关于印发《北京铁路局营业线工务施工作业安全管理办法（暂行）》

北京铁路局工务处

京工函〔2011〕39号

关于印发《北京铁路局营业线 工务施工作业安全管理办法(暂行)》的通知

各工务段、北京工电大修段、北京客运专线基础设施维修基地：

为强化施工作业控制，确保施工安全，根据铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2008〕190号）、路局《营业线施工及安全管理实施细则》（京铁师〔2008〕435号）等文件的有关规定，结合我局工务系统安全生产实际，特制定《北京铁路局营业线工务施工作业安全管理办法（暂行）》，本文自发布之日起执行，请各单位在工作中认真贯彻落实。前发《北京铁路局<营业线施工及安全管理实施细则>工务补充细化实施措施的通知》（京工函〔2009〕10号）、《关于修订《北京铁路局〈营业线施工及安全管理实施细则〉工务补充细化实施措施》部分条款的

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通知》（京工函〔2009〕27号）、《关于进一步加强工务系统营业线施工安全管理的补充细化措施》（京工函〔2009〕49号）、关于修订《北京铁路局〈营业线施工及安全管理实施细则〉工务补充细化实施措施》部分条款的通知（京工函〔2010〕23号）、《线路上使用人力推行小车安全管理办法》（京工函〔2006〕22号）文件，同时废止。

二○一一年八月十二日

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北京铁路局营业线 (暂行)

第一章

基本原则

—3—工务施工作业安全管理办法

第一条 铁路营业线施工必须把确保行车安全及人身安全放在首位，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强施工作业组织，对施工中影响行车和人身的每个关键环节，都必须制定并落实好确保行车及人身安全的卡控措施。

第二条 遵循“行车不施工、施工不行车”的原则。凡影响行车设备稳定、正常使用和行车安全的施工、维修作业，必须在天窗点内实施。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工，确保行车和施工安全。

第二章

施工管理

第三条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业两种。

第四条 施工作业的主要项目

1.线路及站场设备技术改造，增建复线、新线引入、电气化改造等施工。

2.跨越、穿越线路、站场；架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

3.在铁路安全保护区内进行影响限界、路基稳定的各种施工及爆破作业。

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4.线路大中修，路基、桥隧大修、大型养路机械施工作业及配合大型养路机械施工的作业项目（清筛开槽、人工撤板、人工清筛、线路外观整细、线路测量、更换失效枕木、污土处理、慢行线路巡检、拆除桥梁护轨、拆除道口、排除障碍物、线路标志刷新等）。

第五条 维修作业是指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。维修作业需要纳入维修天窗计划，并在车站办理相关登记手续。

第六条 施工方案的制定、提报和审批

1.施工方案由施工单位制定，Ⅰ、Ⅱ级施工分别由路局Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定；Ⅲ级施工由工务处牵头与有关业务处共同审定。

2.各工务段、工电大修段、客专维修基地按照年度施工轮廓计划，制定月度施工计划及安全措施、技术组织措施。

3.施工方案包括以下内容：施工项目、线别、地点、里程、起止日期、负责人、影响范围、限速范围及阶梯提速方式、防护办法、列车运行条件、施工方式、施工流程、设计资料、过渡方案、应急方案、安全措施、技术组织措施，非设备管理单位应有安全配合协议。

⑴施工安全措施主要内容包括：施工等级；施工计划时间；依据文件；施工目标；施工措施（含施工组织领导、基本要求、

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施工登记、要点、施工防护、施工安全、施工机械准入条件、质量检查）。

⑵技术组织措施主要内容包括：施工计划时间、地点；既有设备情况；施工组织机构；劳动组织；施工实施方案（作业方法、施工方案、作业步骤）；开通标准、验收标准（技术要求、质量标准、质量验收与考核、重点提示事项）。

⑶成组更换道岔、拨线、换梁、成段换轨、成段换枕、站内大机清筛等复杂施工需制定施工方案示意图、施工作业流程图和施工关键卡控表。换岔施工在方案示意图中重点标注防护员位置和旧料暂放位置。其它施工需制定施工关键卡控表。

