2008年东坝村上访事件的调查与分析 - 图文

山东大学硕士学位论文

2008年东坝村上访事件的调查与分析

姓名：祝大立申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：马春庆

20090830

山东大学硕士学位论文摘要稳定是是社会发展的前提和基础。作为乡镇一级政府，无时无刻不在为了社会稳定实践和探索，本文通过详细分析２００８年东坝村上访这一具体案例，总结群体性事件的基本规律，为预防群体性事件的发生提出可行性建议。当前，我国经济发展正处于社会转型时期，这一时期的特点是经济发展由封闭向开放、由计划经济向市场经济、由以农业为主导的经济社会向以工业和服务业为主导的经济社会转变。改革开放３０年来，我国在政治、经济、丈化等各个领域都取得了举世瞩目的成绩，综合国力日益增强，人民群众的生活水平显著提高。然而随着改革开放的不断深入和社会主义经济的不断发展，随之而来的诸多社会矛盾不断增多，由此所引发的各类群体性事件也越来越多，因此现阶段对群体性事件的研究显得尤为必要和迫切。黄楼镇人民政府在此方面作了大量的调研和探索，针对乡镇政府的自身特点，寻找预防群体性事件发生的具体措施。本文首先从东坝村发展谈起，详细介绍东坝村怎样通过发展工业，振兴村庄经济，使其从黄楼镇普通一村，一步一步发展成为青州市百强村第一名。接着详细阐述了东坝村２００８年两次进省上访事件的背景、过程，文章从政府在群体性事件发生后的应对措施、群众在事件发生过程中的做法和事件的圆满解决三方面进行了详细阐述。进而从上访群体、村级组织、政府机关三方面对两次群体性事件群众上访的原因进行分析，寻找一般规律性。最后归纳总结在实践中如何有效的预防群体性事件发生的做法。［关键词］：群体性事件；过程；原因；预防。山东大学硕士学位论文ＡｂｓｔｒａｃｔＳｔａｂｉｌｉｔｙｉｓｔｈｅｐｒｅｍｉｓｅａｎｄｂａｓｅｏｆｔｈｅｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓｔｈｅｔｏｗｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｔａｃａｓｅ一ｐｒａｃｔｉｓｅｓａｎｄｅｘｐｌｏｒｅｓｆｏｒｔｈｅｓｏｃｉａｌｓｔａｂｉｌｉｔｙａｌｌｔｈｅｔｉｍｅ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｗｉｌｌａｎａｌｙｓｅ２００８ｖｉｌｌａｇｅＤｏｎｇｂａａｐｐｌｙｆｏｒａｎａｕｄｉｅｎｃｅｗｉｔｈｔｈｅｈｉｇｈｅｒｏｎａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｔｏａｐｐｅａｌｆｏｒｈｅｌｐ，ｇｅｎｅｒｉｚｅｔｈｅｂａｓｉｃｌａｗｏｆｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓａｎｄｇｉｖｅａｄｖｉｃｅａｈｏｗｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｏｕｒｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｉｎｓｏｃｉａｌｔｕｒｎｉｎｇｐｏｉｎｔ，ｉｔｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｉｓｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｆｒｏｍｃｌｏｓｅｔｏｏｐｅｎｉｎｇ，ｆｒｏｍｐｌａｎｅｃｏｎｏｍｙｔｏｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄｆｒｏｍａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｓｏｃｉｅｔｙｏｐｅｎｉｎｇｔｏｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｓｅｒｖｉｃｅｓｏｃｉｅｔｙｓｉｎｃｅｔｈｅａｎｄｒｅｆｏｒｍｔｏｔｈｅｗｏｒｌｄ，Ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｈａｓａｃｈｉｅｖｅｄｇｒｅａｔａｃｈｉｅｖｅｎｍｅｎｔｓｉｎａｌｌｔｈｅｈａｓｂｅｃｏｍｅｓｓｔｒｏｎｇｅｒａｎｄｓｔｒｏｎｇｅｒ，ｔｈｅｌｉｖｉｎｇｓｔａｎｄａｒｄｏｆｆｉｅｌｄｓ，ａｌｌ—ｒｏｕｎｄｎａｔｉｏｎａｌｐｏｗｅｒｐｅｏｐｌｅｈａｓｉｍｐｒｏｖｅｄｓｈａｒｐｌｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｗｉｔｈｔｈｅｄｅｅｐｇｏｉｎｇｏｆｔｈｅｏｐｅｎｉｎｇａｎｄｒｅｆｏｒｍｔｏｔｈｅｗｏｒｌｄａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｓｏｃｉａｌｉｓｔｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｍａｎｙｓｏｃｉａｌｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｏｒｉｅｓｂｅｃｏｍｅｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅ，ａｎｄｍａｎｙｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓａｌｓｏｂｅｃｏｍｅｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅ，ｓｏｔｈｅｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓｂｅｃｏｍｅｍｏｒｅｎｅｃｅｓｓａｒｙａｎｄｅｓｓｅｎｔｉａｌ．ＨｕａｎｇＬｏｕｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｋｅｓｅｅｋｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｏｎＴｈｅｔｏｗｎｍａｎｙｒｅｓｅａｒｃｈｓａｎｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓｉｎｔｈｉｓａｓｐｅｃｔ，ａｎｄｔｒｙｔｏｈｏｗｔｏｐｒｅｖｅｎｔｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓ．ＴｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｗｉｌｌｆｉｒｓｔｉｎｔｒｏｄｕｃｅｉｔｆｒｏｍｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｖｉｌｌａｇｅＤｏｎｇａｂｏｕｔｈｏｗｖｉｌｌａｇｅＤｏｎｇｂａｒａｎｋｓｆｉｒｓｔｉｎｂａ，ａｎｄｔａｌｋＱｉｎｇｚｈｏｕｔｈｒｏｕｇｈｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅｎａｌｌｉｎｔｒｏｄｕｃｅｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄａｎｄｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅａｐｐｌｙｆｏｒａｕｄｉｅｎｃｅ、析ｔｈｔｈｅｈｉｇｈｅｒａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｔｏａｐｐｌｙｆｏｒｈｅｌｐｉｎｄｅｔａｉｌ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｉｔｆｒｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔ，ｗｈａｔｔｈｅｍａｓｓｅｓｄｉｄｉｎｔｈｅａｆｆａｉｒａｎｄｔｈｅｔｈｏｒｏｕｇｈｓｏｌｖｉｎｇｏｆｔｈｅａｆｆａｉｒ．ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｔｏａｎａｌｙｓｅｔｈｅｃａｕｓｅｓｏｆｉｔｆｒｏｍｔｈｅｍａｓｓｅｓｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｔｈｅｅｎｄｇｅｎｅｒｉｚｅｔｈｅｗａｙｏｆｄｏｉｎｇｏｆｈｏｗｔｏｐｒｅｖｅｎｔｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒｓ．ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｒｏｕｐａｆｆａｉｒ，Ｐｒｏｃｅｓｓ，Ｒｅａｓｏｎ，Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ．２原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：—扭日关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。（保密论文论文作者签名山东大学硕士学位论文第一章绪论１．１论文选题的目的和意义１．１．１问题的提出２００５年１０月，在党的十六届五中全会上提出了“建设社会主义新农村’’的战略目标，指出了建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，明确了建设社会主义新农村的指导思想和目标任务。从那时开始，社会主义新农村建设就成了我国社会经济发展的一个主旋律，尤其是乡镇的经济建设。近年来，黄楼镇的新农村建设进行的如火如荼，呈现出一片欣欣向荣的景象。黄楼镇东坝村是青州市新农村建设的典范。东坝村位于青州市城区东部，省道胶王路与市区东环路交界处，交通便利，地理位置优越，区位优势明显，全村村民６７０户，人口２３００人，耕地面积１３００亩。近年来，该村坚持“工业立村，工业强村，共同富裕＂的发展道路，按照建设社会主义新农村“二十字方针一的具体要求，不断加大投入，加快新农村建设步伐，描绘出了一幅社会主义新农村建设的美丽画卷。２００７年，全村完成工农业总收入ｌ１．５亿元，工业销售收入９。８亿元，利税９５００多万元，实缴税金突破３５００万元，连续５年位居青州市经济发展“百强村＂第一名，先后被潍坊市委、市政府授予“先进基层党组织’’、“潍坊市发展民营经济２０强村＂、“文明卫生示范村’’、“发展民营经济先进村＂、“农村党员干部现代远程教育示范村＂等荣誉称号，被山东省委、省政府授予“省级文明村镇＂、“山东省村民自治模范村民委员会＂等多项荣誉称号。但是，在２００８年７月、８月东坝村接连两次出现了集体上访事件。１．１．２目的和意义建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，而城乡协调发展是经济社会的全面协调可持续发展重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占入口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。①。‘中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，人民出版社２００６年２月版

山东大学硕士学位论文第二章东坝村概况青州市黄楼镇东坝村位于青州市城区东部，省道０７０２８路与市区东环路交界处，交通便利，地理位置优越，区位优势明显，全村村民６７０户，人口２３００人，耕地面积１３００亩。近年来，该村坚持“工业立村，工业强村，共同富裕”的发展道路，连续５年位居青州市经济发展“百强村＂第一名，先后被潍坊市委、市政府授予“先进基层党组织＂、“潍坊市发展民营经济２０强村＂、“文明卫生示范村一、“发展民营经济先进村”、“农村党员干部现代远程教育示范村＂等荣誉称号，被山东省委、省政府授予“省级文明村镇刀、“山东省村民自治模范村民委员会’’等多项荣誉称号。２．１经济发展状况调查２．１．１起步。１９８４年，在广泛征求老党员、老干部和大多数村民、党员意见的基础上，东坝村把五、六十人的村干部队伍精简压缩至十几个人，村干部兼任村民小组长。这样，既精简了队伍，提高了工作效率，又大大降低了工作成本，减轻了农民负担，形成了坚强的领导核心，重塑了党员干部形象，广大村民为之拍手称快。其次，集思广益，确定了“工业立村，工业强村，共同富裕＂的发展思路，’目标明确了，思想统一了，大家的于劲更足了，人们多年来压抑的激情犹如火山爆发般汹涌喷薄而出。第三，顺利解决了村民意见最多反映最大的土地不均难题。那时，土地年年调整，８个生产队改成８个生产小组后，各小组土地很不均匀，引发矛盾不断。村“两委’’排除种种困难和阻力，将土地调整均匀，解决了土地不均引发的一系列矛盾，为下一步解决工业用地问题奠定了基础。