美军联合作战后勤保障纲要

美军联合作战后勤保障纲要

概述美军后勤保障的若干方面

?涵盖后勤作业的权力和职责 ?提供后勤原则和设想 ?讨论后勤计划

?提出战区级的后勤建议 总体后勤概述

后勤是在执行国家安全政策时，计划与执行工程、运输与持续保障、以及作战部队的重组和重新部署的过程。

后勤学在安排部队、人员、装备和补给品的动员和部署，支持地区作战司令官雇用概念的同时，还与战区内进行战略、战役和战术上的持续保障有关。军队对敌人施加的相对战斗力受到一个国家在军事行动范围内计划、获得以及运输部队和物资到需要的请领点的能力限制。

后勤职能包括：补给、维修、运输、土木工程、卫生勤务和其它勤务。

补给是指采购、管理、接收、储存和发放部队需要的物资。维修是指保持物资处于可用状态或者升级它的能力的各种行动。运输是指部队、人员、装备和补给品从原来的位置转移到最终目的地。土木工程提供设施、公路、公用设施和后勤基础设施的建设、作业、维修、损坏修理以及重组。卫生勤务包括医疗后送、住院治疗、卫勤保障、卫生检验勤务、血液管理、矢量控制、医疗预防勤务、兽医勤务和牙医勤务。其它勤务是由勤务人员和后勤界提供的对于部队保障非常重要的非物资保障活动。作战司令官应该仔细考虑以上每个职能领域在联合战区后勤过程的四个元素：采购与承包、配送、持续保障、以及配置和处理。 联合战区后勤的职责

作战司令官行使对后勤的指导权。

作战司令官对后勤指导权的行使是指对下级指挥官发放命令。作战司令官对指定部队行使作战指挥权（指挥权限）。指挥权限包括对后勤的指导权、作战司令官独有的在战区内转移后勤资源的权力。指导权保证批准的作战计划有效执行、行动效果与节约以及对不必要设施的重复和重叠职能的阻止和消除。它还提高了行动的同步性，在保障作战司令官的各（联合部队）军种司令部之间创造了凝聚力。 军种和（联合部队）军种司令部执行。

后勤职能的贯彻和执行仍然是军种和（联合部队）军种司令部司令官的职责。 军种提供自身的后勤保障。

每个军种负责自身部队的后勤保障，除非后勤保障是与国家机构或联军之间的协议提供，或者由军种间无偿的相互支援，联勤或跨军种服务提供。

作战司令官确定保障顺序。

作战司令官将检查（联合部队）军种司令部的需求，通过核定的预有准备的和危机行动计划程序来确定保障顺序，以便有效地使用补给品、设施、机动物资和人员。

下级联合部队通常利用单一军种后勤保障渠道。

作战司令部下级部队的后勤职责将利用单一军种指挥渠道，除非是指定作战司令部下级部队的当局或国防部长特别指示；或者军种间无偿的相互支援，联勤或跨军种服务，或军种间的协议和程序提供其它职责；或者地区作战司令官给予一个下级联合部队司令官在他的联合作战区域内对通用保障能力的指导权。

作战司令官协调（联合部队）军种司令部之间的补给保障。

作战司令官负责分配重要物资，在（联合部队）军种司令部之间协调补给保障，确定建立储备率以及核定战区储存标准。 （联合部队）军种司令部司令官负责他们自身部队的后勤保障。

（联合部队）军种司令部司令官通过作战司令官的职责和权力，负责他们部队的后勤保障和与有关司令部直接交涉所有关于补给的事宜。

多国（盟军或联军）部队经常需要一些高于他们建制能力的补给。

虽然国家最终也要为他们自身的部队提供后勤保障，但是国家参与保障自身部队的能力在多国（盟军或联军）行动中会有很大的变化。大量的非建制保障可能由承包商、东道国、或其他参与国家提供，但是那样的后勤需求必须在计划阶段就确认。一定要考虑到盟军或联军伙伴后勤保障多国行动的能力，因为他们可能既是后勤保障的来源，也会带来相互冲突的后勤保障需求。作战司令官必须适应这种情况，也应该尽量协商、达成和综合采购与跨军种服务协议，以及危机时执行联合执行规划。

地区作战司令官负责文职人员的补给品。

地区作战司令官负责按照当前的指示、权责和条约，对美国承认的占领区内国防部文职人员补给品的供应。 地区作战司令官负责配送网络、维修、救援、建筑设施工程、基地建设、协调卫生勤务以及其它勤务。

地区作战司令官负责维持一个有效的配送网络，运用可见性和对人员、物资和勤务的积极控制。作战司令官负责协调维修和救援；建设基地；协调不动产需求；计划、建造和维修公路、桥梁、公用设施和设备。地区作战司令官还负责协调和一体化卫生勤务保障，以及战区内死亡人员的搜索、救援、识别、治疗和后送或处理。各军种一般负责提供设施购置资金和保障。在应急行动中，一个军种或机构一般负责一个特定区域或基地内所有军种的基地调度保障；因而他们负责提供所有军种的设施购置资金。 美国运输部部长提供战略通用空运、地面运输、海运和终端勤务。

美国运输部部长的任务是提供通用空运、地面运输、海运和终端勤务来部署、使用、持续保障和重新部署军队，以便在军事行动范围内实现国家安全目标。作战司令官与运输部部长协调他们的运输需求和需要的交货日期。地区作战司令官持有对指定战区或配属于战区的运输勤务指挥权。 联合后勤计划

作战司令官的作战计划应该包括协调了所有等级的后勤问题。

正确而周密的后勤计划将减少对应急措施和临时拼凑的需求，而且这种需求通常是昂贵的，还经常对下属和相邻司令部产生不良影响。与美国运输部协作的被保障的作战司令官，通过有效的使用计划，平衡了联合部队的运输流量。平衡是部队构成和运输流量的首要职能，但是必须也要考虑到规划了的战区配送与联合接收、中间整备、前送和一体化能力。为了正确地采取任务使用概念，后勤计划者必须注重无缝隙部署、配送和持续保障。 后勤计划必须注重战略、战役和战术级。

作战司令官的战略后勤概念将聚焦于产生和运输部队及物资到战区基地和前送至应用作战后勤概念的合适作战地点的能力。战术计划主要由（联合部队）军种司令部负责。

特别后勤计划需要考虑的问题包括扩充部队的需要、重要军品、薄弱环节、运输控制和民用补给品来源。

计划者必须鉴定和评估他们必须保障的特别作战计划中独一无二的关键和重要问题。这些问题包括扩充部队增加的需要；重要补给品；流量和工序限制；对所有方式的运输（包括由盟军和东道国提供的）控制；重要基础设施防护以及提供源于民用、联军和盟军的补给品与勤务资源。

作战司令官弥补所有作战后勤差距的作用是非常重要的。

作战司令官一定要保证他们的战役计划全面地综合了作战和后勤能力。作战司令官弥补所有作战后勤差距的作用是非常重要的。 后勤系统一体化战区内和战区外的运输。

后勤系统包括部队的防护、运输、持续保障、重组和重新部署。计划中探讨的关键领域包括交通线、战区运输网络、特种部队、盟军和联军保障、平民转移的保障和运输以及东道国的保障。发展中的后勤系统要考虑以下问题：后勤来源、配送、地理、天气、运输、后勤能力、资产可见性、后勤加强、战区内的后勤资源、现有后勤设施的可得性和采购选择、其它设施的租借或建设、保护后勤基础设施、保障层次、承包保障、职责的指定以及东道国保障的可得性。 战区战略后勤概念源于对的后勤保障性一种或多种举措的估计。

战区后勤概念来源于后勤保障性一种或多种措施的估计。这是后勤计划者协调后的评定，评定中作战司令官司令部的能力和资源将用来提供补给、维修、运输、卫生和工程勤务。 结论

后勤是战斗力的基础。作战司令官行使对后勤的指导权。这包括对下属司令官发布指示的（包含和平时期的举措）权力，该指示是保证核定作战计划有效执行所必需的。指示还要包括作战的效果和节约、阻止和消除不必要设施重复和（联合部队）军种司令部内职能的重叠以及对前面提到的后勤问题中作战危险的接受。作战司令官的作战计划中需要考虑的后勤问题一定要不断更新，协调战斗所有阶段和等级，还要有前瞻性地考虑到盟军、联军和国际组织。

1、概述

a. 后勤是计划和实施军事力量的运送和维持的科学。在对后勤最广泛的认识中，后勤主要处理军事行动的以下几项工作：1、物资的设计与研制、采购、储存、运输、分发、维修、后送、处理；2、人员的运输、后送和住院治疗；3、设施的采购、建造、维修、运营和处理；4、采购并提供各项勤务。后勤的主要范畴正如图1-1所显示。

后勤的科学在于如何使战区战略、战役和战术级别的保障工作实现一体化。同时安排好为保障地区各联合司令部总司令的用兵方针而进行的部队、人员和补给品的动员和部署。军队相对于敌人的战斗力是由一个国家在整个军事行动中对军队和物资进行计划、使用和投送至所需地点的能力所决定的。从历史上看，国家输送后勤资源的能力已经成为制约作战行动的主要要素。动员通过集结或生产可使用的人力、工业、经济、军事或法律资源，是形成战斗力的前提。动员规模采用分级响应模式。

图1-1 后勤的主要范畴

b.后勤保障的层次.

联合作战理论指出，战争有三个层次——战略、战役和战术。这三个层次适用于战争行动，也适用于非战争军事行动。联合参谋部和各军种集中关注战略后勤事务。地区作战司令部既是受保障的指挥部，也是负责保障的指挥部，联系着战略层次后勤和战役层次后勤以保障其作战任务。下一级的司令部联系着战役后勤和战术后勤，确保总指挥部的指挥官（总司令）部署的任务能够顺利完成。每一级的后勤人员都形成一个单一、综合的后勤系统，该系统是国家经济与作战部队之间的桥梁。图1-2显示了这一组织的战场总体框架，各级后勤都在战术层次影响着作战部队的持续能力。

图1-2 战略和战役后勤范围

c.后勤职能.