4.施工方案措施编制提报要求

⑴换轨（再用轨）大修、成段更换轨枕、大中修清筛：按线、按项目编制提报；

⑵站内大机清筛：按站编制提报（一站一案）；

⑶更换砼桥枕：按桥编制提报（一桥一案,同一区间同一类型桥可编制一个方案）；

⑷更换道岔：四大干线按站场编制提报（一站场一案）；其他线按线编制提报；

⑸桥隧、路基大修：按件名编制提报；

⑹四大干线整公里起道修、道岔破底清筛：按件名编制提报； ⑺其它施工：按段、分线（大站场）编制提报。 第七条 施工计划管理

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1.年度轮廓计划

⑴年度轮廓计划的编制原则是在较短时期内，集中机械、劳力和材料完成一条线的大维修任务，并在局管内各线依次推进，实现机械、劳力有序衔接、连续施工，确保运输畅通和大修任务按期完成。

⑵各单位（主要是专业施工单位）根据大修任务数量、劳力组织、机械配置、施工天窗时间与各线天窗关系、施工季节影响等情况，合理编制次年年度轮廓计划，内容包括推进计划、机力（劳力）配置和效率指标等，于12月初上报工务处。

⑶工务处根据各单位的轮廓计划及全局运输任务情况，洽施工协调管理办公室（简称施协办，下同）确定年度轮廓计划，并根据路局每年1月份召开的年度施工轮廓计划会精神下达实施指导意见。

2.月度施工计划 ⑴部批月度施工计划

繁忙干线（津山、石太)封锁正线180分钟及以上的施工需要报部审批(京沪、京广、京哈、京九线由铁道部组织的集中修不需要报部)。上述线的施工计划，施工单位每月10日前按规定格式和要求报工务处，工务处审核确定后报施协办。

⑵局批月度施工计划（含报部计划）

①每月初，由施协办根据年度轮廓计划和运输情况，确定每月基本天窗框架，以电报形式公布。施工单位根据天窗基本框架，

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由主管领导组织相关科室召开月度施工计划审查会，审核施工项目、数量、工期和天窗条件，确定提报内容，形成会议纪要。之后会同配合单位和车务站段编制次月月度施工计划，按规定填写《月度施工计划申请表》（一式3份）。《月度施工计划申请表》由施工单位、配合单位、车务站段和配合单位主管处室主管人员签字、盖章后（其中施工单位由主管领导签字），与会议纪要一并在每月10日前报路局工务处并完成网报系统录入。

②提报施工计划前应做好现场调查，综合考虑劳力、机力、天窗等因素和进度指标要求，确保计划准确、工期合理、进度达标。

③区间装卸路料、轨道车运行应纳入月度施工计划。 ④工务处各主管科室对各单位提报的各项施工进行审查，由工务处施工科整理汇总，其中集中修施工计划由工务处主管处长组织有关施工单位、工务段及处内相关科室召开审查会，审核确定机力、劳力、天窗需求等事项。施工计划申请经主管处长批准后，向运输处提交施工计划汇总表及施工单位提报的《月度施工计划申请表》。

⑤工务处、各施工单位于每月中旬参加由施协办组织的月度施工计划审查编制会。

⑥月度施工计划经主管副局长批准后，每月25日前以局文下达，各有关单位按计划组织施工。

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⑦施工计划下达后，各单位要立即对施工计划进行逐条梳理、核对。需要调整的项目，施工单位要提报由单位主要领导、配合单位和车务站段签字盖章的调整申请，逐条说明调整原因；需要增加的项目，由施工单位主要领导签字后按月度施工计划程序提报。上述变更手续均于当月3日前报工务处、施协办，待工务处、施协办协商同意后，由施协办以电报形式调整。

⑧各单位要按规定填报月计划统计表。 3.日计划

⑴施工单位(各工务段、工电大修段、客专维修基地、高铁维护部、道口办牵头组织的平改立项目、按规定归口管理的合资公司)依据月度施工计划、施工电报，于施工前3日12:00前将施工日计划通过网报系统报工务处。

⑵施工单位要责成专人负责，依据月度施工计划和施工电报严格审核施工日计划。重点审核内容包括：施工地点、影响范围、停电范围（供电臂范围、馈线号、停电卡片号）、限速、施工车列进出方式和与其它施工是否冲突等，保证日计划准确、严密。

⑶各工务段、工电大修段、客专维修基地承担的外委施工向项目管理对口处室提报施工日计划。

⑷道口办牵头组织的平改立项目，由施工单位于开工前3日10:00前向工务处提报由施工单位主管领导和局道口办签字盖章的施工日计划，同时通过网报系统报工务处，道口办负责对施工计划进行审核，工务处施工科负责网报系统提报。

