市长盛秋平在全市安全生产工作会议上讲话

市长盛秋平在全市安全生产工作会议上讲话

发布时间： 2010-05-24 09:31:43 作 者： 来 源：

市长 盛秋平 （2010年3月16日）

同志们：

刚才，市安监局通报了2009年度安全生产目标责任制考核结果；市政府与各乡镇（街道）及有关部门主要负责人签订了2010年度安全生产目标管理责任书；俞市长代表市政府作了安全生产工作专题报告，希望大家根据报告和责任书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的安全生产工作再强调三点意见：

一、提高思想认识

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关和谐发展和经济社会平稳发展大局。因此，保障安全生产是构建和谐社会，推进嵊州赶超发展、科学发展的基本要求，也是我们各级政府义不容辞的责任。近年来，我市安全生产工作措施扎实、成效明显，连续七年实现三项指标“零增长”。成绩来之不易，这靠的是各乡镇（街道）和有关部门的共同努力，特别是安监部门为此做了大量的工作，年年被绍兴市评为先进，上午的政府全体会议也给予了表扬，值得充分肯定。当然我们也要看到，随着社会转型，发展加快，安全生产的形势仍然十分严峻。近期以来，全国发生了多次重大安全生产事故，昨天我就从网上

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看到，河南新密东兴发生煤矿起火事故，25人遇难，副市长被免职。从我市情况来看，虽然基础工作做得比较扎实，但是压力也非常大。如去年苍岩输变电工程建设过程中，发生民工坠崖事件；台风期间，发生清风桥地段塌方事件，虽然都没有造成严重的伤亡事故，事情得到了圆满妥善解决，但仍值得我们好好总结。我们必须居安思危，高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦不放松，进一步形成“安全生产无小事”的思想共识。

二、狠抓措施落实

刚才俞市长在工作报告中就做好今年的安全生产工作作了具体部署，任务已经明确，关键在于狠抓落实。一是要明确责任体系。去年浙江省委、省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》的文件，进一步明确了责任体系，要求各级地方党委、政府形成安全生产“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局；作为各级政府要切实负起监管责任，做到主要领导亲自抓，严格落实一岗双责，建立一系列安全生产责任体系。今天会议结束后，各乡镇（街道）和有关部门要按照刚刚签订的安全生产责任书的要求，层层分解落实，做好人员经费保障，确保安全生产工作横向到边，纵向到底，不留死角。二是要加强排查整治。针对嵊州的实际情况，重点是要关注道路交通、公复场所、建筑工程和工矿企业等四大领域的安全生产问题。道路交通安全方面，三年来全市已累计投入1.5亿元，开展农村公路安保工程建设，要在继续加快硬件建设的基础上，进一步加大巡查力度，强化安全驾车意识，努力保障交通道路安全。公复场所消防安全方面，要

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加强源头排查，不放过任何一个隐患。建筑工程安全方面，我们正在实施“三年双百亿建设计划”，在加快项目工程建设的同时，必须要确保工程质量安全，同时，还要注意施工人员的安全，发现问题及时整治。工矿企业安全方面，嵊州危化、矿山企业不多，但是各级各部门不能因此掉以轻心，必须加强走访，掌握动态，做到及早发现问题，及时解决问题。三是要加大问责力度。省委、省政府颁发的《意见》中明确要求，继续建立严格的安全生产考核机制和行政问责制，实行安全生产“一票否决”制度。安全生产责任制年度考核不合格的市、县（市、区）党委和政府的主要负责人一年内不得提拔。发生一次死亡30人以上生产安全责任事故的市及事发地的县（市、区）和乡镇（街道）、发生一次死亡10人以上生产安全责任事故的县（市、区）及事发地的乡镇（街道），当年不得参加各类先进评比，党委、政府主要负责人一年内不得提拔。发生一次死亡10人以上事故或较短时间内连续发生多起一次死亡3人以上事故的，所在市党委、政府要向省委、省政府作出书面检查。《意见》同时明确，要严肃查处各类事故，坚持“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；整改措施没有落实不放过；有关人员没有受到教育不放过。《意见》还详细规定了责任追究的情况。我们要认真学习，严格落实，加强宣传，健全体系，确保安全生产意识深入人心，责任落实到人。

