统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

西南大学

硕士学位论文

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

姓名：赵涛涛

申请学位级别：硕士

专业：区域经济学

指导教师：张明举

20080401

撼要

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

区域经济学专业硕士研究生赵涛涛

指导教师张明举教授

摘要

城镇化是２ｌ世纪中国现代化进程巾的一个十分重要的组成部分，也是解决中园经济社会发展中诸多结构性矛盾的关键点。当｛；蓼，我豳所露瞧的翻内有效需求不足、农村剩余劳动力就业、城乡收入差距、“兰农”问题、资源有效利用、环境保护、可持续发展、产业结构升级和提高经济的整体竞争力等问题的解决，都有赖于加快城镇化进程。然而，中匿当前的城乡二元户籍制度及只注重城镇内都发展懿片藤城镇佬道路却严重阻碍了孛囡城镇化的快速发展。城镇化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“臣大瓶颈”，如何又好又快地加快中国城镇化发展已经成为当前急须解决的闷透。｛蠹重庆西瓣以上彝霉题矛盾更必突出，这也是国家设立重庆为统筹改革实验区的初衷之一。因此，加快重庆城镇化建设的步伐，是当前重庆协调诸多尖锐矛盾、实现统筹城乡的最优结合点。

本研究在前入研究成栗的基础上，借鉴国内井城镇纯发晨的经验教训，以统筹城乡建设为背景来探索重庆城镇化路径的创新。研究的目的在于探索出一条既遵循城镇化发展客观规律、又符合重庆市情、有别于传统城镇化发展道路的新城镇化发展道路，以提高重庆城镇化发展的水平和质量，从而受好地带动鬟庆市经济和柱会的发展。同醚，选择位于西部越具有中等省级架构鲍重庆作为研究对象，以统筹城乡发展为鹜景研究重庆城镇化的进程，探索出一条统筹城乡、城乡互动的可持续城镇化发展道路，对研究其他西部省域内部城镇化发展具有借鉴意义。

全文主要包括七个部分：第一部分为绪论。对本文终一个楚单介绍，阐明本文的研究背景、目的、意义、内容、方法、国内外的研究进展综述及相关理论基础。篇二部分为城镇化和统筹城乡。通过统筹城乡的实质及与城镇化的关系，得出城镇化发展是统筹城乡发展的根本途径及统筹城乡背景下於城镇化是霹持续的城镇纯。第三部分为统筹城乡建设中重庆城镇化道路的选择，通过对重庆城镇化的现状的分析，找出阻碍重庆城镇化的问题，根据重庆市情得出重庆应走统筹城乡背景下的科学化的城镇化道路，并提蹬了重庆统筹城乡背景下的城镇化道路的总体思路。第溜部分为重庆城镇化路径和模式的选择。铃对当前重庆城镇纯酶现状与阅题，提出快速重庆城镇化发展的路径及具体模式。第五部分为统筹城乡背景下加快重庆城镇化的制度配套创新。第六部分为重庆城镇化的对策建议，针对当前重庆城镇化的现状与闻题，提出加快重庆城镇化发展对策建议。第七部分，研究绪论与展望。这一部分是论文所缛出的研究结论的综述，并对有关趣题开展讨论，然艏对进一步的深入研究进行展望。关键词：统筹城乡城镇化道路模式对策建议

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两南大学硕十学位论文

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独创性声明

本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。

学位论文作者：丧墨三莠．璃签字日期：２。碾年节月２。日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院（筹）可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。

（保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保密期限至年月止）。

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学位论文作者签名：赵．滂躇

签字日期：２ｏ。ｇ年节月２。日导师签名：硪、垴藓’Ｊ签字日期：２口口寥年廿月２９日

筹ｌ章绪论

第ｌ章绪论

１．１选题背景

２ｌ世纪是城镇的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来２０年中国的城镇化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城镇化＂与“美国的高科技’’并列为影响２１世纪人类发展进程的两大关键因素。自改革开放以来，中国城镇化迅速发展，城镇化速度达到同期世界城镇化速度的两倍，僵是，与发达国家相比，城镇化水平还十分落后。根据世界银行统计，１９９５年世界高收入国家城镇化平均水平就达到７５％，中等收入国家为６０％，低收入国家为２８％，而截止到２００６年，我国城镇化率只有４３．９％，不仅低于世界平均水平约１０个百分点，而且低于发展中国家平均水平，更是比世界发达国家平均低３０多个百分点，中国城镇化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，己经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“巨大瓶颈’’１。

究其原因主要是由于我国长期实行城乡差别的发展战略及城乡二元的户籍制度，在城乡关系上，存在着菜种程度的“剪刀差”，城镇亿走的是～条城乡相互割裂的道路。导致城乡差距加大、“三农＂闷题矛盾凸显，成为近年来制约我国城镇化进程的主要障碍。城乡差距过大制约了产业结构升级优化，加大了农村居民迁入城市的成本，是当前制约我国城镇化发展的主要因素。同时，城镇化进程的滞后又进一步导致城乡差距加大，城乡收入差距的扩大主要表现在农村居民收入增幅不断下降，丽城镇化进程滞后是制约农民收入增长的根本原因。城市化过程中严重的城乡分割不仅影响了我国的整体经济发展，而且也给社会稳定带来了隐患。而如何缩小城乡差距，解决凸显的“三农’’问题，加快我国的城镇化进程，已经成为社会各界关注的焦点。因此，继党的十六大明确提出“统筹城乡发展”的战略思想之后，十七大又强调统筹城乡发展“必须始终作为全党工作的重中之重＂。

