公共管理案例分析

公共管理案例分析

陈奇星 陈尤文 主编 上海人民出版社 D63 746 2009

第一章 行政决策与执行

--如何体现科学与民主精神

一、 公共治理中的民主参与和决策能力

---上海磁悬浮规划设计三度修改引发的思考

网络时代的来临，不仅引发了信息爆炸，也给政府的公共决策机制提出了新的挑战。如果无法有效改善和扩充公共参与空间的有机容量，则公共参与势必将给公共决策程序造成极大地压力。

在当前公共领域的构建中，网络传媒作为一个提供信息和公共讨论的平台和渠道，使公民、传媒、政府三者之间形成了及时的、建设性的互动关系，从而有效地推进了公共政策的制定、执行和修正，而且这些过程和环节也日趋走向透明与公开，最终促进社会政治文明的建设。

首先，加大政府信息公开力度。政府部门要编制政府信息公开目录，消除信息不对称状态。

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其次，广开言路，设立“政策窗口”，公开征集社会评论，形成公共政策制定的议程和时间表。

再次，完善公共政策议程的制定程序，集思广益，兼听则明。

最后，倡导良好的社会责任观念，提高民众的社会责任意识。

二、 为什么67%居民一个月之内就签约？

新居就在百米外；

尊重民意，改造由居民做主； 补偿不拉“橡皮筋”； 刚性政策、人性服务。 1、 预防比“医治”更重要

把解决动迁突出矛盾的工作前移，通过新机制和制度设计，消除、减少、弱化发生问题的根源，减少矛盾的发生。

2、 价值取向的正确具有决定性

坚持执政为民的价值取向，是公共管理成败的根本。 价值取向的错位或扭曲，总体来说有三大类： 一是把政府与人民群众利益对立起来；

二是把抽象的人民利益与具体百姓的利益对立起来； 三是把为利益集体谋利取代为民谋利。 3、 阳光可以融化坚冰

让权力在阳光下运行，保证社会民主、公平、公正，防

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止少数人利用公权谋利，推进社会和谐发展。

三、 信息准确体现科学决策精神

---从一则国资审计案例看如何增强决策能力

正确的决策源自于全面准确地信息，只有秉承严谨求实的科学思维，深入调研努力掌握尽可能全面丰富、准确地情况，才能做出准确地判断。

1、 严谨的信息分析能力

正确的决策源自于全面准确地信息。 一是要广泛调研，全面掌握第一手资料； 二是要善于发现信息的价值。

三是要扩大信息渠道，改进信息处理手段。

四是要集思广益，汇聚多方智慧，提高决策的科学性和准确性。

2、 敏锐的预见能力

敏感能力；综合能力；分析能力；推导能力；自信能力。 3、 灵活的应变能力 监测：全面掌握现实情况；

反馈：及时掌握决策实施后带来的反应；

反思：针对反馈情况进行分析、研判，查找决策漏洞； 对策：提出对策措施，改进完善决策。

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4、 必要的冒险能力

不是匹夫之勇，而是根据现实，经过科学研判做出的理智选择。

5、 开放的创造能力 “脑中有思路，脚下有出路”

善于利用综合知识，进行类比思维，演绎推理，敢于探索。

四、 如何正确有效地决策

决策程序： 1、

确定决策目标，通过对环境的考察和资料的分析，把握主次，在需要和可能之间取得平衡。在决策过程中要确定“治本”的目标。

2、

拟定备选方案，列出方案和每一方案的后果，并对全部方案的后果进行分析评价；

3、 4、

确定方案，“有限合理原则”，并有备用方案； 决策过程反馈，通过信息反馈，对过去的决策进行实践性评价和检验，及时修正决策方向或弥补失误。

五、 如何执行上级下达的不完全妥当的任务

作为科层制组织中的一员，公务员有其服从上级、服从领导的义务，同时，又是整个服务型政府的组成部分，是“为

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人民服务”这一宗旨的具体落实者。 六、 报亭拆除中是否应该有执行艺术