三、强化协调督查

一是要加强协调配合。要按照《浙江省安全生产委员会成

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员单位安全生产工作职责规定》，尽快明确我市安委会成员单位工作职责，落实职能部门监管责任，强化乡镇（街道）“守土责任”，在专项整治、隐患整改、行政执法和事故查处等方面，积极协调，相互配合，形成合力。有关部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作。要加强安全生产行业协会建设，充分发挥行业协会的自律作用，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。生产经营单位要依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。二是要完善督查考核。督促检查是抓落实的重要环节和有效方法。要进一步完善安全生产工作目标考评体系和考评办法，定性、定量、客观地反映安全生产工作的推进情况，并根据工作实绩兑现奖惩，加强激励。要继续实行安全生产工作定期汇报、定期公布和督查通报制度，对安全生产工作的实施过程和推进进度，加强督查，以强有力的督查促进安全生产工作落实。要严格实行“一票否决制”和行政问责制，确保安全生产各项措施全面落实。

同志们，安全生产事关我市经济平稳健康发展，事关社会和谐稳定，责任重大，任务艰巨。各级各部门要按照会议的统一部署，迅速行动起来，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加有力的举措，努力取得安全生产工作新成效，为“平安嵊州”建设作出更大贡献。

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（市府办 支浩权整

理）

在全市安全生产工作会议上的讲话

副市长 俞忠毅 （2010年3月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻全省、绍兴市安全生产工作会议精神，认真总结去年的安全生产工作，研究分析当前的安全生产形势，部署今年的安全生产任务。下面，我主要讲三方面内容。

一、充分肯定去年全市安全生产工作取得的成效 2009年，面对国际金融危机的严重冲击，全市安全生产工作没有丝毫放松，各地、各部门认真贯彻市委、市政府的部署，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各项工作取得显著成效。

一是安全生产控制指标进一步下降。各地、各部门和各单位层层分解安全生产目标管理责任，强化安全生产各项工作措施的落实，推动了安全生产形势的进一步好转。1—12月，全

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市共发生各类事故722起，同比下降1.9%；死亡92人，同比下降5.15%；直接经济损失221.9万元，同比下降4.19%。其中工矿企业事故4起，同比持平，死亡4人，占全年控制指标(7人)的57.1%，同比持平；道路交通事故704起，同比下降0.42%，死亡88人,占全年控制指标(89人)的98.9%，同比下降5.38%；火灾事故14起，同比下降36.36%，无死亡，同比持平；无水上交通事故发生。全市安全生产各类事故起数、事故死亡人数和直接经济损失三项指标在连续六年下降的基础上，又分别下降了1.9%、5.15%、4.19%，全面完成了绍兴市政府下达的控制指标。经绍兴市人民政府考核，我市被评为优秀等级。

二是安全生产工作措施进一步完善。全面开展安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣教等“三项行动”，全市各级排查生产经营单位4236家，整改一般事故隐患5472处，6处省、绍兴市级挂牌督办重大隐患全部按要求整改完毕；组织安全执法行动361次，查处非法违法建设、生产、经营行为172起；培训企业负责人、安全员、特种作业人员5000余人。

三是安全生产基层基础工作进一步提升。加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍等“三项建设”，出台了《关于进一步落实安全生产责任的意见》《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》《关于加强行政村（社区）公共安全员队伍建设的意见》等一系列措施，加大科技兴安力度，推进了应急体系建设。

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四是安全生产防范措施进一步加强。主要是加强了重点时段、重点时期和重点领域的安全监管，建立健全了夏季、冬季两个时段和重要节假日期间的安全生产预警机制。同时，全市深入摸排安全生产薄弱环节，严格落实安全生产各项责任，切实加大安全生产监管力度，有效地避免了重大安全生产事故发生，确保了全市安全生产形势的稳定。