后勤保障需求包括六个主要的方面：补给、维修、运输、通用工程、医疗和其他勤务。（见表1-3）

补给系统负责采购、管理、接收、储存和发放作战部队从部属、作战、再部署的全过程中所需要的装备和持续保障所需的物资器材。 维修包括为保持装备器材的可用状态、恢复其使用或改进与提高其性能而采取的行动。

运输是指部队、人员、装备和补给品从起点到最终目的地的输送并根据上级指示或完成任务的需要进行重新部署的工作。

通用工程进行建设、受损修理、运营、道路和设施的维护，以及保障总司令提出的用来保障作战行动的增补的后勤需求。通用工程项目的例子有：掩体、仓库、补给线、装卸地、医院、水、电力、污水处理、水和油的储存和配发。在其保障范围内，还进行针对环境的保障行动、防火、处理易爆军火、水的净化和处理、工程勘测、并提供防护性掩体的建设。 更多的说明详见联合出版物4-04号《土木工程保障的联合原则》。

医疗勤务包括伤病员的后送、普通护理、住院治疗、卫材供应、医药实验室勤务、供血管理、传染病媒体控制、部队保健勤务、兽医勤务、牙医勤务、预防性保健以及所需要的指挥、控制和通信。 更多的说明祥见联合出版物4-02号系列出版物

其他勤务涉及非物质性的保障活动，包括由勤务部队或后勤机构提供的，为部队的技术管理和保障所必需的各种职能和工作。在这一类别的保障中包括了:饮食、住宿、纺织品缝补、更换衣装、洗熨和洗浴、邮递、金融、人事管理、宗教和殡葬事务。海军陆战队将洗熨和洗浴归为工程类而将轻纺织品缝补归为维修类。 d.联合保障的职责和要求。

各联合司令部总司令负责对其所属部队实施作战指挥（拥有指挥权）。作战指挥包括对后勤的指挥权，它使各联合司令部总司令拥有在战区内调动后勤资源的独特能力。指挥权使受保障的或行使保障任务的联合司令部总司令拥有法定的权力，不管是对其下属的部队还是由国防部长指派的部队都具有同等效力，指导完成任务必要的后勤需求的所有方面。通常情况下，这一权限是通过下属联合部队指挥官和军种及职能机构指挥官来行使的。第0-2号联合出版物《武装部队联合行动》对作战指挥以及其他属于战役控制、战术控制和支援的指挥关系作了详尽的阐释。联合司令部总司令的权力并没有减少各军种对自己的军队提供保障的责任。当一位联合司令部总司令的指挥权力被限定在战区之内时，战区外的后勤保障就是各军种的责任。在战争中一定环境条件下，联合司令部总司令可以直接指挥各军种部门的物资和装备的转移。这种转移是建立在一个可获得补充的基础上的，但是补充的程序将不会延迟进行中的转移。联合司令部总司令的对于后勤的指挥权强调受保障指挥部、后勤部门、保障机构和盟军之间的准确的、良好协调的和提前进行的后勤计划工作。保障活动，常常涉及后勤，它是指一支部队援助、保护、补充或维持另一支部队的行动；它可能包括服务、资源和战斗力的提供，但不包括

兵力或部队的调动。保障按其性质分为相互保障、通用保障、直接保障和近距离保障。联合出版物0-2号“武装部队的联合行动”还阐述了协调权限、行政控制和直接联络授权的概念。 e.多国（盟军和联军）后勤保障的特点

各联合司令部总司令未经国家指挥当局的指示，不得发展或参与违背美国政策的多国关系。在未来的多国行动中，美国在任务、领导、指挥和控制（c2）、相互保障、合同和预算安排上将发生相当大的变化。更多的关于这些转变的细节特点将在联合出版物4-08号《多国行动后勤保障通用条例》中有所阐述。与参与多国行动的友军之间的国家主权事务将使后勤保障领域内的指挥与控制系统的建立工作复杂化，必须建立正常的指挥与控制系统并在作战和保障计划中清楚明确地确定。所有成功的多国行动后勤保障都具有高度的计划、协调的合作、顺畅的通信等特点。现存的联合和整合的关系将成为美国扩展其多国后勤保障关系的出发点。在处理区域联军的事务中，现存的联军政策和实践将指导美军的参与活动。即使是诸如北大西洋公约组织这样一个长期建立的联盟，也无法确保正常的行动指挥与控制关系被清楚明确地界定或者被所有成员国所接受。指挥官必须认识到任何可能会妨碍到多国行动中联军或盟国之间的后勤一体性的指挥、控制、通信、计算机、和情报（C4I）安全事务。在多国行动中为自己的部队提供和配置后勤保障是每个参与国的责任，然而，很多国家却没有能力利用其资产充分地保障他们部署的军队，为了援助此类国家，同时也是为了达到整体的效益并提高整个联军的效率，就出现一些后勤上的选择，这些选择包括交互保障协约，特定角色国家和/或由主导国家进行分配或建立资源库，在计划阶段确定一个全面的后勤保障协调者将推动此类后勤配置的发展。在缺乏一个适合的协约的条件下，总司令就没有权力为联军或盟军提供后勤保障，也无法从联军和盟军处得到后勤保障。总司令有责任积极地与国务院协作以寻求通过磋商而达成国际保障协议的方法。在出现了可能妨碍或阻止向盟军提供保障或从盟军处得到保障的因素的情况下，联合司令部总司令必须报告参联会主席并为所需要的必要支持提出建议。成功的多国行动具有灵活老练、充分利用外交手段、对盟军和联军的原则和能力的深度了解以及和盟军、联军的指挥官和政治领导人保持良好的人际关系等特点。在多国环境下成功的关键因素是清楚明确的共识、相互尊重以及和盟军之间的共同目标。 f.后勤过程要素

对于上述第一章第三段中所列出的每一职能领域，各联合司令部总司令都应考虑后勤过程的四个要素：采购和合同、分送、维持以及处理。这些要素贯穿了所有军事行动的计划阶段到执行阶段的整个过程，也包括了多国行动。在战区战略级别，要考虑一些特定的方面：1、建立战斗部队和维持其作战行动所需要的后勤资源；2、为确保及时拥有后勤资源而进行采购的过程；3、向所属部队分配现有后勤资源的过程；4、为达到最大战斗效能所必须的分送系统。（见图1-4）

在战区战役级别，应具体考虑的事项的包括确定战役需求和使用现有资源的优先顺序，各联合司令部总司令和各军种应当懂得，上述职能在含义和运用上是会各不相同的，必须在不限制作战行动的前提下不断努力实现这些职能的标准化。凡有可能，应尽量使用各军种部队关于后勤职能的现行政策和程序。如不肯使用军种现行政策和程序，各联合司令部总司令应在计划之初就与军种指挥官一起查实和解决分歧，以便确定战区内能在多大程度上保持不间断的后勤保障。总司令同样可以指定一个军种作为其他后勤保障的执行机构，以此来解决后勤事务。总司令还可以任命一个战区后勤管理和协调单位来确保可共同操作的标准化的程序，这些程序贯穿所有的军事行动。从理想上来说，要在联合行动中预先对这些修正进行充分的计划和测试，这样才能确保预期的联合行动有良好的后勤保障。

图1-4战区战略级别后勤的特点

2.职责

“我不知道马歇尔总在谈论的这个?后勤?究竟是什么，但是我需要有些后勤。” 海军五星上将E.J.金 ：“致一参谋军官” a.权力与控制

各联合司令部总司令对后勤有最直接的指挥权，或者向下授予对统一保障能力的指挥权。各联合司令部总司令的后勤指挥权限包括对下级指挥官们下达指示的权限，在这些指示中可以提出为达成下述目标而在平时采取的措施： 1、有效地执行经过批准的作战计划

2、达成活动的高效性、有效性和经济性 3、限制、减轻作战风险

4、防止或者消除各军种部队之间不必要的设施重复和职能的重叠 上述的指挥权限的赋予不应导致以下后果： 1、使军种不再承担后勤保障责任； 2、妨碍以磋商和协议为手段进行协调；

3、破坏有效的保障程序，以及对设施或机构的有效利用。

除非由国防部长另有指示，否则各军种部和各军种应按下属原则对隶属或配属于联合司令部的军种部队继续承担后勤和行政保障的责任：

--在和平条件下，各联合司令部总司令承担的后勤和行政职责范围，应与法律赋予的平时限制、国防部政策或条例、经费方面的考虑、当地条件以及国防部长或者参联会主席规定的其他具体情况相一致。当上述因素阻碍了军种部队指挥官对联合司令部总司令命令的执行时，通常应将各联合司令部总司令的意见和建议连同军种部队指挥官的看法提交至相关的军种部考虑。如果问题未能被有关的军种部及时解决，各联合司令部总司令应通过参联会主席将问题呈报国防部长。

在危机或战时条件下，或者在正常后勤保障程序有必要进行改变的紧急情况下，出于完成任务的必须要求，各联合司令部总司令的后勤和行政职责允许他们使用所属部队的所有设施和物资。

各联合司令部总司令将在其指挥职权内对于那些对战役能力和持续保障能力有着重大利害关系的军种后勤计划行使审批权。（基地调整、部队驻扎和其他相关部分）。当各联合司令部总司令不同意军种提出的后勤计划措施，而各联合司令部总司令与军种指挥官之间通过采取行动和进行协调也未能达成适合各方的安排时，各联合司令部总司令可以经由参谋长联席会议主席提交国防部长裁决。 b.实施和执行

后勤职能的实施和执行依然是各军种部、美国特种作战司令部和军种部队指挥官的责任。 受保障的总司令将直接指导联合部队的同步支援行动的后勤保障。

总司令将给予下级指挥官和部队必须的权力以执行他们的任务，包括对所有军事行动、联合训练和后勤的权力。

在后勤功能职责的阐述时，受保障的联合司令部总司令将评估作战区域内的部署部队和本国或多国保障的后勤能力，也包括可用的合同承包商保障。

c.单一军种负责的后勤保障

各军种均负责其本身部队的后勤保障。后勤部门的职责延伸至战场，但是当后勤保障由国内机构或者盟军或者由联合司令部总司令布置的通用、联合或交叉保障职责提供时，该职责可以发生变化。各联合司令部总司令可能判定在战区或某一指定地域内实行统一保障是有利的，若如此，他就可能授权作为主要用户的军种部队负责向战区或指定地域内的各军种部队提供或协调该项保障。各联合司令部总司令负责审查所属各军种部队的保障需求，通过审慎的计划过程确定保障的优先次序，从而有效地使用补给物资、设施、机动工具和人员并制定均衡而统一的计划，以促进任务的完成。 d.特种作战部队后勤保障

除了有保障协议或其他命令以及下文的情况外，特种作战部队的后勤保障由上级后勤部负责，不管特种作战部队的保障任务布置给各军种部、战区特种作战指挥部、联合部队特种作战部指挥官、联合特种作战任务部队、联合心理战部队，还是交给联合军民协同行动部队，这种职责都是存在的。特种作战部队后勤保障包括所有类别的补给品、维护、运输、卫勤、设施和勤务的持续保障和补充。美国特种作战司令部总司令负责开发和采办特种作战的专门装备、物资、补给和勤务。所谓特种作战的专门装备、物资、补给、和勤务是指那些没有广泛的常规需求、仅供满足特种作战任务需求的物质和服务。这种保障将通过美国特总作战司令部后勤部的后勤基础设施，并在战区后勤部的协助下提供给配置在战区内的特种作战部队。

更多关于特种作战后勤保障的内容请见联合出版物3-05号，《联合特种作战行动条例》。 e.军种之间的职能和设施的转移

联合部队指挥官应就部队转移及其保障问题给所属军种部队以相应的指示。在战时或危机条件下，联合部队指挥官可根据需要下达转移职能的指示。这一指示权限的规定并非要减免军种提供后勤保障的责任。应尽一切努力，通过与军种部队司令部协调，取得军种的同意。在任何情况下，实行这种包括行政和程序方面的转换，都是有关军种部队指挥官的职责。各联合司令部总司令保留监督和解决问题的责任。

f.各联合司令部的下属部队

1、各联合司令部下属部队的后勤保障职责，应遵循单一军种指挥渠道，但下述情况例外： （1）、当国防部长或把那些下属部队配属给联合司令部的主管机构另有明确规定时； （2）、当统一保障、联合保障或交叉保障的协议与程序对职责有其他规定时。

2、各联合司令部总司令在下属联合部队指挥官的联合作战地域内可授予他对统一保障能力的指挥权。 3.后勤职能 a.补给

共同用户后勤。总司令和计划参谋要评估共同用户保障需要的补给和服务的类别。 协调补给保障

联合司令部总司令对各军种之间的有效协同补给保障、确定补给集结量、规定战区储备标准负责，受国防部的要求并与其协作为非战斗性撤离行动的补给提供也在其职责范围内。在努力达成经济节约的实践中，通用物资保障可委派相关军种执行，通常情况下选择比较重要的后勤消费部门执行。各联合司令部总司令也负责其战区内的紧缺后勤资源的配置。他们必须确保其下属部队（包括相互保障的安排和军种之间的联合保障协议）充分准备并提交关于后勤需求的陈述报告，该报告必须与国防部长、各军种部部长、以及各军种司令的指示相一致。（见图1-5）