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⑸涉及线路临时限速和恢复限速的计划，施工单位按要求提报，经工务处技术科审核后，报调度所。

⑹施工单位提报的施工日计划经工务处审核后，于施工前2日9:00前向调度所施工室提报。

⑺施工前2日9：00后原则上不再受理新计划，调度所退回或取消的计划，可在施工前2日12：00前经调度所施工室同意后重新提报。

⑻各单位要按规定填报日计划统计表。

4.各单位设专人负责施工计划管理，并按要求统计、填报施工、维修天窗的兑现、利用情况。

第三章

加强维修天窗的管理

第八条 维修天窗内允许进行的作业项目 1.检查检测项目

⑴200km/h及以上区段钢轨探伤检查。

⑵200km/h及以上区段使用轨道检查仪检查，使用水准仪、经纬仪、全站仪线上测量。

2.线路维修作业项目

⑴成段(长度不超100m)更换伤损钢轨。

⑵使用吊轨小车推运钢轨，两线间及道岔拨出拨入钢轨。

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⑶更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。

⑷更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。

⑸在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨。 ⑹在线路上焊接钢轨。 ⑺更换接头夹板。

⑻在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨头。 ⑼单根抽换轨枕。 ⑽修理、锚固轨枕立螺栓。 ⑾使用有碍行车的小型养路机械。 ⑿整修道口。

⒀整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、小型养路机械打磨等综合项目。

⒁冻结钢轨。 ⒂清筛道床、边坡。 ⒃成段松开扣件。 ⒄夹板螺栓涂油。 ⒅成段整治或更换胶垫。

⒆跨线路转移较重的小型机械等作业。 ⒇不破底处理道床翻浆冒泥。

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(21)起道量、拨道量不超过40mm的起道和拨道作业。

(22)在天窗内可以完成的其他影响行车的维修项目。

3.桥梁维修作业项目

⑴桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。 ⑵抬起钢轨，单根抽换桥枕。 ⑶拆装桥梁护轨。

⑷拨正支座，支座垫砂浆厚度在5Omm及以下时。 ⑸有碍行车的隧道内刨冰。 ⑹检查桥隧施工所搭的脚手架。 ⑺清理危石、砍伐危树影响行车安全时。 ⑻跨越线路上部且有碍行车安全的施工。

⑼利用小型爆破开挖侧沟或基坑(限于不影响路基稳定的范围)。

⑽移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。 ⑾隧道拱顶漏水整治。 ⑿隧道衬砌裂损加固。

⒀影响行车的长大桥隧的综合检查。 第九条 发生以下情况时，可申请故障天窗： 1.危及行车安全和突发性灾害的紧急抢修。

2.钢轨、尖轨、心轨、基本轨、辙叉等重伤或折断的紧急处理。

3.线路胀轨的紧急处理。

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4.轨检车、动检车、车载仪检测的Ⅳ级超限。 5.其它影响行车安全的故障处理。 第十条 维修作业安全控制

1.各项施工作业都必须按规定编制施工作业方案，组织现场交底，提前进行安全预想，不进行安全预想和交底不清的禁止作业。

2.天窗修作业项目必须严格按作业项目、规定程序进行计划申请、审核、批准后，在车站进行登销记等实施工作，要制定安全卡控措施，安排相应级别的人员现场组织实施。

3.天窗点内由车间干部组织盯控的项目:更换伤损钢轨、道岔部件等遮断线路的作业，成段起道，拆除道口，使用线路、道岔液压捣固机作业，更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕，拉方道岔，桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位，利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于不影响路基稳定的范围）。

4.由工长组织盯控的项目：在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨，冻结钢轨，跨线路转移较重的小型机械等作业，两线间及道岔拨出拨入钢轨，清筛道床、边坡，抬起钢轨单根抽换桥枕，单根抽换岔枕，拨正支座，垫砂浆，检查桥隧施工脚手架，移动桥枕进行钢梁上盖板涂装，隧道拱顶漏水整治，隧道衬砌裂损加固，拆装桥梁护轨。

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5.在天窗内进行的作业，点前必须认真制定作业计划，准确测量和调查工作量，提前划撬，做好机具工具整修等准备工作。夜间天窗的，在白天要确定行走路线、避车地点，确保人身安全，并配足照明设备。

