淮安经济开发区社会事业十二五规划

调布局 促均衡 创品牌

努力推进开发区社会事业特色发展

——社会事业“十二五”发展规划调研报告

刘建华

一、“十二五”社会事业发展的基础

1、教育质量不断提高。一是各类教育持续发展。全区现有幼儿园9所，中小学18所，高级职业学校1所。其中民办学校1所。在校师生19839人（其中教师1308人）。二是办学条件不断改善。“十一五”期间，累计投入约9亿元，新建扩建校舍7.7万平方米，加固改造校舍5.55万平方米。加强学校内部装备和推进教育现代化工程，撤并小学11所。三是队伍素质不断提高。基本形成凡进必考的进人用人机制，保证了新进人员的素质，提升了教师队伍的整体水平。

2、医卫条件得到改善。一是基础设施建设不断加强。投资3000万元新建了徐杨乡卫生院综合楼、后勤保障楼和南马厂乡卫生院综合楼。建成省示范化社区卫生服务中心1个。二是公共卫生框架基本构成。食品卫生监督体系完备，传染病救治工作得到加强，农村孕产妇住院分娩及孕产妇儿童免费保健服务等公共卫生项目得到落实。三是新农合制度实现全覆盖。农民参合率已达99%以上，位居全市前列。

3、文体事业日益繁荣。一是基层阵地建设逐步完善。全区公共文体设施面积大幅提高，建设了村级农家书屋和乡级文化活

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动中心，实施了开发区文体中心建设。二是群众文体工作蓬勃开展。“十一五”期间，定期开展了“读书节”和“全民健身”等形式多样的群众文体活动。实施非遗名录项目申报，并取得丰硕成果。三是文化市场管理取得成效。定期对音像市场、互联网上网服务场所等文化市场进行了整顿，鼓励扶持大型、连锁经营单位。

4、人口和社会保障进一步加强。一是低生育水平持续稳定。十一五期间，开发区人口出生率一直保持在9‰以下，符合政策生育率在96%以上。关注育龄群众生殖健康，发挥了“世代”服务中心的作用。全面实施人口计生奖励扶助制度，在全省率先做好撤组转户计划生育家庭奖励扶助。二是社会救助体系逐步完善。城乡低保基本实现“应保尽保”，形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育为主要内容的政策体系。新建了淮安市第一家“居家福”虚拟养老院，规范化、标准化、专业化、亲情化的全方位、全天候养老服务。

5、其他各项社会事业均取得进步。一是“安置小区建设工程”全面启动。撤村建居工作有序开展，积极开展省级和谐示范社区的创建。二是残疾人扶贫解困工作进一步加强。残疾人康复网络与服务持续扩展，残疾人就业渠道和服务不断创新。三是积极开展双拥工作。连续多年获得“双拥模范先进单位”称号。四是全面贯彻党的民族宗教政策。广泛深入开展民族团结进步活动，积极引导广大少数民族群众和信教群众投身于全面建设小康

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社会的伟大实践中。五是扎实推进“惠民工程”。2009年实现农村居民人均纯收入8881元。

二、“十一五”社会事业发展中存在的薄弱环节 “十一五”期间，虽然开发区社会事业取得了长足的发展，但我们必须清醒地认识到与开发区的经济发展速度相比，社会事业发展仍明显滞后；与周边地区相比，开发区的社会事业整体水平仍处偏低。主要表现在：一是基础相对薄弱，布局不尽合理。由于各种历史原因，开发区学校、卫生机构、文体场地等社会事业设施落后、布局不尽合理，甚至有些行业处于起步阶段，不能满足老百姓对社会事业的需求。二是优质资源短缺，品牌效应没有形成。教育卫生文化缺少优质资源，品牌学校、品牌医院、品牌项目没有形成。三是人员数量不足，素质不能适应需要。社会事业人员不足，许多工作处于事务性层面，对工作缺乏系统化、战略化、创新性的探索。从业人员中缺少专业人才，整体素质不高，不能适应快速发展的事业需要。四是投资主体单一，运作机制体制不活。社会事业项目建设基本上由财政单方面投入，社会多元化投资格局还未形成。许多建成项目自身造血功能不强，没有走上社会化市场化经营运作的道路。