行政许可的信赖保护原则； 1、 在执行中修补和完善决策

决策的简单化倾向，一个城市既需要高楼大厦，也需要小商小贩，这是和谐社会的要求，也是多元社会的必然反映。

2、 方案执行过程中的具体路径 组织执行团队；

提前调研，寻找法律依据，举行听证会等；做正确的事—不是追求“最优”，而是最求“满意”；

做好宣传解释和引导工作；

做好市容整治的后期巩固工作，防止乱设摊现象的反复。

3、 主动引导舆论和媒体

（1） 了解矛盾焦点和民众的需求，明确工作重点； （2） 召开座谈会，与民众交流对话，劝导上访民众散

去；

（3） 及时召开新闻发布会，发布信息，与媒体沟通； （4） 慰问看望被拆迁户，努力获得民众支持； （5） 采取后续措施，保证报刊日常供应，为被拆迁人

提供适当的就业机会和补偿措施。

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第二章 行政领导与选人用人—人格魅力与

能力方法是关键

一、 新任领导如何打开工作新局面？

1、

深入调查研究，摸清基本情况对开创工作新局面具有重要的意义。组织目标、结构、成员和工作环境诊断，以及自我诊断。

2、

依靠领导班子是开创工作新局面的核心力量。与领导班子成员进行沟通，了解情况，达成共识，最终形成集体决议。三个会：同级领导班子会议，中层干部会议，分头召开分管部门会议。

3、

制度建设是开创工作新局面的重要基础。制度建设要建立在相互信任的基础上，要体现奖惩分明、刚柔相济。

4、

善于总结提高，不断开拓发展。

二、 如何转变被动落后局面？--领导方式的综合有效运用

改革措施：

1、 推进分配和奖惩制度改革，调动员工积极性。 2、 选拔优秀人才，建设高水平人才队伍。 3、 完善民主决策机制，形成科学合理的决策。 4、 推进岗位轮换制度，确保权力不被滥用。 5、 加强制度建设，在干部中树立正气。

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领导理念和方式：

1、 领导是核心：牢牢把握领导的核心作用，是谋求科

学发展的前提条件 （1） 领导的个人能力 责任心，意志力，

科学的方式和方法：遵循公开、公正、透明的民主管理原则，建制度、抓管理、谋发展。 （2） 强有力的领导班子 2、 制度是保障

新的发展带来新的资源要素，新的资源要素需要新的整合，新的整合呼吁科学合理的制度构建。

分配制度的改革、奖惩制度的修改、部门轮岗的实行，加强了广大干部职工的积极性；民主监督的加强、公开询价的制定、权力规范的运行，实现了公平合理的和谐效应；人力资源的大胆开发、外来人才的合理引进、道德行为的有效规范，改变了管理工作的混乱无序……A医院在制度建设中重焕新生。

3、 人才是关键

（1） 要真正重视人才； （2） 要善于挖掘人才； （3） 要大胆使用人才； （4） 要真心留住人才。

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4、 发展是目标

制定出具有整合性的发展目标；

全面、协调、可持续、以人为本的发展目标 三、 如何当好副职领导—到位不越位的方法

副职相对于正职来讲是助手，起配合作用，分管的局部工作必须符合大局的整体要求，不能自行其是，另搞一套。同时，副职又必须善于思考、敢于负责，主动积极而不是被动地做好分管的工作。

1、 准确把握副职在领导工作的位置

助手作用，参谋作用，执行作用，决策作用，协调作用 核心意识，配合意识，责任意识，大局意识，主动意识 2、 明确副职领导的职责

抓落实：主动抓好调查研究和分管的工作，完成正职交给的任务；

抓完善：拾遗补阙，从全面考虑问题； 抓调节：主动分担重任； 抓疏通：沟通桥梁； 抓补台：补台而不是拆台 3、 副职与正职协调的主要方法

依靠而不依赖，多汇报工作思路，多请示，及时汇报工作进展情况，主动协调解决问题。

服从但不盲从，分析建议式的进言。

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到位而不越位 尽力而不争功

主动想事勤汇报、勇于负责分忧愁； 正确理解不偏轨、提出谏言把握时机； 苦事难事主动先行、成绩面前不抢镜头。

四、 王局长选用干部是否“一言堂”

1、

干部选拔任用的民主化程度不够，要加强群众参与的过程，引入公平竞争的机制，决定干部任用的制度化方式。

2、

五、 如何发挥党支部在行政机关工作中的作用

干部选拔需要严格的程序。

第三章 公务员素质与绩效考核—世界性难

题应该怎样解决？

新进公务员基层锻炼的烦恼

新进公务员基层锻炼的苦恼既来自公务员本身，又来自用人单位，还来自人事主管部门。公务员到基层锻炼，把握社会各阶层群体对政治制度、执政体制的态度和意见，增进了解社会的机会，提高执政能力。

