山西省吕梁市岚县连片开发项目规划

山西省吕梁市岚县2010年连片开发

项目规划

山西省岚县人民政府 二〇一〇年五月

山西省吕梁市岚县2010年连片开发项目规划

一、项目申请理由 （一）项目背景

岚县是国家扶贫开发重点县，全县总人口17.3万，其中贫困人口9.9万人，占全县人口总数的57.2%。大蛇头乡总人口8539人，其中贫困人口7807人，占全乡总人口的91.4%，占全县贫困人口的7.8%，这些贫困人口集中在大蛇头乡的31个自然村内，涉及贫困户802户，目前人均收入648元。

岚县也是晋西北、太行山革命老区县，1937年，贺龙率120师进驻县境，同年，中共晋西北区党委也由岢岚移驻县境，岚县成为晋西北革命的中心。1938年，中共岚县县委成立，1940年，岚县抗日民主政府成立，从此，岚县的革命斗争风起云涌，如火如荼。当时，全县人口6万，参军者3000，捐躯者600，死于国难的群众近7000余人。现保存的革命文物有120师师部旧址、晋西北党政军高级干部联席会议旧址、晋绥军司令部旧址、贺龙中学旧址，刘少奇、董必武路居处等。

马铃薯是岚县粮、经、菜兼用的主要农作物，年种植面积15万亩，占粮田面积的33.3%，总产鲜薯2亿公斤，占山西省总产量的8%。是全县种植面积最广、产量最大的农作物，也是广大农民解决温饱和增加收入的重要农业支柱产业。因此，在岚县发展马铃薯种薯种植，具有较强的比较优势和巨大的市场潜力。

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为适应扶贫开发形势的变化，探索创新扶贫开发机制，整合扶贫资源，促进贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收，创新财政资金使用管理方式，提高扶贫开发成效，根据国家扶贫开发办公室《关于开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知》（2010）42号文件精神，结合岚县大蛇头乡贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较集中的实际和发展马铃薯种薯种植的优势，特提出本项目申请。

（二）项目建设的必要性

实施连片开发的必要性主要体现在：第一，是解决贫困山区群众脱贫致富，建设社会主义新农村，落实“以人为本，构建和谐社会”的有效举措，能够有效改善贫困地区群众生产生活条件；第二，有利于我县马铃薯产业的规模化开发，集约化经营，便于培植和形成马铃薯特色产业和优势产品，调整地区产业结构调整；第三，有利于农村教育、卫生事业的发展，提高人口素质，推动社会进步，更新人们观念、转变经营方式、实现城镇化。

（三）项目建设的可行性

1、自然资源和气候优势。我县地处黄土高原最高处，平均海拔1414米，属北温带大陆性季风气候，气候冷凉、光照充足、昼夜温差大，雨热同期，降水集中在七、八、九三个月，无霜期仅90—125天，与马铃薯的生物学特性极其吻合。区域内水、土、气、热、光、温度、生物等资源条件极有利于马铃薯的生

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长繁育。大蛇头乡土地资源丰富，全乡耕地面积3.4万亩，人均达到3.98亩，境内气候冷凉，没有工矿企业，无污染，又是全县马铃薯主产区、核心区，实施这一项目具有得天独厚的条件。

2、产业基础较好。一是种植面积稳定，全县近年来一直稳定在15万亩左右，并呈逐年扩展态势，在吕梁市已形成强劲的区域优势。我县马铃薯种植面积占全省的5%，占吕梁市的15%，其中2万亩以上的乡镇有四个，1万亩以上的乡镇有5个，马铃薯的区域种植已初具规模，成为岚县种植规模最大，引领农民脱贫致富的强势支柱产业。二是马铃薯脱毒种薯繁育体系框架基本形成。1984年建立的马铃薯脱毒繁育中心多年来一直坚持切断繁殖，并有三个稳定的基地；2004年，县委、县政府把马铃薯确立为优势产业之后，投入300万元，组建了康农薯业有限公司，新建了千亩原种基地，配套建设了深井3眼，安装了全省最大的具有现代化水平的半径为335米的全自动指针式喷灌，配置了贮藏能力为400万斤的薯窖一座，在土峪乡、岚城镇结合国土整治项目，建立了以马铃薯开发为主的高效农业科技园区，在12个乡镇已组建了规模不等的土豆贮存窖，全县马铃薯已形成比较好的产业基础。三是马铃薯科技推广队伍和营销网络已日趋成熟和完善。全县形成了以县农牧局农广校和农技站为科技服务主阵地，以乡镇农业综合服务站所为依托，遍及各村完善的科技服务队伍。拥有专门从事马铃薯营销的各类