总之，2009年全市安全生产工作取得了显著的成绩，为我市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。在此，我代表市政府向关心支持安全生产工作的各单位领导、向辛勤工作在安全生产一线的全体同志表示衷心的感谢！

二、分析形势，在思想上进一步绷紧安全生产这根弦 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的差距和问题，主要有以下五个方面：

一是事故总量仍然较大，个别领域事故多发。从总体上看，2009年全市事故特点为“总量继续下降，一般事故时有发生，总体形势依然严峻”。去年全市共发生各类事故722起，平均每天约2起，事故仍显高发。工矿企业事故总体控制较好，但企业“三违”现象依然严重，形势十分严峻，去年发生的4起工矿企业事故，均属违章指挥、违章作业和违反劳动纪律引起的责任事故，“三违”现象是当前安全生产工作的一大隐患，要彻底整治，将是一项长期的任务。道路交通事故得到有效控制，事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标同比有所下降，但事故总量和死亡人数仍处高位，分别占全市

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生产安全事故总量和死亡总人数的97.5%和95.7%。火灾事故控制较好，自全市集中开展火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作以来，火灾事故发生起数、受伤人数及直接经济损失均同比下降幅度较大，但出租房的问题仍需高度重视。随着经济的快速发展，外来人员的大量涌入，出租房的消防安全已成为整个消防安全工作的重中之重。

二是安全生产的主体责任有待加强。企业是安全生产的主体，必须承担起主体责任。但有些企业还存在着一定的侥幸心理，“重生产、轻安全”的思想比较严重，导致企业安全制度不完善，安全投入不足，责任不落实，事故隐患多。

三是一些单位对安全生产工作的认识不到位。一些单位虽然也认识到安全生产的重要性，但还较多地停留在一般性的号召上，工作部署浮在表面上，没有采取切实有效的措施来落实安全生产责任制，安全生产检查不够深入，重形式、走过场的现象仍然存在；安全责任分工不明确，落实不得力；制度不配套，隐患排查治理不全面，整改不彻底。

四是安全生产基层基础依然薄弱。乡镇安监站人员配备不到位，并且岗位调整频繁，队伍不稳定，给基层安全生产监管工作带来了困难。

五是安全生产领域体制性、结构性矛盾逐步显现。一些行业领域对安全生产工作还没有引起足够的重视；一些行业领域还存在缺管失管的状况；一些地方隐患排查治理的长效机制没有真正建立，部分隐患尚未得到有效治理。特别要引起我们关

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注的是，在连续七年三个“零增长”的情况下，今年绍兴市人民政府下达给我市的死亡控制指标比去年少7人，其中道路交通少6人，火灾事故零死亡，可以说事故下降的空间越来越小，事故发生的领域越来越多，安全生产工作难度越来越大，事故随时有可能出现反弹。比如交通安全问题，我市机动车辆每年以六、七千辆的速度增加，道路改善状况无法与车辆增加和新驾驶员增长的现实相适应，客观地说，道路交通管理难度越来越大。因此我们始终要保持清醒头脑，在思想认识上进一步绷紧安全生产这根弦，切实增强责任意识和忧患意识，结合推进发展方式转变，把问题和困难估计得更充分一点，把安全生产各项措施抓得更扎实一点，推动我市今年的安全生产工作再上新台阶。

当前，嵊州正处在经济社会发展的重要时期和产业转型升级的关键阶段，我们要进一步深化对安全生产工作的认识，认清新形势对安全生产工作的新要求。近年来的实践与探索充分表明，要推动安全生产形势持续稳定好转，就要坚持“四个必须”：

一是必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观。实践表明，发展经济是政绩，抓好安全生产也是政绩。没有安全生产形势的稳定好转，就不可能有社会的和谐与稳定。我们要以省委88号文件精神和 “安全发展”的工作理念来指导、谋划和推动安全工作，把做好安全生产放在事关经济社会发展全局的重要位置来抓，并把安全生产作为检验科学发展成效的重要方