统筹城乡发展，最根本的是“三农’’问题。中国入口最多的是农民，国民经济的基础是农监，最大的市场在农村，群三农’’问题是中国最根本的问题，这是中国的国情。可以说，困扰中国经济快速、健康、持续发展的核心阅题是中国农业、农村、农民的“三农＂问题。虽然国家投入了巨大的力量，从政策到资金，对解决“三农＂问题做出了实质性的成就，但是就其整体性解决的目标而言，目前仍有很大闯题。解决“三农问题的根本出路到底在那里？我们认为，中国“三农”闷题的根本出路在于大量减少农民的数量。丽大量减少农民的数量，大量吸纳农村剩余劳动力，惟有靠实现城镇化战略。当农村人口数量降到全国人口的２５％以１付晓衷。中国城镇化与霹持续发展阻】．ｊ艺衷；新华爨舨，２００５．５总序２－６页

两南大学硕十学傍论文

下时，农村的土地才能实现规模化、专业化和集约化的生产，农产品的成本才会大大降低，农产品市场化、商品化的比例才能得到大的提高，农民才能从传统的农民变为现代农业工人，人均收入水平和整体素质才能明显提高，才能从根本上解决“三农＂问题１，缩小城乡差距与区域差距，实现真正意义上的统筹城乡发展。因此，加快中国的城镇化步伐是发挥城镇中心作用、提高经济效率、实现统筹城乡发展的必由之路。

１．２研究区背景

重庆作为西部唯一的直辖市，１９９７年直辖以来，重庆基本建成连接和辐射长江上游的基础设施体系，但并未发挥好对长江上游以及西部经济发展的带动作用，综会实力不升反降，ＧＤＰ总量由睡部第４位下降至西部第６位，占西部地区的总量蠢９．７％下降至９．２％。现实状况与中央设立直辖市，期望“充分发挥重庆市作为特大经济中心城镇的作用，带动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济、社会发展＂的目的存在较大差距，与胡锦涛总书记提出的把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、统筹城乡发展的直辖市、在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标有较大差距。其主要原因是，重庆是典型的大城市、大农村二元结构突出的地区，一方蘑农村地区蕊积大，农业比重高，农村富余劳动力仍较多。另一方面，全市城镇体系不健全，城镇化水平相对较低，对广大农村的辐射带动能力有限，城乡收入差距较大，２００６年，重庆城乡居民人均收入比为４：１，大于全国和西部的城乡落差，而直辖前的１９９６年，重庆城乡居民人均收入比为３．４：１。因此，如何实现重庆市由“大城市带大农村’’向“大城市带小农村”的转变，将是决定重庆经济能否健康快速发展的关键，面要解决库区、民族地区发展和“三农’’闼题，改变城乡二元结构，建设统筹城乡的直辖市，在西部率先实现全面小康，就必须在新阶段加快重庆城镇化进程，完善城镇群主体功能，增强大城市带大农村和统筹城乡发展的能力，促进城乡和区域协调发展。为此，２００７年６月７日，国家发展改革委员会又批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，旨在遏制中国正在曰益扩大的城乡经济社会发展差距，拟在建立城乡统一的行政管理体制、公共服务和社会保障机制、统筹城乡建设及产业发展等方面，探索出一条“适合中西部发展的道路”，而如何加抓住这一新的机遇，加快重庆城镇化步伐，实现重庆由典型的城乡二元结构转变为统筹城乡发展的直辖市，已成为重庆经济快速发展道路上的一个重要问题。’付晓东．中国城镇化与可持续发展［Ｍ］．北京：新华出版，２００５．５总序４—８页２

第ｌ章绪论

１．３论文研究的目的、意义、内容与方法

１．３．１论文研究的目的、意义

基于以上现实背景，探讨重庆城镇化的发展道路不仅具有重要的理论意义，而且具有明显的现实意义：中国在推进现代化建设的进程中，围绕实现全面建设小康社会的战略露标，必须破解城乡二元结构矛盾，统筹城乡发展，丽城镇纯是实现城乡统筹的根本途径。本文对具有典型中国城乡二元特征的重庆的城镇化道路进行全面系统的研究，在前人研究成果的基础上，认真分析古今中外城镇化的成功经验，广泛运用城镇化的相关理论，借鉴国外城镇化发展的经验教训，在此基础上以统筹城乡建设为背景来探索重庆城镇化路径的创新，提出了统筹城乡背景下城镇化的发展目标、特点，并结合重庆市情对重庆城镇化的推进提出了发展的路径、模式及对策建议。研究的目的在于探索一条既遵循城镇化发展客观规律、又符合重庆市情、有别于传统城镇化发展道路的新城镇化发展道路，以提高重庆城镇化发展的水平和质量，优化城镇体系结构，发挥城镇规模集聚效益，从而通过城镇系统功能的充分发挥来带动重庆经济的快速发展，对促进重庆市经济增长、。社会发展，实现人口、赘源和环境可持续发展都具有十分重要的现实意义。同时，选择位于西部且具有中等省级架构的重庆作为研究对象，以统筹城乡发展为背景研究重庆城镇化的进程，探索一条统筹城乡、城乡互动的可持续城镇化道路， 。对研究其他西部省域内部城镇化具有借鉴意义，也为相关问题的解决提供有价值的参考意见。

１．３．２研究思路

本文题目为“基于统筹城乡的重庆城镇化道路研究挣，作者认为城镇化是解决我国现阶段统筹城乡发展进程中存在问题的一条基本途径。丽现阶段研究者们大多是将统筹城乡和城镇化分开来谈，或者只谈统筹城乡，或者只谈城镇化，没能将二者结合起来加以考虑。因此，本文以统筹城乡建设为背景，阐明了城镇化与统筹城乡之间的相互关系，在此基础上提出了统筹城乡背景下的城镇化道路的耳标和特征，并结合重庆城镇化现状为加快重庆城镇化提出重庆城镇化的路径、模式、对策及建议（见图卜１）。