村“两委＂决定利用村集体有限的机动地、承包地发展工业。没有资金怎么办？东坝村创造性地采取了个体、集体、联合体“三合一＂的方式，又称“三个轮子一起转＂，有效解决了资金不足的问题，东坝工业开始艰难起步。１９８８年，以村办为主，先后新上了毛巾厂、毛毡厂、造纸厂等几家企业，个体户、联合体随后也上了几家企业，村委对个体户、联合体使用村土地每年按一定标准收取土地租赁费，作为村集体收入，为进一步壮大村集体经济奠定了基础，到１９９３年，全村大大小小的企业已发展Ｎ－、三十家。２．１．２做大。随着市场经济的发展，行业竞争日趋激烈，规模小、档次低、生７山东大学硕士学位论文产能力弱的企业，逐渐被淘汰出局，东坝村个体作坊式企业面临重重危机。１９９３年，村“两委＂审时度势，投入６００万元，新上了纸箱流水线，把村内多个小纸箱厂联合起来，提高了纸箱装备水平，降低了成本，提高了效益，促进纸箱生产向更高档次迈进。１９９５年，村两委提出“搞大项目一的口号，有目的和针对性地先后组织到华西村、大丘庄等全国有名的地方学习考察，主要考察了钢铁工业。首先，了解市场。当时全国钢管产量只有２００多万吨，而此时社会主义建设已进入高潮，钢管需求量大增，钢铁工业利润高、效益好；山东省是全国无缝钢管用量最大的省，当时仅有烟台一家生产厂，其生产远远不能满足市场需求，作为冶金行业中技术含量最高的无缝钢管发展潜力最大。其次，实地考察。考察是在一个完全陌生的环境下进行的，吴学春在鞍钢一呆就是几个月，直到腊月２３日才匆匆回家，其艰辛程度可想而知。经过两年反复考察论证，最终决定在村内新上一家无缝钢管厂。第三，抢聘人才。东坝钢管厂１９９６年正式开工建设，初期工程投资３０００万元。企业竞争说到底是人才的竞争。为了更好地引进先进生产技术和管理方式，他们特地从鞍钢、天津请来８名高级工程师指导生产和管理，每人每月付薪５０００元，５０００元的月薪就当时的工资水平来说，应该算是一个不小的数目了。就这样，东坝无缝钢管厂一步一步成长起来。．一。在加快工业发展的同时，他们还特别注重自然环境的保护，用吴学春本人的话来讲，就是“不能只看金钱，祸村殃民，要给子孙后代留下可以生存的环境＂。东坝村地处城郊，交通条件便利，又有雄厚的工业基础，很多厂家都看重这片宝地，曾有几家大型企业想来此发展，都因污染严重问题无法消除而被东坝村婉言谢绝。由此，村民更加信赖他们的领导班子，东坝村的凝聚力和向心力也更加强大。２．１．３改制和新的蓝图。随着经济体制改革的深入，由集体统揽包办的企业已不能适应经济发展的需要，其弊端日见明显。产权不清，权责不明，管理不善，致镁前些年村集体投资上的部分项目，有的效益低下，有的资产闲置，没有发挥出应有醮效益，影响了进一步的发展。村“两委”及时统一思想，转变观念，达成了“早改耳主动，晚改就被动，不改没出路＂的共识，决定对企业实行改制。由村办改为民办，将村办企业改为股份制企业，村集体逐步撤出资金，不再参与企业的生产管理，只宣责为企业搞好服务，协调各方面关系，解决土地、水、电、气以及道路建设等问题。同时，以收取企业的土地租赁费，作为集体经济发展和兴办公益事业的来源。改制迂程也充满艰辛。由于村干部都或多或少地参与村办企业，改制就意味着承担风险或币益旁落，而关系理不顺，群众也有顾虑，这给改革带来不小的阻力。在这种情况下，８山东大学硕士学位论文村“两委＂及时发动班子成员和党员干部顾全大局，带头支持改制，迅速打破了僵局。纸箱厂是最早建立的村办企业，包袱重、产品利润薄，很多人都不敢接手。村党委委员钟耕明顶住压力，独自买断了企业，组建了中鑫包装有限公司。其他班子成员也纷纷仿效，群众热情参与，愿意买断的买断，愿意退出的退出，保证了改革顺利进行并一步到位。通过对企业实行改制，全村共盘活资产５００多万元，消化处理不良债务１２００万元，不仅使集体甩掉了包袱，而且调动了企业的生产积极性，及早抢占了发展先机。近几年，在镇村企业普遍不景气的情况下，东坝村原有的８家企业普遍焕发出新的生机，实现了由小变大、由大变强。改制后的东坝纸箱厂在国家宏观调控政策不利、市场竞争十分激烈的条件下，积极更新设备，开发新产品，不仅巩固了原有的省内市场，而且打开了省外市场，在市场夹缝中求得了生存空间，年销售收入２５００万元以上，比改制前翻了一番多。现在，村工业收入占全村经济总收入的比重已达到９０％以上，牢牢构筑“工业立村，民营经济强村＂的发展格局。∞２．２社会事业发展状况调查２．２．１村民福利不断提高。