三、“十二五”发展规划的指导思想和工作目标

“十二五”社会事业发展规划的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本、坚持加大投入、坚

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持完善功能、坚持提升品牌，紧紧围绕开发区的总体发展思路，努力适应开发区农村变城市、农民变市民、农业变工业形势变化的迫切需要，以“惠民、强基、善政”为着力点，进一步提升“以民为本、为民解困、为民服务”理念，强化基础民生保障，深化社会事务管理，优化基本公共服务，促进社会公平、社会稳定和社会进步，全力打造社会事业发展的示范区、先导区、创新区。

“十二五”社会事业发展规划的总体目标是：“十二五”期间，力争在经济社会协调发展上取得突破。基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共基础设施更加完备，社会公共服务体系更加完善；稳定低生育水平，社会保障体系更加健全；文化建设更加繁荣，人民群众文化生活更加丰富，居民素质和文明程度普遍提高；社会管理更加科学，社会运行健康有序，人民群众安居乐业，和谐开发区建设取得明显成效。

具体目标是：

（1）2012年确保创建成省级教育现代化先进区，到“十二五”末创建成省级义务教育均衡发展示范区。

（2）到“十二五”末建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

（3）“十二五”期间，人口出生率控制在8‰以下，计划生育率稳定96%以上。

（4）“十二五”期间，加快文体设施建设，广泛开展社区群众文化活动，积极创办有地方特色的、有一定影响的品牌文化活

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动。

（5）“十二五”期间，创建省级和谐示范社区5个，全国减灾示范社区2-3个，民政、残联、老龄、农业、农村、民宗等工作全面创特色，服务上水平。

四、“十二五”期间社会事业重点建设项目

“十二五” 期间，教育系统重点在完善徐杨中学、新区实验学校、深圳路小学、富士康实验小学、广州路小学、天津路小学和徐杨小学建设的基础上，对李集中小学、南马厂中小学进行整体规划建设，另外按省定标准对区内各校进行内部装备。完成高职校新校区的建设和内部装备并投入使用。加上教育系统的人员培训、人才引进，预计教育系统投入约12亿元。

卫生系统将重点建设徐杨医院住院楼、医技楼、专家宿舍楼，南马厂医院的防保楼和后勤保障楼，钵池乡卫生院妇幼保健楼及枚乘路社区服务中心。大卫生投入约3亿元。

文化系统重点建设中华文字艺术园、景会寺、区文体中心、女子曲棍球运动场及区图书馆，积极承办第十八届省运动会女子曲棍球项目比赛等。大文化投入约10亿元。

计生工作要整合资源，卫计联动，全面完善和用好三级世代服务阵地。建成以富士康为首的大企业流动人口幸福驿站，结合社区卫生服务中心规划，加大社区计生服务阵地及网络建设。预计计生工作需投入约1亿元。

另外民政、老龄、残疾人权益保障和农业农水等方面还需投

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入约1-2亿元。全区“十二五”期间社会事业计划投入约28亿元。

五、“十二五”社会事业发展规划的保障措施 （一）科学规划，调优布局

1、优化各类学校布点。在“充分调研、科学论证”的基础上，采取“立足实际，长远规划，滚动发展”的策略。建成区：认真打造深圳路小学幼儿园和新区实验小学幼儿园之外，努力办好2所小区配套幼儿园，并在合适的地块预留1—2所幼儿园教育用地；徐杨片区：在建设好富士康实验小学幼儿园、广州路小学幼儿园、南方花园幼儿园的基础上，确保新强花园幼儿园和徐杨小学幼儿园2011年暑期投入使用；高教园区：在建好李集小学幼儿园和天津路小学幼儿园基础上，预留1-2所幼儿园教育用地；南马厂片区：规划3所幼儿园，即对已经投入使用的南马厂中心小学幼儿园进行扩容，在新东小区和桂码花园各规划1所幼儿园；盐化工新区：快速建设好张码小学幼儿园；新港片区：根据全市规划调整，规划建设1-2所幼儿园。未来两三年内，对全区规模小、条件落后的幼儿园，逐步进行撤并，从而不断优化全区幼儿园的布局，达到布局调整最优，基本需求满足，优质资源均衡。

根据开发区教育发展的需要，“十二五”期间，在进一步提升深圳路小学、广州路小学、富士康实验小学、徐杨小学、天津路小学、张码小学、新区实验学校和徐杨中学办学综合水平的基