图1-5联合司令部总司令的补给职责

军种部队指挥官。 在从属于各联合司令部总司令的上述职责与权限的前提下，军种部队指挥官负责其所属部队的后勤保障，并负责就一切补给事宜和有关的需求，诸如向责任地区部署补给品、器材和装备等，同本军种的相关司令部直接联系。军种部队指挥官要随时将关系到部队战备的补给状况报告给各联合司令部总司令。

下属部队指挥官。下级指挥部指挥官可以承担在战区内或者在联合行动区域内为其他军种部队或者个人提供补给保障的职责。 对民众的补给保障。联合司令部总司令根据相关指示、义务和美国承认的条约，对占领区内的平民的补给保障负责。 安全援助。总司令确定地区最必须的安全援助所需的物资并在战区内巩固战时需求同时确定需求的优先权。

分阶段集结和削减的顺序。联合司令部总司令有责任就任务必须的补给、设备和机构进行分阶段集结和削减的顺序向参联会主席提出建议。

b.维修和救援。联合司令部总司令对战区的协同维修和抢救作业负责。条件允许的情况下要建立联合使用或由不同军中交叉使用的维修设施，要强调军种间调剂使用抢救设备。但是，各军种专用装备的维修保障仍应由军种部队指挥官负责。

当前的后勤原则和实践强调利用快速的后勤输送来替代战区内的维修和储备。物资的后撤行动必须根据有效的配置网络制定计划并依靠该网络满足限时的维护和修理需求。维修的优先权必须强调任务必须的武器系统能够快速的返回战备状态。强调防护性维护的有效维修程序能够最大限度的减少设备后撤和主要成品的补给需求并加强战斗损伤维修效能。 c.运输 战略运输

总司令、美国运输司令部提供战略性的空运、陆运和海运，对军事力量进行配置、使用、维持和再部署，在整个军事行动中达成国家的安全目标。更进一步，美国运输司令部的通常角色是保障联合司令部总司令的命令能顺利执行并作为共同用户各运输终端的唯一管

理者。作为这一角色，战区内的空运和海运设备通常并不转交给联合司令部总司令控制，而是仍由美国运输司令部保有。其他的联合部队司令将与美国运输司令部一起，联合tcc运输部门指挥部、空中机动司令部、军事海运司令部、军事交通管理局，共同协调运输需求和投送能力，提供了一套完整的由出发点至卸货港的运输系统，这一系统也包括了有效合理地使用军事和民间的设备。从最初的战区内目的地，运输系统必须有效地协调战区联合部署网络。战区联合部署网络将使用隶属于其站区后勤部门的运输资源。根据总司令的要求，美国运输司令部可以使专门的快速运输抵达战区内的目的地，而不是初步地运抵战区边缘的中转站，针对需要确保快速运抵的高优先级的物资，将使用军事或者民间资源确保完成运输任务。最后，美国运输司令部有权利通过各后勤部门（在法律的约束范围内）采购商业运输服务，并在得到国防部、民用航空预备队，rrf的批准后启用海运战备系统和突发事件应对程序。 参见联合出版物4-01号《国防运输系统的通用条例》

空中机动司令部、军事海运司令部、军事交通管理局的运输设施和补给品。非隶属于联合司令部总司令的空中机动司令部、军事海运司令部、军事交通管理局的运输设施和补给通常不受到联合司令部总司令的后勤权力的约束。总司令要将他们对现有设施和建立新运输设施的需求和优先权联系军种部队指挥官和美国运输司令部指挥官。

海港与空港。美国运输司令部，通过它的运输部门指挥部，通常作为唯一的港口管理者，为国防部的作战行动或处理突发事件管理所有共同用户的空港和海港的装卸。空港和海港可能是隶属于空中机动司令部、军事交通管理局、军种、联合部队司令部司令或者属于民用设施和属于所在国所有。他们可能是位于精确固定的位置，或由布置的任务保障部队决定，或是为完成任务而建立的海上联合后勤保障设施。在战争期间，各军种都对通过使用与军事交通管理局的合同认可的、建制内的以及战场配置的后勤资源来保障共同用户海空运输的军事装备的装载和卸载负有主要责任。空中机动司令部和经由空中机动司令部实行的单个人员的移动的相关职责在各个军种的出版物中都有阐述。

更多关于海上联勤的信息请参考《海上联勤保障的联合战术、技术和操作程序》 部署和再部署

负责作战和保障指挥官在对环境清楚了解的情况下，根据国家指挥部门所指派的任务所需要的将某支部队运送至联合作战区域的需求开始部署工作。这项运送工作可能从美国本土出发，也可能从另一个战区或者受保障的联合部队司令的战区基地出发。部署程序在单位抵达预定地点并根据联合部队司令的决议做好执行任务的战备工作后结束。联合部署程序涉及到广泛复杂的战略部署活动，必须在整个部署的四个阶段中保持良好的同步（预先部署活动；输送至装载港及港口作业；输送至卸载港；联合接受、分段运输、前送运输和综合JRSOI）以确保军队的无缝部署和装备。当一个单位完成任务后，它可以返回主站或者部署到另一个联合作战区域的战区内或战区外。军队的再部署仍然有四个阶段：恢复、重组和部署前准备工作，输送至装载港及港口作业；输送至卸载港；和JRSOI。

关于部署和再部署的更多信息请参考联合出版物3-35号,《联合部署和再部署行动》。关于jrsoi的更多信息请参考联合出版物4-01.8号《联合接受、分段运输、前送运输和JRSOI的联合战术、技术和程序》 d.通用工程

通用工程在后勤计划和实施中扮演者重要的角色，是联合作战计划程序的一个完整独立的组成部分。通用工程的计划要作为联合行动计划和执行系统中的一部分由联合计划和执行委员会制定。通用工程计划确定基地建设的需求；基本设施和军队驻扎；房地产；以及建立保障军队的委托事项所必需的通用工程能力。在特定的后勤需求下附加的基本通用工程保障包括环境保障作业、防火、处理易爆军火、水的净化和处理、工程勘测、并提供防护性掩体的建设。这些基本的通用工程需求在联合部队司令的《作战计划的通用工程保障计划》中都有阐述。当充分发挥了通用工程的能力时，通用工程将成为整体后勤和作战计划的巨大的效能倍增器。除了在联合作战计划和执行系统中的保障工业，通用工程还在维护和部署基地设施上保障联合部队司令的工作。在大多数情况下，通用工程为保障任务顺利完成而处理关于环境的各项事务。 基地建设

联合司令部总司令对确定完成作战任务所必需的基地建设负责。 设施和军队驻扎需求

通用工程保障根据预期作战需求、持续需求时间、受保障部队来优化设施和军队营地资源。其他不具备相关能力的机构对发电和其他公共设施保障的需求也是军队营地分析中的一部分。 设施建设和基地维护

作战指挥官负责组织、计划、协同道路、桥梁、公共设施和任务必需设施的建设和维护。受保障的作战指挥官的工程参谋和后勤部在对战区后勤基础设施的发展建设推荐优先权的问题上进行协作。海外突发事件建设项目要求战区作战指挥官的确认并进行优先权的确立。

房地产需求

通用工程涉及到固定资产的管理，从掌握固定财产情况至作战完成后土地和设施的周转。联合司令部总司令对战区内固定资产需求的协作负责。要最大可能地鼓励后勤部门间对固定资产的联合使用。联合司令部总司令要解决因额外固定资产的需求争端和现有固定资产的不恰当使用产生的问题。 设施配置

各军种通常情况下对设施获取资金和保障负责。联合司令部总司令要确保各军种拥有最根本的工程能力和设施，以保障战场作战和战术需求。根据任务需求，作战指挥官有权令各军种之间进行临时的转换。为了保持有限的工程资源，必须优化使用所在国设施，尤其是处在占领区内。 环境保障作业

在可能的情况下，联合司令部司令对占领区内的军事行动的环境防护负责。在特定的军种限制内，通用工程向联合司令部司令负责相关的环境保障事务。后勤人员的环境事务包括：采购、运输、储存、分配和危险物资和危险废物的处置。必须充分考虑到相关的美国法律和规范、国防部规定、国际和所在国法律、国际条款和协约（例如巴塞尔条约）、军队状况协约、在军事用途终止后对污染设施的尽可能的补救。对环境的考虑是整体计划和决策中的一部分。

关于通用工程保障的更多信息请参考联合出版物3-34号,《联合作战的工程条例》和联合出版物4-04号《通用工程保障的通用条例》。 e.医疗勤务

联合司令部总司令负责整合协同战区内的医疗勤务保障。在可能的情况下，为了保障作战战略和行动概念，对医疗物资的联合使用将产生良好的效果。联合司令部总司令要确保关于战区内最基本生命救护稳定护理需求连同战区外的病人稳定性评估以确定医疗护理需求的计划得以实施。 f.殡丧事务

根据国家指挥部门的指导和命令，参联会主席对联合司令部总司令提供指导和制定政策。总司令根据参联会主席的制定的政策和原则拟定执行计划。此外，总司令负责其战区内死亡人员的的搜寻、收回、鉴定、照顾、评估或部署，其职责也包括了美军的死亡人员。在适当的环境下，还将包括盟军、保障美军的美国承包商、第三方国家和敌人的死亡人员。出于人道主义、卫生健康或道德原因，总司令可以在与国家指挥部门和国务院的协作下向当地平民提供殡丧服务。总司令负责控制和协调他们战区内的殡丧事务。这一职责也适用于和平时期的大规模死亡事故。

参见联合出版物4-06号《联合作战殡丧事务的联合战术技术和程序》。 g.其他勤务

其他保障勤务由各军种指挥官和其下属人员提供。这一类别的勤务包括饮食、交易、住宿、缝补和衣物、洗浴和洗熨、宗教、邮递和金融服务。 4.后勤程序的要素 a.采购与合同.

