省政协十届三次会议提案选题参考目录doc- 浙江省政协网

附1：

省政协十届三次会议提案选题参考目录

★1、如何保增长、促转型，深化经济领域改革 ★2、如何进行转变经济发展方式综合配套改革试点 ★3、“十二五”时期有哪些浙江经济社会发展重大问题 4、优化我省能源供给结构的对策

★5、如何培育一批具有国际竞争力的民营大企业大集团 ★6、建立节约用电的电价形成机制，加大差别电价实施力度 ★7、加快我省国有企业转型升级的举措

8、关于推动我省高新技术产业发展的具体对策 ★9、推进“三大建设”打造“畅通浙江”的思路

10、如何“标本兼治、保稳促调”，促进经济平稳协调发展 ★11、进一步加大投资力度，加快实施“三个千亿”工程建设 12、积极打造现代化国际港口城市 ★13、加快中小企业转型升级的措施

14、着力推进重点项目建设，确保投资有效增长

★15、关于开展《电信服务明码标价规定》实施情况整治活动的建议 ★16、将农村公路标志标线列入预算并加强管理的建议 ★17、加快现代服务业发展的建议 18、对家电下乡工程实施的建议

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★19、外贸中小企业的生存现状及对策

20、大规模基础设施建设中应考虑能源类公用码头建设 ★21、加大扶持太阳能光伏产业力度 ★22、如何整合、扩容、提升开发区建设

★23、如何加快发展新能源、生物医药、节能环保、现代物流、文

化创意等新产业发展 ★24、如何大力支持企业开拓市场 ★25、如何千方百计扩大市场需求

26、如何以市场为导向加快调整产业产品结构 ★27、正确认识和理顺国有民营经营中产权问题 ★28、建议浙江省大力推广节能灯使用 ★29、关于提倡选择拼车交通方式出行的建议 ★30、投入巨资进行大规模基础设施建设的问题及对策 ★31、加快建设国有资本经营预算制度，完善国有资产管理体制 ★32、深化农村合作金融机构改革，探索农村合作金融机构股份制

改革试点

★33、加强对中小企业金融支持，建立中小企业担保体系，完善担

保风险补偿机制

★34、引导和规范民间融资行为，促进民间融资健康发展 ★35、全面推进政策性农业保险

★36、深化公共财政体制改革，完善省直管县财政体制 ★37、加强对银行业的监管，严格控制银行机构过度增加

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★38、鼓励金融机构发展出口信贷，创新出口企业融资担保方式 ★39、优化海关、质检、外汇监管和服务 ★40、积极推进境外经贸合作区建设

★41、健全对外投资风险预警体系，加强企业对外投资的风险监管 ★42、建设和完善保税区、出口加工区等各类特殊监管区 ★43、如何加强金融与经济良性互动发展格局，防范和处臵金融风险 44、做大做强商贸流通服务业

45、扩大技术产品、机电产品等优势产品出口的对策 ★46、加强市场监管，改善消费环境 ★47、地方政府发放“消费券”工作中的建议 ★48、允许中小企业参与政府采购的建议 49、调整出口退税政策，加大内销补贴力度 ★50、调整个人所得税实施办法的建议

★51、关于政府投资和政府采购中多使用和采购本省生产的名特优

产品的建议

★52、我省推进生态文明建设的思路和对策

53、借鉴国际先进城市管理经验来推进我省城市现代化建设 ★54、如何发挥舟山海岛港口优势推进旅游业向前发展 55、强城乡规划、建设和管理

★56、加大江河水系源头地区和重要生态功能区的建设力度 ★57、健全重点领域、重点行业和重点企业污染防治的体制 58、加强能源资源节约，大力发展节能环保产业

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★59、加快旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省 60、大力促进城乡区域协调发展的对策 ★61、建筑物外墙节能保温技术急需完善

62、住房公积金闲臵资金用于经济适用房建设应慎行

★63、如何多渠道筹集资金，加大对农村危旧房改造力度，改善农

村居住条件

64、推进公用事业市场化发展

65、如何加强和扶持房地产行业的管理和建设，防止泡沫经济出现 ★66、解决高等（职）院校周边的污染源问题 67、保障性住房建成节能成品房的建议

68、出台《浙江省合理开发利用城市地下空间工程管理条例》 ★69、提升我省主要农产品品质，增强农产品市场竞争力的对策建议 70、继续推行“千村示范、万村整治”工程，进一步加强新农村建设 71、大力发展高效生态的现代农业

★72、建立农村集体经营性建设用地依法公开转让机制 ★73、加大财政转移支付力度，深入实施新一轮山海协作工程 ★74、推进林权制度改革，盘活森林资源 ★75、进一步做大做强农家乐休闲旅游 ★76、加强农产品质量安全监管的对策

★77、加大对农村投入，改善农业农村基础设施条件 78、如何抓好低收入农户增收

★79、加快我省农村宅基地制度创新，加快新农村建设

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★80、加大水产品的精加工项目建设力度的建议 81、建设社会主义新农村存在的问题及对策 82、建立和完善区域农业科技自主创新体系 ★83、如何避免村庄整治所带来的负面影响 ★84、建立农村公共服务体系十分必要

85、建立和加强我省农业社会化服务体系的建议 ★86、建立农业龙头企业培育体系，推动农业龙头企业发展 ★87、稳定生猪收购价格的建议

88、农村大学生村官现状、问题和改进措施 ★89、完善粮食补贴政策，调动农民种粮积极性 ★90、完善村民直选制度，推动农村民主自治向前发展 ★91、改善规模畜牧养殖场环境评估程序，促进畜牧养殖业发展 92、深化科技管理体制改革，着力提高科技管理水平 ★93、深化科研院所分类改革，建立现代科研院所制度 ★94、加快面向中小企业科技创新的公共服务平台建设 95、建立技术要素参与分配和知识产权入股等激励政策 96、加快产业技术进步与创新，推动经济转型升级

