王守国书记在全镇土地综合整治项目建设动员会上的讲话

王守国书记在全镇土地综合整治项目建设动员会上的讲话

作者： 来源：本站原创 发布时间：2011年08月18日 点击数：

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尊敬的宋区长、孙区长，各位领导、同志们：

今天，我们召开土地综合整治项目建设动员会，主要目的就是部署土地综合整治工作，动员

全镇上下迅速行动起来，尽快组织实施，确保我镇土地综合整治项目顺利开工建设。为了开好今

天的会议，搞好我镇的土地综合整治项目建设，区委、区政府的主要领导高度重视，尤其是宋区

长、孙区长，区国土局的张局长、财政局的李局长、建设局的刘局长，以及指挥部的各位成员今

天亲自参加会议，让我们再一次以热烈的掌声对各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，根据土地综合整治项目的开展情况，我讲几个方面的问题。

一、土地综合整治项目的主要任务

2010年9月，省国土资源厅、山东省财政厅下发《山东省土地综合整治项目指南》提出，

按照集中连片，增加耕地数量，提高耕地质量，强化设施配套，建设高标准基本农田的要求，科

学确定土地综合整治项目区，实现耕地保护、村庄改造与农村社区同步推进，节约集约用地与促

进城乡统筹发展相互支持的格局，加快城乡一体化发展进程。从2010年起，重点实施土地综合

整治示范工程，中央、省、市、县正筹集资金100亿元，完成土地综合整治示范工程66个，整

治土地340万亩。文件下发后，区委、区政府对土地综合整治项目给予了高度重视，组织专门班

子对全区所有乡镇进行了全面考察。在我镇的积极争取下，区委、区政府最终决定把土地综合整

治项目放在朱台镇，申报整乡镇集中推进型项目区，并向市里有关领导和部门进行了专题汇报。

把项目放在朱台镇主要基于以下几点。一是镇域经济发展好，产业支撑能力强，农民人均收

入高。二是群众基础好，思想解放，改革进取。三是干部队伍好，团结实干，吃苦耐劳。四是具

有组织实施大型农业项目的经验，尤其是具有建设农业综合开发引导新农村建设项目区的成功经

验，以及多年农业综合开发经验。因此，项目区放在朱台镇，体现了区委、区政府对我镇的一种

综合评价，体现了主要领导对我们干部群众的高度信任，更体现了对朱台镇经济社会长期稳定发

展的殷切希望。

确定我镇成为项目申报单位后，镇党委政府迅速开展工作，组织专门班子开展项目申报，聘

请了鲁盛公司编制项目规划，并按有关要求开展相应的前期准备工作。2011年4月，省政府正

式批复了我镇的农村土地综合整治项目区的实施规划。我镇的土地综合整治项目，是全省开展土

地综合整治66个项目中，整治面积最大、整治情况最复杂、任务最艰巨的项目。主要体现在以

下几个方面。

一是项目建设要求高。按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设

高标准基本农田的要求，对项目区内田、水、路、林、村五个方面实行综合整治。该项目建设规

模为3973.73公顷（59605亩），新增耕地165.30公顷（2479.5亩），项目总投资17088.07

万元。例如，在农用地整治方面，要重点实施“土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和

农田防护和生态保持工程”，该项目共投资13670.47万元。我镇目前有57个行政村，村庄总占

地面积1.39万亩。其中，我们保留村庄规划、五化工程实施比较好、具有北方村落代表性的六

个村庄，其占地面积1736亩，新社区占地5710亩，预留部分产业市场发展用地832亩，预计可

腾空土地5600余亩。通过对农村低效、闲置土地进行整理，实施村庄搬迁合并，将原有村、田

规划打破，重新布局。通过对田、水、路、林、村的高标准治理，形成大面积的耕地，通过土地

承包权合理流转、农业机械联合作业、农业种植新技术推广应用，发展规模经营，实现农业规模

化、机械化、产业化、现代化，全面提高土地生产效益。

二是项目建设任务重。农村建设用地整治是主要任务之一。农村建设用地整治也就是我们平

常所说的合村并居。我们将利用这次土地综合整治项目提供的3500万元的配套资金，积极争取