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这个优秀应该给谁—公务员考核的难题和思考？

如何做好考核制度改革的沟通工作？

转变认识；

加强沟通，包括对上、对下和平行沟通。 浦东新区政府绩效评估的发展与推进

第四章 城区管理与突发事件处置—由被动

转向主动的策略

取缔还是疏导？--大城市流动摊贩问题的治理

无证摊贩的特点 量大面广，随处可见； 类型繁多，成分复杂； 动态性大，反复性强。 取缔与宽容

注重发展城市的多样性，要给小摊贩合理的分布，给予更多的引导。

对流动摊贩问题的治理，并不能靠简单的取缔，而是要采用疏堵结合的方法，不能仅靠政府一家的力量，而是要调动居民、小摊贩等主体的积极性，来共同参与和谐家园建设。

1、分类管理，疏堵结合。划定不同的区域，采用不同

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A市建立城市应急联动系统

第五章 行政传播与监督—阳光下运行的力

量与适应性

一、 普通命案的真相为何如此扑朔迷离—“邓玉娇案”中的行

政传播

政府信息公开不仅是政府行政传播的需要，也是建设透明政府、法制政府、阳光政府的必然。要认识到现代媒介社会的“蝴蝶效应”，做到防微杜渐，防患于未然，做到行政传播的有效性、及时性、针对性和科学性。

1、

政府在突发敏感事件上透明公开是树立政府公信力的基础。

2、

发布统一及时准确地信息是政府新闻发布的基本要求。

3、

政府信息的有效发布时政府信息公开的核心与新闻发布的目标。

二、 “躲猫猫”事件与网络舆论引导

三、 全国开展产品质量和食品安全专项整治行动—对有效

进行市场监管的相关思考

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1、 运动化市场监管模式和常态化市场监管模式的特点、利弊辨析

运动化市场监管 常态化市场监管 特点 临时性、主观性、治标型 规范性、科学性、治本型 优势 效果立竿见影、能应对突对市场的长效监管、拓展发事件、能化解舆论压力，市场监管的覆盖面、维护赢得公众支持 公平竞争的市场秩序 弊端易导致市场监管职能的错观念上存在冲突、管理体或问位、缺位和越位，市场监制存在障碍、机制还需完题 管的效果欠佳，并难以有善 效持久 2、

市场监管含义及其本质

以市场捍卫市场，保证市场的公平性、竞争性 3、

公共治理理论在加强市场监管、提升政府效能的应用

政府应承担的三类监管活动： （1）市场主体的准入；

（2）市场主体的生产经营活动； （3）产品在市场上的流通。

发展非政府组织，政府必须和社会中的非政府组织，尤其是行业自律组织进行共同治理，也就是从单中心的政府管

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理模式向与非政府组织共同治理的多中心模式转变，加大非政府组织在市场监管中的作用。

舆论监督是市场监管体系的重要组成部分； 群众参与式规范市场经济秩序的必然要求。

第六章 依法行政与疏导—原则性与协调性

的统一

一、 地方政府为何被逼走上讨债之路？

问题：

1、政府的社会敏感性和危机防范意识还比较缺乏，一定程度上导致突发事件发生或事态升级后政府处理的被动性。案例中的纠纷在升级到“债权人围堵债务人”之前，并非毫无预兆的，当地政府和职能部门未能意识到此类经济纠纷可能导致的重大冲突，对事件发展的进程未能及时关注和跟进。

2、政府的权责关系的意识不够清晰，易导致政府职能越位错位。政府干预经济的职能主要体现在宏观层面，而非微观领域。政府职能部门作为行政主体，受权协调此事，但没有为债务人提供书面、口头担保的权力。从长远看，不利于政府权责关系的明确，也不利于政府职能的履行，更可能影响政府的权威性和公信力。

3、社会的法治意识和法律观念还比较淡薄，使得政府

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往往被迫成为纠纷和矛盾双方的焦点。政府有介入调解的权力，但政府迫于群众以上访挑战上诉的要求，以政府名义担保、用行政力量对案件作出判断并强制实行的结果，却是超越政府应有的管理职能和权限的行政行为，更是超越制度规范和法律权威的，是法治政府意识和观念薄弱的表现。

