行政管理学复习题

六、论述题：

※1、试论述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

※2、试述公共行政环境的作用？

答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

※3、试析政府失效的主要表现？

答：（1）政府成本过高；（2）政府的低效率；（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成另一种不公平。

4、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？

答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

※5、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：第一，正确处理政府与社会之间的关系。第二，正确处理政府与市场之间的关系。第三，正确处理政府与企业之间的关系。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。第五，正确处理政府与社会组织之间的关系。第六，正确处理政府与公民的关系。 ※6、你如何理解行政体制？ 答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。 ※7、试述行政体制的作用？ 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

※9、试述公共组织的特点？ 答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。 ※10、试述公共组织的作用。

答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。第五，政府是社会公平的提供者。 ※11、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

※12、试述行政领导在公共行政中起的重要作用？

答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行；（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。 ※13、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。再次，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。 ※14、试述行政领导者应该具备的能力。

答：（1）抽象思维与决断能力；（2）人际关系的能力；（3）技术能力。

※16、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。 答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

※18、试述行政执行的作用。 答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（4）行政执行是衡量公共组织及其运行况的重要标志。

※19、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

※20、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。 答：（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变的原则；（5）合理授权原则。

※32、你认为应从哪些方面理解行政改革？

答：第一，行政改革是个政治过程。第二，行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。第三，行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。第四，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

※22、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：第一，行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。第四，行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 ※24、试述应该从哪些方面来理解行政监督？

答：第一，行政监督主体由三方面主体构成。第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效

率与质量均衡性”的监督。

※25、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。 答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督工作依靠群众的原则。 ※26、试述行政监督的作用。 答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。 ※33、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

※35、试述行政改革的阻力。 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。 ※36、试述行政改革的动力。

答：（1）政治体制改革和政治权威的推动；（2）经济基础变革的要求；（3）社会演变的要求；（4）科学技术发展的推动；（5）新思想、新价值的推动。 ※37、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 答：（一）政治保障是进行行政改革的前提。（二）加强宣传，制造行政改革舆论。（三）制定切实可行的行政改革政策。（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（五）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（六）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。 38、试述行政改革的发展趋势。

答：（1）向民主行政的嬗变（2）电子政府（3）市场机制和民营化的引进 ※40、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

答：第一，行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

六、论述题：

※1、试论述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

※2、试述公共行政环境的作用？

答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

※3、试析政府失效的主要表现？

答：（1）政府成本过高；（2）政府的低效率；（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成另一种不公平。

4、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？ 答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

※5、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：第一，正确处理政府与社会之间的关系。第二，正确处理政府与市场之间的关系。第三，正确处理政府与企业之间的关系。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。第五，正确处理政府与社会组织之间的关系。第六，正确处理政府与公民的关系。

※6、你如何理解行政体制？ 答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。 ※7、试述行政体制的作用？ 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 ※9、试述公共组织的特点？

答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。 ※10、试述公共组织的作用。

答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。第五，政府是社会公平的提供者。

※11、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

※12、试述行政领导在公共行政中起的重要作用？

答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行；（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。 ※13、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政

职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。再次，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。 ※14、试述行政领导者应该具备的能力。

答：（1）抽象思维与决断能力；（2）人际关系的能力；（3）技术能力。 ※16、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 ※18、试述行政执行的作用。

答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（4）行政执行是衡量公共组织及其运行况的重要标志。

※19、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

※20、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。 答：（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变的原则；（5）合理授权原则。

※32、你认为应从哪些方面理解行政改革？

答：第一，行政改革是个政治过程。第二，行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。第三，行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。第四，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。 ※22、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：第一，行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。第四，行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 ※24、试述应该从哪些方面来理解行政监督？

答：第一，行政监督主体由三方面主体构成。第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

※25、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。 答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督工作依靠群众的原则。 ※26、试述行政监督的作用。

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