后勤采购通常是国家、国防后勤局和各军种的职责。当前，总司令对后勤采购只有间接的影响力。联合司令部总司令向参联会主席、各军种或国防规划资源委员会汇告一系列的报告和信息（例如综合优先权列表、关键物资列表和国防预算事务），以此影响采购和预算事务。总司令对作战区域内的补给和后勤合同事务上起着重要作用。 补给和后勤事务合同

国际事务的发展趋势表明，在联合作战中，美国军队将在缺乏一个完善的后勤保障体制的情况下进行部署并支援突发事件。对于在发生争端的联合作战区域内或者在可能发生作战行动的区域内的部署工作，总司令通常情况下将在初始阶段就要求实现最大的战斗力。在可能的时机，通过合同满足补给和后勤的需求将在关键的早期部署阶段提高反应时间，并为其他的优先需求提供可使用的空运和海运。合同将在作战区域内的机构保障不够充分的情况下弥补保障中的断层，也可以在缺乏所在地国家保障协议的情况下或者所在地国家保障协议没有提供所需要的补给和后勤时发挥作用。新兴的趋势是使用合同承包商增加军事战斗勤务保障效能并帮助战斗勤务保障满足可能会随着突发行动同时产生的主要战区或其他任务的需求。 突发事件的合同

突发事件合同通常保障海外的作战行动，合同签订程序按照联邦采购规章系统中阐述的政策和程序进行。突发事件合同对于已部署的军队是有效的军力倍增器，提供补给、服务、和建设保障以提高军队组织能力。各军种都可以根据需要的保障启动合同的项目。然而，

总司令可以选择雇用联合战区后勤管理中心或建立一个合同清算机构来确保各军种不会对同一个产品或服务进行投标，造成相互间的竞争。合同可以提供初步部署、维护和再部署事务的补给和服务，具体如下： 补给

第一类---瓶装水和食物；第二类--建制装备和衣装、消耗品和野战补给；第三类--石油、油料、润滑剂；第四类---工程建设物资；第五类--弹药；第六类--军队保障；第七类--主要装备；第八类--医药补给；第九类--维修配件；第十类--非军事项目所需物资 服务

洗浴、饮食、运输、住宿、公用事业、维护和修理以及卫生设施。 工程建设物资

建设、建筑物或其他固定资产的改造和维修。 b.分发

分发是用来同步后勤系统的所有要素的操作程序，将“正确的东西”在“正确的时间”传递到“正确的地点”以向总司令提供保障。分发管理是同步和协作一个网络联合体（物质、通信、信息、资源）和各个功能部件（补给、运输、维修和后勤管理）以达到有响应的、定制的战争需求解决方案。

全球分发是将物资由补给源运送至消耗单位的过程。它整合了补给链管理的各个方面（决定需求、获取物资、补给、运输、维护和后撤）和从战略层到战役层的部署程序以保障联合作战行动。

战区分发是全球分配的下一级分发系统，着重于战区内的人员和物资的流动以保障总司令的任务。

参见联合出版物4-01.4号《联合展区分配的战术技术和程序》以及联合出版物4-09号《全球分配的通用原则》。 c.维持

维持的定义是：提供人员、后勤和其他所需保障以维持和延长作战直至成功完成任务或者任务或国家目标被修改。维持行动保障已获批准的作战计划的初步执行，是一个中间级别的补给保障，持续作用至获得后续补给，也是维持和结束作战行动所必要的补充储备。维持行动的功能，特别是收集和分配通用物资，需要联合司令部总司令基于总司令决定的优先权，将JTLM方法和技术应用至同步、整合协调维持行动。总司令运用JTLM的方法将根据任务和影响作战行动的条件发生巨大的变化。战场维持管理要强调从美国本土和战场外的其他来源进行的高速、及时的传递而不是依靠大型的战区内的仓库。

关于JTLM的更多信息请参见附表b 《作战指挥部的机构和功能以及联勤中心、办公室、委员会的功能》。 d.处理和处置

--全球国防部资产处置。

国防后勤局通过国防回收再利用市场服务部进行国防部全球资产的处理。国防后勤局对总司令、各军种、军种指挥部提供包括在战场内接收和处理物资内的各项保障。国防回收再利用市场服务部的战场内的单位将针对战场建立专门的重新使用、裁减军备（减少弹药）、出售、或设施、装备、补给的最终处理的标准程序，也包括了危险物资和危险废弃物的处理。处理行动是总司令与国防后勤局协作起草的处理计划的一个组成部分。国防后勤局将在周密计划的或者危机行动计划的作战保障局保障计划中概要地指出处理程序。 更多关于处理行动的信息请参考联合出版物4-01.4号《联合战场分配的联合战术、技术和程序》 环境计划和危险废弃物的管理。

环境计划和危险废弃物的管理涉及到总司令的每一位参谋人员和部门指挥部。后勤保障必须精确计划并在充分了解环境对作战计划的潜在影响的情况下执行。美国关于环境的法律、政策、规定、适用的国际协定和条约、军队状态条约、与所在国的条约以及对所在国的环境法的遵守都将对作战的计划和实行造成不同程度的影响。作战计划者和后勤人员在环境计划、危险物资处理、危险废弃物管理等事务上起到重要作用。同样的,通用工程师们在任务和环境允许的条件下协助JFC确保在制定计划并执行建设和设施保障项目时符合所有国际的、联邦的、当地的以及所在国环境条约、协定、法律和条款。早期计划是确保所有相关环境管理审查（包括HW）相比后勤保障活动的开始都具有完全的优先权的根本保证。重要的环境需求在作战指挥部作战计划的附录L“计划指导----关于环境的考虑”中有记录。附录L中的相关指导确保防治污染、保护环境和适应性与完成作战任务相一致，指导中的内容包括了海上、两栖、陆上和空中作战。 5.关键的后勤指挥系统

a.指挥、控制、通信、计算机（C4）系统，情报和反情报保障。

有效的C4I和反情报保障对于成功的联合行动的计划、启动、执行、维持和防护是至关重要的。后勤、战役和情报功能都要依靠运行良好的C4I系统 、建筑设施和机构的有效结合、联结联合行动各个方面的并使总司令和他们的参谋人员可进行启动、指挥、监视、质

疑和管理等工作的信息系统。整合的成一体的后勤和作战C4系统是最基本的要素。此外，确保充足数量的受过良好训练的操作人员来操作这些系统也是很关键的。后勤C4系统需求必须包括在作战C4I系统计划内。 b.后勤信息系统.

为了获取关键的作战保障信息，整合现有信息技术、后勤自动化信息系统和联合决策辅助和可视化工具来执行“点对点”作战保障对当今的作战是至关重要的。整体目标是使“联合视野2020”的精确后勤概念能够“运转”，更明确的目标是实现应对精确后勤信息融合的挑战的能力。信息技术能力包括以下的方面：

使用自动化的鉴定技术和现有的国防部补给和运输系统来及时记录精确的人员、单位和物资的原始数据。自动化鉴定技术发起并促进了数据收集并传送至后勤自动化信息系统、优化了初始数据的收集、减少了操作时间并提高了数据的精确性。自动化鉴定技术使所有后勤资产适时地可视化，不管是在处理中（采购中或者修理中）、储存中（储存在仓库内）、还是在运输中（在运至其他地点的途中）。 诸多后勤自动化信息系统已经可以利用自动化鉴定技术的设备获取精确的信息。一项关键的信息提供是给运输协调自动化信息运送系统2。该系统用来为在运可视化提供数据，并控制在运货物和人员移动运输的数据。运输协调自动化信息运送系统2是主要的精确原始数据提供系统，经由“联合军队需求生成器2”的系统向JOPES提供数据。

使用国家级的系统诸如联合全资产可视化和全球运输网来将数据转换成为可用信息并在全球范围内进行共享。 使用COP-CSE整合作战保障信息，形成对作战空间环境的全面认识从而帮助总司令、联合任务部队和参谋人员。 使用联合决策辅助工具和通用后勤保障提高总司令和联合任务部队整体决策能力，以更好地执行“可能性”分析。 c.全球作战保障系统

全球作战保障系统使作战保障功能和指挥控制一体化和护用化，保障作战需求。该系统直接保障C4I系统和CJCS“联合视野2020”，使用国防信息基础设施和通用作战环境以及共享数据环境来确保快速的作战保障综合应用，为部队提供不间断地作战和基地信息。全球作战保障系统为NCA、总司令和对联合作战资产或资源的部署、维持、重组、和再部署至关重要的后勤部门提供精确的和近乎实时的全资产可视性。战场的全球作战保障系统包括以下几个方面：

全球指挥和控制系统COP-CSE.全球指挥和控制系统内的通用作战图对任何作战区域内作战信息都有图像记录，是指挥官计划并实行联合作战的重要工具。通用作战图通过增强形势报告、作战报告、和其他的关键报告强化了NCA、参联会和指挥官之间的信息交流。通用作战图的真正价值在于以图形的方式显示作战空间的信息，并包含了形势报告、作战报告所无法显示的更多细节信息。COP-CSE为用户提供操作界面以便使用作战和作战保障软件，诸如全球运输网和联合全资产可视性系统，还为部队提供了直接作战保障信息（后勤、运输、医疗、人员）。

全球作战保障系统的接入点提供基本的互联网服务、协作、搜索和索引、分类、包括咨询台服务的服务管理。所有的这些服务都是由配置D2和COE供全球作战保障系统使用来实现的。全球作战保障系统的接入点是基于网络的在线咨询，可获取综合的作战保障数据，它还包含有一系列的软件，每个软件都既可单独使用也可通过COP-CSE系统使用。当前全球作战保障系统接入点的作战保障软件是通过公共密钥基础设施技术进行单边注销来登陆使用的，包括以下几个方面：

全球运输网和联合全资产可视性系统。在联合自动化系统中，全球运输网和联合全资产可视性系统维持联合作战保障系统的正常运作。全球运输网是一个用来跟踪国防部在运人员和货物的全球指挥和控制信息库。联合全资产可视性系统结合了操作中、储存中、或者ITV的信息。全球运输网提供整合在联合全资产可视性系统中的ITV。

联合决策辅助工具。联合决策辅助工具为部队和后勤人员提供保障部队的能力已能够执行任务、发展和评估后勤作战保障计划，监视后勤行动、对项目保障的偏离做出反应。联合决策辅助工具通过一个基于网络的并符合D2和COE的结构标准和需求的代理服务器环境进行正常运作。 情报和反情报保障。

对战场内的后勤部队将会遇到的危险进行精确的描述对后勤行动是至关重要的。情报和反情报保障队对后勤评估和可行性计划分析的准备非常关键。敌对活动可能会阻止前进、摧毁后勤储备、封闭机场和港口、破坏关键后勤小队的主要运输工具。敌对活动可能会使周密计划的后勤保障设想无法实现。总司令对情报和反情报的忽视将造成潜在的危险（包括恐怖主义、敌特种作战部队、难民、和其他因素），这些都可能对后勤造成严重的打击。情报和反情报工作通过与所在国安全和情报部门的联络，对威胁进行评估，进行调查并采取措施以确定或压制威胁。 d.所在国保障

美国和军队所在国的双边协议。所在国的资源对于减少保障联合司令部总司令所需要的后勤步骤有着重要的意义，总司令要了解所有的相互保障的双边协议，最大限度地利用这些双边协议。如果缺乏必要的协约，指挥官必须通过参联会获取权力与所在国进行磋商并达成双边协议以保障联合接收、分段运输、部队前运、装备和补给。 采购和交叉保障协议

采购和交叉保障协议是一种弹性的双边协议，可以用来获取所在国的保障（或者是其他联军的保障）。采购和交叉保障协议为美军的联合作业、部署、应对突发事件行动提供一个交互的、潜在的、更充足的后勤保障资源。在“沙漠风暴”、“重建希望”、“joint endeavor”行动的部署中都成功使用了这些协议。 所在国的保障

现有的多边保障计划在确定所在国承诺的保障能力中是有用的工具。从所在国寻求的援助包括以下几个方面，但不仅仅是以下几个方面：油料、运输、电信、饮食、劳工、后方防护、设施、装备、补给、东道国支援以及其他的勤务（见表1-6）.病房医疗保障必须达到美国的护理标准或者得到总司令的认可。

图表I－6 寻求东道国支援

协调所在国保障

总司令要确保尽快开展有效的所在国保障协调工作以保障特定的任务。国防合作条约、军队状态条约、技术条约（包括通行条约）必须提前进行磋商并内容要涵盖随行的承包商的状况。执行这些协调工作的参谋人员中必须有在所在国相关部门受过语言和文化的训练的美国人员。所在国协调工作必须高度集中以便有效地使用所在国和其他国家提供的援助，这将防止重复作业和潜在的对稀有资源的竞争。如果有必要，总司令要视乎能力和需求使用机动小组获取提出物资要求的部门的额外信息。 e.关键基础设施的保护

