中共吴江市委员会文件

中共吴江市委员会文件

吴发?2009?31号

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关于印发《徐明同志在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的报告》的通知

各镇党委，吴江市人武部党委，吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区党工委，市委各部委办局，市各委办局（公司）党组织，市各人民团体党组织，市各直属单位党组织：

根据市委领导意见，现将徐明同志在市委十一届十四次全体（扩大）会议上所作的题为《深入学习实践科学发展观，全面夺取保增长促发展新胜利》的报告印发给你们。请认真组织学习，迅速贯彻落实。

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中共吴江市委员会

2009年7月13日

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深入学习实践科学发展观 全面夺取保增长促发展新胜利

——徐明同志在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的报告

（2009年7月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央、省委和苏州市委保增长促发展的整体部署，进一步贯彻落实省委工作会议和苏锡常座谈会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，回顾总结今年以来各项工作，研究部署下半年工作重点，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，围绕实现全年目标任务和争先进位要求，继续解放思想，坚定必胜信心，埋头苦干，迎难而上，全力用好战略机遇期，精心打造乐居吴江，推动经济社会又好又快发展，努力使吴江在实践科学发展观上走在全省乃至全国前列。

会议集中前，我们利用一天时间，到常州市武进区和南京市江宁区进行了学习考察。武进区负重奋进、敢于打拼、逆势而上的工作干劲，江宁区创新求变、紧盯项目、勇争一流的发展理念，为我们主动应对危机、创造性地开展工作提供了积极而有益的启示。

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下面，我根据市委常委会研究的意见，主要讲两方面内容。

第一部分 关于上半年的工作回顾

今年以来，宏观经济环境仍不稳定，经济复苏虽有迹象，但受能源、原材料、进出口等多种因素的影响，增长爬坡艰难。省委省政府十分关注吴江的发展，对我们寄予厚望，尤其是省委主要领导多次关心吴江保增长促发展的进程，鼓励我们率先复苏、率先增长，为全省发展大局多作贡献，对此我们倍受鼓舞、倍增动力。半年来，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为工作导向，以抓投入促增长、抓服务促发展为工作重心，以“两竞赛一赶超”为工作抓手，加快推进各项工作，全市经济运行基本面低开向上，呈现主动积极、稳中有升的发展态势。

1.经济发展呈现复苏向好趋势。今年以来，面对中小企业融资困难，外贸进出口受阻，电子、纺织等产业遭受挑战的严峻形势，我们始终坚定信心、迎难而上，把抓投入促增长作为压倒一切的中心任务，一着不让抓项目，全力以赴抓投入，先后组织两次全市重大项目的集中开工，加大对项目建设的督查力度，促进项目的早投快上，经济运行持续回升态势明显。1－6月，全市预计实现地区生产总值405亿

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元，同比增长10%以上；实现一般预算收入35.22亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资161.46亿元，增长13.4%，其中服务业投资83.81亿元，增长30.7%；实现工业总产值 1190亿元，增长4.8%，其中规模以上工业总产值1003亿元，增长5.3%；实现社会消费品零售总额70.05亿元，增长17.7%。

2.服务企业服务发展的政策效应逐步显现。在坚持抓投入促增长的同时，坚持抓服务促发展，并把服务发展的重点集中体现在服务企业上。上半年分别召开了双抓双促表彰动员会、市委工作会议、百强企业代表座谈会、青年企业家座谈会、上市工作现场会等一系列专题会议，摸清情况，梳理问题，通过进一步完善市镇两级挂钩联系企业、项目制度，强化一把手破解难题工作机制，最大程度地解决经济运行中存在的矛盾和问题。在55个市级机关部门中开展服务公开承诺活动，明确6月份为“企业服务月”，对所有企业进行“地毯式”、“拉网式”服务。大力支持骨干企业做大做强。全面落实对纳税亿元以上大企业的分级奖励，鼓励企业技术改造、加速产能提升，恒力集团工业丝、通鼎集团光纤、盛虹集团差别化弹力丝、亨通集团特种电力电缆等一大批大项目开工建设。积极鼓励青年人才创业发展。围绕国家产业振兴规划导向，发挥风险资金、创投基金作用，重点扶持机械制造、光棒、硅棒、膜技术等爆发力强的产业和产品，推动

