周山村修订村规民约过程记录

周山村修订村规民约过程记录

时 间：2009年3月10－15日

地 点：河南省登封市鹿鸣山庄、河南省登封市大冶镇周山村

主 办：登封大冶镇周山村村支部、村委会

与会者：24人（包括村两委成员、村民组长、妇女组长、特邀村民代表、妇女代表） 协助者：中央党校“性别平等与政策倡导”课题组4人

（李慧英全面负责；梁军、董琳担任协作者；杜芳琴、王向贤观察、记录与评估） 观察者：大冶镇主管计生、民政2位副镇长，镇干部4人 摄 像：郑州市“乐百家影视工作室”

村规民约修改过程包括三个部分： 一、“登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会”

时间：2009年3月10-11日

地点：登封市鹿鸣山庄） 二、“周山村村规民约修订大会”

时间：2009年3月12日 地点：登封市大冶镇周山村 三、村规民约公示

时间：2009年3月13-15日

地点：登封市大冶镇周山村

（说明：为方便起见，记录中 △ 代表梁军、董琳 ★ 代表与会者）

第一部分 登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会

（2009年3月10-11日）

3月10日上午

主要内容：1、认识村规民约

2、村规民约中的性别不平等问题

一、什么是村规民约 1、方法：判断选择——协作者列出4种最常见的关于村规民约的解释，请每位与会者投票，

选择自己赞同的内容。

①村规民约是道德规范，不具有法律强制力。

②村规民约是贴在墙上看的条文，不起实质性作用。

③村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。 ④村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。

2、结果：参加投票的24人中，19人选择了第4种说法。

△ （协作者在大家选择的基础上，进一步澄清村规民约的含义）：

村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。村规民约不是政府的管理规定，而是村民自治的具体体现。

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1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会――广西宜州市屏南乡果作村民委员会，讨论通过了果作村的村规民约。

1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，第二十条规定“ 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。”

二、村规民约的内容

1、方法：小组竞赛

①与会者分成3个小组，发给每个小组不同颜色的纸条；

②分组讨论：村规民约应该包括哪些内容？写在纸条上（一个纸条写一个内容）； ③三个小组轮流说出各自所写内容，不得重复； ④竞赛，以提出内容最多的小组为胜。

2、过程：各小组争先恐后、踊跃参与，提出村规民约的内容有：严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护

环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电??

3、小结：从这些内容中，可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分

配内容和倡导性的内容。也可以看到村规民约的作用有：维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、调解矛盾纠纷，具有村民自我管理、自我教育、自

我服务的功能，是村民自治的基石，是村民有秩序生活的保障。

三、村制定规民约的原则 1、方法：案例分析：

①案例：云南玉溪某村村委会全体委员开会决定，出嫁女无论户口迁出与否，不

得在本村参与分配。并将该条文列入村规民约，当即在村内推行。

②分为4个小组讨论：你认为这个村委会的做法有什么问题？

③讨论结果写在大白纸上，每组选派发言人介绍本组观点。讨论时间15分钟。

2、要求：讨论中不要涉及本村，只分析这个案例。

3、结果：（各小组介绍自己的观点）

第一组：

1）这个决定没有遵守国家法律法规，法律规定只要户口在本村就应该参与分配。 2）这个决定是村委会做出的，不是全体村民决定的。

第二组：

1）我们认为村委会的规定是不对的，没有户口就不能办各种证件。所以如果她的户口没有迁出，就应该参加村里的分配，但不能再参加婆家村的分配。 2）村委会不民主，应该经过村民讨论再制定。 第三组：

1） 村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。

2） 如果不规定时间，会使该出嫁女享受双份村民待遇（即两头吃）。

第四组：

1）这个决定未通过全体村民或村民代表讨论，是强行写进村规民约的，这个村委会的

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行动犯了制定村规民约的大忌。

2）但我们认为，这一项决定是对的。全国有很多人都钻政策的空子，“两头吃”。所以

不论户口十分迁出，都不能在参加村里分配。

△ 先问一句题外话：为什么四个小组上来发言的都是男性？

★ 男的跑得快，女的不好意思。

△ 多少外国人到手工艺协会参观，妇女们都敢讲话，怎么在这儿就不敢说了？应该主动发出自己的声音，别人才能了解你们的想法。

△ 刚才两个组提到有些出嫁女钻政策的空子，“两头吃”。但在现实生活中，出嫁女更有可能遇到什么问题？ ★ 什么都享受不到，两头空。

△ 在今天的农村，大多数农民依然靠土地为生。失去土地，就没有了基本的生活来源。 政府承诺30年不变的土地承包政策，在促进农民对土地的投入，以及稳定民心方面起到了积极作用。但由于政策的制订中缺乏性别视角，使得一些看起来没有明显的性别歧视的政策，却在实施中侵害了妇女的合法权益。据调查，许多妇女因为婚姻而失去土地（或补偿金）。全国妇联的一项调查显示：农村没有土地的人群中，妇女占了70%。

△ 但现在先不讨论这个问题，还是回到案例。我们提出的问题是：这个村委会的做法

有什么问题？主要是通过这个案例，明白村规民约制定的原则，其实大家都已经提出来了，那就是：

·程序要民主：村规民约是由村民自己制定的，村委会不能代表村民制定；

·内容要合法：村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有

侵犯村民合法权利的内容；

·上级要监督：村规民约要报乡镇人民政府备案；政府要给予指导、支持和帮助。

（这一条大家在讨论中没有提出来。）

以上三条原则，也是我们在制定或修订村规民约时必须坚持的。

四、村规民约中的性别不平等问题

方法：专题讲座（讲座内容与“周山村村规民约修订纪实”一文有重复之处，略）

△ 大家在刚才的案例讨论中，已经提到了村规民约中的性别平等问题。在这里我们不

妨了解一下农村的性别平等问题与村规民约的关系。从出生性别比严重失衡切入：

1、出生性别比失衡的现状：

图示：

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2、出生性别比失衡的危害：

1）妇女人权遭受严重侵害：遗弃女婴、做胎儿性别鉴定流产女胎?? 2）男性婚姻挤压

3）社会犯罪加剧：拐卖妇女、性侵害性暴力频发??