发展经济最终目的还是为了造福于村民。从１９９０年开始，东坝村“两委＂就年年为村民免费机耕土地，为村民代交三提五统、农业税及其附加、乡村公益事业金等各项税费，累计为群众减负４８０万元。先后投资１８００万元，安装了路灯，通上了自来水，硬化了道路。九九老人节，村委为７０周岁以上的老人发放２００元现金，年终义务兵每人发放２０００元现金，５名村老干部按工龄发放工资。在处理工业用地问题上，村“两委＂顶着种种压力，始终坚持只租不卖，对占用农民的土地，按每亩每年一定产量标准给予补偿，粮食价格随行就市，确保老百姓的合法利益，从而确保了村民永远掌握着自己赖以生存的宝贵土地资源。２．２．２村庄面貌不断改善。“小康不小康，首先看住房＂。村庄面貌是农村综合发展水平的集中体现。村镇规划是农村工作中比较棘手的一项工作，农户的新宅基地规划建设后，往往还占着旧宅基，谁也没有办法，通街通路和美观整洁的打算，往往因一个“钉子户＂而流产，这也是村镇规划多年来的一个大心病。一直以来，东坝村就在苦苦思索这一难题的应对方案，随着村集体实力的不断壮大，一个大胆的设想逐渐成形，并由吴学春在１９９５年市委党校的一次学习讨论中提出这一构想。几年来，东坝村一直在准备和探索，力争早日将这一设想变成现实。在广泛征求全体村民意见。许军苓东坝村经济发展介绍资料２００８年６月９山东大学硕士学位论文的基础上，村“两委＂经过反复研究论证，决定建设两层连体别墅楼，分二期工程建设，逐步迁出、整体搬迁，建设“农民别墅群一，实行集中物业管理。在改善村民住房条件的同时，置换出更多的土地，用以发展经济上项目。他们还聘请了著名的规划设计单位，规划新村占地只有３００亩，比旧村７００亩的占地实际置换节约４００亩土地。全体党员和村民代表通过后，经青州市人民政府批准，东坝村居民小区于２００２年７月破土动工，户型有２００平方、２４０平方两种，按村民自愿选择的户型入住。入住居民楼的村民，村委对其原有的宅基地作价收回，农户抵顶买新房的部分费用。为此，专门成立了宅基地评估小组，除３名村委人员外，其余由村内德高望重的人员组成，对老宅价格统一进行评估。为提高搬迁积极性，对第一批入住居民，村集体每平方米再补助３０元。水、电、暖、电话、闭路电视等配套设施在新区一应俱全，大街为５米宽的水泥硬化路，由专人负责物业管理。搬迁时，农户和村双方互交钥匙，村委把新房钥匙交给居民，居民同时把旧房钥匙交给村委。为确保这项工程的顺利进行，自１９９５年后，本村不再审批村民自建新房。居民小区的建设，不仅使村民的居住环境发生了变化，村容村貌也有了本质上的改观，村民住房的档次和水平也远远高于城里人，既整齐划一，又舒适美观，花园式建筑使人耳目一新。围绕“农民别墅群＂又投资６００多万元建设高标准的幼儿园、小学教学楼、娱乐室、卫生室等配套服务设施。现在，东坝村男女青壮劳力除当企业老板的“白领农民’’外，基本上都在本村企业做工，另外还雇佣周边村庄及外地打工人员千余名，大家人人安居乐业，一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主刀社会主义新农村已初具规模。新农村建设工程开始以后，该村以“盘活土地，发展产业＂为根本目的，集中和节约每一寸土地，将腾出的土地用于发展壮大集体经济。农民在住进别墅式新房之前，每一农户的宅基地加前后院等，平均占地ｌ亩多，而别墅式新房每户仅占２—３分地，土地占有率大大下降，目前，该村仅从２００户搬入新村的农户中腾出土地３００多亩，为今后新农村建设和城市新区建设贮备了宝贵的土地资源。∞２．３文明建设状况调查２．３．１村支部和村委会公道正派，赢得群众信任和积极参与。吴学春一班人为人处事坚持公平公正的原则，他们深信只有公平、公道，才能让别人信服，也才能得到别人的敬重。在村级事务管理中，他强调科学管理、民主管理。目前，东坝村两委共七人，交叉兼职率达到９０％以上，调解、治保、共青团等也由村。许军苓东坝村社会事业发展状况资料２００９年３月ｌＯ山东大学硕士学位论文委人员兼职，村两委成员从八十年代开始就实行全日制办工。村内民主理财小组、红自理事会、民主议事会等各类村民自治民主管理机构一应俱全，村内有影响、上年纪、有文化的俗称“乡绅名流’’的各路人员，已成为村“两委＂的得力帮手。每逢村内重大事务，村“两委’’都首先征求他们的意见，修改完善后，再提交村民代表大会表决。