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膜华科技、明志科技等一批高新技术企业快速发展。加快推进科技创新战略合作。强化对科技成果的吸纳能力，推动科研项目与民营企业的深度嫁接，加快巨峰绝缘、卓宝科技等一批成长型企业的培育。着力帮扶困难企业解困脱险。因势利导，一企一策，积极引导优势企业进行兼并重组，保持生产稳定和社会安定。加强对外贸企业出口增量、服务外包等奖励，加快退税返回，上半年共奖励各类企业2500万元，市镇两级专题走访了年销售超亿元的外贸企业，加强与台资企业总部高层沟通，外贸进出口呈逐月回升趋势，预计上半年实现进出口总额57.1亿美元。抓住创业板IPO正式实施机遇，落实百家企业上市行动计划，以重点推进和基础培育相结合，加快企业上市步伐。

3.城乡一体化发展取得新成效。成立市规划局，不断完善城市总体规划，协调推进城乡规划建设，吴江对接苏州轨道交通、滨湖新城景观设计等规划加快推进。南北快速干线通车、中山南路完成改造，市体育场等功能性基础设施有序推进，南部新城呈现崭新形象。围绕滨湖新城建设，在高起点做好滨湖新城总体规划的基础上，东太湖综合整治工程国家级项目全面启动，东太湖债券正式发行，近6万亩网围养殖拆迁工作顺利完成，退垦还湖、生态修复、东太湖大桥等项目扎实推进。高度重视生态建设，大面积推进城乡绿化，上半年新增绿化面积1.48万亩，南北快速干线21公里绿化

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林带全面建成，肖甸湖森林公园成为省级湿地公园。加快推进城乡一体化综合配套改革，全面实施农村土地股份合作制改革、农村集体土地房屋拆迁补偿安臵、农村居民自建房建设规划管理、土地股份合作社种粮补贴等多项配套政策，新增入股面积10万亩，在全省率先实现水稻机械化栽插率超80%，农保、土保臵换城保工作有序推进。

4.保民生保稳定工作不断加强。城乡居民收入稳步增加，预计上半年实现城镇居民人均可支配收入14660元、农民人均纯收入7750元，同比分别增长11.1%和10.46%；就业总体稳定，上半年全市净增就业人数1.33万人，城镇登记失业率控制在2.31%。社会保险扩面工作稳步推进，城乡最低生活保障标准提高，城镇、农村每人每月分别增加50元和70元，新型合作医疗保险基金标准人均提高60元。科教文卫体等各项社会事业全面进步，精心组织高考中考工作，积极有效做好甲型H1N1流感防控工作，成功承办全国女子排球大奖赛，成为全省首个“魅力东方迎世博”大型媒体活动县级直播站。开展吴江建县1100周年、吴江解放60周年纪念活动。扎实做好对口援建兴隆镇工作。深入推进“法治吴江”、“平安吴江”建设，健全完善“大防控”体系，保持社会基本面稳定。大力开展市镇两级领导“大接访”活动和机关干部下访工作，不断完善“大调解”工作机制。积极支持人大、政协履行职能，群团、统战、老干部、人民武装

