上海促进高端装备制造业发展十三五规划

上海促进高端装备制造业发展“十三五”规划

高端装备制造业是以高新技术为引领的战略性新兴产业，处于价值链高端和产业链核心环节，是全球制造业竞争的焦点和我国科技创新的主战场。为贯彻落实《中国制造2025》、《上海国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，指导未来五年上海高端装备制造业发展，特编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，上海服从服务国家装备制造业发展战略，发挥综合优势，整合全球资源，不断推进装备制造业高端化发展，在突破瓶颈、打破垄断、国际竞争等方面取得显著成效。

1、产业支撑地位持续巩固。“十二五”期间，上海装备制造业总体保持平稳发展，新兴装备领域保持快速增长。2015年，上海装备制造业工业总产值（国家口径）达到11443.6亿元，占全市工业总产值的比重达37.8%；利润总额达到1435.0亿元，占全市工业的54.9%；资产合计14929.3亿元，占全市工业的42.0%；出口交货值达到1696.4亿元，占全市工业的22.5%。

2、首台业绩突破更加显著。“十二五”期间，ARJ-21新支线客机、C919大型客机、“海洋石油981”3000米深水半潜式钻井平台、AP1000核电关键设备、轨道交通信号系统等一批重大装备获得首台突破，拥有自主知识产权的CT、PET-CT、磁共振等医疗装备成功打破国际垄断，百万千瓦超超临界机组成功应用于发电厂并打破世界最低煤耗记录。

3、智能制造发展势头迅猛。“十二五”期间，争取国家机器人检测与评定中心、国家机器人质量监督检验中心等国家级平台落户，成立上海智能制造系统创新中心、上海智能制

造研究院；16个项目先后获得国家智能制造装备专项和智能制造专项支持，3个项目获得国家智能制造试点示范项目支持，在全国名列前茅。在电力装备、船舶、海洋工程装备等领域参与制定了一批国家智能制造标准。

4、产业开放发展步伐加快。“十二五”期间，推动本市装备制造企业在智能制造及机器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等领域，深化与国际一流的跨国装备企业合资合作。支持本市装备制造龙头企业成功收购国际先进的燃气轮机生产商，获取国外先进技术、知名品牌、高端人才等创新资源，缩短与国外的技术差距。鼓励和引导清洁高效能源装备、船舶及海洋工程等领域龙头企业抢抓“一带一路”机遇，拓展海外市场。

在取得以上成效的同时，必须深刻认识到，与工业发达国家相比，本市在发展高端装备方面差距明显，发展高端装备制造业的任务紧迫而艰巨，尤其是部分领域核心技术受制于人、关键零部件等基础配套发展滞后、“软服务”较为薄弱、首台（套）应用困难等问题亟待解决。为此，必须紧抓机遇，积极应对挑战，加强统筹谋划，走出一条上海特色的高端装备发展道路。

二、“十三五”发展环境

“十三五”期间，全球高端装备制造业发展形势发生重大变化，产业发展格局出现深度调整和转型。

（一）高端装备成为全球制造业竞争的焦点

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界主要发达国家纷纷将高端装备作为着力点，加大战略布局力度，抢占全球科技和产业竞争的制高点，重塑国家竞争优势。美国的先进制造战略、德国的工业4.0、英国的高价值制造、法国的新工业法国、日本的机器人新战略等，都致力于促进先进制造技术与信息技术融合，聚焦发展高端装备。同时，全球高

端装备制造业竞争格局正在发生重大调整，世界主要跨国装备企业纷纷通过兼并收购、服务增殖等方式，提升企业核心竞争力。为此，上海必须把握全球装备制造业发展趋势，推动高端装备制造业创新发展，重造上海高端装备制造业优势。

（二）高端装备成为落实制造强国战略的主战场 “十三五”期间，落实《中国制造2025》作为推动制造业由“大”变“强”的战略任务。《中国制造2025》明确将高端装备创新工程作为五大工程之一，要求集中资源，着力突破大型飞机、航空发动机与燃气轮机、民用航天、海洋工程装备及高技术船舶、核电装备、智能电网成套装备、高档数控机床、高性能医疗器械等一批高端装备，满足我国经济社会发展的重大需求，并在国际市场占据一席之地。上述领域与上海装备制造业发展重点契合度高，上海完全有基础、有条件、有能力承担更多的国家装备制造业战略任务，在部分重点领域参与全球高端装备竞争和合作。

