聚力、向心力、战斗力、统筹力、协调力、生产力、竞争力、发展力、创新力；执行力的强弱直接决定着目标的实现速度和程度。要在落实上下功夫，在执行上动真格。要把理念转为行动，把愿望化为现实，要营造知行合一的执行文化。

?三分战略，七分执行?。增强执行力是推动经济社会发展的关键，是形势发展的要求，是成就事业的需要。小平同志说过：?世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。?这说明，决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵；缺乏执行力，计划就会打折，

机会就会丧失。

（三）时代的发展,对领导干部的执行力提出新的挑战和新的要求. 1、推进中国特色社会主义事业发展的要求

中国特色社会主义伟大旗臶，是当代中国发展进步的旗臶，是全党全国各族人民团结奋斗的旗臶。 当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗臶，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

2、全面建设小康社会的要求.

从总体上看，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，十七大报告对我国全面建设小康社会提出了新的更高要求，主要是：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

从形势看，各级政府的执行力是贯彻落实国家?十一五?规划、全面建设小康社会的重要保证。中央明确提出，经济社会发展转入科学发展的轨道?务必迈出实质性步伐?，中央的各项部署能否在地方切实得以认真对待和有效落实，各级政府的?执行力?是关键。从?十五?计划的实现情况看，我国能源消耗问题、安全生产问题等没有预期实现目标，还出现了农民工等新的问题。从?十一五?规划看，经过以往20多年的改革与发展，我国发展的起点已经较高，这一时期的发展特别关键，改革任务特别复杂，既要清除传统的体制性障碍，又要促使符合市场经济体制与社会发展要求的新制度基本定型，面临的挑战也相当严峻，对发展目标的追求具有高层次性，从而需要党和政府有高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世

界目光，需要运用高超的政治智慧实现国家从此走向强盛的目标。因此，政府的责任十分重大，对政府执行力的考验也是前所未有的。面对新挑战，必须大力增强政府对?十一五?规划的执行力，才能确保一系列目标的实现。

3、全面贯彻落实科学发展观的要求.

科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征:经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化---?八个具体特点?---经济实力依然薄弱; 体制机制障碍依然存在; 收入分配差距趋势依然较大; ?三农?问题依然突出; 民主法制建设依然不足; 精神文化需求依然多样; 社会建设和管理依然面临诸多矛盾；国际竞争压力依然长期存在.于是,就要求我们的各级组织及党员干部在中央的统一部署下, 站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，坚定不移地贯彻落实科学发展观, 统筹国内国际两个大局，以有力有效有序的执行力,推进中国特色的社会主义的经济政治文化社会建设的深入发展.

4、构建社会主义和谐社会的要求.

从现实看，提高政府执行力是解决当前一些地方政府自身存在问题，保证中央政令畅通的迫切需要。当前，一些地方政府对中央政策的?执行力?出现弱化倾向，国家政令不畅，凸显强化了政府?执行力?的紧迫性。近几年，一些地方干部滥用权力的现象屡禁不止，?上有政策，下有对策?反映出国家法律法规和中央的政策在一些地方被?执行走样?。一些地方干部满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于上报纸、上电视争彩头、出风头。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上。还有一些领导干部拿着令箭当鸡毛，常常表现出?情况不明决心大，心中无数点子多?，很少在落实上下功夫，导致好的思路和策略形成空谈。

等等。这些不良现象的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，也同样严重地影响着社会主义和谐社会的构建。因此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。

5、巩固党的执政地位的要求.

从理论看，执行力是政府工作的生命力。从宏观看，中国共产党既是领导党，又是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相比党的领导、主要是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。中国共产党要贯彻党的主张意志，谋取政党利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看，政府作为党的意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次?回到群众中去?，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。

二、领导干部执行力的现状与成因. (一)执行力弱化和缺失的现实问题.