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础上，对南马厂中学和中心小学进行整合，对李集中小学进行重新规划建设， 同时在建成区内将预留1-2所中小学用地(合肥路九年一贯制学校、军星科技学校附近1所小学)，高教园区内规划预留九龙湖九年一贯制学校，新港片区根据全市规划调整计划生育在“十二五”期间新建1所九年一贯制学校。在2012年底前，将对第九中学、徐杨中心小学、新兴小学、田港小学、许庄小学予以撤并。

2、定位医疗服务功能。根据我区现有卫生资源分布状况，“十二五”期间，对各医疗卫生机构进行重新合理定位，对发展方向和服务职能进行优化整合。

建立全区医疗服务中心、社区卫生服务中心、公共卫生服务管理中心，完成卫生综合职能的全覆盖。将徐杨乡卫生院发展成全区医疗服务中心，向二级医院方向发展；南马厂乡卫生院发展成社区卫生服务中心，全面履行社区卫生“六位一体”职能，创建成省级示范化社区卫生服务中心；钵池乡卫生院在履行社区卫生服务职能的基础上，向基本公共卫生业务管理职能上求突破，向妇幼卫生方向发展，形成区级妇幼卫生管理中心和计生世代服务中心，弥补我区没有妇幼保健专业机构的不足；新建枚乘路社区卫生服务中心。同时，区预防保健中心属市级派驻机构，尚不能全面履行全区疾病预防和控制的业务管理职能，在钵池乡卫生院稳步发展的基础上，可以进行职能整合，使之发展成为全区公共卫生业务管理中心。加强卫生监督体系建设，使之能够适应我

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区的卫生监督执法工作需求。

加强村级卫生机构建设，健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络。一方面加强对村级卫生机构建设的实际状况进行全面调查，提出村级卫生机构设置方案，包括长期规划方案和规划过渡方案，以建立与整体规划各阶段相适应的村级卫生服务体系，二是新的规划一旦完成，加快实施进度尽早实现区、乡（办）、村（居）三级医疗服务网络，提高我区各项卫生惠民政策的普及性和公平性。

3、推进文体设施建设。按照“聚落化”布局、“标志性”规划、“可达性”的建设原则，扎实发展基础设施，重点建设大型工程项目，逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全区的文化体育设施网络体系。实施开发区文体中心、景会寺、中华文字艺术园、开发区图书馆和曲棍球运动场等一批重点项目，改建和新建一批特色鲜明、功能完备的文化设施。完成有线电视数字化转换工程，实现数字电视全覆盖。推进社区的文化设施达标建设，在新建小区建设中同步配套文化设施，建设中心文化广场和乡办综合文化中心， 2014年建成率达100%。社区室内文化建设2013年达标率不低于80%，2014年达标率100%。到“十二五”末形成覆盖全区“15分钟社区文化圈”。

4、加快和谐示范社区建设。打造一批全省知名的示范社区，深化农转非社区（安置小区）建设，提升社区品质和形象，创新社区管理体制和运行机制，推进数字化社区建设。完善现代

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社会救助体系，不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接，开展社区综合帮扶工作。以建设“居家福”虚拟养老院为抓手，促进社区居家养老服务社会化、专业化发展。大力推进养老托残福利（服务）机构发展，引入市场机制，建设1所开发区福利中心，满足不同层次、不同类型的养老托残需求。

（二）加大投入，促进均衡

1、学校建设和装备要确保达标。“十二五”期间，全区所有的义务教育阶段学校办学条件基本达省颁标准，教育装备达省装备“Ⅱ”类标准，全区各初中、小学班班配有多媒体投影设备；生机比达到10：1，师机比达到2：1。2012年底前，建成区教育城域网，基本实现优质教育资源共享。到“十二五”末，全区所有义务教育阶段学校办学条件达到高位优质均衡，教育装备30%达到省“I”类标准（江苏省示范性标准），交互式电子白板班拥有率达50%；生机比达到7:1，师机比达到1:1，改版、升级教育城域网系统工程和软件；全区所有幼儿园成为市优质幼儿园，省优质园比例达到80%。努力建成为省级义务教育均衡发展示范区。大力发展职业教育，推进与地方主导产业相吻合的示范专业建设，建成一批“特色品牌专业”、国家级示范专业点、省级高水平示范性实训基地和省重点创业基地。努力加大“双师型”教师培养力度，“双师型”教师的比例达到65％以上。“十二五”期间市高职校建成省级示范性中等职业学校。