6.规范“一二三四”的作业程序。“一预想”：针对当天作业计划进行安全预想，分析当天作业的关键环节，制定控制措施，责任细化到人；“二准备”：准备好作业机具，准备好作业材料；“三提前”：驻站防护员提前到岗，作业人员提前到达作业地点，负责人按作业项目组织作业人员提前进行作业前准备；“四确认”：确认作业时间，确认作业范围，确认作业内容，确认作业分工和作业标准。

第四章

第十一条 天窗点外的作业项目

1.京广线、京哈线图定开行时速200km/h动车组列车区段。 ⑴所有施工作业项目全部纳入天窗修，除应急处置外，天窗时间以外禁止任何单位和个人侵入限界上线作业。

⑵天窗点外，在道床坡脚（限界）以外，可进行以下作业，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。

加强天窗点外作业管理

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①在路肩上执行防洪、防胀检查、施工料具、防护信号标志的检查、巡视、值守工作。

②进行护网等安全防护设施的安装、检查、修理、油刷，桥栏杆油刷、单块更换人行道步行板。

③在路肩上除草、清理侧沟、疏通排水设备、修整路基维修作业。

④在站场其它线可进行巡视、检查等点外允许作业的项目。 ⑶100m范围内相对集中、固定的施工作业必须随作业点设置安全隔离绳防护，防止人员、机具侵入限界。

⑷以上维修作业不在车站登记，应设驻站防护员、现场防护员，来车时必须停止作业，列队避车。

2.线路速度＞120km/h的正线，包括：京广、京哈除200km/h以外区段、京沪线、京九线、西长线、津山线、S2线以及动车组列车途径的联络线，天窗点外可进行以下作业，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。

⑴可进行京广线、京哈线图定开行时速200km/h动车组列车区段规定的点外作业项目。

⑵在连续30分钟及以上无动车组或160km/h快速列车开行的作业时段内，可利用列车间隔时间进行以下作业，不在车站登记，但必须设驻站防护员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。：

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4.驻站防护员、现场防护员、远端防护员、中间联络员统称防护员。防护员上岗时必须携带《防护员上岗证》，驻站防护员上岗时还需佩戴胸牌（卡），并携带无线电台等通信设备；现场防护员、远端防护员、中间联络员上岗时除必须按规定着装（穿黄色防护服、防护帽）外，还需佩带袖标，携带防护备品。

第十五条 对现场防护作业的要求

1.每名驻站防护员原则上只能同时承担两个方向区间和站内的作业防护任务。承担管辖内的施工或本工区作业及防护区域内的钢轨探伤及设备检查等联络任务，但原则上不超过3个作业班组。II级以上大型施工或III级施工涉及施工车间较多，慢行条件较复杂时，施工主体单位应增设驻站防护员；大站场涉及多班组作业时，工务段要结合站场条件制定专门防护措施，确保作业安全。

2.驻站防护员必须携带无线对讲机、上岗证、《防护员通知记录本》按规定提前到达行车室，办理到岗登记，并经车站值班员核实签认。

3.驻站防护员必须及时通报列车运行情况，并执行对动车组提前10分钟、Z字头提前5分钟、其他旅客列车提前3分钟、其他列车本站开出或进站时预报给现场防护员，现场防护员在接到列车接近信息后要及时向施工负责人通报，按照要求及时督促作业人员停止作业，下道避车。各单位要统一制定驻站防护员、现场防护员及施工负责人之间的标准呼唤应答用语。

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4.现场防护员原则上只承担一处防护任务，且作业区域长度不超过100米（瞭望不良地段为50米），超出上述范围时，应适当增设现场防护员。中间联络员只能承担一处防护任务。

5.上线施工作业开始前，施工负责人、驻站防护员、远端防护员、现场防护员要进行无线对讲机通话试验。

6.驻站防护员在与现场防护员相互确认设置好防护后，现场防护员方准通知现场负责人，安排上线作业。严禁驻站防护员与现场防护员未相互确认上道，严禁无专职防护上道。

7.驻站防护员、现场防护员（远端防护员）间要保持不间断联络，在没有预报来车的情况下，每3－5分钟进行一次通话联系，以确认电台联系状况是否良好。凡发生联络中断或噪音较大听不清时，视为无防护作业，立即通知施工负责人停止作业并组织施工人员下道避车。作业结束后，驻站防护员在接到现场作业防护员的现场人员、料具等全部撤出线路、清点完毕等情况的报告后，在《驻站防护员登记本》上登记后方可离开车站。