（三）高端装备成为上海全球科创中心的优先布局方向 “十三五”期间，上海要加快推进具有全球影响力的科技创新中心的建设，明确要优化重大科技创新布局，重点围绕民用航空发动机与燃气轮机、大飞机、智能电网、智能汽车和新能源汽车、智能制造与机器人、深远海洋工程装备、高端医疗装备等领域，实施一批重大战略项目建设，力争在关键核心技术领域取得突破。为此，上海必须抢抓全球科技创新中心建设的机遇，大力吸引全球装备领域的人才、科技、信息、资本、平台等高端资源集聚，加快高端装备自主创新步伐，加强高端装备整机和关键核心部件突破，助推上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力提升。

三、“十三五”指导思想、基本原则与主要目标 （一）指导思想

主动对接《中国制造2025》和上海具有全球影响力的科技创新中心建设，把握装备制造业高端化、智能化、自主化、服务化、开放化的趋势，以高端突破、智能转型为主线，积极谋划高端装备价值链、打造产业链、部署创新链和配置资源链，全面推进传统装备产业改造升级与新兴装备产业培育发展，加强高端装备自主研发、设计、制造及系统集成，着力增强高端装备自主可控能力、软硬一体能力、智能制造能力、基础配套能力和服务增殖能力，使高端装备成为上海服务制造强国战略、进军全球科技创新中心的主战场。

（二）基本原则

——坚持整机突破与基础配套相结合。以整机需求为牵引，支持整机与关键基础材料、核心基础零部件协同创新，在技术研发、工艺优化、示范推广等方面紧密协作，促进高端装备产业链纵向拓展。

——坚持“硬制造”与“软服务”相结合。推进工业软件、工业互联网、大数据、云计算等在高端装备制造中的融合应用，加强高端装备平台创建和标准创制，提升高端装备智能化水平和软实力，加速“硬制造”与“软服务”在更高程度上的深度融合。

——坚持自主可控与开放合作相结合。始终把自主可控摆在发展高端装备的核心位置，加快突破制约发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。同时扩大开放合作，推进高端装备领域的产业、技术、标准、服务在更高层次上的国际化发展。

——坚持企业主体与政府引导相结合。充分发挥政府发展高端装备制造业中的统筹协调作用，以及市场配置资源的决定性作用。突出企业主体作用，激发企业的内生动力。加强政府引导，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境。

（三）主要目标

2020年，开发一批标志性、带动性强的重点产品和装备，突破一批关键技术和核心部件，实现一批高端装备的工程化、产业化应用，力争把上海高端装备制造业打造成为对接国家“一带一路”战略的国际装备产能合作主力军、对接国家《中国制造2025》的国家智能制造主阵地、对接上海全球科创中心建设的科技创新主战场，成为我国装备制造业转型升级、由大变强的先行者和世界高端装备制造的重要基地，积极参与全球装备制造业的竞争与合作。

到2020年，基本实现以下目标：产业保持平稳增长，装备制造业增速快于全市工业平均水平，装备制造业占全市工业总产值的比重达到40%左右。创新突破能力显著增强，开发300项具有引领带动作用、市场潜力大的首台(套)高端装备，争取创建10个以上国家级研发、测试等功能性平台。智能转型明显提速，装备智能化程度显著提高，支撑智能制造应用“十百千”工程建设，即培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商，建设100家示范性智能工厂，带动1000家企业实施智能化转型。产业布局更加优化，建设临港装备、长兴岛船舶及海洋工程装备、民用航空等3个世界级高端装备产业基地，形成一批具有专业化特色的产业园区。

四、“十三五”重点领域 （一）智能制造装备

聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。到2020年，智能制造装备产值达到2050亿元。

机器人。以智能升级、突破瓶颈为重点，坚持工业机器人和服务机器人并举，重点发弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等标志性产品；开展自主联合攻关，

进非晶合金变压器、永磁变频控制、高效换热器等节能装备技术的产业化示范和规模化应用；支持发展大容量高压变频器、非晶合金变压器等节能机电产品。

资源循环利用。以高端突破、调整提升为重点，突破大型化、精细化、成套化资源综合利用技术装备，积极开发建筑垃圾综合利用的分选设备、污泥消化与干化处理设备、金属废料的加工处理设备。

（七）高技术船舶及海洋工程装备

率先建成我国现代船舶工业体系，构建规模实力雄厚、创新能力强、质量效益好、结构优化的船舶海洋工程装备产业体系，成为我国高端船舶产业的龙头基地和有全球影响力的研发中心和建造中心之一。到2020年，高技术船舶及海洋工程装备产值达到1300亿元。

高技术船舶。以聚焦高端、发展配套为重点，发展LNG船、LPG船、高档化学品船、豪华客滚船、豪华游船、万箱以上集装箱船、冰区加强型船舶、大型工程船、大型公务船、科学考察船及高性能远洋渔船、豪华游艇等高技术高附加值船舶；突破满足新船能效设计指数（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的节能、环保、智能型船用中低速柴油机及其关键零部件（如，电控模块、共轨系统、电子调速器、大型排气阀杆、大型薄壁轴瓦等）；发展船用锅炉、油水分离机、压载水处理系统、液化天然气船用双燃料发动机、吊舱推进器、大型高效喷水推进装置、大功率中高压发电机、船舶通讯导航及自动化系统等船舶配套设备。