执行力不强有多种表现形式，概括起来主要有以下十三种： 1．只抓其表，不抓其实。

在工作的落实过程中，如有的只注重表象，唯书、唯上、不唯实，不深入实际、不调查研究、不排摸实情，只知以会议贯彻会议，以文件传达文件，导致工作过程很热闹，实际问题没解决；有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，抓一点不及其余；还有的惯于部署，疏于检查指导，没有像重视决策那样重视落实工作。

2．上有政策，下有对策。

有的对工作的落实是表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；有的对上级决策部署实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶；有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的?擦边球?；更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖问题和矛盾。

3．工作不扎实，复杂做人，漂浮做事。

或是责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作浮在面上；或是信心不足，舍难求易，消极保安全，慎重搞创新 ；或是人情味太浓，不敢动真碰硬，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球 ；或是对问题的实质不求甚解，得过且过，敷衍塞责，上下推诿；受市侩关系学的影响，工作中怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，讲人情、不讲原则，讲交情，不讲制度。

4．没有执行力，哪来执政力

当下，执政能力建设成为党政部挂在嘴边的口头禅，然而老百姓是凭身边的菜篮子、米袋子、药瓶子、房子、孩子等生计问题判断党和政府执政能力的。?八部门管不住一头猪，还谈什么执政能力？?群众愤愤然。是啊，为什么一头病猪、死猪、?瘦肉精?猪，经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，依然神奇般窜到老百姓的餐桌上？这可真是?拍案惊奇?，然而这恰恰发生在某些天天喊?执政能力建设?的部门和干部身上。

党的执政能力，从根本上讲就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的能力。然而，一些人却恰恰忽视了?五大执政能力?都不可或缺的三要素：决策力、执行力和保证监督力。而执行力不仅是实现执政目标、达成执政使命的重要保障，而且是一个国家公职人员政治品格和领导水平的表现。不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大的无能。

5．?十大顽症?，顽在哪儿

讲话精神看作是贯彻执行,开开会、发发文,应应景，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的执行信心和勇气。四是作用弱化。片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作现状，面对市场经济的快速发展,仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱,甚至导致决策和执行的失误。五是责任心和能力的双缺失。工作负责，态度认真；水平有限，能力不足，导致?有心无力?，工作落实不下去；工作不负责，态度不认真 ；水平虽高，能力也较强，结果是?虎头蛇尾?，工作没有很好落实；工作不负责，态度不认真；水平不高，能力不强，工作中得过且过，结果是?一塌糊涂?。 六是忽视学习，不求甚解。调查说明，一些干部，对中央和市区委的精神学不深、吃不透，对本地区发展情况更是说不清、道不明，对任何事都不求甚解，以其昏昏使人昭昭。七是马虎大意，反应迟缓。有些干部对一些苗头性的问题视而不见，熟视无睹，缺乏起码的政治敏锐感，使一些本来可以化解在基层的上访，激化成集访、越级上访。

工作提示：毛泽东说过：?世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。?人一认真什么事都能做好，一不认真什么事都做不好。

其次，从外因上看，执行是从目标出发达成结果的实践过程，需要上下一致贯彻。而客观上?四大根源?致使执行受阻。一是渠道不畅影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力。而在执行中，上面千条线，下面一根针。这种?倒宝塔型?的组织结构，极易使基层部门所承担的工作发生?管涌?现象，有的重复劳动、有的顾此失彼、有的难辨轻重。加之执行监督环节虚化,好人主义盛行，就导致工作难落实,走形式、走过场。这是制约执行效能提高的现实根源。二是利益驱使影响执行力。在许多情况下，一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而臵全局工作而不顾。尤其是条块、

部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。这是导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。三是经济基础薄弱影响执行力。由于贫困地区经济总量小，财政底子薄的状况还没有从根本上得到改变。财政投入重点工程、重点项目的资金十分有限，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平，财政支持的能力还有较大矛盾。?巧妇难为无米之炊?在一定程度上制约了执行力，构成影响执行力的经济根源。四是机制不顺影响执行力。客观的说，当前考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。

还有，尚不健全的市场机制、低效软弱的执行机制、赏罚不明的干部考核和选拔制度，也都是造成执行力弱化的外因―――社会原因和制度原因。

三、全方位提升领导干部执行力的方法途径. (一)、树立正确的执行理念，不断提升执行能力. 1、立党为公，执政为民的理念

提高执行力，把各项工作落到实处，既是我们增强工作核心竞争力的关键所在，也是切实做到?立党为公，执政为民?、?权为民所用，情为民所系，利为民所谋?的必然要求。

从理论看，执行力是政府工作的生命力。从宏观看，中国共产党既是领导党，又是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相比党的领导、主要是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。中国共产党要贯彻党的主张意志，谋取政党利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，

