形势与政策-11讲 第5讲 以农为本 取焦“三农”

第5讲 以农为本 取焦“三农”

中国是传统的农业大国，中国历史上历经了数千年的农业文明，直至今天，中国仍有数以亿计的农民耕耘在华夏土地上。 农业、农村、农民这“三农”问题，历来是我国社会主义建设的重点问题。 夯实农业基础，加快农村现代化建设，确保农民增收，依然是“十二五”期间我国政府的工作重点。

一、十二五”期间关注“三农”

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略期，鉴于农业的基础性地位，关注“三农”问题，对我国经济社会的发展具有重要意义。

（一）“十二五”规划纲要部署“三农”

“十二五”规划纲要提出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

1．加快发展现代农业

在农业方面，加快发展现代农业成为“十二五”规划纲要强调的重点。主要有以下四点：一是增强粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5。4亿吨以上；二是推进农业结构战略性调整，

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；三是加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；四是健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广，培育多元化的农业社会化服务组织，积极发展农产品流通服务。

2．拓宽农民增收渠道

在农民增收方面，“十二五”规划纲要加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。主要有以下三点：一是巩固提高家庭经营收入，健全农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展农业产业化和新型农村合作组织，因地制宜发展特色高效农业；二是努力增加工资性收入，加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工；三是大力增加转移性收入，健全农业补贴制度，积极发展政策性农业保险，增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。

3．改善农村生产生活条件

在新农村建设方面，“十二五”规划纲要提出按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。主要有以下四点：一是提高乡镇村庄规划管理水平，适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，

科学编制乡镇村庄规划；二是加强农村基础设施建设，全面加强农田水利建设，加强农村能源建设，加强农村饮水安全工程建设，推进农村公路建设，实施安居工程，加强农村邮政设施建设；三是强化农村公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平，教育、医疗、保障水平全面提高；四是推进农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治，加快推动农村垃圾集中处理。

4．完善农村发展体制机制

在完善农村发展体制机制方面，“十二五”规划纲要提出按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。主要有以下三点：一是坚持和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地法律法规和相关政策，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，深化农村综合改革；二是建立健全城乡发展一体化制度，加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍．促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动；三是增强县域经济发展活力，扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。

（二）《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》进一步部署“三农”

“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各地区各部门和亿万农民群众的共同努力下，泛尘和农村经济克服

严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，实现了持续稳定发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为经济社会发展全局提供了重要支持。2011年4月6日，农业部审议通过了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（以下简称《农业农村规划》），对“十二五”时期的“三农“工作进行进一步部署。

1．“十二五”期间“三农”新要求

“十二五”时期是大有可为的重要战略机遇期，十七届五中全会对“十二五”农业农村发展作出了全面部署，十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对“十二五”农业农村发展提出了新的要求，各级农业部门要紧紧围绕在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，扎实工作，开拓创新，努力开创“十二五”时期加快现代农业发展和社会主义新农村建设新局面。

《农业农村规划》指出，推进“十二五”农业农村经济发展，要深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以推进农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标，着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，着力夯实农业和农村经济发展基础，显著提高农业现代化水平、新农村建设水平和农民生活水平，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

2．“十二五”期间“三农”新目标新任务新格局

《农业农村规划》提出了“十二五”时期农业和农村经济发展的

总体目标和主要任务。总体目标是：粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高；现代农业建设取得阶段性明显进展，有条件的地区率先基本实现农业现代化；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实，新农村建设取得明显成效，城乡发展更加协调。主要任务包括七个方面：巩固提高粮食综合生产能力、大幅提升农业科学技术和物质装备水平、调整优化农业和农村经济结构、努力促进农民持续较快增收、大力发展农业农村公共服务、完善创新农业农村发展体制机制和加强农村生态环境保护。

《农业农村规划》提出，在区域上进一步细化东北平原、黄淮海平原、长江流域等主产区“七区二十三带”，加快构建农业战略新格局。同时，对种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农垦经济等五大产业发展进行了布局安排。按照巩固基础、提升能力、保障发展的建设思路，提出了高标准农田、“菜篮子”产品供应能力等六个方面建设重点。此外，还从强化多元投入、加强农业补贴补助力度、完善农业奖补机制等八个方面提出了重点措施。