后勤基础设施的保护对又有效的保障是至关重要的，制定计划时必须考虑以下的方面： 确定对计划至关重要的基础设施资产；

确保对所有的确定资产进行弱点和互相依赖性的分析，在选择过程中将不考虑资产的所有权问题。（公共部分、私人部分、美国、外国、多国）；

对所有的关键资产进行风险管理评估，实行合理的安全强化措施；

对所有关键资产使用风险管理原则以决定适当的强化资产安全的行动方针。

第二章 后勤原则与注意事项

后勤原则

一、概述

⒈后勤原则是作战原则的补充。本章提供了后勤原则历史已证明其重要性的后勤原则和注意事项。这些原则和注意事项为指挥官及其参谋人员计划和实施诸军种联合作战的后勤保障提供指南。

⒉为支援国家军事战略，在所有军事行动中，后勤必须满足美国武装部队军事人员、装备、机动性、医疗准备、基础设施和持续保障等方面的需求，并对其做出快速反应。在进行动员、部署、使用、维持、重组、再部署以及解散指派给和隶属于作战指挥官的部队时，后勤必须将国家和战区的行动结合起来。后勤原则既是最基本的，又是相互关联的，这种相互作用有助于后勤行动的成功执行。弄清在一特定情况下应优先考虑哪些原则，对于形成有效的后勤保障是至关重要的。将这些原则运用于具体任务和情况，即可确定后勤保障方针。后勤保障原则不是一份检查清单，确切些说它们是进行分析性思考和慎密计划工作的指南。所有的后勤工作必须首先确保有效性，并力争高效，以便最好地利用不足的资源成功地完成任务。 二、后勤原则

图2—1列举了后勤原则

“后勤是国家经济和作战部队的桥梁，就其整个意义来说，后勤应作为?军事经济?来运行。因此，必须从两个方面来看待后勤。后勤根源于国家经济。就这一方面来说，它受民事影响和政府的支配，其主要衡量标准是生产率。另一方面，后勤的最终产品存在于作战部队的作战行动中。那里后勤受军事影响和军方的支配，其主要衡量标准是生成和维持对敌行动中作战部队的效率。” 亨利?E?艾克尔斯：国防后勤学（1959年） ⒈及时

及时就是在正确的时间和正确的地点以正确的数量提供正确的保障。在后勤原则中，及时是基石。如果后勤系统不能对被支援指挥官的作战方针遂行保障，其它一切则都变得毫无意义。 ⒉简明

简明就是避免复杂性。这往往能够提高国家和战区后勤行动的计划与实施效率。任务式命令和标准化、互通程序有助于实现简明性。被保障部队确定的保障优先顺序以及补给和勤务的预先分配方案，可简化后勤保障行动。 ⒊灵活

灵活指的是后勤机构和程序适应不断变化的情况、任务和作战方针的能力。后勤计划和行动必须灵活，以求既能快速反应，又能节约。为保持灵活性，指挥官必须对下属组织保持绝对的指挥和控制。灵活性原则还包括制定备用计划，发挥预见性，建立后备力量，保留充足的保障资源，实施分阶段的后勤前方保障以及集中控制和分散行动。灵活性原则是战略考虑的指南，并为同步和协调的联合后勤计划提供了模式。 ⒋节约

节约就是以最低的成本，在可接受的风险范围内使用最少的资源提供有效的保障。有某个级别和某种程度上，资源总是有限的。在确定使用资源的优先顺序及其分配时，指挥官必须不断地考虑到节约原则和资源的优先使用，以确保在保障实现高效率的每项工作中实现高效和任务成功。 ⒌获取能力

获取能力（或足够）是在开始战斗行动时提供所需最低限度基本补给品和勤务的能力。指挥官的后勤参谋制定后勤保障方针，完成后勤评估，并根据被保障指挥官提出的需求、优先顺序和分配方案开始确定资源。只有在最低水平的保障已经有了把握时才能开始实施作战行动。 ⒍维持

维持就是在行动的整个时间里能对战区中所有用户维持后勤保障的一种手段。维持原则把负责保障的司令官的注意力集中在长期目标和被保障部队的能力上面。长期保障是对后勤人员最大的挑战，他们不仅必须获得最低限度的必需物资以发起战斗行动，而且还必须持续保障这些行动。 ⒎生存

生存能力就是军事组织在面对潜在的破坏时的生存能力。根据其对后勤和战区后续作战能力的影响而选定的军事打击目标有：工业中心、机场、海港、铁路车站、补给所和仓库、交通线、船舶、铁路和公路桥梁，以及交叉点。后勤部队和设施也是很有价值的目标，它们必须采取主动和被动措施进行自卫。主动措施必须包括后勤设施地面防御计划的制定，其中要有兵力增援和火力支援的条款。被动措施包括疏散、人员和装备的防护、欺骗，以及将设施的规模和能力限制在完成任务所必需的范围内。尽管客观环境往往充其量只能降低后勤能力而不能破坏它，但是在制定计划时仍需加以考虑。后勤行动在面对大规模毁灭性武器时尤为脆弱，因而在这种情况下要拒绝或限制使用关键的基础设施。生存能力将要求制定疏散计划和后勤基础设施关键节点上（尤其是在战区）防护部队的分配计划。分散和剩余物资对保障作战指挥官后勤系统的安全至关重要。计划制定人员必须也要考虑备用的卸载机场和卸载海港，应对发生使用大规模毁灭性武器阻止进入最初地点的事件。此外，在港口使用大规模毁灭性武器可能影响民用运输公司（自愿联运海上运输协议和民用后备航空队）使用这些港口的能力和意愿。预备力量的分配、备用计划的制定和后勤保障的阶段区分，都有助于提高生存能力。部队所有的对称和非对称威胁防护举措都必须强调后勤保障的安全。这些构想与后勤指标有关。（详见附件C，“作战计划和概念计划的后勤指标和核对表”。） 三、 注意事项

“后勤包含制订战略和战术计划的手段和安排。战略决定行动的地点；后勤则是将部队投送到这一地点。” 若米尼：战争艺术概论（1838年）

⒈直接影响部队的投送和部署的计划制定注意事项

从执行计划决定起，指挥官应明确：部队需求；部署行动的意图；部队人员、装备、战区物资、保障需求的分阶段到达；需要执行决定性行动的强制关闭。与成功结束联合作战同等重要的是有效的重新组织和再部署计划，将部队返回本土基地或部署到另外一个任务区。

⒉作为确定目标之要素的后勤

根据地区指挥官在战役中所采用的战区作战行动和后勤方针，后勤因素几乎总是影响着战区的战役，并产生不同的制约因素。后勤是执行成功作战的致能因素。良好的后勤协同是作战的倍增器。从战略上讲，后勤能力可能会限制国家最高指挥当局、参谋长联席会议主席或联合司令部总司令使用的部队部署、集中和运用方案。从战役上讲，战区后勤的制约因素可能会决定战略集结或战区开进的速度、战斗兵力的总规模、进攻纵深、前进速度和持续时间。从战术上讲，在战略和战役的后勤举措必须注重确保执行任务的部队在正确的时间、正确的地点获得正确的保障。 ⒊后勤计划与作战计划的协调

作战和后勤是战争的两个不可分割的侧面。虽然后勤计划根源于作战目标，但二者不分高下，彼此相辅相成。在作战行动的计划和实施阶段，从头至尾必须把作战和后勤计划人员的努力结合在一起。尽管这是显而易见的，但这种结合不会自动发生。各级都有其关注的指挥事宜。对于多国（联合和联盟）行动，后勤保障和作战计划必须同时进行。由于高度敏感的本性，各国经常不愿意（有时禁止）与联合或联盟国家分享作战计划。不管怎样，应做出努力，在计划制定阶段分享综合的作战和后勤保障计划，并在执行阶段按照需求快速进行调整。

⒋从后向前的推动力

信息与后勤资源的融合产生从后向前的推动力，并要求用这种推动力向指挥官提供快速、持续和快速反应保障。这包括输送，跟踪以及部队、人员、装备和补给品（甚至在途中）的轮换，以求向作战部队提供最佳的保障。 ⒌战斗兵力与后勤兵力的平衡

⑴任何军事组织的目标是在作战环境中利用可获得的资源产生尽可能大的战斗力。指挥官必须根据各种后勤和作战方针之间的差异来确定战斗兵力与后勤兵力的适当平衡。任意把后勤人力调入战斗部队来提高战斗力的做法可能造成相反的结果。每个战役或作战行动要求对被保障部队与保障部队之间的适当平衡进行具体分析。后勤兵力必不可少的实力取决于许多因素，如后勤资源的总需求量及其需要的时间和地点，可供使用的运输网络和资源的充足程度，交通线的长短，当地劳工的可用量，以及被保障的作战行动的类型。在作战中使用当地劳力加大保障力量时，应当采取特别的谨慎措施。

⑵敌对行动开始时的平衡特别重要。总的来说，制定计划必须根据作战任务（从主要战区作战到非战争的军事行动）和指挥官的意图。必须有可供使用的训练有素和装备齐全的战斗支援和战斗勤务部队，并以足够的数量将其部署出去，用以向战斗部队提供直接的持久保障。一支没有后勤保障的战斗部队是缺乏持久力的，不能取得胜利。对于持续的作战行动，指挥官应认真考虑配给他们用于实施战时行动的后勤部队的数量、能力、编制状况和局限性。在由于预计有东道国资源可用而将美国后勤兵力编成加以削减的情况下，这一点尤其重要。军队的动员特别要求在国防部、各联合司令部和各军种总部之间，以及在保障机构和作战部队之间进行密切协同。确定应于何时动员后勤兵力，是以他们将保障的战斗部队的运用方针为依据的。这可能要求，将后勤力量的动员或部署同时进行，甚至前者先于后者。

⒍后勤指挥与控制

⑴统一指挥对于协调国家和战区的后勤行动至关重要。后勤是一项指挥职能。该原则通过指挥官对后勤的直接授权来实现，这样指挥官有权指挥后勤行动和必需的资源，完成分配给他们的作战任务和行动。为了在战争的战略级、战役级和战术级实行控制，下级联合部队和战区阶段的军种组成指挥官必须也要对其各自的后勤资源实施控制。

⑵在多国行动中，由于各国不愿放弃对其后勤资源的控制，以及国家对后勤资源的使用或向其他国家转让方面的法律限制，指挥的统一性可能更加难以实现。在作战计划阶段，应做出任何努力阐明后勤资源的指挥与控制。一旦制定后，应清楚的明确整个后勤保障协调人员和∕或指挥官的任务、职责和权力。

详见JP4—08，“多国行动后勤保障联合条令”，有关多国行动后勤保障计划的考虑。

⑶健全的后勤计划工作，是战略、战役和战术灵活性和机动性的基础。指挥官为了影响其部队的相对战斗力，必须对本部队的后勤保障能力有充足的控制权。

⑷后勤保障系统必须与它所保障的战斗部队的结构和运用协调一致。在单一的指挥部门指挥下，能够最好地达成统一行动。只要可行，平时的指挥链和参谋机构都应该组织好，避免战争期间的改组。这也包括可能被赋予特定战区任务的预备役部队（美国的和东道国的）。指挥官们必须能够使用他们平时依赖的系统及时地向前方调动那些发动和维持战争所需要的资源。 ⒎分配份额的确定和分配量