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2、建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。卫生系统到“十二五”末基本完成医药卫生改革目标，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，促进基本公共卫生服务逐步均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，逐步适应人民群众多层次的医疗卫生需求，大力推进卫生工作的全行业管理，建立和完善医疗卫生服务要素的准入制度和退出机制，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，人民群众的健康水平不断提高。

3、加大计生管理服务新平台的构建力度。“十二五”期间，由于大量的流动人口的涌入，我区的育龄妇女人口数呈现逐年上升的趋势，未来五年通过公安、计生、综治等多部门协作，实现外来流入人口享受均等化服务，构建全新的流动人口综合管理服务平台，建成以富士康为首的大企业流动人口幸福驿站，为外来育龄人群免费提供生殖保健、政策咨询、药具发放、证件办理等系列服务项目。推行计划生育系列保险，实现计划生育家庭买保险，政府来买单，群众得保障，使实行计划生育家庭真正得到实惠。

（三）注重激励，骨干引领

1、加强教育和卫生业务人员的培养和培训。“十二五”期间，要全面完成新一轮在职人员的全员培训。提高所有教师、医

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技人员的学历层次和业务水平。制定区内优秀教师骨干医生等各类业务骨干快速成长的激励政策，培养和引进一定数量省级特级教师、知名专家、医技学科带头人，每年不少于40人（其中教育30人，卫生10人）；定期评选区级教育、卫生系统业务骨干和学科带头人，制定任期成长目标，定期进行考核，发放岗位津贴，以激励其快速成长。利用暑假或定期组织区内名师名医名校长到相关高校或科研单位开展研修活动，为他们提供见世面长见识的机会。

2、建立高素质的文化骨干队伍和业余文体团队。加强文体管理队伍和文化综合执法队伍建设，按照一定标准配备文体辅导员，组建文化志愿队伍。吸纳社工，实现社区文化干事专业化。以各类文化、体育、旅游团体为纽带，培育和扶持各类组织，倡导企业共同参与，邀请专业机构支持，建立高素质的文化骨干队伍和业余文体团队。发展群众体育和竞技体育运动，一年一度举办“台资企业职工运动会”，力争办成全市品牌活动。引导和支持协会、俱乐部等行业组织。2011年申报国家级曲棍球青少年俱乐部，2013年申报国家曲棍球奥林匹克后备人才基地。

3、加强基层计划生育干部队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是乡（办）、社区、村级基层计划生育干部队伍建设，建设适应新形势发展需要的管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍。

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加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水平，增强法制观念、群众观念和服务观念。

（四）精细管理，打造品牌

“十二五”期间，全区社会事业的各个系统各类学校每个医院坚持抓精细管理，促内涵提升，走特色发展之路。

1、加强对外交流。积极加强与市内省内知名学校品牌医院的合作与交流，力争每所学校都与苏南苏中名校结对挂靠，每一所医院都与省市级医院牵手联姻，努力向先进单位发达地区学习。

2、探索与高等学校和科研机构的合作模式。定期安排校长院长及业务骨干去高校培训学习，邀请名师名医来讲学坐诊，充分利用高校和科研院所在人才、资源上的优势，用人之长补已所短，加快自身发展。

3、在创特色上做文章。在“十二五”期间，城乡事业要大力开展特色学校、特色行业、特色专科、特色项目、特色社区、文明单位的创建工作，教育上以“创建高效课堂，构建学校文化”为重点，卫生上以“提高医技水平，增强服务能力”为突破口，文体工作以“加快场馆和设施建设，引进市场化经营”为特色，计生上要以“保持人口低生育水平，提高人口生育质量”为主要内容。各系统要确保打造1至2个在全省有影响的特色工作，打造3至5所在全市有名气的品牌学校，打造1到2个区域的品牌医院，打造一批在全市领先的金牌项目。努力形成区域的特色文

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化、特色品牌，更好地为当地的社会经济服务，从而实现开发区社会事业的特色发展和创新发展。

附：开发区十二五社会事业重点项目规划表

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