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流通企业30余户，有500余人专门从事马铃薯营销活动，马铃薯的鲜薯销售量占总产量的52%，马铃薯的商品率达70%。

3、具有一定的市场优势。近年来，岚县马铃薯的销售市场在农民经纪人队伍的努力下，市场空间不断扩大。年销售能力在1万吨左右的营销大户有10余户。经过近几年的建设，岚县已成为远近闻名的马铃薯脱毒种薯基地县。

4、马铃薯种植面积广。马铃薯作为粮、经、菜兼用食品，具有独特的、不可替代的抗灾救灾作用，岚县传统种植面积已达15万亩，遍及全县12个乡镇的行政村，充分说明该产业巨大的生命力和广阔的发展前景。

二、项目区选择和规划区基本情况

按照国务院扶贫办关于《县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点工作通知》的要求，项目区选择优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题。在扶贫开发工作重点县岚县境内选择贫困乡村集中连片的大蛇头乡进行整乡连片扶贫开发试点，拟通过脱毒马铃薯种薯产业化开发，改变传统的经营方式，使马铃薯产业向规模化、集约化方向发展。同时，依托山西宜芳食品有限公司在东村镇东阳涧村建设马铃薯精淀粉加工厂及批发市场，依托康农薯业在普明镇大贤村建设马铃薯种薯繁育基地，形成以大蛇头乡为核心区，上明乡、普明镇、东村镇为实施区，辐射全县的马铃薯种薯产业化发展格局中。

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项目规划区为大蛇头乡，并辐射上明乡、东村镇、普明镇3个乡镇的部分村，这些地区，群众生产生活条件差，基础设施匮乏，贫困面大，特别是产业建设滞后，严重影响乡村的发展致富。

三、项目目标

2010年完成前期准备工作。同时，完成马铃薯精淀粉加工厂和批发市场基础工程建设，完成投资1551.3万元。2011年进一步完善马铃薯精淀粉加工厂及批发市场和马铃薯种薯繁育基地建设，完成1000亩原原种繁育基地项目建设，完成小型储藏薯窖200个，完成投资2652.2万元。2012年选择1000户农户，继续实施原原种繁育基地项目建设。同时，建设1万亩原种繁育基地，辐射带动全县发展马铃薯30万亩，完成投资1300万元。

通过项目实施，使种马铃薯真正成为大蛇头乡民众脱贫致富的主导产业，并实现产业的规模化、科技化，农民人均纯收入到2015年达到2800元。

四、项目规划依据

1、国开办（2010）42号《关于开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知》；

2、山西省扶贫开发领导组办公室、山西省财政厅《关于开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知》；

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3、岚县《十一五发展规划》； 4、岚县《扶贫开发规划》；

5、国家发展改革委员会《建设项目经济评价方法与参数》五、项目内容和规模 1、产业建设

（1）马铃薯种薯种植基地建设

规划区马铃薯种植历史悠久，种植面积广阔，广大农民种植经验丰富，当地土壤、水质均未受到农药、化肥及工业污染，气候冷凉，极宜马铃薯生长，有利于绿色产业的发展。采取公司＋土豆专业合作社+脱毒种薯繁育基地+农户的形式，由山西康农薯业有限公司每年提供500万粒微型薯，发展原原种基地1000亩、优质种薯基地10000亩，通过调购优种，重点培育生产中薯3号，克新1号，晋薯14号，同薯20号，冀张薯8号等优质种薯。涉及28个行政村，15489人。同时，依托农业项目，帮助农户建设种薯微型储藏窖200个，建设马铃薯农副产品加工厂一处，建设集储藏交易为一体的马铃薯批发市场，购置马铃薯农业机械，开展新技术推广培训，成立马铃薯专业协会，建设无土水配温室2栋。

（2）牛、羊养殖产业

建设高标准绒山羊养殖示范小区8个，主要引导农民发展舍饲和半舍饲养殖，同时调购辽宁优质多绒公、母种养2000只，与本地土羊进行杂交改良，提高本地土羊的产绒量和羊绒品质。

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培养50只以上规模养羊户200户。8个养殖示范小区吸纳80户示范养殖户入区，进行示范养殖。黄牛改良，主要是依托畜牧兽医站，采取人工冷配的方式，进行人工改良 ，改良品种主要有黎木赞、西门达尔、皮尔门特。