⑴确定分配份额指的是针对各种需求制定有限资源的分配计划，而分配量则是针对各种需求确定有限资源的分配使用方案。 ⑵上级司令官若根据作战方针和下属指挥官提出的需求，合理地确定分配份额和给下属指挥官分配预期的与现有的资源，通常能获得最好的效果。由于后勤资源的实有量往往少于需要量，因此，分配量常常小于某些下属指挥官的申请量，或少于原定的分配份额。 ⑶若不能维持某一系统的份额和分配量，就可能引起优先顺序危机，最终损坏优先顺序制度，并使上级司令官失去对后勤系统的控制。战略和战役的分配份额和分配量问题首先要在周密计划和危机行动计划过程中加以研究，然后由联合参谋部和联合司令部总司令利用联合物资器材优先等级与分配委员会予以解决，具体规定见附录B“作战司令部后勤参谋部门的编制与职能，以及联合后勤中心、办公室和委员会的职能。”

⑷威胁分摊额和持续阶段时间是确定资源分配量的依据。利用威胁分摊的办法，联合部队司令官可把摧毁敌人总战斗能力（即部队、设施、各种组织等）的一部分任务分配给所属各军种司令部。威胁分摊的一个实例就是空中作战阶段把歼灭一定百分比的敌机械化步兵、装甲兵、后续兵力和炮兵的任务分配给各军种。敌之威胁力量的剩余百分比，则在地面机动作战各阶段再分配给各军种。阶段持续时间是联合部队总司令对作战行动的某个具体阶段所能坚持的时间的预测。阶段持续时间的两个例子是：空中作战将持续若干天（时间取向），或空中作战将坚持到一定百分比的敌地面威胁力量被歼灭时为止（目标取向）。威胁分摊额和阶段持续时间有助于确定各阶段中战役的重点，以防止对不同军种的保障发生不必要的重复。 参见JP3—0“联合作战条令”。 ⒏对战时需求的适应

在国家经济和军队中，理想的后勤组织不需要作根本的改变，即可实现从和平时期过渡至战时，以应付突发事件。尽管文官领导者和军队领导者由于实际情况的限制，不可能完全达到这一理想，但是他们应该争取尽可能地接近这一目标。如果他们不能在平时建立和训练好一个能在战时起作用的组织，到了他们本来应该集中精力运用该组织的时候，他们却会被压上对其进行紧急改组和训练的重担。 ⒐后勤纪律

⑴后勤资源总是有限的。在战区（战略）级，这种限制表现或是财力不足，或是物资器材、工业设施、熟练劳工缺乏，以及动员、部署和前置时间过长，以致对兵力和补给品在战区的战略集中产生影响。在战役级和战术级，常见的限制因素有：运输工具和港口卸载能力不足；某些弹药、装备和紧缺备件的数量不足；缺乏训练有素的后勤人员；未能筹划好足够的、可以相互适应的指挥、控制、通信和计算机系统。后勤资源使用不当，意味着战斗部队将被剥夺人力、装备、补给品或训练，以及对节约兵力这一原则的漠视。

⑵真正的补给节约要求周密计划和建立物资储备，以便根据威胁分摊客和阶段持续时间，提供发起和维持战斗行动所必需的资源和战斗设备。与此同时，要避免建立过大的储备。超量的储备不仅浪费资源、降低灵活性，占用其它重点任务所需的运输资源，并排斥对其它地区的支援。

⑶在一切情况下，都必须考虑军事行动将要付出的代价；通常应选用与作战方针相一致的最有效的手段。 ⒑运输控制

当态势意识推动行动计划时，部署计划开始。部署是按命令规定的时间开始的。被保障的指挥官负责进入和穿过责任地区的运输控制。美国运输司令部监视空中机动司令部、军事海运司令部和军事交通管理司令部以及建制运输部门的运输，并提供其从出发到抵达战区的运输综合情况报告。美国运输司令部还维持联合作战计划与执行系统的数据库，并向联合参谋部、被保障司令部和其它单位提供分析资料。分析资料包括进展报告、状况、兵力会合、港口工作负荷、每日运输统计数字、通用运输工具面临问题的解决情况等。在运输行动中，部队封闭是部队到达具体地点的一个程序。部队封闭在第一支部队到达指定地点（例如卸载港或上载港）、中间站或终点站开始，在最后一支部队到达上述地点结束。在部署和再部署行动中，当指挥官确定部署的部队已完成运输到达指定作战区域，并有充足的资源能随时执行分派的任务时，执行部队封闭。通常它与联合作战计划与执行系统中结合阶段同时发生。有了联合作战计划与执行系统和联合计划与执行部门，联合部队指挥官就能在主要兵力部署期间改变或取消原来提出的需求。地区作战指挥官负责把所需的战区内的运输同部队和后勤的战略集结结合起来。不论是进入战区的或战区内的运输，若控制不好，会导致浪费，降低后勤工作的效率，从而造成潜在战斗力的损失。 ⒒部署信息流

准确、最新的信息对于有效的后勤计划工作、部队调动的协调以及持续保障作业，具有至关重要的意义。知道部队和补给品的位置与部队的实际存在几乎同样重要。作战计划是以联合作战计划与执行系统规定的格式。联合作战计划与执行系统被用来监视、计划和执行动员、部署、运用、持续保障和再部署诸种行动。在平时和战时，联合作战计划与执行系统保障国家、战区和支援机构。目前，该系统和全球运输网是参谋长联席会议主席、被支援联合司令部司令、支援联合司令部总司令以及各军种部部长用来监控和修正部署信息的工具。经由全球军事指挥控制系统联通联合作战计划与执行系统，对于部署的部队和保障部队具有重要意义。在计划和执行期间，被支援联合司令部总司令和支援联合司令部总司令在大多数情况下，决定部队的优先顺序和紧缺的空运和海运的分配办法，会依据他们所面对的形势和以及包括全球运输网、联合作战计划与执行系统、全球指挥控制系统和联合总资产可见性等多种系统提供的信息。 ⒓后勤预备力量

在战争的战役级，后勤可能是确定战役进展速度的一个先行的因素。正像战略和战役后备力量对于扩张战术或战役成果，或对于应付意外事件是必须的一样，建立只有地区作战指挥官才能动用的后勤资源预备力量也是必需的。物资器材和未动用的东道国保障资源就是后勤储备的实例。这应包括一份与外国签订协议的分析。 ⒔预置

联合部队指挥官和各军种指挥官们计划在不发达的战区进行战斗行动和非战争军事行动时，必须充分考虑到其作战区域内的预置装备和持续保障物资。各军种已经建立了海上和岸基的预置部队装备和保障物资，以应对部队封闭需求，并消除了先期部署的联合部队战略运输的竞争要求。 ⒕工业基地需求

联合部队指挥官、各军种指挥官和他们的参谋计划制定人员在确定工业基地的后勤反应时间时必须将行政领导时间、生产时间和分配时间考虑在内。，必须在任何紧急事件发生前制定出明确的、用以保障作战司令部的国防部计划，该计划带有适当的投资战略和补偿方案，能够及时地得到各军种、国防后勤局和工业界方面的反应。虽然，最大的需求发生在紧急事件的头30天到60天，但是满足需求

的工业激增需要大量时间来生产最大的产量。国防部将经常与私营客户就制造业的工业能力和货品进行竞争。为了确保制定出用于部队保障物品和备用件的工业激增计划，必须确定关键物品，并且通过适当的库存控制站和国防后勤局传达到工业基地。 ⒖承包补给品和勤务

参与紧急行动的美国部队基本上有3种补给品和勤务来源。它们是：美国部队的建制结构、东道国和承包。在每一项来源中，都有相应的要素和考虑，如下所示。

⑴美国部队的建制编制（现役和后备役）。要素：动员令部队征召限额、可调用的单位、部队限额、运输能力、作战成本、将部队部署到主要战区的能力。

⑵东道国支援。要素：能够签订的协议以及东道国提供可行保障的能力。

⑶承包。注意事项：是否能够通过与当地资源或现有的应急承包合同（如陆军后勤民力增强计划、空军承包激增计划和海军建造能力合同）直接承包，或通过系统承包的应急条款进行承包？是否能够向承包商人员提供适当的防护措施抵抗敌对行动？此外，在部队状况协定中是否说明了承包商人员的地位？

参见第五章，“战区承包商”，这章深入讨论了使用承包商提供必要的勤务。

第四章 联合战区后勤

联合司令部总司令的后勤方针

一、概述

联合战区后勤就是运用后勤资源生成和保障战区的战斗力。本章着重阐述联合司令部总司令的战区后勤方针，包括使目标、机动计划和作战行动的时间安排实现平衡。本章还论述增大占一可达距离的概念，并提出几种适用于战区的后勤所产生的具体作用作为结束语。联合司令部总司令作战司令官必须确保其战役计划能与作战能力和后勤能力完美地结合在一起。联合司令部总司令必须通过使作战和后勤双方坚持密切合作和及早了解赋予下属指挥官的任务来维持其相互之间的关系。联合司令部总司令的影响力对于弥合作战与后勤的间隔是必不可少的。

二、联合司令部总司令的后勤方针

虽然后勤资源是由各军种部队司令官提供的，但是联合司令部总司令仍有责任确保运用这些资源的总体计划符合战区的作战方针。 1．后勤系统。

战区后勤系统的一个决定性要素，就是在战区分发系统内及时地使战区间和战区内的人员与补给品运输实现一体化。人员和装备的前送和后送手段是成功地实施战区作战行动的基本条件。如前文图1-2所示，后勤系统起自美国本土或部署在外的保障基地，经由进入战区的港口，到达战区的前方地域。后勤系统的主要要素见表IV-1。建立后勤系统的注意事项（见图4-2）如下：

——地理环境。策划者必须考虑地形、气候和制约后勤系统的外界因素等方面的影响，尤其是其对于运输系统不同部分，包括对所有的水路、铁路、公路、管线（汽油、天然气和水）以及航空线路的影响。

“如果说胜利是美丽鲜艳的花朵，那么运输就是花茎，没有它，永远也不可能有鲜花盛开。” ——温斯顿?丘吉尔

——运输。有许多因素会影响分阶段选择运输方式，以满足作战要求。比如，海运是迄今为止大吨位运输最有效的方式；空运在时间紧急时，常常是运送人员或快速输送装备和补给品的最便捷方式。在陆上，铁路（对大吨位而言）和管线（对散装液货而言）比卡车效率要高。

——后勤能力。随着如今对库存的不断压缩，后勤能力必须从生产商（工业基地）到国防后勤局、军队和战斗指挥下级组织等各个方面考虑。后勤筹划者必须了解在危机爆发时，保障物资能运送到何种程度，以何种方式满足最初的要求，运输系统能如何保障，如何实施后撤，需要哪些特殊的要求或程序。同时还必须了解战区基础设施接收的能力、仓库和发送后勤资源的能力。所有这些因素都会影响整个后勤系统的效率，并可能会限制可供保障的军队规模。

——后勤加强措施。计划必须包括或考虑减少后勤瓶颈影响的措施。比如能自由、方便的使用大吞吐量的港口、扩展空运停机坪台、更多的物资装卸装备和有利的机场垫板。运用以标准化集装箱运输代替散装运输的商业国际组织也能有助于结关和维持的战区配送。筹划者应该认识到集装箱配送行动需要装卸设备，尤其是在很多简易港和内陆的转载地点。资产可视性系统也能在不利局势下为转移部队和后勤物资提供机会。