★97、加大知识产权开发力度，推进专利技术成果转化和产业化发展 98、完善创新基础条件，增强区域自主创新能力

★99、加强科技人才队伍的建设，调动他们科研创新的积极性 100、建立我省技术自主创新和科技成果产业化制度保障的对策 101、加快我省科技中介机构发展的建议

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102、允许留学归国人员企业申请参加国家科技重大专项的建议 103、如何深化教育体制改革

★104、关于如何培养高职院校会计专业操作技能的建议 ★105、深入推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力 ★106、关注农村义务教育，促进义务教育均衡发展 ★107、大力发展职业教育，提高学生就业能力 ★108、如何加强高技能人才和农村实用人才队伍建设 ★109、如何加大财政投入，加强对技工学校的建设

★110、切实提高高等教育质量，培养高素质应用型人才和科研人才 ★111、积极发展成人高等教育，推动全民终身学习的良好氛围 112、全面构建一流大学成长发展的制度支撑体系的建议 113、建立覆盖全国的适应农民工特点的职业技术教育培训体系 114、对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的意见和建议 115、重视失业农民工返乡后子女教育问题 ★116、取消国有民办学校的建议 ★117、加强职业教育师资队伍建设 ★118、建议浙江省取缔高中阶段择校现象

119、解决欠发达地区义务教育教师待遇问题的建议 120、如何围绕文化大发展、大繁荣而深化文化领域改革 ★121、如何推进社会主义核心价值体系大众化 ★122、建立对公益文化事业的财政投入保障机制 ★123、如何推动经营性文化单位转制改革

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★124、完善新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理 ★125、加快完善公共文化服务体系建设 126、如何推动人文精神发展浙江软实力

127、如何大力发展文化产业，提升文化产业竞争力 128、建立浙江省华侨华人博物馆或陈列馆的建议 ★129、深入开展人文教育，提高公民人文素养 ★130、加大历史文化遗产的保护和继承力度 131、挖掘和保护民俗文化

132、如何充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会建设中作用 133、大力弘扬浙江精神

134、如何深化医药卫生体制改革

★135、如何从根本上解决城乡居民看病贵的问题

★136、完善农村卫生服务体系，提高农村卫生机构服务能力 137、完善廉价药品制度，促进医改顺利实施

★138、完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度 139、如何加强对医务人员的教育培训，提高其医疗和服务水平 ★140、建立医疗纠纷预防和处臵机制，畅通医疗纠纷调解渠道 ★141、适度调整人口计划生育政策，提高人口素质 ★142、建议我省加大对电视医疗和药品广告的处罚力度 143、关注外来务工人员的心理健康，促进和谐社会发展 ★144、关于加强县（市、区）社区卫生站（村卫生室）人才培养的

建议

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145、加大流动人口妇幼保健投入，确保流动妇幼健康 ★146、如何支持困难企业开展在岗培训

★147、如何做好城镇新增劳动力、高校毕业生、关闭停企业失业人

员的就业工作

★148、如何调整完善国有垄断行业收入分配机制，缩小管理者与员

工之间的差距

149、关于事业单位养老保险制度改革存在的问题及建议 150、促进农民扩大就业渠道和持续增收的对策 151、进一步完善社会保障制度体系建设 ★152、培养造就高层次创业创新人才队伍 ★153、救助城市流浪儿童应采取的措施 ★154、建立弱势群体法律保护措施

155、完善《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的建议 ★156、进一步完善和提升劳务市场、人才市场和技术市场 157、要求修改《劳动合同法》相关条款的建议 ★158、改进和完善现行农村养老保险制度的建议 159、重视解决高校毕业生自主创业面临的问题 160、统一社会保障主管部门的建议

161、对敬老院依照事业单位进行法人登记的建议

★162、尽快完成市县政府部门机构改革理顺食品安全监管职责的建议 ★163、建立大学生实习工伤保险制度

★164、发挥对台工作优势为和平发展两岸关系作出更大贡献的建议

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★165、加强浙台两地携手应对金融危机的建议 ★166、如何创新我省行政管理体制 167、如何加强地方法制建设 168、完善《社会保险法》的建议

★169、尽快制定《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》

的建议

★170、如何提高干部选拔任用工作民主质量 171、如何发挥政策创新对改革发展的推动作用 ★172、全面加强政府服务和管理，进一步改善发展环境 ★173、进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设 174、深入推进依法行政工作措施 175、深化“平安浙江”建设的对策 ★176、切实加强道路交通和消防管理

★177、如何加强领导班子和干部队伍思想建设 178、如何全面加强党的基层组织建设

★179、进一步加强对法官队伍的培训，提高法官审判素质 ★180、全面推进居住证制度改革，改善流动人口服务管理 ★181、深化司法体制改革，优化司法职权配臵 ★182、加快非行政许可审批事项规范清理

★183、建立健全以行政首长为重点的行政问责制度 ★184、建立重大疑难涉诉信访案件专家论证制度 ★185、取消部分地方政府制定的招商引资奖励政策

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186、建议以科学发展观看“红头文件”

