刘德章副省长在全省违规小水电项目清理整顿工作会上的讲话

刘德章副省长在全省违规小水电项目

清理整顿工作会上的讲话

（2006年12月7日）

同志们：

省委、省政府十分重视水能资源的开发利用管理，针对我省一些地方前一阶段小水电建设混乱无序的现象，黄小晶省长多次作出重要批示，要求抓紧开展专项整治。省政府出台了《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》（闽政?2005?15号），并多次召开专题会议研究部署开展清理整顿违规小水电工作。为摸清违规水电项目的基本情况，做好清理整顿工作，还陆续制订了一些有关规范管理与清理整顿的配套文件。经过一年多来的工作，在地方各级政府和有关部门的积极支持配合下，清理整顿工作取得了较大进展。

为进一步统一思想，提高认识，加快推进全省违规小水电项目清理整顿工作，加强水能资源的开发利用管理，省政府决定召开这次会议。刚才，省水利厅庄先厅长就处理意见和今后有关规范管理工作做了很好的发言，请大家结合各地情况认真组织实施。下面，按照省委、省政府的要求，我就继续做好清理规范工作讲三点意见。

一、把握全局，充分认识违规小水电项目清理整顿工作的重要性和紧迫性

我省煤炭、石油、天燃气等能源资源短缺，但雨量比较充沛，水能资源相对丰富，可开发的水能资源达1123万千瓦，居华东之首。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省充分利用水能资源丰富的优势，积极开发小水电，使水能资源优势转化为经济优势，促进小水电事业发展，成为全国著名的小水电之乡和水电农村电气化县建设的重要策源地之一。至2005年底，全省已建成投产水电站6049座，装机达822.5万千瓦，占全省发电总装机容量的46.7%，其中5万千瓦及以下小水电6032座，装机容量达到509万千瓦。水电开发对改善工农业生产条件，发展区域经济，推

动新农村建设，促进全省社会经济发展发挥了积极的作用。

但一段时间以来，由于规划滞后、审批管理不规范等原因，一些地方受利益驱动，出现了未经审批、无序开发小水电资源的情况，据统计，从2001年至2005年这短短的五年间，全省建设小水电1642座，其中违规建设的达327座。这些违规开发的小水电，有的已经严重影响到流域水资源的科学合理利用，给人民群众的生产生活用水造成困难；有的对防洪防汛安全构成威胁，并对生态环境造成较大破坏。如不采取有力措施加强水能资源开发利用管理，将不利于经济社会的可持续发展，不利于社会主义新农村建设和和谐社会的构建。因此，清理整顿违规水电项目势在必行，刻不容缓。

（一）有的违规小水电建设直接侵害农民群众权益

我省水能资源大部份分布在经济相对落后的山区农村，在这些地方，水电产业已成为重要的基础产业和经济支柱。但是，一些地方以无偿使用小水电资源、简化审批手续的名义招商引资，未经审批、盲目开发，对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，使得当地农民不但没有在小水电的开发中受益，反而因工程建设恶化了他们的生产生活条件。一些建成的小水电站单纯进行商品电输出，直接惠及“三农”不多，没有真正做到“以工哺农、以城带乡”；少数人无偿占有公共水能资源，扩大社会不公，群众意见很大，纠纷增多，信访、上访不断，影响了社会安定和谐。 （二）有的违规小水电建设直接破坏生态环境

全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是当前和今后我国经济社会发展的重要任务。近年来，我省加大水生态环境的保护和修复力度，全面加强“五江一溪”流域的综合治理，严格控制废污水排放，扎实推进千公里河道疏浚整治、水葫芦清理整治、水土流失综合治理和小水电代燃料生态保护工程建设，生态环境建设取得了一定的成效。但是，由于一些违规小水电项目未经环境

影响评价或不按环保审查意见实施，造成有些河段河道湖泊化，有些河道长时间断流，局部地方水土流失和水质污染有加剧态势，水库周边生态环境也受到不同程度的破坏，这些不仅危及河流健康，而且对广大人民群众正常的生产和生活也构成严重威胁。因此，加大对违规水电项目的整治力度，从根本上遏制水生态环境日趋恶化的问题，建设水资源保护体系，统筹安排生活、生产、生态环境用水，协调好人与水、人与河的关系，为全省经济社会可持续发展提供安全可靠的水生态保障，已是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。

（三）有的违规小水电建设直接威胁防洪防汛安全

我省地处东南沿海，台风、洪涝等自然灾害频繁，特殊的地理气候条件决定了防汛抗洪是我们始终不可忽视的一项重要工作。在近几年的小水电开发建设中，有些项目擅自筑坝蓄水发电，改变河流流态和河道行洪断面，严重影响河道行洪安全；有些工程不经设计就直接施工，或聘请无资质的施工队伍进行建设，或边设计边施工等，留下不少安全隐患；有些工程建设没有同步考虑水土保持措施，造成水土流失，不仅增加了防洪防汛的难度，而且容易诱发泥石流等自然灾害；有的水库主要功能是发电，没有设臵汛限水位，没有预留防洪库容；有的大坝本身抵御洪水的设计标准低，一旦来了超标洪水，不但不能够起到分洪错峰的作用，反而有可能自身发生安全事故，甚至威胁上下游人民群众生命财产安全。我省已出现少数因违规建设电站水库而引发的险情，群众对此反应强烈。