按村内规定，村民代表大会由村民自愿选出，每十户村民中选出一名代表，通过村民代表大会决定村级重大事务，如果有代表提出不同意见，村委会将认真考虑、给予答复。每季度召开一次党员大会，开展组织生活，商讨村内各项事务。村民委员会坚持和完善农村财务、政务公开制度，充分发挥村民议事会和村民理财小组参政、议政的作用，按规定每月上墙公布一次，遇有重大开支事项随时公开，自觉接受村民监督，增强村委会工作的透明度，取信于民。２．３．２多措并举，提升全村的精神文明水平。东坝村是青州市文明示范村，依托这一阵地，该村先后建起了图书室、卫生室、综合活动室和科普长廊，为村民提供文体活动和疾病治疗场所，并定期组织群众开展扭秧歌、乒乓球赛、篮球赛、卡拉ＯＫ歌咏比赛等活动。同时，该村结合“十星级＂文明户评选开展了好婆婆、好媳妇、好妯娌、好邻居等评选活动，评比采取平时记录、半年初评、年终总评的方式，结果张榜公布，群众都非常重视，起到了影响、教育、团结群众的积极作用。通过开展创建活动，人们更加注重对精神文化生活的追求，文明素质也有了显著提高。村里道路硬化、绿化，完全是义务劳动，既节省了开支又凝聚了人心。另外，该村还通过不断加强和谐建设力度，建成了集精神文明、法制教育、计划生育等于一体的文化宣传一条街，培养团结互助、扬善惩恶、尊老爱幼的良好风气，倡导科学文明之风。目前，“东坝是我家，文明生态靠大家＂的观念深入人心，打造平安、富强、文明、生态东坝的氛围日趋浓厚。∞东坝村的发展，走的是以工业发展带动全村经济发展的路子，这也正是现阶段大多数经济强村的发展之路，往往群体性事件就发生在这些好村之中。①许军苓东坝村文明状况发展介绍２００９年３月

山东大学硕士学位论文第三章东坝村２００８年上访事件来龙去脉２００８年７月２３日，东坝村村民５０人聚集到山东省纪委上访，要求政府兑付东坝村整体搬迁过程中的房屋拆迁费。２００８年８月２Ｏ日８时至ｌ３时３０分，１７０余名东坝村村民先后三次到山东省省委上访。３．１整体搬迁，建设东坝新村的伟大构想东坝村地处青州城东３公里，现有村民２３００人，６２１户，耕地面积１１００亩。从２００２年开始，富裕起来的东坝村开始实施旧村改造工程，通过建设统一规划、功能齐全、配套完善的新型居住区，让全村村民搬出发展空间狭小的旧村，迁入新村。３．１．ｉ坚持发展道路，壮大集体经济，为整村迁建提供有力保障。．该村两委始终坚持工业立村、工业强村的发展思想，持之以恒地把发展民营企业、壮大集体经济、建设和谐村庄当作村两委的首要工作，并扎扎实实抓落实。目前全村各类企业已发展到７０多家，个体工商户１７０多户，人均纳税过万元。２００８年，全村完成工农业总收入１５亿元，工业销售收入１４亿元，利税１５０００多万元，人均年收入１．４９万元，实缴税金已突破３０００万元，位居青州市“百强村’’第１名。村里的企业长年为村民提供６００余个工作岗位，部分农民实现了就地就业。其中规模最大的山东鲁星钢管有限公司年创销售收入９．３亿元，是青州市十强、潍坊市５０强民营企业之一。２００７年公司投资５亿元的“大无缝”项目，在２００８年投产后生产能力达到４０多万吨，年新增销售收入４亿元，是全省最大的无缝钢管生产基地。３．ｉ．２整体搬迂的战略规划。２００２年东坝村广泛征求村民意见，充分讨论酝酿的基础上制订村庄整体搬迁的方案，将全村整体搬迁到０７０２８公路以北，并明确表示整个迁建工程公开透明，接受干部群众监督。在实施新农村建设中，东坝村始终把便民利民富民作为根本出发点，切实从在改善农民生活条件上下功夫。为彻底改善农民的居住环境，在房型设计时，他们坚持专家、村”两委会”和村民代表”三堂会审”，突出整洁、美观、实用；在拆建标准上，采取按砖混房２２０元／平方米的标准对拆迁户进行补偿置换新宅基地、全额减免基础设施配套费的方法，根据农民获得补偿的实际水平，推出了两种标准的别墅式楼房供村民选择，切实做到”建房不举债”；在建房施工时，采取”五统一分”（统一房屋样式、统一正负零、统一楼层、统－－ｆ３面装饰、统１２山东大学硕士学位论文一建材购进和分户建设）原则组织施工，突出整齐划一；在基础设施配套建设方面，村集体累计投资１６００余万元，按城镇社区的标准，建设”三室二场”（医务室、警务室、图书室、多功能活动场和绿化广场），并完成水、电、热、天然气、有线电视、电话、宽带管线入地、入户。３．１．３整村迁建循序渐进，先易后难，逐步配套，不搞－－Ｔｌ切。首先，在迁建步骤上，采取循序渐进、先易后难的方法。