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和关心下一代工作得到进一步加强。

5.“两竞赛一赶超”主题活动成效明显。继续深化“两竞赛一赶超”主题活动，以此检验全市抓投入促增长、抓服务促发展的实际成效。面对严峻考验，根据形势需要，及时完善竞赛考核体系，经济竞赛增设“工业开票销售收入”、“外资项目开工率”，调整“工业技改投入”和“民资新增注册资本”指标考核办法，环境建设考核改季度明查为双月暗访，使竞赛考核更趋科学、更具刚性，激发了各地争先创优、比学赶超的工作热情。吴江经济开发区继续发挥区域带动作用，在积极稳定IT产业的同时，加快以意阀阀门、斗山机械为代表的装备制造业发展；汾湖经济开发区狠抓项目开工投产，努力拓展服务外包领域，在最近公布的省级经济开发区建设发展评价中名列第12位，比上年前进一位；盛泽镇面对纺织业遭受严峻挑战的形势，不断创新融资渠道，大力鼓励企业技术改造，紧抓大项目建设，工业技改投入总量列全市首位；松陵镇坚持以项目建设为抓手，加快工业区集聚，发展质量稳步提升；平望镇突出项目投入，深化企业联系制度，实现了竞赛赶超的争先进位；震泽镇积极开展“项目实施年”活动，保持较好的发展态势；七都镇注重发挥产业特色，积极培育新的增长点；横扇镇在两个竞赛中敢于争先，不断进位；同里镇在突出服务业发展的同时，不断强化生态建设，成为苏州市唯一的国家级生态宜居示范乡镇；桃

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源镇努力克服各类困难，经济发展和环境建设有序推进；国土、财税、金融、海关、商检、供电、工商、发改、经贸、外经、科技等经济职能部门围绕赶超目标，全力投身于服务企业、服务基层发展之中，切实为经济发展保驾护航，特别是国土、发改、交通、科技等部门的对上争取工作在苏州大市名列前茅。全市上下心齐、劲足、实干的氛围日益浓厚。

6.学习实践活动体现区域特色。紧紧围绕“开创科学发展新局面，谱写美好吴江新篇章”主题，把应对国际金融危机冲击、完成保增长促发展任务作为学习实践活动的主要特色，始终抓住解决突出问题这个核心，突出领导班子和党员领导干部这个重点，着力在增强学习实践活动的针对性、实效性上下功夫，努力把认识成果转化为科学发展的工作思路、具体举措和体制机制，学习实践活动取得了阶段性成果。不断深化干部人事制度改革，面向全市公开选拔副科（局）职领导干部、镇长助理，聘任首批镇招商中心副主任，继续面向“985”高校公开招录优秀学生干部。扎实推进固本强基工程，不断加强和创新第五轮扶持经济薄弱村工作机制。大力推进惩防体系建设，围绕重点领域、关键岗位、重要环节，加强廉政风险的排查和防控，不断规范权力运行，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，严厉纠正和查处各类违纪违法案件，党风廉政建设得到进一步加强。

上半年，在区域发展面临极为严峻的困难和挑战下，经

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过全市上下共同努力，保增长促发展取得了阶段性成效，全市主要经济指标实现了时间过半、任务过半，但必须清醒地看到，与先进地区相比，我们工作中还存在诸多矛盾和问题。主要是：在项目投入上，尽管投入力度不断加大，但真正的大项目仍然不多，全市两次集中开工的52个重点项目推进速度还不快，部分项目脱幅明显；在外贸进出口上，尽管千方百计创新政策，但回升速度仍然较慢，形势仍不容乐观；在服务发展上，尽管强化了一把手破解难题机制，落实了企业挂钩联系制度，但看准了主动干、大胆闯的锐气还有所欠缺；在“两竞赛一赶超”活动中，虽然竞赛氛围已经形成，但赶超的措施还不够扎实，效果还不明显。分析矛盾和问题的原因，主要是工作的干劲还不足，办法的创新还不多，服务的水平还不高。上述矛盾和问题如不能切实解决，必将影响全市保增长促发展全局，对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

第二部分 关于下半年的工作部署

围绕完成和超额完成全年的各项目标，落实抓投入促增长、抓服务促发展的工作要求，实现县域发展的争先进位，做好下半年工作至关重要。从吴江的发展实际看，即便在金融危机影响加剧、发展面临严重困难的情况下，在全市各地