★187、关于建立和完善各县（市、区）乡镇、街道政协委员工作室

的建议

★188、全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设

★189、如何加强对思想意识形态领域的管理和建设，引导人们树立正

确的人生观、价值观、世界观

★190、省级机关实行公车改革势在必行

注：带有★记号的是省委省政府今后的工作重点和人民群众关心的热点、难点问题。

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附2：

省政协十届三次会议提案线索内容汇编

第1条提案线索

《关于如何培养高职院校会计专业操作技能的建议》

主要内容：

一、高职院校《会计综合实训》教学存在的问题 1、会计模拟教学和会计真实教学之间的问题

学生首先不能理解和接受真实教学模式。由于长期以来我国会计专业的教学一直遵循高等教育——即科研型的教育、教学模式，学生已普遍接受这种学习模式和方法。这种方法在一般情况下各专业课程的学习都是教师教授学生听课记忆而已，即使有些专业技能的操作那也是仿真或者模拟状态下进行的，理论学习和实践学习没有较大的区别。更何况是在教师的指导下完成的，学生基本上没有经过慎重的思考和辨别，只有盲从和记忆，没有压力也就没有动力，学生学习时比较轻松自如，最终上交经过教师指点后所做的“正确”的经济业务记账凭证和有关账簿。

而一旦将会计模拟教学改革为会计真实教学，首先不能适应和接受的就是学生，因为真实教学的资料是会计专业岗位的工作资料，比较复杂和繁琐，学生在学习与操作的过程中要真正感受到企业或

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者公司的环境和工作氛围，还要真正地体验会计工作的艰辛和对真实原始资料的辨别，他们没有体会过有压力的学习和实践，从心理的角度就不能理解和接受新的教学模式和方法。再加上学生家长的过分溺爱，担心学生太辛苦，又怕自己的孩子受累，以至于促成学生的倦怠思想，从根本上就不愿意接受和改变学习方式和方法。

这种现状的持续存在势必会影响《会计综合实训》的教学质量和效果，并严重影响会计专业技能的掌握，要想改变这种现状就必须先转变学生的思想观念，改变其学习实践操作技能的方式和方法，并得到学生家长的支持和配合，得到全社会的支持和认可。

只有这样，我们才能从根本上解决会计模拟教学和会计真实教学之间的问题。

2、会计理论教师和会计实践教师之间的问题

过去相当长的时间里我国注重高校教师科学方面的探索和研究，忽视对各类专业技能的支持和培养，尤其是忽视了对会计专业技能的培养和支持，再加上会计专业的特殊性，高职院校的教师基本上没有机会或者很少有机会去进行社会实践操作学习，相对而言具有社会实践操作经验的高职教师很少，而且也是学校在近几年来新招聘的。

目前，高职院校的专职教师，要么是只有教学经验的专家、学者，要么就是有专业技能却没有教学经验的高级专业技术人员，真正具备“双师型”条件的教师少之又少，甚至到了严重匮乏的地步，如果说教师自身都不具备高超的专业实践操作技能，那么又如何能够

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胜任专业技能教学工作的角色，又如何能够培养出高技能的专业技术人才？因此说，教师自身的专业技能操作水平难以满足目前高职院校实践教学的需求。

鉴于此，目前国家急待解决的就是高职院校教师专业技能的培训问题！如何解决这个问题才是国家和高职院校迫在眉睫的关键问题，只有解决好这个问题，才能有效地缓解会计理论教师和会计实践教师之间存在的问题。

3、模拟教学资源和实践教学资源之间的问题

以往的会计专业教学是以理论加模拟教学为主，其专业实验室配备的教学基础设备和设施都是按照过去的模拟教学模式设臵的，基本上不能符合现在《会计综合实训》课程教学的条件与要求。因此，《会计综合实训》课程的改革和创新，不仅仅需要完善师资力量，更需要完善设备及环境等硬件设施的配备，这就需要大量的土地资源和设施资源。这就需要国家政策上和资金上的大力扶持，也需要全社会给予设施和场地的支持和帮助，以满足当前会计专业技能教学的迫切需求，满足高职院校学生学习会计专业技能的需要。这是基本国策，是当前国家最应尽快解决和落实关键所在。

我们高职院校期待着教学设施的齐备和完善，以更好地解决模拟教学资源和实践教学资源之间的矛盾，促进会计专业技能实践教学的快速发展。

4、模拟学习资料和真实工作资料之间的问题

会计专业教材一直以来都是专家及学者独著或者合著的，这些

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专家、学者在学术上都有很深的造诣，但正因为如此，他们之中有很多人没有从事过系统的专业工作，或者即使偶尔有专业技能的高职教师参与出版的，但也因为脱离专业技能岗位的时间较长，再加上工作较忙，也很难认真研究出版教材的内容，因此，在编著会计专业教材时有些内容脱离实际工作较远，或者说不太符合实际工作需要，有些甚至是先后工作顺序颠倒，就像《基础会计》、《财务会计》等专业教材上的发放工资这一业务内容，本来在我国目前的状态是工人先做工作后支付工资的，如果能够在下月如期发放职工工资就是很好的单位了，但我们的教材上都是先支付工资然后再按实际发放（或者计算）的金额提取的，这种前后顺序颠倒让我们做教师的无法去很好的应对，更何况是没有接触过会计的学生呢？像这样的现象在当今的课本上数不胜数，这种现象是导致和影响高级专业技能人才培养的重要因素。还有个别出版社，出于经济利益的角度考虑，编写教材时间短暂仓促，校对等工作不够认真仔细和具有专业性、原则上的差错特别多。这种教材的泛滥，在扰乱了教学资源市场的同时，还加大的教师的工作量（要提前认真审查教材的错误），这种教材的存在势必导致学生在学习过程中产生很大的困惑，难以分辨哪些内容是正确的应该掌握，哪些内容是错误的应该放弃，这样不仅浪费教师的宝贵时间和精力，还因此而严重影响教师的教学质量和学生的学习效果。