两南大学颈士学佼论文

研究背景研究区背景

城镇化理论基础ｌ｛统筹城乡

统筹城乡背景下的城镇纯道路

重庆城镇化的现状重庆城镇化存在的问题

重庆城镇纯道路鹣现实选择

重庆城镇化的具体模式

加快重庆城城镇化对策建议

垂重．１统筹城雾背景下附羞浃城镶化道路研究豹技术路线方框豳

重。３。３主要研究内容

一、研究的基础理论。分别从城镇化的概念、城镇化的研究现状、国内外对这方面研究及现在存在的｜’蘧嚣着手，基熬在于对重庆城镇纯研究起到窟发和借鉴作用。

二、城镇化和统筹城乡。通过统筹城乡的实质及与城镶他的关系，得国城镇纯发震是统筹城乡发展的裰本途径及统筹城乡背景下的城镇纯是可持续的城镇化。

三、重庆城镇化路径、模式的选择及加快重庆城镇化的制度配套创额。针对当前重庆城镇化的现状与问题，提如重庆城镇化快速路径选择、重庆城镇化的具体模式及翔抉重庆城镇诧静铡度剖耨。

四、重庆城镇化的对策建议，针对当前重庆城镇化的现状与阊题，提甾重庆城镇化快速发展的对策建议。

薹。３０研究方法

一、系统研究和专题研究相结合，运用系统的方法，全面综合地分析城镇化发展的内在规律、统筹城乡发展的指导思想。尽管每章各自有所侧重，但全篇论文蓦本都体现了统筹城乡韵基本理念，备章节之闻具有系统的杰在逻辑联系。彝时，又对重庆的城镇化闻题作了实证研究。４

第ｌ章绪论

二、定性研究和定量研究相结合，在对城镇化、统筹城乡进行基本理论分析的基础下，运用定量的数据揭示重庆城镇化发展的现实道路选择。

三＿规范分析和实证分柝相结合的方法，．先就我国城乡关系和城镇化发展的现状以及二者关系进行了规范性阐述，然后依据统筹城乡的标准来研究城镇化的道路与途径问题，并对重庆城镇化的问题进行了实证地分析。

１．４相关文献综述

１．４．１城镇化的内涵

一城镇化，或称城市化、都市化，是英文词ＵｒｂａＩｌｉｚａｔｉｏｎ的不同译法。国际上通用提法是城市化。在我国，由于在法律程序上将城市系统设置为市和镇两个行政单元，通常采用城镇化这～概念，城市化、城镇化在我国本质上是一致的。城市规划法规定城市和城镇都属于城市区域的范畴，城市既包括Ｃ埘（城市），也包括，Ｉ咖ｌ（城镇），因此将ＵＩｒｂａＩｌｉｚａｔｉｏｎ译作城镇化可能更为全面。虽然我们目前对城镇化的研究较多，而且有些领域已经非常深入，僮我们对城市化和城镇化内涵的认识仍然没有统一。不犀学科分别依据各自的角度丽有不同的理解。例如，人口学认为城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程；地理学认为城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；从社会学的角度看，城镇化是由农村生活方式转化为城市生活方式的过程；从经济学角度看，城镇化则是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的过程。

城镇化现象反映在社会生产和生活的各个方面，不能简单只从人口或地域的转变去理解。城镇化是一种动态的过程而不是一个静态的结采。要融合多学科的知识、从更广泛的角度去剖析城镇化的外在表象下所掩盖着的内在动因，即生产方式的转变是城镇化的根本动力。因此，城镇化现象，实际上是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的组合。例如有些学者认为城镇化～词有四个含义：一是城市对农村影响的转播过程；二是全社会人瑟接受城市文纯的过程；三是人翻集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；四是城市人豳占全社会人口比例提高的过程。美国学者弗里德曼（Ｊ．蹦ｅｄｍ锄）则将城镇化过程区分为城镇化Ｉ和城镇化ＩＩ，前者包括人口和非农业活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、非城市型景观转化力城市型景观的地域推进过程，后者包括城市文化、城市生活方式和价值观的地域扩散过程。也有人把城镇化ＩＩ称作城镇化的质量，因为它强调的是城市人口质的转变，而不是量的增加。

综合以上观点，我们认为城镇仡的涵义为：农村人霉向城市、城镇积聚和转移；农业用地向城镇用地转化；第一产业的比重下降，第二、三产业的比重上升；城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的改善；城市文化和价值观念５

嚣惠大学硕士学能论文

成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩散和推广。这样的过程叫城镇化。城镇化不仅是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。

１．４．２城镇化发展的主要模式

城镇化模式是社会、经济结构转变过程中的城镇化发展状况及动力机制特征的总和。关予世界城镇化的模式，嚣前已经有许多学者从不同的角度进行过分类的比较。根据城镇化的主导力可分为：原始自发型城镇化模式和政府主导型城镇化模式；根据城镇化的空间关系可分为：集中型城镇化模式和分散型城镇化模式；根据城镇化规模和结构可分为：小城镇模式、大城市和超大城市模式和大中小城镇相结合模式；根据城镇化模式主受经济体制、工业化模式和经济发展水平的影响，从经济发展水平和经济体制鼹个方面来分析可分为：同步型城镇化类型、过渡型城镇化类型和滞后型城镇化类型’。其中后三种是一些学者认为世界各地城镇化模式呈现出的三种基本类型：

