南沙调高定位的意义和目的

南沙调高定位的意义和目的

彭澎接受《新快报》采访

题外话：广州市政府请中国社科院做南沙定位研究，一是想跳出广州来看南沙。这是本地研究机构不好说或说了别人不一定服的；二是想尽快让南沙上升为国家级新区直通决策层。这是本地研究机构也难以做到的；三是想把南沙定位高于浦东、滨海。这是珠三角重振雄风、广州力保“全国老三”必不可少的，也许从此，珠三角借由南沙新区的设立重获发展动力。如此，则是区域规划带来的生产力！

广东行政中心将或迁南沙 或吞并番禺

2011-08-22 金羊网—新快报

东莞中山部分镇也建议并入，届时面积可达1000—1500平方公里

■统筹：新快报记者刘正旭

■采写：新快报记者刘正旭 吴璇 李文 实习生 王玥 黄曦

前日，《广州市南沙新区定位与发展战略研究》（下称《研究》）课题成果发布及研讨会在北京召开，并把广州南沙定位为“国家级新区”。对此，多位专家在接受新快报采访时认为这次才算“定准了调”。《研究》建议将南沙建设成为广东省新的政务中心，而一些新的建议也出现在报告中，包括调整广州、惠州和韶关三市的市际行政区划。

此外，《研究》还提出，南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是将番禺整体划入南沙新区；三是除了北部的番禺区外，向东部和南部适度扩展，将与南沙隔江相望的东部部分区域，如东莞市的虎门镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙新区。建议首先采取第一方案，第三方案是最终目标。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：将南沙新区的空间面积设计和规划进一步扩大，达到1000—1500平方公里，接近香港的水平。

赋予南沙新区省级管理决策权限引热议，权威专家指出：南沙必须是广州的南沙

●广东经济体制改革研究会会长黄挺

●广东省社科院院长梁桂全

●省体制改革研究会副会长周林生

●广州市社科院研究员彭澎

新快报讯 针对《研究》中提出“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这一说法，不少专家认为，这等于把南沙升级到了副省级甚至省级，如此就脱离了广州甚至广东管辖，与南沙开发的初衷背离，甚至与国家战略也发生了冲突。 疑问

黄挺：南沙的最高定位不能超过副省级

“这个表述让我很吃惊。”对《研究》课题提到的“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这个提法，中国经济体制改革研究会副会长、广东经济体制改革研究会会长黄挺说：“这是要把南沙划出广州，甚至划出广东省。”黄挺说，当时广东省开南沙定位讨论会时他也曾参加过，当时的提法是，南沙必须是广州的南沙，不能脱离广州。在这样的基础上，广东要举全省之力建设南沙，并以广州为主，广东给扶持、给政策，“对南沙的定位，广东和广州的想法是，南沙是广州的新区，有别于老城区，建设南沙，从而实现广州一新一旧两个城区发展。”

黄挺表示，这次重新提出南沙开发和规划，目的是要争取同上海浦东、天津滨海同样的国家级新区的待遇，“给南沙的最高定位，也不能超过副省级”，黄挺说，如今出现这样的表述，让人无法理解，“这是让南沙脱离广州、脱离广东，这个不是当时确定的初衷，是不是表述上错了？”

梁桂全：给予南沙省级待遇与国家级战略冲突

“让南沙脱离广州，甚至广东，我坚决不赞同。”广东省社科院院长梁桂全说，目前南沙属于广州的一个区，其行政级别相当于副厅级，而广州是副省级城市，再升也只能到厅级，若到了副省级，广州就管不着了，现在提出要给省级权限，那广东也管不到了。

“这种提法，是强化南沙的独立性，但事实上，珠三角和广东，现在最需要的一体化、一盘棋。”梁桂全分析说，目前珠三角城市群的发展，得到了国家的大力支持，而在国家“十二五”规划中，珠三角城市群是国家唯一批准的“世界级中心城市群”定位，“由此可见，国家对珠三角城市群的重视程度”。

“但现在的说法，是不利于珠三角城市群整体健康发展的。”梁桂全说，在目前珠三角中，已经有两个副省级城市广州和深圳，两者的关系已经不好协调，影响了一体化的发展，再搞出一个副省级，甚至省级城市，将让珠三角城市群发展更加不利。