再者，会计专业的教材及辅助资料对于高职院校的师生来说是尤其重要的。由于会计专业工作的特殊性，要想学好这门专业技能

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就必须接触和操作实际的工作资料，而目前高职院校使用的教材就是缺乏会计专业原始凭证和票据的真实性，学生在学习过程中不能分辨和识别各类原始资料的真假，特别是《会计综合实训》这门专业技能课程，它的本意是培养学生掌握专业技能，可不能分辨和识别真假原始票据，又如何能够掌握专业技能？又如何能够胜任会计专业技能工作岗位？长此以往，我们的国家又如何能够培养出具有高级专业技能的会计专业人才？国家又如何能够更好地发展经济？

因此说，要想培养高技能会计专业人才就必须采用会计工作真实的资料。只有选择适用的教材和真实的辅助资料，才能满足会计专业技能培养的需要。

鉴于此，国家要注重出版会计专业教材的“质” 而不是“量”，更要注重出版实际操作技能学习需要的、真实的“辅助资料”，出台相关的政策支持和鼓励专业出版社，允许其印刷学生学习专用的银行支票等类辅助资料，而不是为了获得经济利益出版不适用的教材和辅助资料。只有这样，才能妥善解决模拟学习资料和真实工作资料之间的问题，才能更好地培养会计专业高级技术人才。

二、高职院校《会计综合实践》教学采用的方法 1、采取设置自身账簿体验真实财务工作的方法

根据以往的实际经验：我采取对新入学的会计专业的学生，要求必须设臵自己的公司（相当于一个单位）的两个账簿，并把自己的银行存款和库存现金用真实的银行存款日记账、现金日记账进行记录、汇总、核算结存，对收入和支出的款项按照会计核算的要求

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（二）解决办法：1、在各县（市、区）政协办公室、乡镇（街道）、各行政村统一设立政协委员工作室；2、工作人员由所在单位合适的人员兼职，定2人，以便开展A、B岗；3、工作室宗旨是倾听群众呼声，反映社情民意，发挥上情下达、下情上达作用；4、帮助群众、政府出谋划策。

第14条提案线索

《建议浙江省大力推广节能灯使用》

主要内容：

众所周知，节能灯能节约大量电力。一只10瓦的节能灯可以替代50瓦的普通白炽灯。为此，去年四月，中央财政部、国家发改委联合召开全国高效照明产品推广工作会议时明确，中央财政将对城乡居民使用节能灯给予50%的补贴。北京采取了更大的动作——市级财政跟进补贴30%，区级财政跟进补贴10%。这样，一只10元左右的节能灯在三级政府补贴后，成为北京市民家中的“一元节能灯”。据测算，这些推广的灯每年可节约电2亿度，节约电费1.2亿元，半年就基本收回补贴成本。

富阳市去年曾经半价推广节能灯。市民积极支持，踊跃购买。但因数量有限，那日上午九时便已销售一空。不少市民围着指定的代销店议论纷纷，望着墙上的通知感叹不已。店主对“迟到”的市民不断地解释：“下次！下次！”。但自此后，便音信全无再不提起了。

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节能灯既有这么大的好处，市民又积极支持，踊跃购买。如此有利于国家、民生的事何乐而不为呢？

我建议浙江省应该大力推广节能灯使用。

第15条提案线索

《关于提倡选择拼车交通方式出行的建议》

主要内容：

目前浙江，随着经济的发展速度，私家车的发展速度也很快，以至于造成比较多的环境污染，而且也给交通道路增大了负荷，尽管各级政府不断的改造、修建交通道路，但仍然不能保障道路的畅通无阻，为此我建议能否考虑拼车的方法去乘车。

1、拼车的最大益处就是可以减少污染。例：有4个人要乘车去一个方向，车开4趟和开一趟的污染是完全不同的，可以减少3/4的污染。有相对于能源来讲还可以节省能源，而开车人的收入却没有多大差异，也许还会更多。

2、可以推行临安的乘车方法，在市（镇）区范围内只需两元钱就可乘到目的地，而且只要车内有位臵就可以让同方向的乘客上车，市区范围外按照计价收取费用，这种方式也相当于拼车，只是拼的车不同而已。

3、这种拼车的方式也有利于乘车的人，他们既可以减少等车的时间，又可以少花车费，何乐而不为呢？只要制度健全一般来说大

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家都可以接受。

4、国外已经实施很多年的拼车方式了，我们浙江省经济及其他发展都很迅速，那么拼车是否也可以率先推出呢？

第16条提案线索

《关于解决高等（职）院校周边的污染源问题》

主要内容：

绍兴托普信息职业技术学院，位于山阴路528号，东临绍兴文理学院，北临浙江邮电学院，周边的环境有部分临街，还有部分与石料商店及市场相邻，长期以来遭受不同程序的环境污染，致使学院内的草坪、树林等皆受到污染侵害，不能正常生长，这样既破坏了生态平衡也影响了环境保护，又影响了污染区域内师生的身体健康。

基于此，特建议省政协能够根据这个线索进行调查研究，将事实依据提供给各级政府相关部门，以便得到各级政府部门的重视，以彻底改善污染环境，还学院一个健康清新的学习环境。

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附3：

提案范文参考

防治并举 综合治理土地污染

随着我国工业化、城市化、农业集约化的快速发展，人类活动引起的外源污染物排放量超过环境自净的能力，而导致土地污染问题越来越凸显出来了，有的耕地已表现出严重污染危害的显性退化，有的表现为尚未导致明显污染危害的隐性退化，对我国生态环境质量、食物安全和社会经济持续发展构成严重威胁。

一、土地污染退化呈现多样性和复合性

在人类的生产、生活过程中介入土壤，可能导致土壤污染的物质来源广、种类多，因而耕地污染退化面积相当可观，并呈现多样性和复合性，主要表现为：（1）土壤中重金属、氮严重超标。工业“三废”的排放，农药、化肥的大量使用，化学药品的污染以及由于采矿和工业活动所引起的土壤重金属污染日趋严重。据《中国环境状况公报》2000资料显示：2000年，我国对30×10 4hm2基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测，其中3.6×10 4hm2土壤重金属超标，超标率达12.1%。20%—30%的耕地氮养分过量；缺钾耕地面积已占耕地总面积的56%，约50%以上的耕地微量元素缺乏，70%—80%的耕地养分不足。（2）大量熟土在不断丢失。由于有机肥投入不足，化肥