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各级的努力下，我们的大部分指标仍然实现了金融危机前确定的“十一五”规划后三年调整目标。对于所取得的成绩，我们既不能妄自菲薄，也不能沾沾自喜，更没有任何理由放缓前进的步伐，惟有埋头苦干，勇往直前，奋力赶超学习标杆。当前，同处于金融危机的困境中，先行地区的经验告诉我们，越落后越困难，越向前越光明。经济总量水平远高于我们的昆山，不满足于位居全国县级第一的荣誉，继续瞄准更高目标，竭尽心智、竭尽所能、竭尽全力。昨天我们学习参观的武进区和江宁区，两地在逆势中高速增长，勇战危机干劲十足，抢抓先机办法较多，发展特色十分明显，同样给我们十分深刻的启发。

因此，面对困难挑战，面对激烈竞争，我们的目标任务丝毫不能松，干劲斗志丝毫不能减，服务水平丝毫不能降，发展步伐丝毫不能慢，要紧紧抓住当前宏观应对金融危机的各类政策性契机，抢抓重新洗牌、战略调整的各类市场性先机，始终把握国内先行地区发展动态，紧紧咬住学习标杆，以对党和人民极端负责的态度，全面提高全市广大共产党员尤其是党员领导干部战胜危机、抢占先机的能力和本领，在学赶先进中寻找差距，在寻找差距中加快突破，在加快突破中奋勇争先，从而在全国县域发展第一方阵中牢固确立竞争地位。

下半年，重点要抓好五个方面工作。

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1.突出增量投入，竭尽全力实现经济快速回升 在发展遭遇严重困难的关键时刻，投入已经成为保增长促发展的主要动力，全市各地各级要以经济竞赛为抓手，更加突出增量投入，确保全年固定资产投资增长14%以上。一是在外资引进上突出大项目。集中精力抓外资大项目，对于扩大有效投入，形成新的增长点，具有决定性作用。金融危机下的江宁开发区连续保持月增幅两位数的发展势头，就是因为引进了福特、马自达等龙头企业，引进了西门子、爱立信等通信巨头，从而带动了大量配套企业的进入，6月底又有5个总投资达10.7亿美元的大项目签约，继续保持高位增长态势。全市各地特别是两个开发区，要认真借鉴江宁开发区的做法，梳理外资大项目信息源，强化产业链招商，牢牢抓住核心竞争力强的旗舰型项目不放，牢牢抓住高科技高附加值的大项目不放，只要有一分希望，就要付出百倍努力，确保在利用外资大项目上取得明显的实质性进展。市镇两级招商部门要尽快完善招商信息共享平台，紧盯世界五百强，主攻欧美日韩台，突出对电子信息、机械制造等主导产业的扩容补链，加强对光伏光电、生物医药、新能源、新材料等新兴产业的引进培育，力争引进一批投资超亿美元的大项目。要迅速完善招商专项激励机制，年底要对各路“招商功臣”进行重奖，对于已经签约的如汾湖经济开发区的斯必克等项目，要千方百计抓报批、抓开工，对于已经开工的如

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吴江经济开发区的瑞尚太阳能、汾湖经济开发区的强生光电等项目，要一着不让抓建设、抓投产，确保在手项目的早日建成投产。二是在企业扩张上突出大手笔。在完善市镇两级领导挂钩联系企业制度的基础上，各地及发改、经贸、环保、国土等部门要通力合作，积极主动引导并保护好我市民营企业创业冲动,尤其是骨干企业的扩张愿望,抓住当前融资环境宽松、技改成本较低的有利时机，推动骨干企业加快产业链的延伸拓展，加大技改投入力度。要实施项目跟踪负责制，对投资亿元以上的企业技改和新增项目，各地都要专人负责，专项落实，全力推进项目的申报、审批和投入、建设。下半年重点要做好恒力纺织机械和聚酯工业项目、盛虹功能性纤维项目、亨通光棒项目、永鼎二手车市场项目、新民股份新型纺织产业园项目、聚能硅业二期建设项目、神华燃气电厂项目等一批大项目的跟踪落实、服务推进。三是在项目推进上突出大会战。张家港在6月底召开的全委扩大会议上，集中开工竣工43个项目，上半年已完成工业投资105亿元，排出的115个重点项目计划总投资1493亿元，投入之大，值得我们很好学习。而我市上半年全市两次集中开工的52个重点项目，尽管每月组织进度督查，但各地项目的建设推进速度不一，部分项目脱幅很大，必须尽快补上。市委市政府明确把9月份作为“项目集中开工月”，各镇（区）要集中进行项目开工，力争再开工50个以上较大规模项目，