力挺

周林生：“清晰准确”承担新使命

《研究》课题成果中提出，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。对此，专家们纷纷叫好，认为在定位“摇摆”了多年之后，南沙终于有了一个清晰的定位。

省体制改革研究会副会长周林生用“清晰”和“准确”来形容南沙的新定位。他指出，我们现在已经步入了知识经济时代，再也不是传统的手工制造业世界，而定位中的“智慧”正是强调了知识经济型的竞争，这相对于以前来讲，是一种“彻底的，跨越式的发展模式”。

南沙作为广州唯一的临海区，在区域及地理位置上都占有极大优势。周林生认为，新南沙无论在容量上还是在区位优势上，都能承担得起“粤港澳全面合作的国家级新区”的历史使命。

彭澎：关键看能否成为国家级新区

对于南沙新定位的公布，广州市社科院研究员彭澎用“值得肯定”四字来形容，“起码是有了定位”。但对于这一定位是否适合广州的实际，彭澎认为可以再争论。他表示，南沙能否在这一新的定位上发展下去，最关键的是要看最后能否将其定位为国家级新区。

彭澎认为，成为国家级新区之后，南沙的行政管辖范围就应作出一些新的划分。他透露，内部报告中已提到可能要把番禺、顺德或中山的一部分划进来。

“例如战略中提出人口要达到200多万，能不能做到？”彭澎说，如果它的行政辖区扩大，就有可能作为珠三角的行政中心来考虑，变地域中心为行政中心。“如果说珠三角的地不能用，只能用广州的地，那就说明了不是把它当做珠三角中心来看待的，而是当做广州的一个区域来看待。这就是定位的不同。”

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南沙定位多次改动

世界上最好的城市，都有一个共同点：他们都是江河入海口。纽约、伦敦、香港都是这样。而南沙，就是珠江口最好的定点。

上世纪90年代初，霍英东正是看中了这一点，想让南沙做个样板，沟通香港，这就是南沙发展的最初设想。

据霍震霆回忆，1993年3月，“南沙海滨新城建设研讨会”在白天鹅宾馆举行，当时请来了西班牙顶级设计师RicardoBofill 为南沙做规划。这份南沙的最初规划，设计的就是低碳环保的滨海新城。

“滨海新城”概念提出后，受到一些争议，霍震霆后来曾回忆，当时广州提出来南沙要变成临港工业区，而南沙的规划权始终在政府，所以“滨海新城”的设想最终搁浅。

当时有人提出，把一些污染企业放到南沙，靠近海岸，容易处理。那里已经有个发电厂，

也方便船送煤。但引起了很大争议，也遭到了霍家的强烈反对。诸多争议中，南沙的定位始终未最后明确。

到了2000年，广州市召开总体发展战略规划研讨会，达成了城市定位、区域分工与合作、产业布局、城市空间结构、交通、生态等六个方面的共识，为广州的城市发展提供了科学的依据。规划专家袁奇峰透露，当时开会专门讨论过南沙的发展规划，最后的意见是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以推后。

2005年的南沙规划直截了当就定位为重化工业基地，后来中科石化项目搬到了湛江，南沙有了“一脚踏空”的感觉，定位一直未最终确定。

广东行政中心搬南沙？

广州本土专家意见不一，分成三派

■本版统筹：新快报记者吴璇

■本版采写：新快报记者吴璇 刘正旭 实习生 王玥 黄曦

“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果前日发布。新战略支持广东的省级行政中心迁往南沙，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划分。广东行政中心南迁是否可行？对广州未来发展有何意义？广州本土的专家学者对此意见不一。

支持派

周林生：搬迁优化资源配置

广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生昨日接受新快报记者采访时指出，省级行政中心的搬迁，首先将在行政系统资源配置方面发挥巨大作用。

周林生认为，省级政府机构所承担的行政管理主要是面对21个地级市和副省级城市而非广州的一般市民。如果能够在南沙建设新的省行政中心，把省委省政府的主要办事机构逐步搬迁进去，就能够大大提高外地干部入穗办事的效率，节约宝贵时间。而且万一广州这一个行政系统发生了意外，出现了瘫痪，那么至少有“双中心”。这也是打造广州市双核驱动的一种新的城市结构。

