平安建设学习资料二

第一个大问题社会治安综合治理 1、什么是社会治安综合治理

简言之，社会治安综合治理就是在各级党委政府的领导下，各部门相互配合，充分发动广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的手段，对社会治安进行治理，以之达到社会秩序好，发案少，人民群众安居乐业。

从政权意识上分析，加强社会治安综合治理，是坚持人民民主专的一项重要工作（表述了政权建设）。从手段上分析，社会治安综合治理是解决我们社会治安问题的根本途经，因为，社会治安问题是社会矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量运用政治的、法律的行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，才能从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。要把治安问题解决好，就必须实行综合治理，没有其它途经。这是实践已经证明了的真理。

2、社会治安综合治理的原则 实行“属地管理”的原则。

3、社会治安综合治理的方针

“打防结合，预防为主，专群结合，群众路线”

4、社会治安综合治理的主要任务（7项）

①打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；

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②采取各种措施，严格管理制度，加强治安防范工作，堵塞违法犯罪的漏洞；

③加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素质增强法制观念；

④鼓励群众自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；

⑤积极调处化解矛盾纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素；

⑥加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑释解教人员，减少重新犯罪；

⑦要完成好社会治安综合治理的工作任务，必须有充分的人力、物力、财力作保障。

第二个大问题

怎样做好社会治安综合治理平安建设工作 一、共性问题

1、建组织设机构。各乡镇各单位必行文明确建立或调整充实本乡镇本单位社会治安综合治理领导小组、平安建设领导小组、调解委员会、治保委员会、禁毒、普法、安置帮教、安全生产、消防、信访、维稳、反邪教、反传销和根据各个时期的工作任务及时明确各个工作领导小组和制定开展各项工作的方案、措施，（有办公室、有牌子、有人员、有经费）。

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2、乡镇各单位必须行文明确专职人员专抓社会治安综合治理平安建设工作，必须明确工作职责、工作制度。

3、乡镇各单位必须明确或招聘专职治安员对乡镇单位的楼群院落实行24小时值班守护（多部门在一个地方的可采取联合方式），发现问题及时向有关部门报告。有值班室、有联系电话、有值班巡查记录、有出入登记记录、有工作制度、有工作职责等。

4、乡镇单位把社会治安综合治理平安建设工作列入重要议事日程。有研究的会议记录、有工作部署、有目标责任书、有检查考核奖惩、有经费投入。

5、乡镇单位必须开展社会治安综合治理平安建设宣传、教育、管理。必须有开展对干部职工、家属、子女、人民群众进行社会治安综合治理平安建设宣传教育管理的资料，有社会治安综合治理平安建设卡通宣传品。

6、乡镇单位必须有开展平安创建的工作资料。工作计划、工作要点、一月一查、一季一督、半年总结、年终表彰、平安创建申请表、登记表等。

7、乡镇单位要把社会治安综合治理平安建设与党的基层组织建设、新农村建设、“185”工程、整脏治乱有机结合起来，随时保持乡镇单位驻地整洁。

8、平安建设各标准

“平安乡镇”标准

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——党委、政府班子团结、协作、组织指挥能力强，

有凝聚力、战斗力，有履行“保一方平安”的政治责任感，完成县委、县人民政府下达的各项指标任务。

——党委、政府严格贯彻执行县委、县人民政府《关

于进一步加强“平安三都”建设的意见》三党发（2010）5号、《三都水族自治县“平安三都”建设实施方案》三党办通（2010）8号等一系列关于建设“平安三都”的文件精神和社会治安综合治理的各项措施。

——制定有建设“平安乡镇”的各项措施，打击和预防犯罪措施有力。干部职工年度无违法犯罪；90%的村年度无偷牛盗马案件发生；刑事案件、治安案件逐年下降；无邪教和非法传教现象发生；年度未发生任何安全事故。

——年度发生的各类矛盾纠纷化解在当地；无群体性事件发生；无集体上访事件；工作扎实有效，群防群治工作普遍走入正常化，群众参与社会治安防范积极性高，人民群众安全感测评满意率的要达90%以上，年内有90%的村达“平安村寨”并由本乡（镇）授牌。

“平安单位”标准

——领导班子团结、协作、组织、指挥能力强，有凝聚力、战斗力，有履行“保一方平安”的政治责任感，完成县委政府下达的各项指标任务。

——严格执行国务院《企事业单位内部治安保卫条

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例》、县委、县人民政府《关于进一步加强“平安三都”建设的意见》三党发（2010）5号、《三都水族自治县“平安三都”建设实施方案》三党办通（2010）8号等一系列关于建设“平安三都”的文件精神和社会治安综合治理的各项措施。