8.远端防护员现场位置要确保与驻站防护员、现场防护员保持联络通畅，以电台联络和瞭望并重进行防护，预报来车。

9.现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况由施工负责人确定站位和移动路径，并做好自身防护，一般距作业地点15～20米范围。防护员接到驻站防护员通知后，应及时通知现场施工作业负责人和作业人员

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下道，并确认作业人员和机具完全下道并撤出限界以外，向驻站防护员报告。

10.严禁驻站防护员、现场防护员因故停止防护后继续作业。 11.严禁在无线对讲机等通信设备发生故障后继续作业。 12.进行道床边坡坡脚以外（或不侵入限界）的施工作业，如不使用大型施工机械，可不设驻站防护员，但必须设现场防护员。

13.站内、区间进行较大施工作业时，必须采取拉防护绳等进行安全防护措施。

第十六条 对上线作业人员的卡控措施

1.加强对所有作业人员（含临时工作业人员）进行专门的人身安全教育、培训和考试工作，所有上线作业人员必须熟知有关人身作业安全的有关规定及防范措施。

2.作业人员（新工人、临时工等）在任职、提职、改职前，必须经过车间和段两级安全教育培训，并经考试合格后，方准上岗作业。

3.各单位要对从业人员上线路作业的上下工、交接班行走的安全路线做出具体规定，并在防护员和工班长的监控下集中行走，做到同去同归。

4.凡上线作业人员、设备检查人员作业时必须按规定穿黄色防护服，夜间施工穿的防护服必须有反光性能。

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5.邻近线路不足三米的生产生活房舍面对线路开门的，门前必须设置防护栏并安设警示标志；大修部门的宿营车靠正线线路一侧的车门必须锁闭。

6.严禁走道心、轨枕木头和侵入限界。横越线路时不准脚踏钢轨面、道岔连接杆、尖轨、可动心辙岔等处所。严禁扒乘机车、车辆和以车代步。遇到特殊情况必须在线路上行走时，应设专人防护。

7.严禁在钢轨上、轨枕头、车底下、道心、车端部、站台边站立、坐卧、避风、避雨、避雪、乘凉。

8.巡守、巡检等人员必须执行双人巡检制，一般情况下应走路肩巡查设备等情况，需上道时，必须由具备防护员资格的1人担任防护。

9.凡天窗点外作业及设备检查、钢轨探伤、位移观测等，必须避开速度大于等于160km/h列车时段进行。

10.横越线路时，必须执行“一站、二看、三通过”制度，并注意机车、车辆动态及脚下有无障碍物等。严禁钻车、扒车、跳车和抢越线路，严禁在车上、车下传递料具。

第十七条 特殊或困难条件下的防护避车要求

1.在长大桥梁、隧道及了望困难地段作业要在两端设远端防护员；在调车场、大站场及驼峰下的线路、道岔群等处所作业时，必须按规定设置驻站防护员、现场防护员，并按规定在车站联系

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登记，驼峰下的作业应安排在停轮时进行，同时必须提前指定避车地点和避车方式。

2.现场施工负责人、驻站防护员、现场防护员要准确掌握试验车、检查车或反方向列车等非图定列车的运行情况，抓好特殊运行条件下的安全防护工作。驻站防护员遇有非图定列车时，要及时通知现场施工负责人及现场防护员，以便及时通知作业人员下道避车。

3.对夜间进行的施工，施工单位要根据施工项目制定切实可行的施工安全防护措施，备足防护照明设备，备齐夜间防护信号及标志，加强现场防护，指定防护员站位范围及作业人员避车地点，严禁单人远离作业地点，保证施工防护措施到位。

4.遇有大雾、暴风（雨）雪、扬沙等恶劣天气时，禁止上道作业或设备检查。遇设备故障必须作业时，应采取特殊安全防护措施。

5.加强综合天窗及大型配合施工的联系和防护工作，多个单位在同一区间施工时，原则上应分别按规定进行防护，由施工主体单位负责划分各单位范围及分界，各单位分别制定相关措施并按规定进行防护；对封闭线路、接触网停电、移动作业车等关键环节的作业，必须严格按规定设置防护，并加强沟通，确保安全。

第十八条 下道避车的规定

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