政府角色和职能转变时根本 1、

打造有限政府，改变全能政府的角色定位。政府要从某些领域退出来，让市场机制、法律制度等发挥应有的功效。

2、

打造法治政府，改变政府行政的途径手段。政府要依法行政，政府行为要纳入法制化轨道，用法律来约束防止政府对经济和社会活动的任意干预，使得政府行为具有确定性和可预见性，促使政府行政管理稳定而高效。

3、

打造责任政府，改变权力政府的角色定位。政府的权力和责任应该对等，必须对社会公众负责。

二、 堵、疏、补：“黑车”治理之辨

1、

规范执法手段，确保合法性，提高执法有效性。谨慎使用“钓鱼式”取证。对于“黑车”的处理，应从源头入手，规范二手车市场，堵住不合格车

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辆再次进入市场的机会，对扣留和没收的不合格车辆要及时处理，减少交通事故隐患。

2、 3、

建立联动执法机制，加强地方相关立法工作。 完善出租出市场准入制度，培育竞争性出租车市场。竞争公平和充分，管制良好的出租车市场能够极大地压缩“黑车”的市场空间。

4、

对“黑车”违法行为要区别对待，关注改善“黑色经济”从业人员的生存状态。

（1） 拓宽就业渠道，促使黑出租车司机向合法职业转

移；

（2） 降低城市创业门槛，扩大再就业的优惠人群，加

大资金支持和税收优惠，让低收入人群有宽松的自谋职业环境和途径；

（3） 完善社会保障制度，满足弱势群体的基本公共需

求，建立利益保护和利益诉求的正常渠道。

三、 酒后驾车为何屡禁不止？

四、 我的利益谁做主？

第七章 行政改革与服务型政府建设—由外而内的变革与责任

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一、 如何培育和发展社会中介组织

二、 城市屋顶垃圾谁来管？

房管局?市容部门?物管、社区?城管部门?？？？ 1、

公共物品的层次性和多样性

纯公共物品，准公共物品 2、

公共物品的多元主体供给模式

（1） 现实世界中的“政府失灵”

首先，政府官员也是“理性经济人”，其行为目标是追求自身利益最大化，而非公共利益的最大化。政府部门存在着“各扫门前雪”的状况。

其次，政府部门缺乏明确的绩效评估制度，公职人员只有争取职位和权力的动力，而没有提高效率、改善工作质量的压力，造成了公共部门运作的低效率。

（2） 构筑公共物品的多元主体供给模式

第一， 有限政府理念。不可能由政府提供所有的公共物

品。

第二， 责任政府理念。政府是最核心的公共管理主体。 第三， 制度安排是关键。多元主体意味着政府不必直接

提供某些公共物品，可以通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可以通过集体购买的方式满足公众的需求。政府的核

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心作用表现在为其他主体进行公共管理提供了制度化的途径。

以城市屋顶垃圾处理为例，可以从以下几方面入手： 第一， 转变管理体制和机制，明确责任。 第二， 完善法规，加强管理。

第三， 制定经济政策，激励垃圾处理事业的发展。如，加大垃圾处理补贴，并尝试征收城市垃圾处理费。 3、

公共管理，公民参与

一方面，公民参与可以提高政府的代表能力和响应力，公民的参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见，提升公共组织的工作能力；

另一方面，公民参与可以促使政府的改善，增强公民对政府的信心，也增强对政策合法性的认同和支持。

三、 政府资金如何更有效地支持中小企业发展？ 1、 市场经济中的政府职能 （1） 政府与市场的关系

市场配置资源，就是市场主体通过价格机制，并结合供求机制和竞争机制配置资源。企业是最重要的市场主体。

政府调节市场“失灵”。

（2） 确立社会主义市场经济下“服务型政府”的新理念 有限政府的理念；

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服务型政府，社会自治，间接地宏观调控。 （3） 政府创新基金在当前条件下的必要性及局限性 必要性：具有较大发展前景的中小企业可能因为资金的问题而夭折，具有广大市场前景的技术因为没有资金支持而没法发展，政府如果能在企业的初创期给予资金支持，无疑会起到推动作用，克服市场的局限性。

政府行为的局限性：

一方面，如何评估企业是否值得创新基金支持？（绩效评估）

另一方面，政府基金支持政策容易带来逆向选择，企业会针对政府的偏好来调整经营策略、制作技术、财务报告，以争取基金支持。而真正需要基金的企业可能就因为指标的偏差而得不到基金。

2、 政府职能部门需要完善创新基金管理‘

（1） 正确的决策是建立在调查研究的基础上的； （2） 加强方案落实、信息沟通；

（3） 建立完善的综合评价体系，培育和发挥专业中介

机构的作用。

（4） 政府科技投入资金的整体绩效评估要考虑资金

投入的社会效应。

四、 公务车货币化改革能走多远？

1、 公务车货币化改革政策之评析

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（1） 公务车货币化改革过于强调经济效益，而忽视了社会效益。忽视了改革中如何取消特权，淡化等级思想。

（2） 交通补贴呈现泛福利化趋势，变相利用公车改革提高公务员待遇。

（3） 根据职务与级别进行补贴，强化了行政文化中的“官本位”思想。

（4） 公车改革货币化与公共财政建设的要求不符。公共财政是政府与公民之间在公共物品或服务商的一种等价交易的财政模式。政府向个人提供公共安全和公共服务，个人向政府缴纳税款。公车货币化改革将原来暗箱操作的公车补贴转变为阳光下货币补贴模式，不是根据公务员提供给纳税人多少公共产品来确定，而是由政府根据原来不合理的公车支出标准进行测算。

（5） 公务车货币化改革过程中容易出现新的腐败现象，如领导向基层要车。

（6） 政策设计、执行缺乏必要的制度化监督。政府既当裁判员又当运动员。

（7） 缺乏评价指标体系对公务车货币化改革进行公正评估。

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2、 公务车改革政策之路径选择

机关后勤管理科学化，服务社会化和市场化

3、 推进公务车社会化和市场化改革政策中值得关注

的几个问题 （1）

进一步深化行政体制改革，为公务车改革创造良好的环境；

（2）

坚持公务车改革方案设计的多样性，稳妥推进；

（3） （4）

推行公务员薪酬制度，完善各种激励机制； 将改革纳入法制化轨道，杜绝改革的随意性。

第八章 社区行政—多元化诉求如何统筹兼顾

一、 城市住宅小区综合管理问题探索—空调装在哪里，究竟

谁说了算？

业主、业主委员会、物业公司、法院？ 二、 G街道社区服务中心的社区服务实践探索

运作模式： 1、

政府搭台引导

（1） 保障财政投入，落实服务设施； （1） 聚焦群众需求，把握功能定位。 2、

社会组织参与，“小政府，大社会”，突破传统的政

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府单一主体的社区服务模式，将一些事务性、公益性的职能剥离出来，委托给社会组织去做，鼓励多方社会力量参与社区服务；

3、

市场化运作

（1） 购买式，即政府购买专业机构的服务；

（2） 契约式，政府提供场地、设施，专业机构具体运

作，并获取微利；

（3） 共同负担式 4、

学理分析：

1、 建设服务型政府，是政府职能转变的方向 2、 通过政府购买服务的方式引入社会组织参与是政

府提供公共服务的重要方式，既有利于转变政府职能、精简机构、提高行政效率，又有利于降低行政成本，还有利于培育和发展社会服务产业。 3、 适度借鉴企业管理的理念和方法，可促进政府的公

共管理，从原有的单纯依靠政府输血为主，转变为具有一定自我造血功能，实现了政府以最低财力为居民提高足量、高效的公共服务。 项目化管理

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府单一主体的社区服务模式，将一些事务性、公益性的职能剥离出来，委托给社会组织去做，鼓励多方社会力量参与社区服务；

3、

市场化运作

（1） 购买式，即政府购买专业机构的服务；

（2） 契约式，政府提供场地、设施，专业机构具体运

作，并获取微利；

（3） 共同负担式 4、

学理分析：

1、 建设服务型政府，是政府职能转变的方向 2、 通过政府购买服务的方式引入社会组织参与是政

府提供公共服务的重要方式，既有利于转变政府职能、精简机构、提高行政效率，又有利于降低行政成本，还有利于培育和发展社会服务产业。 3、 适度借鉴企业管理的理念和方法，可促进政府的公

共管理，从原有的单纯依靠政府输血为主，转变为具有一定自我造血功能，实现了政府以最低财力为居民提高足量、高效的公共服务。 项目化管理

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