周林生还提出，广州老城区建筑太多、太密，使得原来的道路交通和基础设施处于超负荷运行的状态。省级行政中心搬迁至南沙可以把一部分资源从老城区抽离出去，这样就能更好扩展城市空间，增加绿化，使商业区也得到连片的发展。“这样一种新的‘空出来’想法，能把老城区的市场及商业价值更大化。香港、上海都是值得我们借鉴的例子。”

另外，周林生指出，目前南沙发展滞后的原因之一是缺乏大型的市政配套投入。当省级行政中心迁往南沙之后，很多商业洽谈、商业办公等随之进入南沙，这将大大助推南沙的城

市建设、经济建设，包括教育、医疗、交通等方面，大大缓解了南沙现在的基础设施配套不足的问题。

中间派

梁桂全：搬迁不是最佳方案

“从广州的交通考虑，我赞同省委省政府搬迁出广州市中心，但不赞同搬到南沙。”广东省社科院院长梁桂全在接受新快报采访时表示，这个提议未尝不可，但不是最佳方案。

他分析说，若省委省政府搬迁到南沙，南沙自然就成了广东新的行政中心，而广州现在的城区，就只保留了经济中心、商业中心和文化中心，而两个中心城区之间，必然会产生大量的交通流量，这需要在两个中心城区之间建设更多的道路，开辟更多的交通方式，无疑会产生更大的成本，“若从交通考虑，把省委省政府搬出外环即可，在周边建设一个40平方公里的行政区足矣。”

梁桂全同时指出，从支持南沙发展的角度看，搬迁省委省政府，算是一个好办法，“国际上很多城市是这么做的，我们国家也有很多城市这么做”。但他认为，通过搬迁省委省政府来支持南沙，并不是必然的选择。而与此同时，会产生很多现实的问题，比如省委省政府的工作人员要到南沙工作，必然牵动整个家庭，甚至数个家庭前去，要完全消化这些因素，少则5年，多则10年，最多可达到35年，因此，这个动议必须要进行细致地分析才能最后定论。

反对派

彭澎：短期内时机尚不成熟

对于行政中心迁南沙，市社科院科研处处长彭澎认为目前的时机尚不成熟。他说，行政中心的搬迁从提上议事日程到启动建设，还有待省政府机关的审批。但从目前来看，现在政府机关各个部门都还没有做好心理准备，彭澎告诉记者，从他了解的情况来看，很多政府的工作人员都对此持反对态度。“上下班都不太方便，交通也不完善。开车一个小时去办公，再花一个小时回家成本太大了。”

“浦东新区发展起来了，也没说把上海市政府搬过去，滨海新城发展起来也没说把天津市政府搬过去呀，”他举例说。“但从长远来讲，也有一定的可能性，”彭澎认为，等南沙发展成为珠三角世界级城市群的新枢纽时再搬过去，还是合理的。“战略规划中提出40年后超香港，所以没必要在一开始就把省级行政中心都搬过去，可以在规划实施到1/3或1/4的时候搬过去嘛。”但他认为，可以在规划中先预留一些行政用地，为将来的搬迁“埋下伏笔”。

■地铁通到南沙后，极大带动了当地的发展。朱文海/摄(资料图片)

南沙发展中应如何处理好与周边地区的关系?彭澎建言——

“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果提出了南沙新区的总体战略：用40年

左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

南沙新枢纽地位应怎样体现?作为粤港澳全面合作的国家级新区应如何处理好与港澳的关系?与同为“十二五”规划广东转型“棋子”的前海、横琴应建立怎样的关系?市社科院科研处处长彭澎昨日接受了新快报记者专访。

南沙VS前海横琴

打造高于前海横琴的粤港澳平台

“十二五”规划为广东转型布下三颗棋子：南沙、前海和横琴。南沙在发展中应如何处理与前海横琴的关系?是否需要产业上的互补?