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施用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥力下降。一垄成熟可以种植的土壤，是要经过上亿年的风化形成。近年，由于农业产业结构调整，许多人盲目的将基本农田改作花木种植基地，随着苗木移植，经过上万年形成的熟土也相应被移出，留在田里的是无法种植的生土，假如遇到自然灾害，这些原来可以种植的基本农田不再是可以种粮的粮田了。（3）土壤中微生物在不断流失。污水的超标准排放，以及酸雨使得河水的化学性质变得较为复杂，并且含有可以杀死土壤中有益于农作物的微生物菌群、破坏土壤中正常微量元素，形成板土，失去原有的肥力与利用价值。（4）土壤中农药残留严重超标。由于富营养化的影响，单一农作物的种植，过度开发利用等，对农田作物成倍的施用化肥、农药，大量的残留于土壤中难以分解，并逐渐累积，形成“毒土”。据调查，一些名特优农副产品中，有机磷检出率达100%，“六六六”检出率达95%。

二、严峻的土壤污染现状引起的危害及原因分析

1、危害：土地污染不仅使土壤性质恶化，植被减少，生物多样性降低，影响食物安全生产，而且会引起大气、地表水、地下水污染和人畜疾病等次生环境问题，威胁着生态安全和生命健康，同时也影响着投资经商、农产品贸易以及一些重要国际公约的履行，制约区域和国家的可持续发展。土壤污染引发农产品质量问题，使农产品出口频遭绿色壁垒，严重影响了农产品的出口创汇。2006年浙江由土壤中重金属超标引起茶叶出口受阻货值达5千万元，西兰花、萝卜等蔬菜出口受阻货值达3千万元。全国每年因土壤污染造成的

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国有企业承包责任制是“国有民营企业”的一种转化经营方式。由于经营者的贪心理念，使得经营者贪污贿赂问题层出不穷。劳动力的黑市交易不能让多年工作和生活的国有企业职工人人有权共同经营和承包国有企业，而是由经营者垄断经营和垄断承包国有企业。同时让不能在国有企业工作的外来人员进入了国有企业搞起了承包经济责任制，此时国有资产开始大量流失，劳动力进入黑市交易行为，从中贪污贿赂问题层出。

什么是股份制企业？股份制企业是指两个或两个以上的利益主体，以集股经营的方式自愿结合的一种企业组织形式。它是适应社会化大生产和市场经济发展需要、实现所有权与经营权相对分离、利于强化企业经营管理职能的一种企业组织形式。我国是社会主义国家，国有企业有它的特殊性和特殊地位，由于一部分群体员工在国有企业长期的劳动和工作完全靠国有企业的剩余劳动创造的价值进行生活和学习。从计划经济时代跨越市场经济时代必须要有它特殊的跨越转折点；从国有企业转型升级为股份制企业也必须要有它特殊的跨越转折点。国有企业不改制成股份制的上市公司企业就不应该改制为股份制企业；改制成上市公司的股份制企业应该由政府出面把资产折价为股价整体上市原始股价；把上市销售的原始股价（溢价款）入帐到“养老保险基金”中去。国有企业资产整体上市原始股价，分散交易上市销售个股股价（上市溢价款）这也体现了以人为本的根本理念。

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所以，从目前国有企业变为股份制企业转型升级的情况来分析一定要特别注意国有企业的产权问题和资金流向问题。

第3条提案线索

《关于事业单位养老保险制度改革存在的问题及建议》

主要内容：

人力资源社会保障部在没有征求公民意见的情况下，一夜之间下发了《事业单位养老保险制度改革方案》。并在浙江、广东、上海等五省市试行。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致，理由是事业单位增加了国家财政负担。方案一经公布，立刻受到广大群众的关注，连长期低收入的企业职工也抱不平，对此引发争议。

养老保险制度改革关系到每个人的切身利益，人力资源和社会保障部的这一牺牲事业单位职工利益，全力保障公务员待遇的做法，存在着诸多问题，没有说服力，难怪连长期低收入的企业职工也抱不平，应当引起重视。

一、《事业单位养老保险制度改革方案》存在的问题

1、《事业单位养老保险制度改革方案》违背公众意愿。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，应当在该制度实施前，交由公众广泛知晓和参与讨论。我国有3035万事业单位职工，是一个不弱群体，《事业单位养老保险制度改革方案》出台前，不像医改方案那

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样，向社会和民众广泛征求意见。既然是“方案”，即是工作正在计划之中，就不可以先予施行或试行。

《事业单位养老保险制度改革方案》发布在1月28日，民众正在欢度春节，大有“乘人不备”之嫌疑。

2、《事业单位养老保险制度改革方案》不利于社会稳定。任何违背公众意愿的改革，带来的后果是：可能出现更多的人上访或发生群体性事件，不利于社会的稳定。在金融危机影响下，如果说全国2500万农民工失业返乡，容易出现群体事件；那么当3035万事业单位职工切身利益受到冲击，也有可能出现群体事件；这3035万事业单位职工中大多数是智囊人士和技术人才，一旦为2500万中小部分人出谋策划，其结果难以预料。