为确保实施《农业农村规划》，要做好如下工作：要加快其他专项规划的编制进程，使总体规划与专项规划有机衔接，互相支撑；要分解落实各项准备工作，确保落实；要采取多种形式宣传《农业农村规划》，让社会了解《农业农村规划》内容；不断营造全社会共同关注农业，支持“三农”的良好氛围。

阅读材料

2012年新型农村合作医疗筹资标准将从230元提到300元，国家补助由200元提高到240元，新型农村社会养老保险将实现全覆盖。

同时，2012年还将落实财政支持学前教育发展一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划。

知识视野

中央一号文件八年专属“三农”

2004年至2011年，中央已经连续发布了8份以“三农”为题的中央一号文件，强调了“三农”问题的重要地位

一、关键词：农民增收

2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，该文件是改革开放以来中央的第六个关于“三农”的一号文件，也是新世纪第一个关于“三农”的一号文件。

文件指出，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

二、关键词：提高生产能力

2005年1月30日，中央下发一号文件（《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》）

文件要求，坚持“多子、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

三、关键词：新农村建设

2006年2月，中共中央、国务院下发的一号文件名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

文件要求．统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主艾新农村建设．推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，促进农民特续增收，夯实社会主义斯农村建设的妊济基础，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

四、关键词：发展现代农业

2007年一号文件名为《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。

文件指出，2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好”三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多子、少职、放活”的方针，巩固、完善、加强农农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

五、关键词：加强农业基础

2008年一号文件名为《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。

文件提出，加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基丰供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

六、关键词：农业稳定发展

2009年一号文件名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

文件提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县体制，实施“一村一名大学生计划”等。

七、关键词：加大统筹城多发展力度

2010年的一号文件名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步务实农业农村发展基础的若干意见》，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。

文件指出，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需末作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展万

式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓奸农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

八、关键词：加快水利改革发展

2011年的一号文件名为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的班定》。

文件指出，力争通过5—10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基奉建成防洪抗旱减灾体系；基本建成水资源合理配臵和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

三、新生代农民工新动态

新生代农民工是指20世纪80年代之后出生，并在具备劳动能力后选择外出务工的农业户籍劳动力新生代农民工具有教育程度较高，城市工作、户籍农村的特点。新生代农民工和传统农民工相比，具有从求生存到重发展、从农村融人到城镇、从满足温饱到精神追求、从忍气吞声到敢于诉求、从满足低收入到对薪资待遇有所要求等诸多差异。目前，全国新生代农民工大约有l亿人，约占农民丁总量的一半，约占外出1农民工总量的六成多。因此，新生代农民工问题成为我国社会的焦点问题并呈现出一些新动态。

（一）就业主要流向依然是东部

新生代农民工的外出务工地电仍以东部地区为主，而选择东部地

区的农民工大部分来自中西部地区，这样形成了东、西部地区的较大分化。据有关统计，日前新牛代农民工近八成选择在东部地区就业，在中部地区就业的比例达到约一成半新生代农民工选择在西部就业的比例最低，不足一成。对于新生代农民工选择较少的中西部，应该改善用工环境，加强保障，吸引新生代农民工。

（二）初次外出务工年龄降低

目前据统计，新生代农民工初次外出务工的年龄在20岁左右，这与传统农民工初次务工的平均年龄26岁有大幅度的降低。更多的新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，普遍缺少农业劳动的经历。很多新生代农民工对未来的工作没有预期，这种不确定性一方面导致他们在结束上一份工作后，一段时间内容易落人失业状态，另一方面导致他们的职业发展规划缺失。

调查显示，与新生代农民工初次外出务工年龄大幅降低密切相关的另一事实，是农民工子女普遍存在的受教育难问题。2010年统计结果显示，我国农民工总量为24223万人，其中外出农民工15335万人，本地农民工8888万人。在这两亿多农民工的背后有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的-1400多万随迁子女；5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下。在8个城镇儿童当中就有一个是流动儿童，在北京、上海这样的特大城市，则是每3个儿童当中就有一个是流动儿童。

就目前来看，要想改变这种教育难现状，需要做到两点：一是全面解决农民工子女的义务教育问题；二是加强职业教育，遏制农民工

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