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保证今年全市新开工大项目100个以上、总投入规模200亿元以上，为经济的快速回升提供后劲和动力。同时要着力解决好外贸回升缓慢、企业订单不足等突出问题，比照周边扶持政策，及时调整、落实好专项政策措施，使落户在吴江的企业能够争取更多订单、扩大市场份额。要研究并用好出口加工区的综合保税功能，加快项目引进和功能建设,尽快形成对外开放新优势,快速做大做强吴江出口加工区。

2.转变发展方式，坚定不移推进产业转型升级 立足应对眼前危机，努力解决产业深层次矛盾，从吴江发展实际出发，加快研究编制并推进落实我市重点产业振兴规划，达到治标与治本相结合，保增长与调结构相结合的目的。要加紧编制并推进四大主导产业振兴规划。充分发挥我市现有产业的基础优势，把电子信息、丝绸纺织、光缆电缆、装备制造等作为我市的主导产业，编制调整提升计划，重点实现提档升级。电子信息产业要进一步突出吴江经济开发区的主体地位，在争创国家级开发区、实现区域提升发展的基础上，努力向计算机及网络产品制造业、光电方面发展，全力冲刺千亿级产业集群；丝绸纺织业要强化产业与市场的互动，争创省级吴江纺织高新技术产业开发区，突出产业链的前后道延伸，加快推进纺织后整理和技术改造综合措施的落实，建设世界级产销基地；光缆电缆业要通过亨通、永鼎、通鼎等龙头企业的带动，加快向光纤光棒、特种电缆等方向

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拓展，争取占据更多市场份额；装备制造业要将电梯制造、缝制设备、汽车配件、输变电设备、环保设备等行业作为发展重点，努力突破关键共性技术，培育重点企业和重点产品，着力打造具有特色优势的产业集群，促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化方向发展。要加紧编制并推进四个新兴产业振兴规划。围绕优化产业结构、转变发展方式，结合我市新兴产业发展现状，将新能源、新材料、生物医药、服务外包等四个作为新兴产业，编制跨越发展计划，重点实现能级提升。加快以太阳能光伏产业为重点的新能源产业发展，加快以膜材料、碳纤维等为重点的新材料产业发展，加快以两个开发区为主体的生物医药产业发展，发展服务外包产业，要以汾湖省级国际服务外包示范区为载体，学习借鉴无锡经验，不断加大各类投资平台、创业园区和人才公寓等建设，尽快形成金融外包、电信外包、创意外包等业态。围绕编制产业振兴规划，发改、经贸、外经等部门要分别牵头负责，认真研究上级振兴规划和扶持政策，汇编成册，并在此基础上制定具体政策，使产业规划更具前瞻性、科学性和实效性。在加快产业转型升级过程中，更加注重科技、人才的推动作用。科技、经贸等部门要引导企业进一步加大科技投入，支持和培育一批具有自主知识产权、市场前景广的主导性高新技术产品，争取全年新增省级高新技术企业20家、高新技术产品50个。人事、科技等部门要大