一、同步型城镇化：同步型城镇化表现为城镇化进程与经济发展同步协调，互相促进，城市的规模和数量适度，城市的规模和数量适度，城镇化的速度与质量同步上升。这种类型的城镇化主要体现在西欧和北美发达国家，这些国家的城镇化水平与经济发展比较协调，城市内部结构合理，城市功能完善，形成了分王协调、结构合理的城市体系，城乡一体化发展，城乡之闯没有出现二元社会结构。同时，工业化率与城镇化率曲线几乎是两条平行上升的曲线，城镇化与经济发展呈显著的正相关关系。

二、过渡型城镇化：过渡型城镇化又称超前城镇化，它是城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式。其主要表现为城镇化的速度大大超过工业化的程度，超过７国家经济所能承受的能力和经济发展的水平，大量的乡村人口在推力因素作用下盲目向城市特别是大城市迁移，城市却不能为居民提供就业就会和必要的生活条件，从而导致城市人口过快膨胀，城市失业问题严重，交通拥挤，环境与卫生状况恶化，城乡差距扩大，形成二元社会结构，～系列“城市病’’随之产生。这种类型的城镇化以拉丁美洲和南部非洲为代表。这些过度城镇化模式的发展中国家，其社会经济发展往往是在外界为力量制约下的一个不自主的发展过程。

三、滞后型城镇化：滞后型城镇化又称为低度城镇化，指的是城镇化水平落后于工业化和经济发展水平的城镇化模式。其表现为政府采取种种措施来限制城镇化的发展，使城市人口的实际增长速度低于城市工业生产发展所需要的人口增１冯之浚。疆郝地区城露化发展遂路［鞋】。激江教育蹴舨社，２０∞．筹ｓ２、１５０一２ｌＯ煲６

第１鬻绪论

长速度，大量的剩余农村劳动力没有出路，结果不仅使城市的聚集效应和规模效益得不到很好的发挥，而且还弓ｌ发了诸多工业分数化、农业副业化、城市发展无序化等“农村病辟现象，带来整个经济的低效率。它和过渡型城镇亿一样，也是病态的城镇化模式。这拳申城镇化类型主要是计划经济国家政策作用的结果。改革开放前的中国是这种城镇化模式的典型；１９８０年世界城镇纯水平为髭．２％，发达国家为７０．２％，发展中囡家为２９．２％，而中国城镶化水平仅为１９．４％。改革开放以来，尽管串餮城镇嶷二率欲１９７８年鳇｛８％上舞到２∞７年豹４３＋９％，城市结构和蔼貌也发生了巨大变化。但是，我国改革是以渐进方式为主的，严格控制入阴流动的户籍制度等导致生产要素从边际生产率较低的农业部门向边际生产率较高的非农部门转移被局限在农村地区。如２∞６年我国城镇纯率与工监纯率（指的是工业增加值占ＧＤＰ豹比重）之比仅为Ｏ．６９，远低于该比值ｌ。４之．５的合理范围。因此，尽管改革以来我国城镇化进入高速发展时期，毽裰对于我霞王业纯秘经济发展水平而商，城镇化仍然是滞后的，中国仍然属于城镇化滞后予工业化类型。

关予孛圜城镇纯发展羟纳起来主要有三释意见：一是大城市优先发震谂；二是中等城市优先发展论；三是小城镇优先发展论。

关于优先发展大城市的主张，其论点主要有兰：一是城镇市规模效应。城市规模越大，经济效益越高，大城市具有较高的经济效益。互是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多艘人嗣，孕育更大的市场。三是只有大城市右具有圜际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。蔼反对者认力：一是大城市带来的城市膨胀病（或称“大城市病”），如住房紧张、交通堵塞、环境污染、犯罪率高等，成为长期困扰大城市可持续发震的匿大难题。二是大城市效益离，但投入也耀对较大，只有经济实力发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城市，中国的经济发展阶段还没有到大规模建设大城市的阶段。

关于优先发展中等规模城市的主张，刘学敏等认为：～是可以避免大城市莳膨胀瘸，又能克服小城镇的规模不经济闷题，中等城市邑成为世界性城镶化发震的潮流之一。二是如采同时考虑城市规模效益和城市建设投资成本，则中等规模的城市具有最高的投资效率。三是中等城市是大城市的郊区化和小城镇成长的主要妇属。反澍者的理囊有：一是中等城市酶枣场竞争畿力有限，不能摄供高层次的需求，如大型娱乐顼謦和国际性的活动空间等。二是对上～级殿次的大城市和下一级层次的小城镇，都具有一定的依赖性，难以形成自身城市发展麴特点。

关于优先发展小城镇的主张。刘德骥等的实证研究认为：一是城镇化的成本低，投入相对较少。二是城镇佬过程平稳，社会转型麴震动穗对较小。符合大众人目城镇化由农村到小城镇，小城镇到巾等城市，中等城市苒到大城市的一般规律。三是小城镇市是城乡结合部，大力发展小城镇有利予统筹城乡发展。反对者７

强悫大学硕＋学位论文

如谢扬等的理由主要有：一是小城镇就业机会少，难以解决中国长期存在的就业问题。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资效益又不离。三是小城镇造成面上的环境污染日益严重。以上这些观点，都没有真正从统筹城乡的角度，来选择中国城镇化发展的战略。中国的地域差别很大，城镇化应充分体现区域特色并且统筹城乡以最终实现城乡一体化。

１．４。３统筹城乡相关文献

统筹城乡发展是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系，解决“三农”问题的实践经验的基础上提出的一个全新的思路和方针，是科学发展观的重要内容，目前国内学者对于这一问题的研究主要集中于以下几个方面：