图4-1 后勤系统的主要组成部分

——后勤基础设施的保护。由于后勤系统是战斗力的有机组成部分，因此必须为其指定境界措施。后勤基础设施和交通线的防护，包括联合后方地域的划分，在联合出版物3-10号《联合后方地域作战行动概则》中有具体论述。

——保障梯次。后勤系统必须对最前沿的战斗部队的需要做出快速反应。必须从美国本土延伸至前沿作战区域，在需要的任何时间或地点提供保障和勤务，。

——明确职责。为了配合美国联合司令部总司令运输，总司令应将运营海港、基地和机场的职责赋予各军种部队（必要时，也赋予东道国）。

——东道国和多国保障。东道国、盟国和联合国家可能提供的运输资源、人力、设施和物资器材等方面的支持程度会影响最初输送作战部队和尔后遂行持续保障的空运量和海运量。采购与跨军种服务协议和对国防合同的执行排列是在多国环境下接收或提供资源和服务的一个简化方式。 1．战区后勤保障方针。

战区后勤保障方针必须以一个或多个作战方案的后勤保障能力的评估为依据。该评估是在总司令制定计划的评估阶段形成，由联合司令部总司令的后勤处对每个可供选用的作战方案作出后勤保障能力的评估。对于选定的作战方案的后勤保障能力的评估，以及上文概述的后勤系统主要注意事项，便可指定作战行动或战役的后勤保障方针。

⑴后勤保障方针是使用作战指挥勤务部队及其资源来提供保障、勤务、持续保障、运输、工程和医疗勤务的预定方式。它将各方面的能力和自愿组织起来，从而形成一体的战区战争行动的保障方案。

⑵后勤保障方针应该规定如何具体保障作战行动。应特别注意对主要交通线的研究，以及由各个盟国提供的战时东道国支援。如果在一个战区必须有一个后勤地带来保障战区内的空中或陆上作战，或有一个中间基地和前进基地网络来保障海上作战，则应规定其总的编成和职能。保障方面应包括总司令认为必要的所有问题，包括以下几部分：

——后勤权限和对后勤工作的控制。图4-3列出了一些国防部指令所规定的或联合出版物中所论述的某些职责；

——协调性指南。在战区内和通向战区的交通线上，可能会有多个军种同时行动（既有美国的，也有盟国的）。为了避免混乱、后勤节点的阻塞和不必要的重复，在所有有关的国家、部队和机构之间对各项职能进行协调是不可或缺的。联合司令部总司令应根据需要按职能和地域提供总体指导，以确保行动的统一。

——保障后勤的指挥、控制、通信和计算机系统。除了固定的保障指挥、控制、通信和计算机的标准作业程序外，还应考虑在联军作战期间，万一出现系统运转中断或接口互不兼容时，如何采用替换的办法或手工操作程序；

——战区内后勤基础设施。制定计划的因素必须与联合司令部总司令的作战方针一致，强调以作战区域的现有基础设施对JRSOI、战区配署和基地发展提供保障。

——战区内的保障。必须对一切现有的后勤基础设施的运用，包括盟国的民间和军队支援的运用提供具体的指导。此外，联合司令部总司令可把战区的各种后勤职责分别赋予各特定类别保障的主要用户（比如战区内的运输保障责任通常被分配给战区陆军）。

战役后勤应用

三、增大作战可达距离

1. 作战可达距离是能够决定性的集中和部署军事力量的距离。在战略一级，联合司令部总司令主要致力于挫败敌人的战略和意志企图，并通过对军队和后勤实行恰当的战略集中来夺取战略纵深、主动权和优势。联合司令部总司令指导作战部队完成这些任务。作战部队对作战可达距离的看法，集中在指挥官能够决定性地集结和运用兵力的范围这一点上。这不仅仅是在一定的距离上实施侦察或采取突击行动。作战可达距离受配送系统和交通线的长度、效率和安全程度的影响，也取决于分阶段向前运送预备队和物资器材的能力。最后，它必须包括作战部队和保障力量的活动范围和持续能力。联合司令部总司令可以通过在部署战斗勤务保障部队之前部署作战部队来拓展作战范围（风险也随之增大）。此时，后勤指挥官必须创造性地运用现有力量对已部署的作战部队提供最低限度的持续保障。通过建立前进基地或仓库，以及改进配送系统和交通线的安全程度和效率，可以增大作战可达距离。

2.作战可达距离是一个相对值。通过阻击敌人的一个或数个军种实现其战役可大距离，即可增大我之作战可达距离。战役计划的实质，在于通过在后勤的保障下增大联合司令部总司令插入敌之纵深的战略和战役可达距离，同时阻止敌人实现其作战可达距离，以完成既定的国家战略目标。

3.当联合司令部总司令向前调动部队时，他必须要保证对指挥、控制、通信和计算机系统中心、运输枢纽和预计的基地地域的控制权。随着后勤系统为扩张战果而向前推进时，这些中心、枢纽和地域就成为作战部队夺取、控制和移交给后勤系统的具体目标。由此而产生的后勤系统向前推进的势头，到之作战可达距离和战斗部队持续作战能力的增大。

“可靠的后勤保障是战略灵活性和机动性的基础。如果要发挥和利用这种灵活性，军事指挥部必须对其后勤保障力量实行合理的控制。”

——亨利.E.艾克里斯少将 《国防后勤学》1959年版 四、 战役后勤应用

1.作为战斗力的倍增器的后勤

敌我双方战斗力通常都很接近，因此任何一方小小的优势对于胜利都可能具有决定性的意义。无论是从进攻还是防守意义上，后勤对于既定部队配置的改善都有着非常重要的意义。它主要是通过增强时效性和加强部队持续能力来做到这一点。比如说，将后勤资产作为早期进驻部队的一部分会加强后继部队的战斗力和作战持续能力。此外，对前方基础设施的小小投资就可能会获得巨大益处，这样可以快速地重组部队，并使其及时返回战场重新投入战斗，这对战斗结局有着重大影响。具体说来，前线战斗损毁修理和维护能力、快速维修跑道的能力以及前线医疗救助设施都能有效帮助部队重组。表4-4描述了在战役层面后勤的一些影响。 2.作为威慑力量的后勤

作为美国军事策略的主要因素之一，后勤部队以及后勤预备部队的启用，具有关键的威慑作用。充足的后勤资源和能力传递了一个国家打持久战的意志。而且，后勤部队和国防储备后勤资产的准备就绪，或将海上预置舰船重新配置到更近的责任区域，都可以使紧张局势趋于缓和。这些行动通常不如部署作战部队那样具备挑衅性，所以一般被视为联合作战计划中的威慑办法。 3．作为灵活性助长剂的后勤

军事部队和后勤资源的组成和部署是对提高灵活性具有重要影响的因素。从本质上说，精干、综合的后勤组合能增加可供联合司令部总司令选择的用兵方案。在敌对行动爆发以前，建设好后勤基础设施，制定好东道主国家支援协议、采购与跨军种服务协议、意外事故合同都可以提供战役灵活性，有助于联合司令部总司令将现有部队的能力发挥到极致。为了保持灵活性， 当作战胜利、作战失败、局部胜利或环境及敌人企图发生变化时，后勤计划应充分进行预测，并为下一步行动做好准备。后勤计划以及军用物资器材和运输工具的配置，应使扩张战果或回撤的行动在尽可能短的时间内展开。对突发事件的处理是及时保障和反应的关键。

第五章 战区承包商

二、合同保障的类型

合同保障主要分为三大范畴——系统保障、战区外保障和战区保障。指挥人员和制定计划人员必须清楚对合同系统的要求或需要提前确认的能力，以便所有为战区提供保障的承包商能与部队和部署数据（TPFDD）统一，实现及时部署。

1. 系统保障承包商。系统保障承包商在与军队项目经理或军事服务后勤指挥官事先签订的合同下，对作战部队提供保障。他们在整个军事行动范畴，通过其全寿命系统（包括零部件和维护）保障具体系统。这些系统包括但不限于以下各部分：武器系统、C2基础设施和通信系统。

⑴战区外保障承包商。战区外保障承包商按照战区外保障司令部的指挥和采购部门授权签署的合同对作战部队提供保障。这些可能是美国或第三国的公司和商人。此类合同通常都是预先拟定的，但也有可能是在执行任务过程中根据指挥官的需要制定的。例如陆军的后勤与指挥计划评估，空军的AFCAP，海军的CONCAP，民用后备航空队合同和战争储备物资合同。

这些合同能够保障美国军队在全球范围执行任务。此类合同提供的服务通常包括但并不局限于以下种类：修筑道路和飞机场、捕捞、卸吊、运输服务、葬礼服务、住宿和膳食服务、监狱设施、公用设施和排污。

3. 战区保障承包商。战区保障承包商根据任务范围拟定的合同或通过东道主国和/或地方公司和商人预先拟定的合同对作战部队提供保障。在战区签署合同权威的授权下，部队的拟定合同人员，部队领导、或联合特遣部队合同签署主管通常拟定和管理这些合同。战区保障承包商通常是从当地的商贩基地提供物资、服务和辅助性建筑，以满足指挥官的短期需要。短期合同包括在作战行动前或进行中快速采购物资、服务和辅助性建筑（无论是从当地的买卖基地或是从附近的离岸中心）。

为了应付突发事件的建筑合同，勤务部门指定国防部建筑代理，国防部指令4270.5条“军事建筑责任”对和平时期特殊地域的军事建筑项目做出规定，可以提供建筑合同保障军事行动。对于没有指定国防部建筑代理的国家，总司令通常会指定一个合同建筑商，在危急时刻提供保障。

其他建筑合同指南见联合出版物4-04，“民间工程保障联合方针”。 三、综合规划

1.通过计划促进高效率的签订合同，确认承包商和勤务部门责任的合同规定的保障及对承包商的保障。使用承包商有助于增强灵活性和后勤保障实施的改进。但是，在后勤计划和命令中，后勤人员必须将承包商职能与军队人员及政府官员的职能充分综合。计划还必须考虑到，如果出现某个承包商无法或者不被允许按照合同条款履行服务情况下的应急处理。

2.尽管承包商在危机发生时仍然应该全力以赴继续提供必须的服务，但这并不是在所有紧急事件下都能实现的。核心的后勤保障能力必须确保在承包商无力保障时，继续对所部署的部队实施支援。

3. 在计划预有准备或是危机事件时，联合行动计划制定人员必须考虑任务、接受任务部队的需要、保障单位的需要和潜在的保障来源。后者通常包括美国军事力量、盟国和联合国家的军事力量、东道主国家的保障和可利用的合同资源。

4. 指挥官和签署合同官员通过预先计划可以确保保障承包商能够在到达时经过恰当的装备和训练。勤务部门负责确保承包商方人员按要求满足合同条款的具体需要。这包括适当的免疫、部队防护措施和训练、按要求熟悉武器以及特定装备，如核、生物和化学防护以及面罩。 四、可视性

1. 被保障的联合司令部总司令负责所有承包商的可视性并编配承包商随同作战部队的行动。在联合作战中，联合司令部总司令或下属联合部队司令官指派一个勤务部门作为执行代理为战区对制订合同、筹措资金以及管理资源进行计划和领导。这个勤务部门指定一个代表负责制订合同，发布联合合同保障计划JCSP，在指定的作战区域由国防部代理处领导所有的合同制定。勤务部门和国防后勤局在JCSP指导下，按照勤务条例和国防后勤局政策管理合同的拟定。