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力实施“创新创业领军人才计划”，加大人才资助政策力度，力争在引进领军型、创业型人才上取得新进展。要积极实施百家企业上市行动计划，推进优势企业、高新技术企业上市进程，积极向上争取各类国债专项资金，抓紧落实企业债券发行，力争今年发行债券超过40亿元。要加紧推进服务业和现代农业提升发展。以接轨上海、服务世博为重点，着力完善并加快推进全市服务业发展规划，重点抓好以现代物流为龙头的生产服务业发展，突出抓好以城市商贸住宅为龙头的生活服务业发展，全力推进吴江对接苏州轨道交通，着力引进国内知名开发商，为迎接世博做好充分准备。要继续抓好以旅游业为龙头的传统服务业发展，加快同里南星湖生态度假主题公园项目推进，推介并完善横扇太湖渔湾项目，七都也要做好太湖“蟹文章”，积极探索黎里、震泽的古镇保护开发。认真做好新一轮土地利用总体规划修编，加快土地复耕整理，积极实施省级“万顷良田建设工程”，着力建设同里北联科技农业、横扇太湖生态农业、平望草荡高效农业三大园区，推进农业优势产业规模化、品牌化发展。继续完善综合配套改革各项措施，不断深化“三大合作”改革，做大做强镇级新农村建设市场化运作平台，加快城镇规划区和工业开发区内的农民市民化进程，保障农民在改革中共享成果，促进农村在发展中壮大实力。

3.提升城市内涵，乘势而为加快开发建设进程

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随着城市化步伐加快和东太湖综合整治开发工作的全面展开，南部新城建设初见成效，滨湖新城建设框架逐步拉开，要以此为动力，确立更加长远目标，不断加快已纳入规划的各项重点项目建设步伐，努力使吴江的城市现代化在较短时间内从长三角城市群中脱颖而出。一是明确城市战略定位。对于城市未来发展的定位，市委在全市城乡规划工作会议上明确提出建设乐居吴江。全市各地各部门要围绕这一战略目标，认真深入地做好调查研究，探索建立核心指标体系，研究部署具体工作重点，以此指导吴江新一轮发展和“十二五”规划制订。要抓住滨湖新城建设契机，探索创新太湖水资源、生态环境资源、土地资源以及城市公共资源之间的有机互动，深入挖掘古镇文化、丝绸文化、水文化、桥文化等，努力打造滨湖亲水的现代化城市景观，建设休闲旅游度假胜地，把未来的吴江建设成为经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲和、社会和谐公平、人民充分满意的理想家园、创业天堂。二是提升城市建设速度。严格按照城市总体规划，在保证建设质量的前提下，全面加快城市建设进程。要围绕滨湖新城建设，强力推进230省道北段、学院路大桥、东太湖大桥等基础设施建设，加快人民路、高新路、学院路等主干道路向东太湖的延伸建设，积极做好南部温泉度假区的规划，争取及早开工建设，快速形成滨湖新城框架体系。要围绕完善城市功能，加快推进市体育场、“总部经济”大

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楼、城市公交体系、垃圾焚烧发电厂等功能性设施的建设，加快城区污水管网、城区河道整治、老区新村绿化改造、垃圾集中转运等民生工程，确保建设及早完工、群众及早受益，全面展现城市发展新面貌。三是创新城市管理体制。科学的城市管理是实现和谐有序的关键。全市上下必须树立强烈的责任感和使命感，把城市的形象当作自己的形象，把城市的面貌视为自家的面貌，各地及规划建设部门要强化规划落实的严肃性，按照《关于加强城乡规划工作意见》的要求，在更高层次上实现城市空间的合理布局。要坚持以人为本，城市管理部门要学习借鉴先进地区的经验，深入研究城市绿化、交通、卫生等管理模式，完善数字化城管建设，在更高水平上创新城市管理体制机制。要突出环保优先理念，决不能因经济发展而牺牲环境，也不能因片面强调环保而制约发展，要注重工作创新，把握发展方向，淘汰落后产能，继续抓好对小化工、旧桶复制、喷水织机污水等专项整治，加大节能减排工作力度，努力营造优美的生态环境。

4.注重城乡统筹，尽心尽力解决群众民生问题 保增长保民生保稳定，是中央对当前和今后一个时期发展全局提出的核心要求，要在保增长的同时，切实把解决好群众关心的民生问题和社会稳定问题放到重要战略位臵。一是切实加大社会保障力度。一方面要切实解决好本地劳动力就业问题，尤其是做好高校毕业生的就业培训、就业指导