海洋工程装备。以深海开发、系统配套为重点，提升半潜式和自升式钻井/生产平台、钻井船、深海浮式生产储卸装置（FPSO）等油气勘探开发装备的设计建造实力，突破浮式天然气储卸和再气化装置（LNG-FRSU）、浮式天然气生产储卸装置（LNG—FPSO）等前沿型装备空白；开发钻井、

水下生产、动力定位、海洋平台控制、油气水处理等核心系统和配套设备，发展全自动码头及新一代港口机械，拓展全球港机服务链。

（八）航空航天装备

推进民用干支线客机、航空发动机和系统/部件/组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。到2020年，航空航天装备产值达到1050亿元。

航空产业。以加快布局、提升配套为重点，推进ARJ21-700新支线客机产业化、规模化、系列化发展；加快C919大型客机研制、生产、适航和交付，力争投入航线运营；完成双通道干线客机详细设计，开展结构件制造与分系统验证试验；推进机载设备及系统研制，构建关键零部件、航空材料配套体系；突破商用航空发动机研制关键技术，完成单通道干线客机发动机技术验证机研制和验证，开展CJ-1000A和双通道干线客机发动机技术验证机研制；务实发展通用航空产业，提升飞行控制地面保障设施能级，布局无人机产业链；进一步提升航空维修能力。

航天产业。以前瞻布局、构建体系为重点，大力发展新一代运载火箭、应用卫星平台、载人航天、探月工程和空间安全与维护等领域的研发制造；加快推进航天型号制造模式向数字化、网络化、智能化转型，提高核心元器件和关键基础材料自主保障能力；促进航天技术转化和空间技术应用，推动以智慧能源、智能装备为重点的航天技术应用和相关服务业发展。

五、“十三五”重点任务 （一）首台突破工程

聚焦《中国制造2025》和上海高端装备制造业重点领域，研制突破一批对产业与应用具有重大带动和战略引领作

用的标志性高端装备，掌握一批高端装备设计制造关键核心和共性技术，形成自主知识产权和自主品牌，部分高端装备质量和性能达到国际先进水平。推动一批首台（套）高端装备在关键领域、重大工程实现应用，满足国民经济建设、社会生产生活和国防建设需求。

（二）产业创新工程

将高端装备纳入全球科技创新中心尤其是产业创新的重点领域，围绕航空发动机与重型燃气轮、高端影像装备、豪华邮轮、微电子及光电子装备、新一代核电等重点领域的技术攻关需求，加强产业部门与科技部门对接，发挥企业主体作用，鼓励和引导装备研制企业与用户、高校及科研院所等单位开展联合攻关，加快组织实施一批重大科技攻关、成果转化和示范应用项目，突破一批关键共性技术，加速创新成果产业化。

（三）智能转型工程

加快智能制造发展应用步伐，大力推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”的融合创新。面向企业智能化改造升级需求，培育一批具有行业影响力的智能制造系统解决方案供应商。推动汽车、机械、电子、医药、化工、轻纺等领域建设一批示范性智能工厂或数字化车间。推进电梯、工程机械、风电、光伏等领域重点企业建设产品数据采集、智慧识别、实时定位、远程监控和在线诊断等智能服务平台。

（四）装备强基工程

加大对高端装备关键零部件领域技术研发的支持力度，支持开展技术攻关、技术改造，推动装备整机企业和零部件企业联动，集中资源解决长期制约高端装备发展的零部件关键问题，推动首台套应用。建设检测认证、知识产权、云计算、大数据等一批高端装备零部件平台，培育一批高端装备

零部件细分领域的国内乃至国际的“隐形冠军”。推进高端装备零部件军民融合发展，联合攻关制约零部件发展的瓶颈问题。

（五）软硬一体工程

加强传感器、数控系统及工业软件在高端装备中的集成应用，大力发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品，提升装备性能。大力发展高实时性高可靠性嵌入式系统软件，建立高端装备的大数据与云计算平台，发展工业机器人、高端医疗装备、电梯、发电设备等领域的远程监控、故障与维护系统。

（六）平台支撑工程

围绕试验验证、计量检测、认证认可、标准制（修）订等高端装备所需的技术基础支撑，创建一批产业技术公共服务平台。加快推进重型燃气轮机试验验证中心、机器人测试和评定中心、海上风电检测中心、航空发动机检测研究院、上海智能制造研究院等创新平台建设，尽快形成平台服务能力。争取智能制造、核电等领域创建一批左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。打造一批国内领先、具有国际影响力的高端装备企业技术中心，发挥国家级重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程技术研究中心的作用，形成高水平有特色的高端装备制造业协同创新网络。