土地增减挂钩政策和“两区三村”政策，筹措资金，拆旧居、建新楼。在规划总体布局上，我镇

以小城镇为中心，规划建设一个镇区（26个村）和淮阳（4个村）、高阳（17个村）、大柳（4

个村）三个社区，呈“品”字型结构的居住模式。整治项目涉及的51个村拆旧户初步测算为1.3

万户，涉及人口4.5万人，预计住宅建新面积144万平方米，公益设施建筑面积15万平方米。

再考虑道路、绿化、水电及其他公共配套设施建设，项目概算总投资在30个亿左右。主要资金

来源于腾空土地节余指标产生的收差收益和将来部分市场建设及商品房的收益来解决。因此，资

金筹集及运作的压力相当大，建设任务非常重。在规划设计上，我们聘请了省内外三家公司进行

专业设计，集各家之长，优中选优。在规划理念上，本着“开放景观、宜居乐业、整治环境、集

约城镇”的理念，着力打造生态和谐的人居环境，宜居乐业的生活环境，设施齐备的居住环境。

我镇的社区规划充分考虑农村生活实际，统筹考虑群众的切身问题。在规划设计之初，我镇对全

体农户进行了走访摸底，对农户反馈的问题进行整理总结，并及时不间断的与规划设计公司进行

沟通。我们立志于打造设施完善、功能齐全且适合农村群众居住的乐居新镇，全力提升群众的幸

福指数 。

三是项目建设时间紧。农村建设用地整治任务，即新社区基础设施配套工程，要求5年内

（2011年1月至2015年12月）实施完毕。农用地整治任务，期限3年内（2011年1月至2013

年12月）完成。因此，可以说，本次土地综合整治项目不比以往的单一的农业综合开发工作，

此次项目建设时间紧、任务重，要求高、难度大，包含着很多复杂性和不确定性问题。

这次土地综合整治项目虽然标准高、任务重、时间紧、难度大，但对于朱台镇来讲是一次重

大机遇，通过项目建设全镇将发生翻天覆地的变化，“生态、和谐、宜居、乐业”新朱台将更快

的得以实现。

一是农业生产条件再上新水平。朱台镇是全省第一个完成农业综合开发的乡镇，农田基础设

施建设相对较好，但经过多年的运转，部分设备已经老化，尤其是最早开发的区域大部分设施已

经毁坏，道路凸凹不平，亟需改造升级。因此，借这次机会，我们将按照比农业综合开发更高的

标准提升农田水利基础设施，加大土地流转力度，以适应农业产业化和农业机械化的要求。

二是工业赢得发展空间。经济发展离不开土地，当前我镇的工业产业的发展严重受到土地的

制约。经过整治，我镇可腾空复垦5700多亩土地，按照要求将优先用于我镇工业产业的发展，

从而解决工业产业发展的瓶颈问题。

三是服务业得以快速发展。农村人口进社区居住，生活条件改善了，需要的服务也将进一步

提高，人口的集中居住也将产生聚集效益，必将会拉动餐饮、零售等服务业的发展。同时，通过

合村并居我们规划了钢铁、塑料、轮胎三大市场，将彻底改变现有三个市场的现状，提升市场的

辐射力和影响力。

四是环境得到根本改善。土地治理项目涉及到了我镇境内的所有河流的整治，我们将利用项

目实施的机会，完成境内河流贯通，把原来无偿流失的矿坑水等水资源充分利用，建设湿地，改

善环境。同时，农田林网的重新建设将为我镇环境增添新的色彩。我们将把农田林网从原来的速

生杨逐步提升为景观树，使朱台人真正生活在绿色森林之中。

五是公共管理成本下降。目前，我们57个村要建有57个村务中心，57套供水系统，57套

卫生保洁系统，点多面广，整体公共管理成本居高不下。合村并居后，我们建有公共的这些设施，

统一解决供暖、供水等公共设施，必将大大降低公共运行成本，群众生产水平提高，公共管理成

本降低，节约下的资金将更好地提升群众生活水平。

因此，土地综合整治项目将是朱台镇千载难逢的重大发展机遇，我们必须集中人力、物力、

财力，全力做好这个项目的建设工作。

二、土地综合整治项目工作开展情况

目前，该项目的可行性研究报告，省国土资源厅、财政厅已经批复同意，项目实施规划和资

金规划也已经通过上级审定，城镇发展总体规划也已编制完成。现在，深圳筑博规划设计院正在

对中心镇区进行修建性规划设计，市规划设计院正在对高阳社区、大柳社区和淮阳社区进行修建

性规划设计，两家设计院正在加紧进度，预计8月份全面完成设计任务。6月份，区委、区政府

为加快实施土地综合整治项目，专门成立了临淄区朱台镇土地综合整治项目建设指挥部，区委副

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