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工作。另一方面要从满足企业发展需求出发，积极引导和帮助企业引进高层次的技术人才和高素质的劳动力。在当前特定的发展环境中，要更加妥善处理好各类劳资纠纷和劳动争议，维护劳资关系的和谐稳定。继续完善社会保障制度，推进社会保险扩面工作。继续关心困难群众、弱势群体的生活，积极创造条件，逐步提高低保和老年人生活补助标准。二是切实加快城乡一体化建设。更加注重城乡规划一体化，突出城乡各类基础设施建设的统筹和绿化环境的一体，特别是要加大规划区内的动拆迁力度，动拆迁工作量大的地方，往往经济发展和环境面貌变化就大，动拆迁工作量少甚至没有的地方，发展的后劲和动力显然不足，从某种意义上说，动拆迁工作量也是衡量城市现代化的一个重要指标。更加注重城乡公共服务均等化，重点抓好农村集居点的体育设施、社区卫生、便民服务等基础设施建设。要严格按照上级统一部署，积极做好甲型H1N1流感的防控工作，突出食品卫生安全，不断完善卫生应急机制。立足防大汛，切实加强对灾害性天气、重大雨情水情的预报预警，搞好水利工程的除险加固、物资调度和安全管理，确保安全度汛。认真组织好纪念新中国成立60周年系列活动、万人颂祖国大合唱以及南社百年纪念、投资贸易洽谈会等重大节庆活动。三是切实加强社会安全稳定。发展需要稳定的良好的环境，各地各部门要从维护国家安全稳定的高度，进一步增强政治敏感性和

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预见性，切实加强组织领导，坚持守土有责，全面掌握信息和动态情况，加大正面宣传力度，加强教育、引导和疏导，避免矛盾激化，全力维护好我市稳定、发展的良好局面。要继续完善领导干部接访下访制度，集中开展信访疑难杂症攻坚行动，确保不发生群体性越级上访。加强对重点领域、重点企业、重点部位安全隐患的排查治理，坚决遏制重特大事故发生。围绕平安吴江建设，着力加强社会治安综合治理，严打各类违法犯罪行为，配合做好明年上海世博会周边地区的安保工作，构筑上海世博安全的“护城河”。

5.提高执行能力，积极有效开展学习实践活动 当前和今后一个时期，战胜危机、抢占先机对于我们广大党员干部尤其是领导干部的能力和本领提出了新的更高要求。下半年我们要抓紧抓好第一批学习实践活动的整改提高、成果转化，并在总结经验的基础上认真开展好第二批学习实践活动，精心组织，务求实效。要全力焕发勇挑重担、敢于争先的工作激情。当前发展中的矛盾和困难十分突出，我们不仅不能因为金融危机而产生精神危机，反而要在经济寒潮中经受磨炼，乘势提高肌体御寒能力。要始终保持昂扬向上的斗志，始终保持干事创业的激情，不用扬鞭自奋蹄。越是艰难越需要向前的活力，越是危机越需要精神的振奋。工作激情要体现在竞赛赶超上。要以学习实践活动为导向，以“两竞赛一赶超”主题活动为抓手，通过压力的有