2. 联合司令部总司令或下属联合部队司令官确保有关承包商保障的指南包括在作战计划和/或作战命令之中，并且是基于现有资产的。此外，联合司令部总司令或下属联合部队司令官根据现有资产对需求进行评估并确立优先顺序。这集中了高层次的合同保障管理，以在整个战区或行动区域促进保障的公平和有效的与JCSP协作。

3. 联合司令部总司令建立了总司令后勤采购保障董事会，由一名J-4代表和包括每个部门和职能机构的代表构成，在整个责任区域综合并监控制订合同的活动。为了将承包商保障充分地与战区作战保障结构结合，对承包商的督察是必不可少的。这能通过使用军事部队，比如说总司令的JTLM机构实现。 五、分阶段部队和部署的数据

1.被保障的总司令或下属联合部队司令官将承包商与部队行动紧密结合。分阶段部队部署数据作为一份军队需求文件、运输运转文件和强制资源分配的工具，包括空运、海运和港口设施。在拟定作战的分阶段部队部署数据时，指挥官必须强调承包商保障何时开始以及如何到达作战区域。因此，一份充分一体化的

作战计划和/或作战命令不但必须反映军事单位的部署需求，还包括国防部公务员和承包商部署需求——包括承包商是在国防运输系统资产行动还是承包商自己的设施。

2.提供保障的总司令负责确保江承包商人员和装备的准确数据录入分阶段部队部署数据并向被保障的总司令核实。

3.提供保障的勤务部门或代理负责确保通过提前计划和将承包商部署需求与合同保障计划、分阶段部队部署数据和主导合同相结合，使得承包商保障在需要时随时可用。这份责任包括承包商骤增能力的维持可视性，这可能会不时在恰巧的训练中如紧急部署预备训练中得到练习。 六、抵达战区

有效的战区后勤机构需要承包商保障的充分结合。将抵达战区或已经在战区的承包商必须通过联合部队通信作业指令程序接受适当的处理。在计划联合部队通信作业指令行动时，指挥官和计划人员必须在作战和保障计划、合同保障计划和主导合同的具体条款中体现承包商的需求。 七、适用法律

1．战区缔约包括三个主体的法律：国际的、东道主国家的和美国的法律。指挥官必须一开始以及在计划和检查所有的作战计划和作战命令时，就向军法官或法律顾问咨询，确保符合各种国际的、美国的和东道主国的法律，以及各种适用条约、部队状况协定、任务协议的情况、采购与跨军种服务协议、理解备忘录和协议备忘录。

2．要求缔约机构使用美国标准商务代码或是联邦采办法律，以减少对不太熟悉的国际法律原则的依赖，获取保障军事行动保障需要的支援和勤务，限制外国法律造成的影响。在积极作战或占领敌方领土时，战区应急缔约是较为宽松的一种保障部署部队某些需求的方式。但是，在进入战区之前必须对东道主国家适用法律进行研究。

3．承包商必须在履行合同时，遵守东道主国家的法律。承包商雇佣和解雇工作人员，付给工人的薪水和权利断绝、征税和社会扣缴及所有其他雇用条件都必须遵守东道主国家的法律。总的来说，东道主国家的法律规定了承包商和雇佣工人之间的关系。

在国际协议中（如果有的话），与东道主国家取得一致条款的条件下可以不遵守此规定。如果有适用协议，某些有资格的合同雇佣人员可作为驻扎在东道主国家的军人或官员，从美国方面获取后勤支援，并免除东道主国家的税务、关税、移民和劳动法律的约束。 通过指定使用东道主国家资源优先于与商业公司缔约，限制对公司提出要求，或由合同提供商品或服务，或者完全禁止承包商使用，国际协议也可能对承包商保障造成影响。计划人员必须确定东道主国家法律可能会以何种方式影响合同保障，在预有准备和危机行动计划中把每个限制因素都纳入考虑范围。

4．保障协议可以通过限制所签合同的服务，或者在某些情况下，完全禁止承包商使用影响缔约。在准备所有的应急合同和作战计划和作战命令时，计划人员和合同事务官员负责考虑这些协议和法律。 八、总司令责任

在承包商人员在总司令的责任区工作的情况下，被保障的总司令负责终止相关国际协议规定的限制。部队状况协定不会包含强调承包商人员的情况和权利的规定。在没有部队状况协定规定的情况下，东道主国家法律引导承包商人员的状况和活动。承包商人员只有在由特定条约或东道主国家授权的情况下才有特殊地位。 九、部队状况协定

部队状况协定规定了在其他国家的武装部队的状况。在很多情况下，部队状况协定包含关于部队和经济援助者的民间雇用人员。几乎没有部队状况协定包含关于承包商人员的规定。没有具体的部队状况协定规定赋予特殊的地位和权力的话，承包商人员必须遵守东道主国家所有的当地法律。计划人员和合同事务官员必须仔细考虑所有的适用协议，决定他们对军事行动中对承包商的地位和使用的影响。在执行期间的谈判过程中，任何包括承包商人员的规定必须提交总司令和任务负责人或国务院。为了向美国军队提供非和平时期的作战保障，国防部必须与国务院协调一致，谈判协议要求给与承包商与国防部公务员一样的地位。这指定合同及其雇用人员作为部队的成员，保证其能够执行任务。

十、东道主国家和跨军种保障协议

在很多国家都订有东道主国家和跨军种保障协议。新的东道主国家和跨军种保障协议可以为某特定的行动进行磋商。这些协议允许特定种类的后勤保障的采办和转移，以充分利用现有美国及盟国的支援系统中的资源。尽管这些协议可能完成某些其他关于采办和武器出口控制的法定条例。由于东道主国家和跨军种保障协议的有效性可能限制了东道主国家的应用，后勤保障物资可以从任何与美国订有部队状况协定的国家采购和运输至作战区域。计划人员和合同事务官员必须考虑遵守这些协议的采办，作为潜在的合同保障的选择，并在恰当时，在作战计划和作战命令中结合和/或参考这些协议。 十一、特定战区政策

1．被保障的总司令在作战计划中确认特定战区政策和要求。这些政策和要求随后结合在工作和目标中，并在合同谈判过程中得到强调。

2．如果现有合同的保障可能在某特定行动中得到运用，总司令必须确认作战计划中任何承包商人员所需的保障需要。总司令必须确认承包商将在总司令区域配置所有的人员行动的特定政策和要求。战区特定政策和要求的例子包括：战区允入要求、核生化训练和装备、武器训练、禁止活动、当地习俗和礼仪、驾照、管理部队状况协定和国际协议。最根本的，承包商对战区特定政策和要求的遵守还要依赖合同条款。

十二、战时承包商人员的地位法律

1．随同部队的美国和外国承包商（除了一些当地录用的提供家政服务的非战斗人员）被认为是随同部队的平民，既不是战斗人员，也不是非战斗人员。同样地，依靠他们所实施的职能或地理位置，他们可能会成为敌方的直接攻击目标。1949年的日内瓦战俘待遇协定规定，在国际冲突中的随同部队的平民在被俘后作为战俘。

2．为了确认其随同部队的平民身份，指挥官必须签发武装部队日内瓦协议卡。除了特定目标的装备，比如说化学、防护或低温装备，承包商一般不要求着美国军事制服或服装。为了伪装的完整性或其他必要军事要求，承包商可能要求着作战制服。在这些情况下，指挥官必须确保承包商带有能确认其承包商身份的标志。指挥人员应强调某些特定问题。 十三、承包商安全

1．国防部承包商人员的部队防护责任是承包商的义务，除非存在有效的合同条款，规定此责任在另一方（如，地理总司令或任务主官）。指挥官将确认承包商安全条款结合在作战计划和/或作战命令、主导合同和战区安全部队结构和规模的确定中。

2．作为总的条款，随同美国部队的承包商人员没有武装。不管重要的军事演习或预备状态，承包商人员都不是军事人员。在不确定或敌对环境中向承包商人员配发武器将恶化其出境，使他们作为战斗人员成为攻击目标。此外，除非东道主国家法律、部队状况协定或其他国际协议中有特殊允许，美国部队没有合法基础向承包商人员配发武器。既然承包商不必听命于指挥机构的内部规定，指挥官也无法保证武装承包商人员将按照战争法或东道主国家法律行动（战争犯罪的犯罪责任见第15段）。但是，如果不是在国际武装冲突的环境下，或非常有限的特定环境下（如为了在没有任何正是武装部队提供保护的隔离区域保护自身不受强盗或野生动物的伤害），承包商可以按照在不违反东道主国家的法律和武装冲突法律的情况下，配发私人武器。在这些特殊情况下，武器的配发必须经由当地指挥官同意，并遵守武器训练和安全操作的军事条令。同样地，指挥官将决定训练和装备承包商人员核生化装备的需求。任何承包商人员对私人武器或其他军事装备的接受都以合同条款为基础。 十四、其他后勤勤务和装备

1．合同将强调其他提供给承包商人员的勤务和装备，如个人保护装备、配给、住房、洗衣洗澡、医疗、法律、葬礼、士气、福利和再生、邮政和宗教服务。依靠作战环境，承包商、部队、东道主国家或是第三方任意一方将提供这些保障。除非承包商人员将在前线提供紧急必要服务，没有足够的武装力量提供，必须关照其撤出和转移敌人即将进攻占领的区域。在某些情况下，承包商将于被保障的军队一样在野战情况下生活和工作。

2．指挥官将保证其他后勤服务（包括适当情况下，被装和私人卫生物品的买卖权利）结合在主导合同和作战计划和/或作战命令中，并准备在环境许可的情况下进行快速更改。 十五、 纪律

1．承包商通过雇主和雇佣人员的关系条款规范合同雇佣人员行为。雇用人员可能按照雇用协议规范犯罪行为。合同雇用人员还必须完全遵守东道主国家当地的法律。在战争期间的部队状况协定规定的合同或是在相关条约或协议中规定的情况下可以例外。

2．指挥官没有刑事权力要求承包商人员履行其责任或者惩罚任何不正当行为。同样，如果承包商人员依照东道主国家被拘留或是起诉，军事指挥官无权要求庇护或释放，除非承包商人员在部队状况协定中或其他与东道主国家签订的协议中被授予了身份保护。但是，在美国联邦刑法中（18号，2441部分），美国公民，包括承包商人员，可能在此法例下因战争罪被起诉。审讯将在美国地方法院进行，该美国公民享有所有的违反美国联邦刑法人员享有的司法保护。

3．计划人员和合同事务官员必须纪律条款加入主导合同和作战计划和/或作战命令中，并确保承包商在雇用合同中体现这些条款。特别是合同中的纪律条款将包括撤回或中止，驻扎或设施的限制，或特权的撤销。 十六、承包商重新部署

1．有序取消或终止承包上行动能够保证必要的承包商保障在需要时一直保留，承包商装备和人员的周转不会无意中阻碍整个重新部署的过程。因此，仔细的计划承包商从作战区域的撤离与军事部队的撤离一样重要。任何承包商可能对美国产生环境、法律或财政的行为都必须在承包商保障停止和承包商重新部署之前及过程中仔细引导。

2．承包商返回美国的重新部署计划和执行过程与军队的类似。第三国或东道主国家承包商并不与返回美国的承包商要求同样程度的重新部署过程。虽然如此，在按照合同规定终止行动时，还是要仔细考虑什么时候以及如何撤离作战区域。

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