1__社会保障概述_

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社会保障概论

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主要教学内容第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 社会保障概述 社会保障制度的发展历程 养老保险 医疗社会保险 失业社会保险 工伤社会保险 生育社会保险 社会救助 社会福利

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第一章 社会保障概述

第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能

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第一节 社会保障的定义和特点一、社会保障的定义 二、社会保障的特点

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一、社会保障的定义社会保障( 社会保障(social security)一词的演变历程： )一词的演变历程： 首先使用于1935年美国 “ 新政 ” 中的 《 社会保障法 年美国“ 首先使用于 年美国 新政” 中的《 案》—— 1941年二战期间形成的战时文件 《 大西洋宪章 》 中 年二战期间形成的战时文件《 年二战期间形成的战时文件 大西洋宪章》 两次使用了“社会保障” 两次使用了“社会保障”一词 1944年 ， 第 26届国际劳工大会发表的 《 费城宣言 》 届国际劳工大会发表的《 年 届国际劳工大会发表的 费城宣言》 提出要“ 扩大社会保障措施” 从此“社会保障” 提出要 “ 扩大社会保障措施 ” , 从此 “ 社会保障 ” 的概念逐渐被广泛使用 1952年6月日内瓦召开国际劳工会议，制定并通过了 月日内瓦召开国际劳工会议， 年 月日内瓦召开国际劳工会议 社会保障标准公约》 《 社会保障标准公约 》 。 该公约作为社会保障的国 际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件， 际性文件， 被视为社会保障制度建立的里程碑文件 ， 并成为解释社会保障制度规定的基本依据。 并成为解释社会保障制度规定的基本依据。

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不同的“社会保障” 不同的“社会保障”含义的共同内涵第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会； 第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会； 第二、 社会保障的目的是稳定社会， 第二 、 社会保障的目的是稳定社会 ， 调适社会关 系； 第三、社会保障的对象应该是全体社会成员； 第三、社会保障的对象应该是全体社会成员； 第四、 社会保障以国家财政为基本的经济后盾， 第四 、 社会保障以国家财政为基本的经济后盾 ， 其资金主要来源于政府财政； 其资金主要来源于政府财政； 第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护， 第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护， 成为国家和社会的一种责任和制度。 成为国家和社会的一种责任和制度。

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为什么说社会保障制度必须由国 家立法加以保护？ 家立法加以保护？首先，以国家立法形式发展社会保障制度， 首先，以国家立法形式发展社会保障制度，是 人类社会发展的必然结果。

人类社会发展的必然结果。 其次，社会保障所涉及的面很广，所解决的问 其次， 社会保障所涉及的面很广， 题都是社会问题， 题都是社会问题，这就需要经过国家立法使各 项保障措施法律化和制度化， 项保障措施法律化和制度化，以保障公民的基 本社会生活权利。 本社会生活权利。 其三， 其三，社会保障作为国民收入再分配的重要手 段，需要政府以制定各种法律措施的形式直接 参与，使社会保障制度不断发展、完善和巩固。 参与，使社会保障制度不断发展、完善和巩固。

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“社会保障”定义社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。

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二、社会保障的特点一、强制性； 强制性； 社会性； 二、社会性； 互济性； 三、互济性； 福利性； 四、福利性； 公平性。 五、公平性。

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一、强制性社会保障的强制性表现在强制参加和强制交纳 两方面： 两方面： ( 1) 每一位社会成员只要符合社会保障的有 ) 关法律规定，都必须参加社会保障并受其保障； 关法律规定，都必须参加社会保障并受其保障； ( 2) 凡符合有关社会保障税法或社会保险基 ) 金统筹法令、法规的交纳条件的个人和团体， 金统筹法令、法规的交纳条件的个人和团体， 都必须按要求纳税和交费，否则将追究其法律 都必须按要求纳税和交费， 责任。 责任。

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二、社会性(1)社会保障的覆盖范围是全体社会成员； )社会保障的覆盖范围是全体社会成员； (2)社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 ) 有社会性； 有社会性； (3)社会保障基金的筹集具有社会性。 )社会保障基金的筹集具有社会性。