3、事业单位养老保险改革最大弊病是“弃老保小”。国家要改革，不改则退，这是全国人民的共识。改革中实惠应当由贡献者分享，这不是平均主义，而是体现劳有所得的原则。浙江省一些具有执法职能的事业单位正在或将要改革，但改革不是以职能性质定员，而是以年龄为界限：55岁以下的进入准公务员队伍；超55岁的，要么提前申请退休，要么留下作企业对待。这些55岁以上的职工，正是改革开放初期中国特色社会主义建设的生力军；而现在的80后，在改革开放初才刚来到人世间。这种“弃老保小”的做法，使得没有贡献或少贡献的后生却能坐享其成，而当年改革开放初期的生力军们却痛心疾首。

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二、建议

企业退休金制度的不合理，是改革之中特权阶层造成的。现在，社会上有52%的人认为事业单位和企业职工社保待遇不同；有74.1%的人认为公务员不但工作稳定，而且“收入高”、“有权”、“社会地位高”；有65.5%的人认为公务员社保待遇高。把事业单位当作养老保险先行改革，是人力资源社会保障部为缓解社会矛盾，转移视点，保住利益，拿事业单位退休老人或即将退休人的少之又少的退休金试刀。由此可以看到，既得利益的某些公务员是深化改革、创建和谐社会的最大阻力。

《中国青年报》调查显示，有60.9%的人认为，在我国急需消除公务员与群众的社保差别。改革最大的阻力不是企事业单位，而是政府机关本身。机关公务员自己不带头，自己做不到，却要求别人这样、那样，岂不是拿着电筒照别人，只要公务员带头改革，做出表率，许多阻力就会相应解除。因此建议：

1、涉及公民切身利益的，应当在该制度实施（试行）前，交由公众广泛知晓和参与讨论。对政府来说，涉及公众利益的，在“施行”或“试行”前都应当交由公众知晓和讨论。《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》都向社会公开，唯独《事业单位养老保险制度改革方案》不公开，未向公众征求意见的方案、决定都是无效的，应当停止施行或试行，彰显社会的公平、公正。

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2、利益上的分配不公，势必影响情绪波动。“民以食为天”，正确的人生观、世界观它都是以体现公平、公正的分配为基础的。55岁以上但又不到退休年龄的这群事业单位的职工，在改革开放中辛勤劳作了30年，让位于年青人无怨言，供果于80后不后悔。如今却享受不到公务员的优越待遇和保障，政治素质再好，思想境界再高，也难于平静心态。因此，事业单位机构改革中要以人员具体职能为基础，不能抛弃大龄人员。

第4条提案线索 《关于尽快制定浙江省实施

〈中华人民共和国食品安全法〉办法的建议》

主要内容：

已于6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》，使2004年5月28日经浙江省七届十一次常务委员会通过的浙江省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法再无法适用，但各地在开展食品卫生安全执法工作碰到许多问题，如河豚鱼、织纹螺等有毒水产品的查处就无法可依，给广大老百姓的身体健康保障带来困难，故建议省人大及有关法制部门尽快制定浙江省实施《中华人民共和国食品安全法》办法，使全省各级食品监督管理部门有适合本省实际的执法依据，确保执法到位，保障全省人民身体健康。

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第5条提案线索

《关于尽快完成市县政府部门机构改革理顺

食品安全监管职责的建议》

主要内容：

全国人大常委会于2009年2月28日通过的《中华人民共和国食品安全法》已在6月1日开始实施，本省省级政府部门的机构改革虽然已经开始，但是省以下（市、县）的机构改革尚未进行，使食品安全监管的体制无法理顺，如现在全省餐饮消费环节的监管仍由各级卫生部门承担，而法律规定应由卫生部门承担综合协调等职责的职能却由食品药品来负责，使质监、工商、食品药品、卫生部门间的关系无法理顺，直接影响食品安全的监管效果。建议省政府及有关部门尽快做好县、市级政府部门的机构改革，进一步理顺关系，明确食品安全监管相关部门的职责，真正使食品达到从农田到餐桌的无缝监管，提高行政执法效率，保障全省人民的身体健康和生命安全。

第6条提案线索

《关于开展〈电信服务明码标价规定〉实施情况整治活动的建议》

主要内容：

信息产业部2002年5月20日发布了《电信服务明码标价暂行

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规定》，目的是，为规范电信服务明码标价行为，维护电信市场价格秩序，促进公平竞争，保护电信用户和电信业务经营者的合法权益。但6年多来，电信业务经营者的明码标价行为让人失望。信息科技日新月异，老的《规定》显然跟不上形势。存在问题有：

一、部分手机或小灵通质量与价格不相称。

二、电信服务收费价格定得过高，有的根本不应该收，如月租费等。

三、违规收费方法多种多样，外行根本无能为力。如：未与用户协商，擅自改变约定的收费方式、资费标准，擅自增加或者变相增加收费和服务项目；通过免费试用开展业务，在免费试用期后，未经用户提出申请或确认，擅自开通业务并强制收费；在提供包月类、订阅类、短信竞猜类信息服务时，未经用户申请或确认，强制向用户收费；各种包月、套餐等收费方式和资费标准明示模糊，当用户发现上套后想取消却比登天还难，就是同意退订须交的违约金也是巨额的；收费透明度低，消费者无法获得和掌握正确的信息；对电信用户不履行公开作出的资费承诺或者作一些容易引起误解的虚假宣传。近年，随着手机的普及，短信竞猜迅速风靡。短信竞猜活动在电视、电台、报纸等各种媒体上铺天盖地，小至球赛转播中的“谁输谁赢”，大到节日文艺晚会的最佳节目评选，都常常采用这种手段。“短信竞猜”被界定为一种“有奖销售”，甚至出现了一些利用该方式敛财的不良现象。另外，电视、电信和信息台联合诱骗，让市民化去高额信息费，却投诉无门。“拇指经济”利润是天文数字，是比较“文明”的经济诈骗。