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面。

二是必须始终坚持落实两个主体责任不动摇。这几年，我市安全生产工作之所以取得比较好的成效，就是我们始终坚持安全生产目标管理责任制，并在实践中不断完善，有效强化了各级政府领导和企业负责人的责任意识，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的格局，增强了各级政府和企业抓安全生产工作的动力和压力，促进了政府和企业两个主体责任的有效落实。今后我们要继续把落实两个主体责任作为安全生产工作的灵魂，始终抓住不放，确保安全生产责任落实到位。

三是必须始终坚持标本兼治、重在治本。建立安全生产的长效机制，着力解决一些根本性的问题，重在源头，重在治本。我们要深入研究有利于安全生产的政策，特别是省委88号文件出台以来的一系列政策，要强化政策的导向作用，强化企业安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系；不断完善安全生产法规和政策措施，推动安全生产监管工作走上制度化、法制化轨道；不断强化安全生产宣传与培训，运用多种有效方式，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五到位”，营造安全生产的良好社会氛围。

四是必须始终坚持齐抓共管的工作机制。抓好安全生产工作，不能仅靠一个方面单打独斗，需要齐抓共管，密切配合，形成合力。我们既要注重统筹综合监管和行业监管，又要注重统筹政府监管主体、企业责任主体以及生产经营管理者与职工

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群众的关系，调动社会各方面的积极性，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。同时，要高度重视安监队伍建设，着力构建基层安全监管网络，不断提高队伍整体素质和监管能力，为安全生产工作提供强有力保障。

三、强化措施，全力抓好今年安全生产各项工作 今年是实现“十一五”规划目标的最后一年，也是安全生产工作在连续七年实现三个“零增长”的基础上向更高目标迈进的一年。

2010年全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕建设“平安嵊州”，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，强化工作措施，落实主体责任，提升基层基础，创新监管方法，构建长效机制，进一步推进全市安全生产形势的稳定好转，为促进我市经济社会持续平稳健康发展提供安全保障。

2010年绍兴市政府下达给我市的控制指标是：各类事故死亡人数不突破91人，其中工矿企业不突破7人、道路交通不突破83人、水上交通不突破1人、火灾事故零死亡；对各类事故死亡人数突破控制指标、较大以上事故突破控制指标、安全管理工作考核不合格的实行“一票否决”。

我市安全生产工作的主要目标是：努力实现“三个确保”，一是确保全市安全生产事故起数、事故死亡人数和直接经济损

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失三项指标“零增长”，并力争有所下降；二是确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率“三率”稳步下降；三是确保不突破绍兴市政府下达的安全生产控制指标，坚决遏制重、特大事故的发生。

围绕上述目标和要求，今年重点要抓好以下几项工作： 1.要进一步深化隐患排查与治理。在巩固排查治理成果的基础上，继续加大力度，治理一批事故隐患。首先，要落实隐患治理责任主体，完善重大事故隐患挂牌督办制度，明确市、部门、乡镇（街道）的治理重点，实施分级管理、分级督办，做到隐患排查治理制度化、规范化。其次，要把排查与专项整治结合起来，继续开展道路交通、消防安全、建设工程、危险化学品、矿山、机械制造、特种设备、旅游和地质灾害等十大重点领域的专项整治，千方百计杜绝重特大安全事故的发生。第三，要进一步加强制度建设，建立隐患治理数据库，抓好建档登记，加强监测评估，增强隐患治理的针对性和有效性。要督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，定期向主管部门上报隐患排查治理情况。

2.要进一步推进安全生产源头管理。首先，严格把好安全生产准入关。按照“规范行政许可、实行政务公开、加强监督制约”的要求，继续完善行政许可审批制度，以换发许可证为契机，把好准入门槛，督促企业加大安全投入，完善安全管理制度，提高安全生产水平。其次，要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。进一步明确和落实项目设计、论证、审批、

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验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的项目，一律不准论证、不准审批、不准验收、不准投产，杜绝新的隐患。第三，建立重大危险源数据库。应用现代化信息技术手段，重点掌握重大危险源的分布情况，落实责任，完善监控管理制度和措施，严防重特大事故发生。