出生性别比失衡给社会造成累积性的破坏，也影响我们每个人的生活。

3、出生性别比失衡的原因：

根本原因是——生育观念和生育行为中强烈的男孩偏好。而B超盛行只是人们满足男

孩偏好的技术手段。

4、人们为什么一定要生男孩： （图片1）

这是我们在一个培训班上的调查，村民们给出的理由集中在传宗接代和养老送终上面。

一个是思想观念，一个实际困难。要想打开村民的“生男情结”，必须深入到他/她们的生活情境之中：

① 关于传宗接代（图片2）

② 关于养儿防老（图片3） ③农村养老问题的两个症结：

——过早失去经济自主权（图片4） ——婆媳矛盾突出（图片5）

总之，家庭财产由儿子继承，老人过早地失去了经济自主权，也失去了晚年的尊严；从夫居的婚居模式使媳妇处在婆家娘家的“撕扯”中，常常引发婆媳矛盾；要求女儿一定要外嫁的同时，老人也失去了女儿养老的选择。所以说，要解决养老的难题，就必须改变传统观念，改变传统的婚居模式。 （讲到这里，得到与会者的热烈响应） ★ 说得好！这都是农村的实际情况呀！

5、变革分配原则和婚居制，是解决问题的根本：

（以图示的方式，揭示养老问题的解决和村规民约的关系）（图片6）

△ 养老问题牵涉到千家万户，怎么解决农村的养老困境？农村现在基本上是儿子养老，存在很多问题，于是，大家想到“社会养老。是否可以像城里一样住在养老院？

★ 村里都没有养老院，乡里才有。

★ 进养老院的是有条件的，无儿无女户才能进去。

★ 养老院的生活不自由，看不到自己熟悉的人，许多五保户老人都不愿去。

△ 是否还可以买养老保险？周山村不是已经开始买养老保险了吗？

★ 农村好多老人都买不起。也有儿子给买的，但是儿子越多越没人给老人买保险。 ★ 还有这样一种情况：儿子给老人买了保险，可存折在儿子手里攥着，老人拿不到钱。

△ 那么，能否多想几条路，比如能不能儿女共同养老？女儿能不能养老？老人能不能增强自养能力？能不能探索社区养老？养老模式多样化，有利于养老问题的解决。 ★ 办法都是人想出来的，这些办法都可以尝试。

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△ 可是，尝试这些办法的时候，就会牵涉到其他问题的解决。如果让女儿养老或儿女共

同养老，就要改变婚居制。这种婚居模式江苏叫做“两头蹲”，湖北叫“两来两走”。男不说“娶”女不说“嫁”，两边都有房子，种两边的地，照顾两边的老人。要女儿养老就要鼓励男到女家，招婿上门，有儿子的家庭，女儿也可以招女婿。同时还要考虑女儿的财产继承权。否则，如果只让女儿尽养老义务，却剥夺她们继承财产的权利，这公平吗？

△ 还可以鼓励老人自养，提高他/她们的经济自主权。这也要改变家产分配规则，不能把一生的积蓄都给儿子，要给自己留一点后路。

△ 变革婚居制、财产继承制和家产分配规则，都会牵涉到村规民约。村规民约中某些不

合理的内容必须要改，如果不改，不但与国家的法律政策相违背，农村当前的养老危机也无法缓解。大家想想我说的这些有没有道理？ ★ 说得太精彩了，都听得入神了。

★ 这些道理妇女肯定能听进去，男的也能接受。 ★ 这样讲养老问题，觉得可透彻了！

△ 中午休息时，请大家思考一下这些问题，尤其是养老问题，和我们每一个人密切相关，

希望周山村能在这个问题上找到突破口，就算给自己寻一条出路吧。同时也创造了全国的试点经验。谢谢大家！

3月10日下午

主要内容：1、分享湖北宜都经验

2、 分析周山村村规民约

一、分享湖北宜都经验：

△ 上午提到了湖北宜都的情况，大家都想有一个详细的了解，在这里通过图片给大家

介绍一下（详细情况请看附录：全国其它省份修订村规民约的探索行动）： （图片7）

△ 总结宜都的经验——多样化的生活

·婚居模式多样化：男娶女嫁、男到女家、两来两走，机动灵活，没有歧视。

·养老模式多样化：儿子养老、女儿养老、隔代养老、老人自养 ·子女姓氏多样化：随父姓、随母姓、父母双姓

△ 宜都许多村庄的村规民约开放而灵活

村规：主张广开门路，以优惠条款吸引人才“进村”。

民约：强调责任和权利的对等，谁养老谁继承家产（不管是儿子还是女儿）。

△ 由此看来，沿袭千年的传统婚居模式、财产继承制、家产分配规则，应该也能够随

着社会的进步而变革。

二、分析周山村村规民约

△ 修改村规民约是为了让我们生活得更好。怎样修改呢？经过上午的研讨，听了宜都

市的经验，可以看到将性别平等的条款纳入村规民约时非常重要的，同时也有一定的困难。今天我们就先从这个难点入手。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/5awf.html