报名放开，不搞强制迁建。党员干部带头先迁建，在第一批５０户村民入住新村后，公平公正的迁建实施方案、良好的居住环境、质量过硬、布局合理的二层别墅楼极大地促进了广大村民迁建的热情。使得该村的迁建工作步入正轨。其次，在新村软、硬件设施方面做到逐步配套。根据村集体经济实力，既要保证新村建设标准５０年不落后，又量力而为，逐步配套。例如：０３年开始村集体投资为新村住户配套供水、排水、供电、有线电视、冬季供暖、路灯、绿化、路面统一硬化等设施：０５年开始村集体投资为新村住户配套电脑宽带：０８年村集体投资为新村住户架设天然气管道，村集体为村民统一出资开户。东坝新村建设的行为，是政府引导下的村民自治行为，整体搬迁过程，是通过新村优越的居住条件，吸引全体村民，使村民自发的完成村庄的整体搬迁，最后通过村集体的整体运作，开发旧址，获取最大化集体利益，这是一个长期的过程，整个搬迁计划８－１０年完成。到２００６下半年为止，东坝新村完全按照新村建设规划实施。①３．２花博会申办，加快新村建设步伐２００７年，青州市申办２００９年中国第七届花卉博览交易会，举办地点就在东坝村所在的黄楼镇。青州市委、市政府研究决定，在东坝村旧址建设两个中心“体育中心’’和“国际会展中心＂作为花博会申办的硬件配套工程，这大大加快了东坝村的整体搬迁进程。经过实地丈量、考核，评估工作于２００６年１０月底完成，２００６年１２月２日召开了东坝村全村村民拆迁大会，至２００６年１２月底，东坝村老村内累计已拆除村民宅基地２９０户，个体工商业户１３户，村民营企业７户，至２００７年４月３０日，东坝村累计拆迁村民宅基地６２１户，沿街营业房３２户，个体工商业户２６家，企业１５家，共计６９４户，除村民姜兴涛的楼房外，其余建筑物已全部拆迁完毕。３．２．１“低补偿一的房屋拆迁政策根据东坝村的实际情况，将村民的主房分为锁皮厅、砖房、土坯房三种，参照０７０２８公路拓宽的补偿标准，补偿分别为２００、１１０、８５元／平方米，在此基础上，有Ｄ许军苓黄楼镇东坝村关于新村建设的报告２００８年７月１３山东大学硕士学位论文评估人员实地勘测、评估，确定该户主房的补偿标准。偏房房屋结构在主房锁皮厅、砖房、土坯房（补偿标准分别是２００、１１０、８５元／平方米）的基础上按半价补偿；院墙：砖墙按４０元／米、土坯墙按２０元／米的标准补偿；大门：胶制大门按５００、锁皮大门３００、砖瓦大门１５０、柴门１００、铁门２００元／个的标准补偿。其他地面财物有户主所有，村集体不予补偿，在抵顶楼款前自行处理干净。村集体按总额的８０％给予搬迁户补偿，剩余２０％作为户主对原宅基地（建筑物）的抵押。村集体接收时，若补偿物完好无损，２０％押金退还，若补偿物有所遗失、损害，按其实际价值从２０％押金中扣出。３．２．２“低安置’’的房屋搬迁政策。２００７年花博会的申办，很大程度上加快了东坝村的新村建设步伐，到２００８年５月，新村建设己基本完成，全体村民迁入新居。东坝新村搬迁工作时间的缩短，部分村民开始不理解村委的这一行为。为不影响东坝村的整体搬迁和新村建设计划，市政府对东坝村的拆迁补偿采取“大包干＂的政策，即政府一次性补偿东坝村拆迁、安置资金１．８亿元人民币，东坝村村委自己负责本次住户的拆迁和安置。２００８年，由于青州市正全力筹备２００９年的七博会，这笔费用没能及时到位。①３．３群众上访和政府应对措施３．３．１２００８年７月２３日群众上访２００８年７月２３日，东坝村５０人，到山东省纪委门前上访，要求政府付清东坝村所有拆迁资金，并分发给老百姓。黄楼镇党委、政府接到这一信息后，立即派专人到济南劝回上访人员，并安排专人对所有上访人员走访，了解群众的实际困难，并加以解决。很快，走访群众范围扩大到全体东坝村村民。经调查，大多数村民希望政府付清东坝村所有拆迁资金，并分发给老百姓。其中，半数村民政府只要给钱就行，时间上越早越好；三分之一村民表示坚决支持政府举办第七届中国花卉博览会，钱的问题可以到花博会举办之后；剩余六分之一村民表示，政府必须立即给钱，钱必须立即分发给老百姓。考虑到少数群众确实生活比较困难，且情绪比较激动。政府果断决策，一方面，积极筹措资金，力争从根本上解决Ｉ；１题；另一方面，抽调经验丰富，且熟悉东坝村情。许军苓黄楼镇东坝村关于旧村拆迁政策的说明２００５年１２月１４山东大学硕士学位论文况的机关干部，组成专门工作小组，由黄楼镇主要领导负责，集中做好老百姓的工作，重点对象是四月份上访群众，力争解决他们生产、生活中的实际困难。