3.要进一步加大科技兴安的力度。科技兴安是安全生产的治本之策。各地、各部门要设立相应安全生产专项资金，用于完善安全生产基础设施，整改重大事故隐患，优化安全生产环境。要以政策为导向，鼓励、引导和督促企业加大安全投入，加快安全技术改造。要完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。要积极引导企业应用先进适用技术，今年重点在化工行业、交通运输业上有所突破。要加快安全生产信息化建设步伐，建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的安全生产信息网络，及时掌握全市安全生产动态。

4.要进一步加强对企业的安全生产管理与服务。在强化依法监管的同时，进一步加强对企业安全生产工作的服务与指导。一要抓好企业安全评估和分类管理。根据产业和行业的特点以及安全生产现状，完善企业安全生产评估分类标准，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，促使企业积极主动地投入安全生产工作。二要强化安全生产教育与培训，提高企业法人、安全管理员、特种作业人员的持证上岗率，突出抓好外来务工人员的安全教育与培训，深化

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全员安全培训工作，完善安全培训机制。三要督促引导企业建立安全诚信机制。企业要及时公开安全生产基本信息，保障企业内部员工及周边公众对企业安全生产情况的知情权。完善企业“黑名单”制度，对安全生产管理不严、事故多发、隐患严重的企业，要进行曝光，促进企业自觉履行安全生产主体责任。

5.要进一步推进安全管理规范化标准化工作。提高规范化和标准化水平，是提高安全生产管理的长久之计。要在巩固和发展现有成果的基础上，着重在“提质、扩面、增量”上下功夫。提质，就是要继续抓好矿山、危化、机械等高危行业已有标准的贯彻，引导基本具备条件或已初步达标的企业进一步消除安全管理缺陷，争创省、绍兴市级达标，提升本质安全水平。扩面，就是要拓展安全生产标准化实施行业领域，在造纸、印染等行业积极开展安全生产标准化创建。增量，就是积极探索标准化工作的优惠政策和奖励措施，引导更多企业推行安全生产管理规范化、标准化，促进企业安全生产主体责任的落实。

6.要进一步加强安全生产应急管理。进一步落实应急预案，建立健全特殊时期、重要时段的安全生产预警机制，做好安全防范工作。以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、应急救援指挥平台建设为重点，以安全生产应急救援通信网络、技术支持、物资装备储备等保障系统为支撑，健全市、乡镇、企业三级安全生产应急救援体系，加快形成政府与企业联动，统一指挥、资源共享、保障有力的全市安全生产应急救援体系。根据应急救援预案，定期组织开展应急抢险、人员疏散、现场

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医疗救治、紧急处置等应急救援演练和培训，提高应急处置能力。

7.要进一步严格安全生产行政执法。要综合运用经济、法律和行政手段，加强执法监督，依法严厉打击企业非法生产、经营、建设的行为。今年，工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营的非法违法行为；交通运输领域要继续严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超速和酒后驾驶等违章违规现象；消防领域要继续以人员密集场所、出租房为重点，严厉查处“三合一”、“多合一”等违法违章问题。要坚持“四不放过”原则，严格安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等执法程序和制度，健全执法协调机制，依法从严查处事故，严肃追究责任人的责任。

8.要进一步加强安全监管网络建设。要认真贯彻落实《浙江省安全生产条例》和《省委省政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，切实加强乡镇（街道）、行政村（社区）安全生产工作，按规定配强配齐乡镇（街道）安监站人员，积极发挥以“大学生村官”为骨干的行政村（社区）公共安全员作用，强化农村公共安全监管，完善市、乡（镇）、村三级安全监管网络。加强基层监管装备和经费保障，不断提高安全监管效率和水平。

同志们，安全生产是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作。各地各部门要在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实

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科学发展观，居安思危，求真务实，努力探索加强安全生产工作监管的新办法、新举措，以更大的决心，更有效的措施，更扎实的工作，促进安全生产形势稳定好转，为全市经济社会平稳较快发展做出更大贡献。

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