一、关于统筹城乡内涵的研究：姜作陪（２◇∞）在《中国统筹城乡发展研究》～书中，认为统筹城乡的科学内涵应该包括四个层次：城乡通开、城乡协作、城乡协调、城乡融合。鞠正江、张益刚和房清波则认为，统筹城乡经济社会发展的基本内涵包括：统筹城乡经济资源，实现城乡经济均衡增长和良性互动；统筹政治资源，实现城乡政治文明共同发展；统筹社会资源，实现城乡精神文明共同繁荣。姜绍华提出了统筹城乡的几个切入点：第～，统筹城乡生产力布局；第二，统筹城乡产业结构；＋第三，统筹城乡居民就业：第四，统筹城乡投入；第五，统筹城乡社会事监。胡进祥（２００４）认为，政府是统筹城乡发展的主体。城乡关系是统筹城乡发展的客体（对象），藤ｐ包括城乡空间、城乡产业和社会进步三个层面组成的有机整体，其中，核心是统筹城乡社会进步。统筹城乡发展的理念是实现城乡机会平等，消除制度歧视成本，增加农民收益。

二、关于统筹城乡的目标和意义研究：第一，统筹城乡是解决“三农＂问题的根本途径或重大战略（潘盛洲等，２０泓；秦庆武，２００４；陈锡文，２０∞；韩俊，２００３；陈斐，２００３）。许多学者还对现阶段统筹城乡的意义进行了分析。曾业松（２００４）认为，统筹城乡是解决“三农’’问题的迫切要求，是解决城镇化问题的重要措施，也是全面实现小康社会目标的根本途径。陶武先也提出类似观点。

三、关于统筹城乡的对策研究：国内有关统筹城乡对策的研究主要涉及统筹城乡的重点、关键、着力点和切入点等方面。姜缁华（２００４）认为，统筹城乡的重点是推进城镇化。王兰芳（２００４）认为要实现统筹城乡，必须消除歧视农民的一切认识、体制和政策上的障碍，建立“统筹城乡＂的科学运行机制和统一的发展规划。王茂林（２００３）提出要城乡联动解决存在的就业、农民增收和“三农＂等问题。赖明（２００４）认为重点要从城乡利益、规划、劳力资源和社保等方面进行统筹。李佐军（２００４）认为，统筹城乡关键是建立城乡统一的制度。姜作陪等（２００４）认为统筹城乡，必须抓好统筹城乡产业发展、统筹城乡空间布局、统筹

第１章缝论

城乡资源配置、统筹城乡劳动就业、统筹城乡收入分配等几个着力点。孙自铎（２００４）提出应把农民素质的提高作为统筹城乡协调发展的切入点。刘志澄（２００４）则提出，发展壮大县域经济是统筹城乡的切入点。

１．５相关理论基础

１．５．１统筹城乡理论

２００３年ｌＯ月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观的概念，并把科学发展观定义为“坚持以人必本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展＂，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹入与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放’’。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的重要战略思想。十六届三中全会又提出了“五个统筹＂的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹’’中的首位。足见统筹城乡发展在我国经济社会发展过程中的重要战略意义。当前我国经济社会发展中有许多的不协调，主要表现为城乡的不协调，它已变成一个全局性的问题。如果城乡发展失衡，受影响的不仅是农村经济，整个国民经济体系都将受到影响。我国“三农＂问题的突出表现就是城乡分割，因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农’’问题。

统筹城乡是一个内涵丰富的整体设计，体现在城乡经济和社会发展的方方面面，其核心就是要在改变城乡二元结构、建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。总的来说，统筹城乡就是要通过体制改革和政策调整，摆脱城乡分割、重王轻农的发展模式，改变重城市、轻农村及“城乡分治”的传统观念和体制，破除城乡二元结构，把城乡作为一个有机整体，对国民收入分配格局和重大经济社会政策进行重新设计，实行城乡统一筹划，更多地支持农业、关注农村、关心农民，实现城乡共同繁荣和发展。统筹城乡的实质在于充分运用市场和国家宏观调控的双重机制，促进城乡两大经济体有机融合，给农民平等的国民待遇、完整的财产权剥、自由的发展空间，使城市和农村优势互补，各扬所长，使城乡之间人网、资金、技术、信息等要素实现有效的流动。从制度层面上讲，统筹城乡就是要进行城乡一体化的制度建设和改革。这里的制度构建包括对产权制度、农产品交易制度、劳动力就业制度、社会保障制度、教育制度、户籍管理制度等方面创新，以适应市场机制的要求，在城乡之间建立统一、平等的制度体系１。

１玛忠传．统筹城乡发展视角下重庆农村劳动力有序转移的促进机制与对策研究［Ｄ］。西南大学，２００７。４９

两南大学硕十学位论文

１．Ｓ．２＝元经济结构理论

１９５７年，缪尔达尔（Ｇｕｎｎａｒ麓ｙｒｄａｌ）提出了“地理上的二元经济’’结构理论，又称“循环累积论＂。他认为，地理上的＝元经济产生的原因在于各地区经济发展的差距性，这种差距的存在是因为存在“扩散效应＂和“极化效应＂，“极化效应＂是指劳动力、资金、技术、资源等受到要素收益差异而发生的落质地区向发达地区流动的现象。经济发展初期，各地区的人均收入、工资水平和利润率都是大致相等的，且生产要素可自由流动。此时，如果某些地区由于钋部因素的作用，经济增长速度快子其他地区，经济发展就会出现不平衡。这种不平衡发展到一定程度，就会使地区间的经济发展、人均收入、工资水平和利润等产生差距，这种差距的产生会进而引起“累积性因果循环”，使发展快的地区发展更快，发展慢的地区发展更慢，从而逐渐增大地区间的经济差距，形成地区性的二元经济结构。根据二元空间结构理论，缪尔达尔提出了经济发展优先次序，在经济发展过程中，当某些先起步的地区已经积累起发展的优势时，政府应当采取不平衡发展战略，通过发展计划和重点投资，优先发展这些有较强增长势头的地区，以求得较好的投资效率和较快的增长速度，并通过这些地区的发展及其扩散效应带动其他地区的发展。但缪尔达尔同时也指如，各个地区发展的差别不宜过大，当发达地区发展起来后，为了防止累进性因果循环造成的贫富差距无限制扩大，不应减缓发达地区产生扩散效应来消除这种差别，而由政府采取一定的特殊措施来刺激落后地区的发展，尤其是落后地区政府应当制定相应的对策来发展盘己的经济，缩小这种差别。正是在“扩散效应’’和“极化效应’’的双重作用下，边缘以内可能形成新的核心区，使不同区域间的经济发展日益均衡化。