政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看，政府作为党的意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次?回到群众中去?，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。

2、科学发展观的理念

深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持?一个中心、两个基本点?的基本路线，为科学发展提供坚定正确的政治保证；要求我们积极构建社会主义和谐社会，为科学发展提供良好的社会环境；要求我们继续深化改革开放，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障;要求我们切实加强和改进党的建设，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，一是要紧密结合改革开放和社会主义现代化建设实践，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，努力掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践；二是要积极投身科学发展观学习实践活动，深刻领会、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固确立科学发展观在国防和军队建设中的重要指导方针地位，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；三是要争当实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，团结和带动广大群众高标准抓好十七大精神的贯彻落实。

3、正确的政绩观理念

转变观念。这是提高政府执行力的保证。其内容包括：必须以发展为

执政兴国的第一要务，不断提高人民群众的生活水平，不断增强我国的综合国力，这既是政府一切工作的根本出发点和归宿点。必须使广大公务员树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。必须使广大公务员具有坚韧的情感强度，总是坚决拥护党的领导，把为人民服务作为人生最高价值理想和事业，无论遇到多大的困难，都能忍受压力、自我调节、自我激励，不断向目标奔进。

4、构建和谐社会的理念

改革开放以来，我国社会组织形态发生了重大变化，社会管理的任务和内容比过去更加繁重复杂。这就决定了目前统筹协调各方面利益关系、要善处理社会矛盾的任务十分重要又非常艰巨。要妥善处理人民内部矛盾、健全党和政府主导的维护群众权益机制、重视社会组织建设和管理、健全社会治安防控体系、健全国家安全机制，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

(二)、加强党的建设,不断提升执行能力. 1、以党的思想建设作为提升执行力的前提。

要坚持用中国特色社会主义理论武装全党，进一步坚定理想信念，深入开展党的十七大精神主题宣传教育活动，教育广大党员深刻把握科学发展观的精神实质，自觉把思想和行动统一到中央精神、省委决策以及市委?建设省域副中心城市?战略部署上来。要树立标杆，争先进位，高效执行，尤其是对于认准的目标，排定的任务，要不折不扣，百折不挠，一鼓作气，一抓到底。

2、以党的执政能力建设作为提升执行力的关键。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。战略目标的实施离不开一支强有力的干部队伍。为此要进一步深化干部人事制度改革，切实加强干

部队伍和人才队伍建设，努力建设高素质的干部队伍。各级干部特别是领导干部要围绕提高领导科学发展能力的要求，切实增强审时度势、把握规律的能力，增强总揽全局、统筹协调的能力，增强凝心聚力、增进团结的能力，增强化解矛盾、促进和谐的能力，增强破解难题、狠抓落实的能力。

3、以组织建设作为提升执行力的基础。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要进一步加强党的基层组织建设，把落实党建工作责任制作为加强基层组织建设的首要任务。进一步加强机关党的建设，提升党政机关的服务效能，营造优良的政务环境。

改革行政管理体制。这是激活政府执行力的源泉。行政管理体制改革内容丰富，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。主要涉及到政府的职能、政府的机构、政府的管理和政府的监督等几个方面的问题。要转变政府职能，必须坚持四个?凡是?，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是基层能处理的问题，要依靠基层去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调和适度分离的要求，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高等问题，下大力气理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。要进一步建立和完善科学民主决策机制、创新政府管理方式和管理机制。要按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定，等等。总之，要在深化行政管理体制改革过程中，必须把实践全心全意为人民服务的宗旨、正确履行政府职责作为根本原则，必须以促进经济社会健康协调可持续发展、不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求为根本目标，建立一个廉洁奉公、精简高效、人民满意的政府。

4、以作风建设、制度建设和反腐倡廉建设作为提升执行力的重要保证。 切实提升领导干部的执行力，关键在人。要树立良好的思想作风、学

风、工作作风、领导作风和干部生活作风，各级领导干部要带头增强五种意识。

一是要增强学习意识，培养好学上进、开拓创新的进取精神。二是要增强大局意识，树立令行禁止、上下同心的良好作风。三是要增强民主意识，营造团结协作、和谐发展的良好氛围。 四是要增强自律意识，培养健康的生活情趣---切实做到?四慎?：慎初，慎独，慎微，慎交. 五是要增强服务意识，树立为民、务实的干部形象。

(三)借鉴先进的执行经验,不断提升执行能力.