由于资金数额巨大，且全市上下正全力筹备七博会，资金筹集缓慢。在做群众工作方面，经过全体工作小组人员的努力，上访群众工作基本做通，群众表示除拆迁资金必须分发给老百姓的要求外，时间上可以等到花博会后。３．３．２２０∞年８月２０日上访２００８年８月２Ｏ日８时至１３时３０分，东坝村１７０余名村民先后三次到山东省省委就拆迁资金问题进行上访。青州市市政府成立东坝村上访事件工作小组，由青州市主要领导任组长，常驻东坝村工作，解决东坝村的上访问题。２００８年８月２８日，市委、市政府研究决定，调整黄楼镇党委书记，新党委书记上任首要问题是解决东坝村群众上访问题，并从全市征调前东坝镇财政所长等３名对东坝村新村建设熟悉的工作人员，协助工作组工作，力争短期内解决东坝村的上访问题。本次上访，群众反映问题除原来的资金问题外，村民经商量提出１８项问题。主要包括：第一，东坝村村委班子成员在新村建设中，存在严重经济问题；第二东坝村财务混乱；第三，东坝村发展过程中，东坝村村办企业改制为个体私营企业过程存在严重的村集体财产流失；第四必须撤换村领导班子。工作组在深入调查群众意见后，对群众提出的每一个问题进行专题讨论研究，制定问题调查、处理方案。最后决定：第一，加大资金筹集力度，力争一个月内解决群众最为关心的资金问题，同时，东坝村支部、村委、村民代表分别召开会议，研究资金使用问题。第二，青州市公安局经侦大队，彻查东坝村近十年账目，重点查东坝村企业改制期间和近三年账目。第三青州市公安局、检察院介入，对东坝村领导班子成员、村经济状况进行调查。第四，东坝村进行重新选举。３．３。３东坝村上访事件的圆满解决一、村办企业改制问题的调查与处理东坝村的村办企业的改制，主要是集体企业改为私营企业。经检察院介入调查，在村办企业改制问题上并不存在程序不合法的问题。以山东鲁星钢管厂为例。２００１年１１月东坝村请人在鲁星钢管厂进行了资产评估，企业资产７５８５．５２８万。而当时鲁星钢管厂负债已有６１７９万，且生产设备落后，产品效益低下，企业改制成了企业生存、发展的必经之路。２００１年“月低，东坝村原东坝镇就企业改制问题报告，改制山东大学硕士学位论文资金１４０６．５２８万元，原东坝镇党委政府的明确批复同意改制。调查发现，虽然东坝村村办企业改制程序规范，但是仍旧存在企业、村村集体间的资金问题。主要原因有：第一，为使村集体每年都有固定的集体收入用于村庄发展和公共设施建设，在改制过程中所有企业占地的所有权都归村集体，村集体每年都向企业收取固定的租金。第二，从２００２年底，国家对企业管理政策调整，党政机关取消向企业收取管理费，而东坝村在改制过程中对企业管理费用做了明确规定。第三，东坝新村建成后，全村集中供暖，另外许多公共设施建设费用都由企业以土地承包费和管理费的方式支付。根据国家关于企业改制问题的相关规定，对企业欠集体的资金，以滞纳金的方式，企业一次性支付给村集体。到２００８年１１月１５日，东坝村企业改制问题全部解决。二、东坝村财务状况调查调查发现，长期以来，东坝村领导班子每天按时上下班，发固定工资，工资水平相当于政府工作人员的工资，工资从村集体收入中支取。青州市公安局经侦大队、青州市检察院、黄楼镇财政经管中心共同对东坝村近十年账目，特别是企业改制期间和近三年账目进行了排查，对东坝村班子成员经济收入情况进行了调查。自２０００年至２００３年，原东坝镇党委、政府奖励东坝村村集体的各种奖励款３万余元，２００７年３月，原东坝镇党委、政府奖励东坝村示范奖２００００元，这部分钱东坝村没有按规定入帐，而是利用职务之便而是以奖金名义私分给该村两委成员。自２００６年中秋节至２００８年春节，东坝村村主任利用负责该村居民楼建设的职务之便，非法收受承建方、村料供应方刘学臣、张志坚、扈建军等人为多承揽工程、及时结算工程款、感谢其在王程上提供方便而送的现金、购物卡等共计１３５００元。２００８年１２月，青州市人民法院，分别以职务侵占罪和非国家工作人员受贿罪对相关人员进行处理。④三、拆迁资金的兑付和处理２００８年１１月，经东坝村全体村民大会、东坝村党员会、东坝村村民代表会反复研究决定，全部拆迁资金除部分用于东坝新村配套设施建设外，按现有人口平均分配到老百姓手中。。山东省青州市人民法院刑事判决书（２００９）青刑初第５９号１６．

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