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为了维护广大电信用户的合法权益，保障信息服务业的健康有序发展，国家信息产业部应该在全国范围开展《电信服务明码标价规定》实施情况调查、分析、整顿活动。本市政府有关部门也应该

对该行业开展年审。为此，我们建议：

一、由各地政府组织相关专家、电脑专业工作人员及市民代表，深入电信经营单位开展调查；走访用户开展调查，网上调查。根据结果开展整治。

二、要求电信经营者通过适当方式明确告知用户各项业务的计费原则、收费方式、资费标准及适用时限等；尤其涉及多项收费叠加的电信业务，电信运营商应明确告知用户该项业务资费的具体构成。

三、各种包月、套餐等的宣传单，一定要以表格形式明示所有的收费项目及标准。

四、必须立法改正这种垄断行业。

五、呼吁降低资费。手机单向收费。短信费用全国统一价格。 六、有关部门要加强对电信增值业务的管理。

七、政府加大立法加强违规后的处罚力度对服务运营商加强教育加强监督。

第7条提案线索

《建议我省加大对电视医疗和药品广告的处罚力度》

主要内容：

2月13日，国家广播电影电视总局、中华人民共和国卫生部、

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国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等五部委联合向各省、自治区、直辖市广播影视局，卫生厅（局），工商行政管理局，食品药品监督管理局（药品监督管理局），中医（药）管理局发出《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》。近年来，上面禁播通知是发了又发，而下面电视广告却是狂轰烂炸。主要表现有：一是不法分子非法生产销售假冒伪劣药品，并通过广播电视媒体发布广告，欺骗消费者；二是部分医疗机构和药品生产、经销企业在进行广告宣传时，使用演职人员冒充专家、学者作疗效证明甚至是虚假疗效证明，误导消费者；三是少数广播电视媒体片面追求经济利益，审查不严，违规播放广告。近期，许多电视台利用晚间时段播放。这些问题严重危害了人民群众的生命安全和身体健康，损害了医疗机构及相关行业的社会形象和信誉，影响了广播电视媒体的社会公信力。为此建议：

一、广播电视媒体要做好播前审查把关工作，坚决杜绝虚假违法的医疗和药品广告。

二、广播电视媒体要严格审查医疗、健康类节目中嘉宾的资质，避免误导受众。

三、广电、工商、卫生、药监、中医药等行政管理部门应各司其职，标本兼治，加强各个环节的监管。

四、工商行政管理部门向社会公布监督电话。对首位举报者举报情况属实时，应该给予100—300元的奖励。对被举报的有关部门（电视台、制药厂、名人、医药专家）一并给予经济处罚。

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五、抓典型，严肃处理重大违法违规问题。各监管部门对制作、发布虚假违法的医疗、药品广告构成犯罪的，应及时移交公安、司法等部门，依法追究其法律责任。对监管过程中发现的典型违法违规问题，应向社会公开曝光。

六、请卫生、药监、工商部门专职人员，在晚上特别是后半夜看看各大电视台，特别是生活频道台，并用相机拍下来。这些台后半夜就是播放医疗、药品广告和其它骗人的购物广告。循环、滚动播放。所以，取证不费吹灰之力。

第8条提案线索

《建议浙江省取缔高中阶段择校现象》

主要内容：

近年来，家长为了“望子成龙，盼女成凤”，不惜倾其所有，为儿女择名校劳苦奔走，为能够成功交纳10000—40000元不等的高中阶段择校费用而流出“喜泪”，就这样甘愿“哑巴吃黄莲”。我省高中阶段择校现象更是一年比一年疯狂，这已是不争的事实。

日前，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在出席全国治理教育乱收费部际联席会议第九次会议时强调，要认真贯彻中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，坚决治理义务教育阶段择校和教辅材料过多过滥现象，强化教育经费和收费的监督管理，坚决查处违纪违规案件。 其实，中央政府对此早已三令五申，可为什

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能会起到事半功倍的效果。而没有文化或者文化较低的人群的收入及社会地位相对来讲比较低，也不太可能有其他的收入，因为他们所从事的工作在时间和精力上是一对一的付出，他们没有更多的精力和时间去做其他的工作，就是普通的劳动人群。相对而言两者的收入是无法比拟的，这也是造成个人所得税不符合国情的主要因素。

5、社会地位的差别。众所周知，社会地位的不同其价值的体现也有所不同，社会层次和地位越高其个人的价值就越能很好的体现，也意味着收入也相对更高。那么生活在社会低层的劳动人群呢？因其地位的悬殊其价值的体现自然也就有很大的差别。如果没有相关制度的制约，那么长期以往势必会造成两极更大的分化。也就是“贵族”永远是“贵族”，“贫民”永远是“贫民”。这种状态也是造成个人所得税不适合国情的主要因素。

6、区域经济的差别。我国目前尚处于发展中国家地位，为了更好的、快速的发展经济，所采取的方式是以点带面，即以少数的、发展较快的大中型企业带动全社会相对较弱的中小企业的发展。也就是先让少量的企业先发展起来，逐步带动和影响其他中小企业的发展，这就形成了区域经济的不同发展时期和状态，再加上区域物产资源的不同、地理位臵的不同、气候环境的不同、交通条件的限制，区域经济差别更加显现。这就是区域经济造成的现实因素。

7、其他资产的差别。由于环境及家庭背景不同，部分国民能够拥有或者得到其他资产，包括：馈赠、遗产等等。这些资产的拥有在不同程度上形成了贫富差距，这种差距不是简单的、可以通过努

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力得到的，是完全没有能力赶上和超过的。这种局面就更加剧了贫富之间的差别，也就更加体现出个人所得税不适合国情的状态。