提升执行力的路径可以从制度层面、组织实施层面和公务员个人执行力素养养成三个方面入手。

1．提升执行力的路径――制度层面

首先，把复杂事情简单化；把简单事情量化；把量化事情流程化；把流程化的事情制度化，目的在于从法律法规制度方面构筑起执行力的流程，即建立保障执行力的制度体系。用制度来规范、约束和激励，确保正确的决策得到强有力的贯彻和落实。从制度层面具体的说就是要建立五大机制：

一是科学决策机制。它是增强执行力的前提。一个好的决策系统，需要建立广开言路、充分听取民意的决策服务平台和信息支持网络，能够及时纠错，努力把决策的偏差降到最低限度。要确认并界定决策背后的关键课题，明确短期、中期和长期做什么，确认计划所依据的假设和条件是否正确，清楚是否有人员能够落实战略，有环境变化时的备选方案或调整方案。

二是协调联动机制。它是增强执行力的依托。执行并不是一个静止或者个体的行为，它的发生、发展与方方面面有着千丝万缕的联系。执行力存在于组织中，需要发挥强大的综合联动的力量，通过建立高效灵敏的执行指挥制度、资源配臵制度、执行协调制度等，使组织能够对执行过程中出现的新情况、新问题做出迅速灵敏的反应。

三是监管责任机制。它是增强执行力的保障。在任务的落实过程中，

明确各部门、各执行者之间的责、权、利关系，通过建立行之有效的执行督查制度、执行反馈制度和责任追究制度等，让责任?归位?，使监督?强硬?，让每一位干部树立一种高度的责任意识和危机意识，处理好权与责的关系，促使执行过程中每一个细节的落实。

四是绩效考评机制。它是增强执行力的导向。运用科学的方法，对执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，为有关部门提供及时的执行情况反馈，不断改善党政部门的执行手段，提高干部的主动性、创造性和执行效率。

五是环境营造机制。它是增强执行力的载体。就是要运用经济、行政、法律等多种手段和方法，确立执行的愿景目标，树立良好的执行意识，发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，加强舆论教育宣传，倡导重求实、贵行动、担责任、抓细节的执行文化。

2．提升执行力的路径――组织实施制层面：

操作层面：即建立保障执行力的运行机制。用流程来规范运行，使各项工作正常有序地运转，从而提升执行效率。提升执行力须遵循?十字法则?:

法则1、目的－?明?：做什么，越具体越好；

首先，执行的目标要清晰、可度量、可考核、可检查，本身不能模棱两可。其次，执行指令一定要明确简明。再次，要在执行过程中从细节抓起，关注、督促、指导。第四，要有明确的时间表，讨论决定了的事情，一定要知道什么时候开始做，一定要雷厉风行、不折不扣地去做。第五，要分清事情的轻重缓急，分类推进，等等

法则2、要求－?刚?：什么要求，能量化最好； 法则3、规则－?细?：便于操作，利于执行；

细———狠抓细节，追求完美。古人云：?千里之堤，溃于蚁穴?，就是强调伟大事业不要忽视微小的细节。要执行成功，必须对部门的运行、人员与环境有完整的了解；唯有领导人所在的位臵才能达到这样的了解；

也唯有透过领导人亲自深入参与执行的实践，甚至某些细节，才可能让执行力展现出来。

细节就是文化、就是差距，就是核心竞争力！细节决定成败！ [案例支持]美国加利福尼亚酒厂的理念是：要生产出最完美的酒，首先每个员工自身要有追求完美的意识，要有追求完美的习惯。举办音乐会是其中的一个特别举措。加利福尼亚酒厂每隔一段时间会请一些乐团来公司演奏，让员工欣赏美妙的音乐，从而陶冶性情。

工作提示：人的价值的90%都是沉在水面下未开发的，而漂浮在水面的能力只是其中的10%。---?冰上理论?