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三、互济性互济性是指人们在社会生活中互相接济。 互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图： 社会成员的收入分配图：

总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累

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四、福利性社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的： 社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的： (1)无偿地对被保障人给予资金，提供医疗护理、 无偿地对被保障人给予资金，提供医疗护理、 伤残康复、教育培训、 伤残康复、教育培训、职业介绍以及各种社会服 务； (2)社会保障的费用包括政府的财政部分、企业 社会保障的费用包括政府的财政部分、 和个人缴纳的部分、社会各方面的捐赠。 和个人缴纳的部分、社会各方面的捐赠。

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五、公平性公平是现代社会保障制度的本质和核心； 公平是现代社会保障制度的本质和核心； 社会保障

的公平性主要体现在社会成员享受社 会保障待遇的权利和机会是均等的； 会保障待遇的权利和机会是均等的； 社会保障的目标和作用， 社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。 公平目标的实现。

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第二节 社会保障的体系和功能一、社会保障的体系 二、社会保障的功能

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一、社会保障的体系社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保障项目所构成的体系的总和。 保障项目所构成的体系的总和。 社会保障体系的发展大致可分为三个阶段： 社会保障体系的发展大致可分为三个阶段： (1)对能从事生产的劳动者的保障； )对能从事生产的劳动者的保障； (2)对全体劳动者(包括潜在的劳动者)的保障； )对全体劳动者(包括潜在的劳动者)的保障； (3)对全体国民的保障。 )对全体国民的保障。 社会保障实施项目的逐步增加：从以病残、 社会保障实施项目的逐步增加 ： 从以病残 、 老 、 死及生 育为主要内容，逐步扩大到对失业者的生活保障、 育为主要内容 ， 逐步扩大到对失业者的生活保障 、 社会 性救助和社会福利等方面。 性救助和社会福利等方面。

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社会保障体系的内容1952年国际劳工组织大会通过的《社会保障最低标 年国际劳工组织大会通过的《 年国际劳工组织大会通过的 准公约》规定，现代社会保障主要包括九项内容： 准公约》规定，现代社会保障主要包括九项内容： 医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、 医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤 津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴。 津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴。 公约还规定，一个国家只要实行了三种津贴， 公约还规定，一个国家只要实行了三种津贴，就可 以被认为是已经建立了社会保障制度。 以被认为是已经建立了社会保障制度。 各国根据其国情， 各国根据其国情，对社会保障体系规定了不同的内 容，但从共性上看，社会保险、社会救济、社会福 但从共性上看，社会保险、社会救济、 利显然是社会保障体系不可缺少的组成部分。 利显然是社会保障体系不可缺少的组成部分。

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1.社会保险(1)社会保险是以国家为主体，对有工资 )社会保险是以国家为主体， 收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力， 收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或 虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情 况下，通过立法手段，运用社会力量， 况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些 劳动者以一定程度的收入损失补偿， 劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继

续享有基本生活水平， 续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产 和扩大再生产的正常进行， 和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一 种制度。 种制度。

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(2)社会保险是社会保障制度中最 基本和核心的制度。 基本和核心的制度。一个国家社会保障 体系是否健全， 体系是否健全，首先取决于社会保险的 发展状况。 发展状况。 原因： 原因： 一是社会保险的保障对象是整个劳动者 群体； 群体； 二是社会保险承担的风险最多； 二是社会保险承担的风险最多； 三是社会保险占用的资金是社会保障基 金中的最大部分。 金中的最大部分。

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(3)社会保险的显著特点：是一种缴费 社会保险的显著特点： 制的社会保障，实行权利与义务相关的原则。 制的社会保障，实行权利与义务相关的原则。 社会保险与商业保险的区别： 社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 立法范畴不同； 基本属性不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。 管理体制不同。 社会保险与商业保险的联系。 社会保险与商业保险的联系。

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社会保险和商业保险的区别商业保险 自愿加入 营利性 经济效益优先 按市场规则运作 接受投保人监督 取决于个人的愿望和交付能力 重视个人的公平性 根据合同给付 完全积累式 对经济变动抵抗力弱

强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强

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