——制定有建设“平安单位”的各项措施，打击和预防犯罪措施有力。干部职工（含离退休、家属子女）无违法犯罪；单位和住宿区无刑事和治安案件发生；年度未发交通安全事故和生产安全事故。

——基层基础工作扎实，单位办公区、住宿区楼群院落100%实行专人值班守护；干部职工积极参与社会治安综合治理，为社会治安综合治理工作出钱出力，群众安全感测评满意率达90%以上。

——积极帮助所帮扶的乡（镇）村做好以建设“平安三都”为主题的社会治安综合治理工作。

“平安村寨”标准

——组织建设好，创建民主新农村。使村级基层组织有凝聚力、战斗力，能带领群众发展本村各项事业；党支部、村委会、治保会、调解会、民兵连、护村护寨队密切配合，狠抓本村社会治安综合治理工作，打造平安村寨，组织发动群众积极抓好本村群防群治各项工作。

——经济发展好，创建富裕新农村。抓好科技兴农，发展农村经济，使本村群众走向共同富裕。

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——治安防范好，创建平安新农村。使本村寨年内无刑事和治安案件；村内的各种矛盾在本村内解决；无群体性事件和上访事件发生；无邪教和非法传教现象发生；无火灾事故和其他安全事故发生。群众安全感满意率达90%以上。

——道德风尚好，创建文明新农村。不断提高广大人民群众的法律知识、道德水平和社会治安防范意识，开展健康向上的精神文明活动，树立社会主义道德新风尚，村内有90%以上的农户达到平安家庭标准。

——民族团结好，创建和谐新农村。增进友谊，邻里关系融洽，家庭和睦，各民族团结友好相处，民风民俗纯正。 “平安社区”标准

——组织建设好，创建民主社区。班子团结、协作、组织指挥能力强，有凝聚力、战斗力，有履行“保一方平安”的政治责任感，群防群治组织建立健全，工作机制、人员落实，能有效地发挥作用。实行居民民主自治，制定不违背有关法律法规的社区公约等制度，实行民主管理和民主监督。

——遵纪守法好，创建法制社区。普法和依法治理工作正常开展，居民参学率达90%以上，积极开展创建“无毒社区”活动和开展反邪教警示教育活动。对辖区内流动和暂住人口做到底数清、情况明。

——治安秩序好，创建平安社区。协助配合政法机关打击和预防犯罪措施有力，居民群众无违法犯罪；刑事发案率

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逐年下降，无影响恶劣的突出治安案件；无邪教和非法传教现象；无“黄、赌、毒”，无安全事故，无群体性事件发生；无集体上访事件；工作扎实有效，群众安全感测评满意率达90%以上。

——道德风尚好，创建文明社区。社区居民大力发展各种经济，生活逐步走向富裕，政治文明、物质文明、精神文明建设得到提高。社区居住环境整洁规范有序，街道路面、房前屋后整洁、居民卫生意识强，无脏、乱、差现象。

——邻里关系好，创建和谐社区。尊老爱幼，邻里之间团结互助，和睦相处，共同建设美好家园。

“平安企业”标准

——领导班子团结、协作、组织、指挥能力强，有凝聚力、战斗力，有履行“保一方平安”的政治责任感，依法纳税，无拖欠员工工资现象。

——严格执行国务院《企事业单位内部治安保卫条例》、县委、县人民政府《关于进一步加强“平安三都”建设的意见》三党发（2010）5号、《三都水族自治县“平安三都”建设实施方案》三党办通（2010）8号等一系列关于建设“平安三都”的文件精神和社会治安综合治理的各项措施。

——制定有建设“平安企业”的各项措施，打击和预防犯罪措施有力，员工（含离退休、家属子女）无违法犯罪；企业和住宿区无刑事和治安案件发生；年度未发交通安全事

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故和生产安全事故。

——基层基础工作扎实，企业办公区、住宿区楼群院落有专人值班守护；企业员工积极参与社会治安综合治理，为平安创建工作出钱出力，群众安全感测评满意率达90%以上。

“平安校园”标准

——学校建立领导机构、明确专人分管综治工作，认真贯彻执行县委、县人民政府《关于进一步加强“平安三都”建设的意见》三党发（2010）5号、《三都水族自治县“平安三都”建设实施方案》三党办通（2010）8号等一系列关于建设“平安三都”的文件精神和社会治安综合治理的各项措施。学校设立治安室，有办公用房及必备的办公设施，明确专人具体负责，落实治安责任，层层签订社会治安综合治理责任书。

——治安防范工作扎实到位，定期召开治安分析会，对教职工及学生人员思想做到底数清、情况明，对重点人员管理帮教措施到位；开展反邪教警示教育活动；调处好各种矛盾纠纷，群防群治队伍建立健全，发挥作用好。人防、物防、技防措施落实，重点要害部位防范措施到位，学生的管理有序，学生住校（住校内、校外）登记率达100%。