法则4、责任－?清?：责、权、利清晰明了； 工作任务分解 项目设定 具体要求 工作内容要下属做什么事。 工作目标做这件事的目的是什么。 质量要求达到何种状态、程度才算合格。 时间因素何时完成、何时汇报以及时间量等。 地点因素与工作任务有关的地点。

人员因素什么人参与、需要向何人汇报、与哪些人相关、何人负责。 责任因素要承担什么责任。

法则5、流程－?畅?：运行机制精细且通畅；

优化流程。这是畅通执行力的渠道。高效、规范的政府工作流程是提高政府执行水平的保证。组织结构、职责与权限的划分直接影响政府执行的力度。

领导干部要做好执行的工作，必须亲自抓好、管理好执行力的三个核心流程：

*人员流程———用正确的人。列举一百多年前美国的?把信递给加西亚?的故事。

用人原则：高品格高能力的人放手重用，高品格低能力的人培养使用，低品格高能力的人限制录用，低品格低能力的人坚决不用。

工作启示：正像诸葛亮所总结的：?亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。?

*战略流程———做正确的事。战略：事关企业全局性、长远性、关键性问题的谋略与对策。

*运行流程———把事做正确。制定或修订部门业务目标；制定工作计划；工作分配与权限委任；工作检查与控制；绩效考核与完善目标。

法则6、培训－?透?：岗位职责培训透彻深入； 法则7、机制－?公?：保证公平、公正、公开；

建立公平、公正、公开的执行力机制体系。领导者不但要必须为自己的组织设定一些顺序清晰而又比较现实的目标，而且，也必须建立一个公平、公正、公开的执行力机制体系。对于一个组织运行来讲，目标是系统的，有层次的。?千斤重担大家挑，人人肩上有指标?，这里的指标就是目标。你一定要清晰、明确地下达指令，最重要的是把公平、公正、公开的执行力机制体系贯穿其中。

法则8、文化－?劲?：执行＝行动＝结果；

构建文化，营造氛围。?文?就是文明，?化?是指感化、变化、融化、同化的意思。所谓文化，即文治教化、或以文化人。?高效执行光荣，无故拖延无能?，这就是组织的执行力文化。

——核心价值观。执行力文化是以价值观为核心，它能同化干部的思想，规范干部的行为，还能激发干部的潜能。因此要构建执行力文化，必须形成共同的价值观，引导组织的行动，这一点非常重要。

——塑造团队精神。团队精神由团队价值观决定，是团队价值观的个性张扬，它能把抽象的价值观诠释成一种具体的信念，形成一种先进的、具有代表性的共同理想，将全体干部团结在同一旗臶下，将所有的力量都集中到完成既定目标的方向上，最大限度地发挥人的主观能动性。

——开放式的对话。开放式的对话既是体现执行力的重要方面，也是从精神层面培养执行力文化的重要措施。只有和干部群众真诚、开放、坦率的谈论工作的方方面面，才能体现组织对干部的重视，激发干部的责任意识，形成良好的、积极向上的人文环境。

法则9、作风－?硬?：言必行，行必快，行必果； 法则10、精神－?恒?：全心全意，一抓到底。 3．提升执行力的路径――公务员个人养成层面：

素质提升层面。它是增强执行力的基础。提高工作绩效，最终取决于人的素质。要通过用人机制、宣誓机制、奖惩机制、养成机制、督评机制等，培养机关干部积极主动、认真负责、注重细节、懂得服从、不找借口的执行精神；要通过寓教于乐、喜闻乐见的执行力教育活动，将执行的意识潜移默化为每位机关干部的自觉行动。下面我们从美国西点军校----从力行到卓越的22条军规探讨提升执行力与政府、部门组织和公务员之间的关系及效能。

西点军校----从力行到卓越的22条军规; 第一章服从 军规1：无条件执行

服从即遵照指示做事，学不会服从即学不会管理。一个优秀的员工在需要发表意见的时候，应该坦而言之，尽其所能；但当上司决定了什么事情之后就要坚决服从，努力执行；对上司不要有任何猜疑。要通过严格的训练使员工将服从养成习惯，同时也留下恰当的空间让他们发挥创意。

军规2：工作无借口

以法治军、以规治军才能提高部队战斗力；同样，纪律严明、令出必行也应是管理者的必备素质。威胜于爱，严格要求胜于放任自流，管理才能卓有成效。纪律就是纪律，失误没有任何借口，雷厉风行是西点军校铁的行为准则。了解和自尊是纪律的钥匙，创造性的纪律能使上下级之间更加融洽。管理者需要记住：首先要自律，才能将纪律有效加诸于别人。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5bht.html