以上是对于工资、薪金收入所得以及其他相关因素的分析，这些都是目前直接影响个人（家庭）所得税征缴的主要因素，不一定很全面，还有待于进一步探索和研究。

三、国内个人（家庭）所得税实施办法建议及措施

目前我国居民个人所得税相关费用项目扣除及限额界定应进行全方位改革，制定一套符合我国现状的、体现公民平等的、减少社会压力的个人所得税的扣除制度，建立健全个人所得税申报程序，完善其管理机制和体系，使其具有真正贯彻实施的可行性。其主要内容如下：

（一）制定周详的税收管理体系 1、制定符合国情的税收制度

税收制度是最为复杂的一项管理制度，它是与国家的发展、民族的兴旺、社会的和谐分不开的。税收制度的不断完善，才有利于保障国家的经济快速发展。个人所得税制度的建立健全，是稳定经济发展的重要组成部分，也是国民安居乐业的主要因素，因此，制定符合国情的个人所得税税收制度利国利民，势在必行。

目前世界各国采用的征收方法有课源法、申报法、测定法和估计法等。而我国一直推行使用申报法，这种方法基于纳税人对自身收入的确切信息来纳税，一方面可以激发纳税人的纳税意识，另一方面也可为税务机关提供便利，当然它也对纳税人提出了较高的要

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求。要求纳税人能够准确计算自己的收入及所得，还需要确定属于哪种申报，是合并申报还是独立申报？这就需要国家加大对税收体制的宣传力度，广泛辅导正确纳税的计算方法，对于实在不能准确计算的公民，给予适当的义务帮助，促使全民都能够正确完成纳税义务。

2、建立细致周密的申报体系

制定符合我国现状的税收制度，是关系国家经济发展命脉的重要因素，但光有制度没有切实可行的申报体系，也是一句空话，为此，在建立完善的税收制度的同时，还要制订周密细致的税收申报体系，以便更好地进行个人所得税的纳税申报工作。制订周密的纳税体系是完善个人所得税征收的最佳办法，要想彻底解决和完善个人所得税申报、征收、管理等，必须在全国范围内全面实施网络控制，任何个人应税所得金额能够完全准确地显示在纳税征管体系中，避免造成漏税和逃税现象，也避免发生重复征收的现象，显现出对全体纳税人绝对的公平、公正。彻底维护和保障公民的基本生活公平的权利。

3、完善切实可行的管理机制

制定符合我国现状的个人所得税申报制度和体系，是完善个人所得税征收工作的前期工作，其仍然存在很多不和谐与不切实际的因素，为了更好地实施个人所得税的申报征收，必须制定相应的、切实可行的、符合我国民情的配套管理机制，明确相关职能部门的责任，保障个人所得税的征收管理工作有序、顺利、完善和发展。

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4、制定简单易行的征收方法

税收制度的制定和完善是靠全社会的支持和配合，如果制度制定的比较复杂，一般的国民不能理解也不能很好的运用，那么也是不符合目前国情的，因此，在制定相关税收实施方案时应考虑国民的整体素质和文化水平，让大家都能理解和更好的运用，只有这样才能更好的完善税收的征收与管理。

5、制定公正严谨的奖惩制度

任何制度的贯彻实施都会存在一定的难度，究其原因是具体实施宣传的力度不够，还有其实施过程的奖惩制度不完善所至，为了将不同程度的阻碍因素制止于萌芽状态，在新的个人所得税制度建立健全之时，制定出更加严谨、更加完善的个人所得税奖惩制度，对于积极参加如实缴纳税款的个人应当给予表彰及适当的奖励，在媒体中广泛宣传，让全社会都了解、明白其中道理。对于偷税、逃税的个人应该采取果断的、严厉的处罚措施，让人人都知道违法操作只能是咎由自取，是最可耻的行为。为保障个人所得税制度得以正常、贯彻实施。彻底解决国家税收的重大难题。

（二）确定细致的费用扣除项目

1、对于工资薪金所得的个人所得税的费用减除

①应该首先扣除家庭生活的基本支出，支出金额可确定为上年度的全省或者全国的平均生活水平，如果有需要赡养的直系亲属，应该按照实际人数乘以基本生活支出的金额扣除，当然不同年龄的赡养需要确定相关的标准，只有这样才能基本保障低收入人群的正

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常生活，才能真正缩小贫富差别。

②对于养老保险等六项费用的扣除，应全额由所在单位缴纳。政府可根据单位性质的不同采用不同的征收方法。以彻底缓解低收入人群的费用支出压力，也能够彻底保障全民养老保险等六项费用的政党交纳，增强劳动合同的签定与贯彻实施。

③费用扣除中应考虑家庭住房等基础设施的购臵，因为每个家庭都要保障基本生活，如果没有住房也就是居无定所，那么如何能够保障正常的生活，因此，家庭在购臵生活所必须的房产时，应根据购臵发票金额扣除，直至全额扣除之后的年限再开始缴纳个人（家庭）所得税，以缓解个人（家庭）的生活压力，保障居民的正常生活。

④对于家庭成员中有受到意外伤害或者特殊疾病的，应该停止交纳个人（家庭）所得税，直至家庭没有任何负担（欠款）为止。这样可以适当减轻家庭的压力，降低医院的负担，减少工作单位的责任，也能够充分体现社会主义国家的优越性。让老百姓更有信心去面对新的生活。

⑤目前收入高的家庭可以有更多的资金支配，他们可以考虑外出旅游和取得更高的学历。旅游可以大开眼界，丰富生活；取得学历即能提高文化水平和修养，还能增长知识和阅历，更能够增加工资收入。但对于低收入的家庭，他们就不可能考虑这些问题，因为对于他们来说保障生活才是最主要的。基于此，对于家庭的正常文化学习的支出，也应考虑在税前扣除，这样低收入的家庭也能够考

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