——法制宣传教育深入。建立兼职法制副校长和法制辅导员制度，经常对学生开展法制宣传教育，无“黄、赌、毒”等丑恶现象；认真开展预防青少年违法犯罪，充分发挥学校、

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家庭、社会三方面的作用，共同做好教育转化工作，无学生违法犯罪。

——学校治安秩序良好。建立与公安派出所经常性的联系机制，各种危害学校师生人身安全和影响学校正常教学秩序的违法行为得到打击和整治，校园及周边治安环境明显改变，无刑事和治安灾害事件，校园治安环境满意率达90%以上。

“平安医院”标准

——建立领导机构、明确专人分管综治工作，认真贯彻执行县委、县人民政府《关于进一步加强“平安三都”建设的意见》三党发（2010）5号、《三都水族自治县“平安三都”建设实施方案》三党办通（2010）8号等一系列关于建设“平安三都”的文件精神和社会治安综合治理的各项措施。提高医疗质量，确保医疗安全。各级各类医院要高度重视医疗质量，切实加强医院基础管理，建立健全医疗安全管理组织，落实各项核心医疗工作制度和安全措施，坚持合理检查、合理治疗、合理用药。加强对大型医用设备应用和医务人员资格的准入管理，严格对新技术项目的准入和临床应用管理，规范执业行为，预防医疗事故、差错的发生，确保医疗安全。

——改善服务方式，加强医患沟通。各级各类医疗机构要始终坚持“以病人为中心”的服务理念，不断提高医疗服务水平。进一步改进服务流程，改善就医环境，努力为患者

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提供清洁、舒适、温馨、私密性良好的诊疗环境和及时、方便和人性化的医疗服务。充分尊重患者的知情同意权、选择权，加强医患之间的信息沟通，完善沟通内容，改进沟通方式，畅通沟通渠道，注重沟通效果，促使医患之间相互尊重、相互理解、诚信合作，共同战胜疾病。

——妥善处置纠纷，防止矛盾激化。按照法律法规及相关要求，坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则，建立健全信访、医疗投诉等工作机制，制订切实可行的医疗纠纷处理预案。及时受理、处理患者投诉，发现问题要及时解决，防止因小失大，避免越级上访；积极推行医疗责任保险制度，把医疗责任保险与医患纠纷调处有机结合起来；严肃查处和打击严重影响医疗秩序、危害医务人员人身安全的违法犯罪行为，运用综合手段，防止因医患纠纷引发群体性事件和恶性事件，维护正常的医疗秩序。

——落实防范措施，强化治安管理。各医院要加强医院内部的人防、技防、物防设施建设，要设立值班室，县医院要设立警务室，由医院提供必要的业务用房及办公设备，各级医院要积极争取当地公安部门支持，可聘请专业律师作为医院的法律顾问；建立健全护院队、义务消防队等群防群治组织，配备医院内部保卫机构及人员；加强消防安全工作，及时消除内部安全隐患；制定和完善防恐怖、防破坏、防灾害事故、防群体性事件等应急处置预案；强化对重点和要害

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部位的管理，并按规定安装视频监控系统；强化危险品、麻醉品管理。对医院内发生的停尸、围攻殴打威胁辱骂医务人员、非法限制医务人员人身自由、故意损害医院财物、打横幅、贴标语、围堵大门、堵塞交通等非正常手段的“医闹”行为，要及时报告公安部门采取坚决果断措施，依法处置，确保医疗秩序的稳定。

——治理周边环境，消除治安隐患。积极配合相关部门开展医院及周边地区治安秩序整治，单位或单位职工出租的房屋和其他资产纳入登记范畴，并与承租方签订治安责任书，同时开展经常性督促检查。

——把握舆论导向，营造和谐氛围。坚持正面宣传为主，大力宣传平安医院创建活动，客观宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性，引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害纠纷，增强医患之间的信任感，共同构建和谐医患关系。

“平安小区”标准

——领导班子有凝聚力、战斗力，能带领群众发展本小区各项事业；密切配合各级狠抓本小区社会治安综合治理工作，组织发动群众积极抓好小区群防群治各项工作，制定有小区的各项规章制度并共同遵守好。

——年内无刑事和治安案件发生；小区的各种矛盾纠纷在本小区内解决；无群体性事件发生和上访事件发生；无邪

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教和非法传教现象发生；无火灾事故和其他安全事故发生，无黄赌毒现象发生。