薹。５。３推拉理论

配弟的“拉力论＂和李斯特的“推力论’’，这两个理论综合称为“推拉理论＂（ｐｕｓｈａｎｄｐｕｌｌｔｈｅｏｒｙ），是研究人明流动的重要理论之一。它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以透过搬迁改善生活条件。流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。从农村向城镇的劳动力迁移可能是因为城镇有利的经济发展而形成的“拉力’’造成的，也可能是因为农村不利的经济发展而形成的“推力”造成的。人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完成的。后来，哈里斯一托达罗的迁移模型对这一理论有了新的发展，该模型假定劳动力的迁移主要取决予城乡劳动力市场的工资比较。ｌＯ

第ｌ章绪论

１．Ｓ．４威廉姆逊的倒“Ｕ“型理论

威廉姆逊把库兹涅茨的收入分配倒“Ｕ”型假说应用到分析区域经济发展方面，提出了区域经济差异的倒“Ｕ＂型理论。他通过实证分析指出，无论是截面分析还是时间穿列分析，结果都表明，发展阶段与区域差异之间存在着倒“Ｕ’’型关系。这～理论将时序闻题引入了区域空阀结构变动分析，认为“在国家经济发展的早期阶段，区域间成长的差异会扩大，即倾向不平衡成长。随着经济成长，区域间不平衡程度将会趋于稳定；当达到发展成熟阶段，区域成长差异剡趋于缩小，即｛黉向均衡增长。’’因此，从城镇化角度，城镇纯差异也会随经济差异的缩小焉缩小。由此可见，倒“Ｕ＂型理论的特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而呈非线性变化。城镇化是动态的演化过程，城镇化非均衡理论也在不断完善的过程中，纵观上述几种城镇化非均衡发展理论，其共同的特点是，二元经济条件下的城市经济发展轨迹必然是非均衡的，但随着发展水平的提高，二元经济必然会向更高层次的一元经济即城市经济一体化过渡。

１．Ｓ．５可持续发展理论

１９８０年３月５日，联合国向全世界呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，以确保全球持续发展。辩１９８３年，联合国成立了世界环境与发展委员会（箨ＥＣＤ），挪威首相布伦特兰夫人（Ｇ．珏．

Ｂｒｕｎｄｌａｎｄ）任主席。１９８７年，该委员会向联合国提交报告《我们共同的未来》（ＯｕｒＣｏ姗ｏｎＦｕｔｕｒｅ），正式提出了可持续发展的模式。认为可持续发展是：“既满足当代入的需求又不危及后代人满足其需求的发展。筇可持续发展作为一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念。包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展三个方面。可持续的发展一是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；二是以经济可持续发展为前提；三是以谋求社会的全面进步为霹标。对子地区内城市及城镇的发展，同样应遵循可持续发展的原则。“可持续城镇化”（ｓ驻ｓ乞ａｉｎ８ｂｌｅｕ曲８ｎｉｚ８ｔ童姻）概念在区域内的引入，是指在区域范围内协调好城市增长与城市环境间的关系，维护城市发展与城镇化的可持续型。包括①建设具有可持续的城市；②协调城乡经济社会发展；③发展多中心的网络城市：④建立可持续的区域城市网络。

第２牵城镇化与统筹城多建设

第２章城镇化与统筹城乡建设

２．１统筹城乡建设的必然性．

继党的十六太确定了全蟊建设小康社会豹奋斗蓦标，党豹十七大又进一步强调全面建设小康社会的奋斗目标，把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，提出了统筹城乡经济发展，全面繁荣农村经济。农村经济发展的臻显滞后，主要原因在于城乡二元经济结构至今还没有改变。裙对先进的城市经济与相对落后的农村经济并存，这种现敷由来已久。在过去的计划经济条件下，在城乡之闻实行了一系列有弱显差别斡体铡彝政策，在限制农树入露离城镇迂移的同时，又通过农产品的统购制度从农村提取了大量用于工业化建设的资金。农村豹积累能力下降了，箍富余劳动力却转移不出来，这裁使城乡二元经济结构麴差异加剧，在当时那种封闭的条件下，要自主推进我国的工业化，除了让农民多徽些贡献之羚没有更多的选择。虽然星前我们已经在总体上达到了小康水平，但城乡的经济、文亿和社会事鼗等差距却越来明显，因此统筹城乡协调发展的条件已经具备，并势在必行。

２．１．１统筹城乡是全面建设小康社会的必然要求

到２ｅ世纪未凌重人民生活总体上达到了小康水平。但是，这神小震还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，农村表现的尤其明显，其低水平主要是农村小康建设的低水平，不全面主要是农村经济社会发展的不全耐，不平衡主要是城乡之闻发展的不平衡。在本世纪头２０年要实现十七大提出酶建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和难点都在农村，没有农村酶枣藤，就没有全国的小康，没有农村的现代讫，就没有全匿魏现代化。中国是一个农业大国、全国１３亿人口６０％在农村，占大多数，由于中国长期存在魏王农差别、城乡差别、地区差剔，髫前中国农辩与城带实现小康的程度有很大差距。农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。可以说，农村能否如期完戏全耐建设小康社会的各项任务，对全国小康社会建设至关莛要，只有把繁荣农村经济、促进农村社会进步作为重中之重，作到统筹城乡、综合平衡、协调发展，才能顺利实现全面建设小康社会的宏观目标，进而实现全体人民的共同富裕。