彭澎认为，南沙的定位应高于前海、横琴。他分析说，前海和横琴或靠近香港，或靠近澳门。但南沙两个都不靠，而是打着“湾区”的概念从海路上靠近港澳。横琴的面积比较大，前海的面积比较小，但两个的腹地都不及南沙大。

彭澎认为，总体来说，南沙在位置上虽不靠近港澳，但它的中心性比较突出。另外，南沙的产业种类丰富性也比前海、横琴大。

“南沙比较全面，我觉得它和前海、横琴不是互补的关系，而是整体与局部之间的关系。互补是各有发展的方向，是平行的，但南沙是全面的，高一个层次，”彭澎举例说，譬如横琴发展高校，是与澳门大学合作，而他所了解的内部方案中说到南沙要跟国际高校合作，“从这一点看就不是互补，南沙的定位可以更高。”

南沙VS香港

探索社会管理制度与香港对接

彭澎提出，南沙在发展中需要考虑的，是其与香港的关系。

“战略规划中提出40年再造一个香港，那么香港怎么摆?如果把珠三角包括港澳看成一个世界级的城市群，那么这个世界城市群当中谁才是中心城市?”彭澎说，届时，谁是这个城市群的“龙头老大”，是需要考虑的一个问题。

“因为香港和深圳都有证券交易所，香港的定位是国际航运中心和国际金融中心，广州和深圳则是区域经济中心。那南沙到时会不会形成新的国际航运中心或经济中心?既然是枢纽，那靠什么东西才能称为枢纽呢?”彭澎称，如果是这样就不得不考虑与香港之间的关系。有了这个考虑，那么政府在南沙搞“免税店”，就可能是探索法律制度和行政社会管理制度能不能国际化，或者跟港澳对接。

彭澎告诉记者，他曾经在两周前的座谈会上向市委书记张广宁建言，南沙大胆地引进香港的一些商业和社会管理的措施，包括社会方面的，这样才能走向国际。“要成为枢纽，它

的制度就要与国际或者特区香港来比较、衔接。”至于说免税方便只是些低层次的问题，例如购物，那并不是我们的重点。

南沙将建过海隧道连东莞

“广东要走向国际化、珠三角要成为世界级的城市群，南沙的定位就会很高，”彭澎说。

南沙要成为中心和枢纽，哪些地方能体现它是枢纽呢?是交通的枢纽还是产业集中的枢纽呢?彭澎指出：需要对海边的规划进行全面的调整。“现在的南沙是末梢而不是枢纽，因此光靠一个虎门大桥还不够，”彭澎透露，目前，内部方案提出要多打一条新的过海隧道。这些过海隧道连通东莞，与虎门大桥并行，在虎门大桥南面。

珠江口形成了一个“A”字形，而南沙正好在“A”的中间一横处。“如果在A的两头修一个粤港澳大桥，那么A就变得像Q的形态，是一个环形的通道。”彭澎说，这样，南沙就能成为枢纽。除此之外，高速路和地铁也要通，要对珠三角的轻轨系统做重新的调整。

南沙VS浦东新区/滨海新城

南沙建设周边城市都要“说话”

有专家说，南沙与上海浦东新区、天津滨海新城原本在同一起跑线上，但十几年下来，后两者的发展已与当今的南沙不可同日而语。

南沙的发展为何落后于浦东新区和滨海新城?省体制改革研究会副会长周林生认为，主要是因为上海和天津的新区都属于国家级新区，上升到了国家规划的层面。而南沙区自然凝聚的资源就有限，各方面的配置也少很多。

彭澎认为，南沙与浦东和滨海地理位置的不同决定了其发展的曲折性。位于珠江口南沙是“凹”进来的，被好几个珠三角的城市包围。因此，周边城市都要对南沙“说话”，浦东和滨海则是属于一个城市的一个区域。

“南沙对周边来说都是生态敏感区，上世纪90年代末期提了南拓过去，要建临海工业区，但我们要放石化、钢铁时，周边都反对，但反观滨海新区，搞了大的石化项目，根本没有其他城市来反对，”彭澎认为，南沙可能成珠三角的枢纽，因此也要考虑周边城市。“建议此次的战略规划，也要在周边城市中征求意见，要看其他城市是否认可。”

“甚至扯得远一点，还涉及到深圳跟广州哪个会成为直辖市?如果广州成为直辖市，会不会省会就搬到南沙?这些都还值得我们进一步去探索。这些都要比上海跟天津的情况复杂得多。”

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