（七）服务增殖工程

支持装备制造企业发展智能集成服务，提高智能制造系统解决方案供应能力。大力发展高端装备远程运维服务，形成无人值守、运行状态监测、故障诊断与自修复、健康状况监测等功能。大力发展高端装备“交钥匙”工程以及总集成总承包服务，支持装备制造企业向工程设计、方案咨询、技术研发和设备维护、修理、运营一体化服务延伸。创新发展面向装备制造企业和系统解决方案供应商的融资租赁服务，培

育面向智能制造新模式应用的“分享改造收益”商业模式。

六、“十三五”保障措施 （一）争取国家战略支持

服从服务国家战略，积极承担装备制造业领域国家科技重大专项，争取更多国家级高端装备研发创新、检验检测等功能性平台以及中央企业总部机构落户。鼓励和支持企业争取民用航空、高档数控机床与基础制造装备、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、航空发动机与燃气轮机等国家科技重大专项。争取国家首台（套）重大技术装备风险补偿、智能制造专项、重大技术装备关键零部件进口免税等相关装备产业政策支持。

（二）加大政策支持力度

组织实施高端装备产业创新工程，建设一批高水平的产业创新工程，加强科技前瞻性布局与产业化联动，力争在关键核心技术突破、首台（套）应用及产业化方面取得重大突破。围绕高端智能装备首台突破、智能制造工程、装备核心基础零部件和关键基础材料等重点领域以及高端装备领域的新技术、新业态、新模式、新产业等“四新”方向，加大产业、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龙头企业、重大项目和保障条件建设。

（三）推进产业集聚发展

加大高端装备产业基地建设，发挥产业基地的集聚辐射和示范带动作用。临港地区围绕建设全球具备一定影响力的国际智能制造中心目标，进一步突出技术高端、强化前沿创新，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材制造、新能源装备、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车、工程机械等重大装备。长兴岛基地加快完善配套设施，大力发展高技术船舶、海洋工程装备及配套产品、港口机械等。航空产业基地重点推进大型客机三大中心（研发、总装、

客服）、发动机研发及装试基地、民机航电产业化基地的建设。支持相关区在机器人、智能制造、高端医疗装备、新能源、智能电网、智能传感及仪器仪表、关键机械基础件等领域建设特色产业基地。

（四）加速产业开放发展

积极对接国家“一带一路”战略，支持装备制造企业与基础设施承包商、建设商、运营商等相关企业组团出海，通过BOT、BT、PPP等投融资方式承接海外工程业务，以工程带动装备、服务的出口。支持有条件的企业并购国内外具备研发实力、核心技术及关键制造能力的企业。鼓励引进一批龙头性、总成式、整机型高端装备制造项目，引导知名跨国公司、中央企业在上海设立总部或区域总部、研发中心，营销中心等功能性机构。健全装备领域的军民融合机制，鼓励装备行业领先民口企业进入军品配套，加快军工高新技术溢出、成果转化和产业化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技创新中心建设的人才政策，加强高端装备领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设，积极吸引国内外高端装备领域领军人物、创业团队携带知识产权、技术、创意等来沪发展。支持高端装备人才进入中央“千人计划”和上海“领军人才”培养计划，加强高技能人才的培养，鼓励企校联合培养高技能人才。建立重大技术装备项目、重点产业基地与人才引进联动机制。

客服）、发动机研发及装试基地、民机航电产业化基地的建设。支持相关区在机器人、智能制造、高端医疗装备、新能源、智能电网、智能传感及仪器仪表、关键机械基础件等领域建设特色产业基地。

（四）加速产业开放发展

积极对接国家“一带一路”战略，支持装备制造企业与基础设施承包商、建设商、运营商等相关企业组团出海，通过BOT、BT、PPP等投融资方式承接海外工程业务，以工程带动装备、服务的出口。支持有条件的企业并购国内外具备研发实力、核心技术及关键制造能力的企业。鼓励引进一批龙头性、总成式、整机型高端装备制造项目，引导知名跨国公司、中央企业在上海设立总部或区域总部、研发中心，营销中心等功能性机构。健全装备领域的军民融合机制，鼓励装备行业领先民口企业进入军品配套，加快军工高新技术溢出、成果转化和产业化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技创新中心建设的人才政策，加强高端装备领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设，积极吸引国内外高端装备领域领军人物、创业团队携带知识产权、技术、创意等来沪发展。支持高端装备人才进入中央“千人计划”和上海“领军人才”培养计划，加强高技能人才的培养，鼓励企校联合培养高技能人才。建立重大技术装备项目、重点产业基地与人才引进联动机制。

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