２。１。２统筹城乡是解决“三农＂问题、缩小城乡差距的必然要求

目前，“三农＂问题是制约我国农村经济和国民经济发展的一个大问题，农业和农树经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出，１３

鼹南大学硕士学僚论文

“三农”问题不解决，整个国民经济的发展就会受到制约，统筹城乡发展战略首先是针对我国日益严峻的“三农＂问题恧提出的。当前我国“三农＂问题主要表现在农民收入增长缓慢、城乡收入差距扩大和农村经济社会发展落后等问题。且城乡差距超过了合理限度量呈扩大趋势，世界锻彳亍１９９７年对３６个国家的分析显示，城乡屠民的收入比率低于１．５：ｌ才能更好的促进经济的协调发展。而我圜城乡居民人均收入比率由１９７８年的２．４７：１，扩大为２００６年的３．２７：１，且农民收入中相当一部分要用于再生产，加之城乡之间在住房、物价、医疗、失业等方面的社会福利以及教育、文化事业等公共产品供给上的臣大差距，城乡屡民收入差距可能达到６：ｌ，甚至更大。城乡差距过大制约了国民经济的良性循环和健康发展，且危及社会稳定乃至国家的长治久安，成为复杂的、重大的政治、经济社会问题。要缩小城乡差距，增加农民收入和改变农村落后面貌，单独靠市场已经难以凑效，必须加大政府统筹城乡发展，才能逐步将城乡差距缩小到合理的范围，促进国民经济健康稳定增长‘。

２．１．３统筹城乡是消除城乡二元结构、实现城乡一体化发展的必然要求

我圜作为一个发展中国家，长期以来存在的城乡二元结构严重地制约着经济社会的健康发展，影嚷蓉城乡关系的和谐与协调。只有从体制和政策上考虑消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展的新途径，才能实现城乡共同发展与繁荣。虽然伴随着改革开放的不断推进，城乡经济社会迅速发展，城乡关系不断改善，城乡联系显著增强，但是，由于受到长期以来形成的城乡分治、工农分割的体制和政策的影响、制约，实现城乡一体化仍然任重道远。城乡差距明显与城市的发达、繁荣相比，农村的贫穷、落后显德更为突出。统筹城乡发展战略的提出，为这一闯题的解决提供了新思路，统筹城乡发展有助于消除城乡二元结构、实现城乡一体化发展，改变了传统的重城市、轻农村“城乡分治＂的观念和做法，要求在制定国民经济与社会发展计划、确定国民收入分配格局、出台重大经济政策时把更多地关注农村，关心农民，支持农业，加大对农业的保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，实现全体人民的共同富裕。２．１．４统筹城乡是国民经济进一步发展的需要

由于城乡资源的交换、利用和生产方式不同，以第二、第三产业为主题的城市比第一产业为主体的乡村，具有更高的就业容量和劳动生产率，可以创造出更１张泉等著。统筹城乡下的乡村重构灌】。中器建筑工监ｉ是叛枣圭，２９０６。９８啕ｌ蓐

第２常城镇化与统筹城乡建设

多的财富。因此，在人类社会发展的历史过程中，城乡的分离和对立是历史的进步。但是，根据一些国家豹发展经验，经济社会发展到一定阶段后，城乡的分离与对立及差异过分悬殊，又会不利于社会生产力的进一步提高和城多社会的平衡。因而经济要进～步发展，或者说经济要在一个高平台上发展，缩小工农差别和城乡差别是必须要解决的阏题，它涉及到～个国家的经济结构是否毽康，是否有效率，是否支持经济社会的可持续发展。实践告诉我们，城乡均衡的失调将制约经济发展翁速度穰覆量。我罾的“城市偏囱＂鲍城乡隔离制发一方面压裁了农菠嚣积极性，另一方面严重扭陷了城乡的产业就够和就业结构。统筹城乡发展的制度性障碍在根本上长期存在，结构性问题突出、资源配置效率不高，这些都严重制约我国经济增长的速度和质量。城乡发展的失调壹接导致城乡居民收入上的臣大差异，使｛！导城乡消费之间出现严重断层。因此，统筹城乡发展，改变我国长期的城乡分割制度，对国民经济持续健康发展有重要意义。

２。２统筹城乡与城镇化的关系

２．２．１城镇化是实现统筹城乡发展的根本途径

统筹城乡发展豹重点秘难点是巍三农甜闯蘧，农村入鼗众多、耕地资源糕缺是基本国情，人地关系的高度紧张所造成的资源稀缺性和城乡分割的二元社会经济结构所形成豹体制性矛盾，是我国“三农＂闯题产生的搬源所在。由于基本国情所决定，农村入地关系高度紧张，耕地对农民所承担的福利和社会保障功能要远远大予它的生产经营功能，从一定意义上讲，耕地是农民的命根予，离开了土地农民如果没有箕缝就业机会和收入来源，就失去了基本生存程生活保障。在辫地福利化作用下，公平原则高于效率。鬻实现以效率为目标的规模经营，必须要以农民在菲农产业上有更多的就业撬会和更大的收益秀前提。这也是二轮±地承包中上访最多的一个重要原因。在人地关系高度紧张这个内在基本矛盾制约下，鳃决档三农’’闯题在缀大程度上要靠农村处部条件的改善，这就需要我们必须跳出农业抓农业，跳出农村来谋划农民增收，让农民在耕地以外寻拽生存发展的空闽，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这个门路就是城镇化。