（四）有的违规小水电建设直接影响水资源的可持续利用

我省水资源时空分布不匀，区域性和季节性缺水矛盾日益暴露，特别是在经济较为发达的地区，水资源短缺已成为制约经济社会发展的重要瓶颈。小水电站的无序、过度开发，加上监管缺位，造成掠夺性利用水能资源，竭水而用，超过水资源的承载能力，导致局部河道淤塞、河床抬高、河道断流，更加不利于水资源可持续利用，治理起来成本也十分巨大。因

此，加强水能资源开发利用管理，改变粗放型和单纯追求企业利润最大化的发展模式，科学合理利用和优化配臵水资源，促进水资源的可持续利用，已成为当务之急。

二、明确要求，抓紧抓好违规小水电的清理整顿

去年8月20日，省政府出台了《加强水能资源开发利用管理规定》，要求水利部门牵头负责全省违规水电项目清查工作，按照动员部署、清查摸底、清理整顿、验收销号、总结汇报五个阶段推进的要求，全省违规小水电项目清理整顿工作已全面展开。今年以来，省政府召开三次专题会议，专门研究我省违规小水电项目清理整顿有关工作，提出一系列具体明确的要求，相关部门采取措施，一手抓清查核实、一手抓整改，进一步规范水能资源开发利用管理，促进了清理整顿工作取得了阶段性成果。从目前掌握的情况看，自2000年7月以来开工建设的单站装机容量5万千瓦及以下的水电项目中，手续不完善和违规建设的共有327座、总装机容量48万千瓦。其中，福州市72座、厦门市17座、漳州市27座、泉州市22座、三明市36座、莆田市7座、南平市49座、龙岩市40座、宁德市57座。

针对前一阶段调查摸底的情况，省政府提出违规小水电清理整顿总的原则是：坚持保护与开发并重、兴利与除害并举、当前与长远结合、经济、社会和生态效益相统一的原则。具体要求是：必须在2007年1月底前组织专家逐个进行安全论证，专家论证有安全问题的，必须在2007年2月底前落实各项整改措施，明确整改责任人。其中有重大安全隐患的项目必须在2007年汛前整改到位，消除隐患，确保安全。专家论证无安全问题的和安全问题经整改验收后的项目，应及时进行公示。2007年6月底基本完成清理整顿工作。各设区市人民政府、省直有关部门必须在2007年6月底前汇报总结工作成果。当前，各级各部门要突出抓好以下四项重点工作：

（一）分类处理，明确重点

从目前调查摸底与清查核实的违规项目类型看，违规情况比较复杂、性质轻重不一。因此，我们在清理整顿时，要正确把握政策，注意区分不同违规性质，采取不同的处理办法，做到切合实际，妥善处理。

一是对符合原流域规划的项目，要抓紧组织专家组逐个进行安全论证，专家论证无安全问题的经公示无异议的，抓紧补办有关审批手续；有安全问题的，采取措施限期整改。

二是在未开展流域规划的河流上兴建的项目，要待流域综合规划修编并批准后，按新规划进行分类处理。符合新规划的，还应组织专家组逐个进行安全论证，专家论证无安全问题并经公示无异议的，补办有关审批手续；有安全问题的，必须采取措施限期整改。

三是对不符合流域规划的或存在安全隐患无法整改的项目，由项目所在地的县（市、区）人民政府依法组织限期拆除，设区市人民政府负责监督落实。

对在建的违规工程一律先停止建设，并按上述办法进行处理。 四是对隐瞒不报继续违规建设或运行的项目，在建项目要立即停止建设、已建项目要解列，并依照相关法律法规追究有关当事人的法律责任。

（二）科学规划，合理布局

流域综合规划是规范水能资源开发利用管理的基础工作，也是开展清理整顿工作的重要依据。小水电开发中存在的大量违规现象，大多是规划滞后或不按规划建设造成的。因此，要切实加强流域规划管理力度，进一步加快流域综合规划编制与修编，科学合理布局小水电建设项目，妥善处理建设项目上下游、左右岸各种涉水利益关系，加强流域规划管理力度，切实把流域水能资源科学利用规划好、开发好、管理好。按照流域综合规划分级管理的原则，省水利厅和省发改委已经完成了大樟溪、木兰溪两条流域综合规划修编与报批工作，省级负责的其他66条500km2以上河流的规划修编和初审工作也已全部完成，目前，要抓紧在2007年1月底前全面完

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