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效传导、动力的有效升级，在更高目标追求中，勇担重任，全力破除畏难厌战、墨守成规、小富即安的情绪和不良倾向，全面激发各地各部门在竞争进位、赶超先进中的工作斗志，不断提高党员干部尤其是领导干部闯出捷径、走在前列、干在实处的能力和本领。工作激情要体现在干事创业上。当前正处于干大事、创大业的有利时期，我们要有“沧海横流，方显英雄本色”的豪情，珍惜干事创业的良好环境，始终做到意气风发、激情奋斗，在平凡的岗位上创造一流的业绩。要将干部年度考核和能力评估与“两竞赛一赶超”工作实绩结合起来，在全市营造浓厚的氛围，让想干事的人干成事，让不干事的人没市场、没机会。人才问题始终是影响发展和建设的核心问题，组织、人事部门要积极与国内知名高校挂钩联系，选派“科技特派员”到各镇（区）工作，切实加强基层人才工作，继续在“985”高校中招录一批学业优秀、政治素养高的校级学生干部和学生党员。要积极倡导只争朝夕、求真务实的工作作风。从前一阶段的学习实践活动反馈信息来看，基层和企业对机关部门的意见主要集中在作风和会风上，下半年要着力解决好这两个突出问题。要切实转变工作作风。尽管上半年我们开展了一系列强化机关服务的专题活动，出台了一系列提升服务水平的政策意见，但是仍有一些机关部门，在帮扶基层和企业上还不敢于承担责任，不善于创新办法，不勤于搞好服务，直接影响了吴江的

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发展速度，影响了基层和企业的积极性。对此，我们的各级机关部门必须要从思想认识、行动部署上及早进行整改，大胆创新，敢于突破，只要是有利于吴江发展大局的，都要坚决支持、加快落实。对于在6月份“企业服务月”中梳理出来的问题和矛盾，发改、经贸、外经、台办等部门要主动牵头协调，能解决的立即解决，不能立即解决的要向基层和企业做好解释工作。外经局、经贸委要对外资企业、民营企业的竞争力做好专题调研，重点分析我市与周边地区企业发展成本差异。机关中层干部直接面向基层和企业，务必要在热情服务、真诚相待上下功夫，树立机关效能建设的良好形象，通过市镇两级联动，在全市机关各部门中形成一个不当“评论家”、争当“实干家”的新气象。要明显解决会风问题。根据市纪委调研的情况看，上半年全市各机关部门召开具有一定规模的大小会议共计224个，以会议贯彻会议、以部署代替落实的现象十分突出，这充分说明我们的一些领导干部抓发展的本领不强、抓落实的方法不多。对此，今后凡是需要镇（区）领导参加的规模型会议，必须由市委市政府统一扎口管理，实行会议报告制度，市纪委负责进行督查。我们的广大党员干部特别是领导干部，要真正沉下身子，多到基层调研，多听基层意见，多到现场指导，多作现场协调，坚决不开、少开那些与实际工作联系不紧密、对经济发展没有促进作用的会议。要努力健全风清气正、廉洁高效的工作

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机制。在当前保增长的关键时刻，要切实营造团结共事的良好氛围。全市各地各级党员干部尤其是领导干部，要带头讲政治、讲大局、讲团结，带头维护保增长促发展工作大局，实现政令畅通，特别是在一些事关全局的重大项目、重点工程和重大决策的推进落实上，必须目标一致、行动统一。全市村级干部要从维护广大农民群众的利益出发，始终围绕繁荣农村经济、促进社会和谐这个工作要求，切实做好村庄环境治理、农业产业化发展、新农村建设以及农村稳定等各方面工作。在学习实践科学发展观的过程中，要大力营造清正廉洁的良好氛围。从健全和完善清廉制度入手，严格执行中纪委关于廉洁自律的各项规定，结合吴江的发展实际，创新工作规范，完善招标投标、土地出让、项目代建、绿化工程、政府采购、动迁拆迁等制度，坚决杜绝部门权力“寻租”行为。坚持标本兼治、惩防并举，切实加大纠风办案力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要结合学习实践活动中存在问题的整改提高，更加深入群众、深入基层、深入企业，畅通民意诉求渠道，促进党群干群关系的进一步和谐。

同志们，吴江发展既面临着严峻挑战，更面临着新的机遇。让我们以强烈的责任感和使命感，深入学习实践科学发展观，团结带领全市人民，危中奋进，难中攀高，全力抢占发展制高点，全面夺取保增长促发展的新胜利，奋力走在科学发展的最前列！

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主题词：市委全会 十一届十四次 报告 通知 抄送：存档。

中共吴江市委办公室 2009年7月13日印发

(共印30份)

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