城镇化对于缩小城乡收入麓距而言肖积极作用。如图２～ｌ，当前我国农村中劳动力和土地的关系相当子霪中的Ｉｌｌ区域，劳动力毛严重过剩，丽±地Ｋ有限，人地矛盾突出，使得劳动力边际收益ＭＰ小于零，导致总收益ＴＰ、人均收益ＡＰ处予下降阶段，只有减少农村劳动力数量，才巍搜劳动力帮±遗豹对应关系达到ｌｉ的合理区域，使得总收益、人均收益趋向最大值。相反，我国城镇中劳动力和土地的关系相当予图中的Ｉ区域，劳动力不足，焉±地相对收益高，人地关系不协１５

鞭赢大学硬十学佬论文

调，劳动力边际收益ＭＰ、人均收益ＡＰ、总收益ＴＰ处于快速上涨阶段，应提高劳动力Ｌ比重，使得城镇总收益ＴＰ向最大值靠近，只有将农村多余的劳动力转移到城镇才能提高农村生产效率、提高农村入均收益，从丽在缩小城乡收益差距、实现统筹城乡发展的同时使得城乡总收益趋向最大值。一方蕊，城市劳动供给的增加将加大城市劳动力市场的竞争，降低城市劳动力市场的工资；另一方面，农村劳动力向城市的流动将减少农村的剩余劳动力数量，提高农村的劳动生产率和农民的收入水平。

豳２＿｛±地和劳动力总牧益及边际收益圈

注：图中Ｌ代表劳动力、Ｋ代表土地、ＴＰ代表总收益、ＡＰ代表平均收益、肝代表边际收益。

综上，城镇化发展可以缩小城乡差距；缩小过大的城乡差距可以促进城镇化进程，是一种互为因采的关系。可以说统筹城乡发展的重点，是不失时机地推进城镇化，促进城乡结构调整，持续提高城镇化水平。从一定意义上说，这也是解决“三农’’问题的根本出路，是统筹城乡发展重要方面。只有提高城镇化水平，才能为减少农民创造条件，为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体。因而，必须协调处理好两者的关系，以城镇化发展促进农民收入的增长，缩小城乡收入差距，全面建设小康社会，同时增加农民收入，缩小过大的城乡收入差距，推进我国的城镇化，可以说，城镇化是实现统筹城乡的根本途径。

２．２．２根据我国的具体国情，应该走统筹城乡的城镇化道路

一个值得人们深思的问题，即在过去相当长时间内，占主导地位的思潮认为，１６

第２章城镇化与统筹城乡建设

解决我国“三农’’问题的根本出路，在于通过加快城镇化进程转移农村富余劳动力；但是，当我国城镇化经历了２０多年的快速发展之后，十六大、十七大又在统筹城乡建设，强调要促进城镇化的“健康＂发展呢？这意昧着我国城镇化过程中还存在着某些不协调、不健康的因素，必须引起我们的高度重视和深刻反思。

这是因为当前我国以户籍制度为根本豹城乡隔离制度，使农业郝ｆｊ所释放出的过剩劳动力和其他生产要素，很难自由向城市集聚，只能主要在农村内部组合。这种过度分散蠢局，造成了土地和基础设施剩用率较低、环境污染难治理、第三产业难发展，１日的生活方式难改变等。在这样的基础上推进城镇化更加拉大了城乡差距、固化了二元结构，最终扭曲城镇化的进程。在城乡二元体制下，我国城镇化与经济发展不相适应，城镇化质量不高。在城乡有别的户籍制度、财税制度、就业和社会保障制度等＝元体制约束下，农村剩余劳动力难以顺利向城市转移，城市挝动农业和农村发展的作用被弱化，城乡良性互动的机制无法建立起来，“三农”问题与城市发展的反差日显突出。而我国当前的城镇化是片面的城镇化，所谓片面的城镇化，就是孤立地、片面地建设、经营城墙里边的这个“小”城市，也就是由户籍制度所划定的城市地区，而看不到城墙之外的农村地区，尽管那些农村地区是在以城市为中心的区域经济圈之内，更在城市的行政区划范围之内。这样的城镇化在取得了巨大成就的同时，也使城镇化难以为继。城乡分割的城镇化战略导致的城乡发展的不协调和城乡经济社会发展的差距，已经成为我国城镇化建设进一步发展的严重障碍。孤立、片面的城镇化，使城市发展缺乏宏观的战略性的规划，不仅主观上不去主动发挥城市应有的辐射和带动周边农村发展的作用，反面通过一系列制度安排在阻碍城乡协调发展，不仅不考虑农村是否发展，反而设置种种障碍阻碍农村和农民的发展。许多城市领导者缺乏城乡互动的意识，在城镇化问题上存在着认识上的偏差，既认为城镇化是为了解决现有城市建设发展速度问题。在这种思想指导下，改革开放近３０年来，我国一直把城镇化的重心放在城市自身得建设上。虽然城市基础设施建设和城市规模都有很大发展，城市居民得生活水平也有显著的提高，但不仅没有相应带动农村经济社会的发展，还导致城乡差别越来越大（城乡居民收入之比从１９９０年的２．２：１扩大到２００６年的３。２７：王）。结果是城市的工业化、市场化快速发展，但农村市场却难以开拓，导致城市经济的发展缺乏应有的动力和后劲。城镇化的单兵独进，造成城乡差距不断扩大，带来了许多社会阀题。

为了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路，既农村的问题不能仅在农村中找出路，城镇化问题也不能仅在城市中找出路，必须联系城市发展探索解决农村问题，也必须从农村发展上寻求解决城镇化问题，要把城市和农村的经济社会发展作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，把城市和农村存在的问题１７

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