——辖区内社会风气好，管理有序，有专人值班守护，无脏、乱、差现象。

“平安家庭”标准

——平安和谐星：管好自家人，守好自家门，积极参加治安联防，检举揭发坏人坏事，敢于同违法犯罪分子作斗争。家庭和睦，尊老爱幼，家庭成员关系融洽。积极参加公益事业活动，奉献爱心，热情帮助弱势群体，热心做好事。

——勤劳致富星：带头做好科技兴农示范，搞好生产，发展经济，生活宽裕，勤俭节约，照章纳税，奉献社会。

——遵纪守法星：遵守国家法律、法规，学法、守法，用法，家庭成员无违法犯罪行为。

——文明卫生星：家庭成员自身修养好，邻里关系融洽，礼貌待人，有良好的卫生习惯，房前屋后和庭院干净整洁有序。

——民主道德星：家庭成员在处理家庭事务中尊重家庭成员意见，有事共同协商，不打骂家庭成员，为公益事业出谋献计，能反映群众的困难，家庭成员讲道德。 第三个大问题

乡镇综治工作中心、村综治工作站建立和运作方式 （一）乡镇综治工作中心构成

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中心主要由镇综治办、党政办、社会事务办、公安派出所、司法所、武装部、计生办、国土所、林业站、水利站、卫生（医院）、工商所、供电、共青团、工会、妇联、学校、等部门组成。行成文件，挂牌服务，公布职责，服务承诺，工作程序。中心以“统一管理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档”的工作流程和“联调、联防、联勤、联治、联管、联创”的工作机制开展工作。

（二）中心的工作目标是：通过整合基层维护社会治安和社会稳定的资源、力量，搭建一个协作配合、精干高效、便民利民的综治工作平台，使各部门达到职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合、信息上汇合，并最终成为：（六大中心）①治安形势的分析研判中心（要定期或不定期对辖区内的治安状况进行分析研究，提出治理方案和整治措施，本着什么问题突出就解决什么问题，切实把辖区内治安问题解决好，努力做到发案少、秩序好、人民群众安居乐业）。②矛盾纠纷的化解调处中心（要求对大小矛盾纠纷进行登记，建立台帐，做到底数清，及时化解，对化解了的矛盾纠纷要在台帐中消帐，建立矛盾纠纷化解档案，对调解成功的，要有登记表、调解记录、双方当事人签名认可的调解协议书、结案回访记录。对调处成功的矛盾纠纷，根据案件质量，经检查合格，实行以奖代补，每个案件奖励20——50元。切实做到“小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上

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交”、“小纠纷不出组、大纠纷不出村社区、重大疑难纠纷不出乡镇、矛盾不上交、纠纷不积压”、“调防结合、以防为主”、“抓早、抓小、抓苗头、防激化”。防止“小事拖大、大事拖炸”，切做到“排查走在调前，调解走在激化前”）。③治安问题的整治工作中心（打击和预防各类违法犯罪，对排查出的治安突出问题要充分调动一切力量进行整治，防止反弹）。④特殊人群的维权援助中心（对弱势群体、特殊人群遇到的困难和问题要按政策与以帮助，提供法律咨询，维护合法利益）。⑤突发事件的应急指挥中心（当发生突发事件时，按照应急处置预案规定的要求，在第一时间组织处置的同时必须立即向上级报告，做到遇事不慌，处事不惊，方法得当，处置有效）。⑥解决群众利益的服务中心（实施亲民、爱民、护民、惠民政策，身沉村组、体恤民众，为群众办实事好事，做好民情日记，关心群众冷暖，永远与人民群众保持血浓于水的关系）。（六个核心内容的工作联动平台）。以此维护全县社会稳定、促进经济又好又快全面发展，全力打造“创平安三都、建和谐水乡”，为建设“全省平安先进县”奠定坚实的基础。

（二）中心工作职责（九大职责）

1、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针政策及工作部署，认真抓好各项制度和措施的落实，努力完成各项工作任务，及时向党委、政

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府报告工作情况，提出工作建议。

2、组织、指导和督查辖区综治及平安建设工作，抓好社会治安防控措施的落实，做好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安署帮教、禁毒、反邪教等工作。协同有关部门做好法律援助、安全生产监管、交通管理、消防管等工作。

3、组织开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和群体性事件。

4、全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，并向党委和政府提出工作建议。开展治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患排查和整治，积极开展并参与有关专项行动。

5、加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理工作。

6、组织开展法制宣教育、国家安全宣传教育、综治平安创建宣传工作，做好群防群治队伍的教育、管理工作。

7、加强民营企业和新社会组织社会治安综合治理工作，进一步扩大社会治安综合治理工作覆盖面。

8、指导、规范和督村（社区）综治工作站工作。 9、完成乡镇党委、政府和综治委（办）及有关部门交办其它相关工作。

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