（3）农副产品加工业

主要是对马铃薯、莜麦、荞麦 、豆类、胡麻油进行深加工。在规划区发展年生产能力达10万公斤的莜面、豆面、荞面加工厂6个，将这些农副产品深加工，精包装，提升品质，打入市场。发展马铃薯淀粉加工厂4个，精胡麻油加工厂3个。增加农民收入。

2 农业生产基础设施建设 （1）道路建设

新修通村公路84公里，其中水泥路65公里；通村沙石路19公里；新建跨河大桥8座；硬化街道9村33800㎡。

（2）水利设施

建设自来水水塔11座，配套引水管道，使规划区群众引用安全甘甜的自来水，彻底解决人畜饮水困难问题。

（3）农田建设工程

输河打制护村、护田沙坝15000米；改造中低产田3000亩；垫滩造田2000亩

（4）农业产业工程

建设高标准绒山羊养殖示范小区8个；调购辽宁优质种养

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2000只；建设储存能力达8000万斤以上的种薯储藏窖2处35孔；采取公司﹢土豆专业合作社+脱毒种薯繁育基地+农户的方式发展种薯基地10000亩；种植优质饲草5000亩；沿河周边耕地铺设管道，发展水浇地6000亩。

3、社会公益事业建设

新建乡卫生院4所；完善村级卫生所28所；改造农村村级党组织活动阵地12所；建设农民文化活动广场8个；新建乡镇文化站4所；

4、林业建设

完成荒山绿化15000亩 六、投资估算 1、投资估算依据

（1）本次规划的各项建设内容；

（2）《山西省农业综合开发土地治理项目工程预算编制手册》；

（3）《中华人民共和国农业工程建设标准》；

（4）山西省建设厅《山西省建设工程其他费用标准》； （5）当地同类工程实际造价。 2、规划投资

规划投资5503.5 万元，其中产业发展规划投资 1823万元；基础设施建设规划投资2970.5 万元；社会公益性事业规划投资 210万元；林业投资500万元。

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（1）产业发展规划投资

建设1000亩原原种种植基地投资80万元，农户微型薯种植优种补贴费400万元；10000亩原种基地建设投资350万元；扶持农户建设微型储藏薯窖200个，投资260万元；购置农业机械投资60万元，新技术培训推广费30万元，专业协会补助30万元，无土水配温室2栋投资50万元；建设马铃薯批发市场，包括地下薯窖、交易大厅、地磅等设施，投资400万元；种植2000亩优质饲草投资3万元；调购辽宁优质种羊2000只投资10万元；建设马铃薯农副产品加工厂投资150万元。

（2）基础设施建设规划投资

道路建设规划规划投资 2076.5 万元（其中水泥路65公里投资1417.5万元；砂石路19公里投资190万元；跨河大桥8座投资300万元；硬化街道33800㎡投资169万元）；水利设施建设投资44万元；农田建设工程投资850万元；

（3）社会公益性事业投资210万元。 （4）林业投资500万元。 3、资金筹措及使用计划

规划资金拟建立多元化的筹资渠道，以项目争取国家财政扶贫资金和其他涉农资金，同时参与农户自筹配套一部分资金。 本规划共投资5503.5万元，其中申请中央财政扶贫资金1200万元；拉动内需交通建设资金2076.5万元；基层阵地建设配套资金60万元；雁门关生态畜牧建设资金300万元；农业综合投

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入资金603万元；林业资金600万元；新农村建设资金120万元；乡镇文化站建设资金80万元；乡村卫生院、所新建和改造资金150万元；水利设施建设资金150万元；土地保护改造资金100万元；参与农户自筹资金64万元。

中央财政扶贫资金1200万元和农民自筹64万元，主要用于产业规划项目建设和街道硬化工程以及村通自来水建设工程；交通拉动内需建设资金2076.5万元，主要用于基础设施规划建设工程；基层阵地建设配套资金主要用于6个村党组织阵地改造工程；雁门关生态畜牧建设资金主要用于绒山羊养殖示范小区工程建设；农业综合投入资金和水利设施建设资金以及土地保护改造资金主要用于农田建设工程；新农村建设资金主要用于农民文化广场建设；文化站建设资金用于乡镇新建文化站工程；乡村卫生院、所改造资金主要用于新建乡卫生院和改造村级卫生所。

七、项目实施进度安排

2011年完成扶贫连片开发马铃薯产业项目建设，项目实施进度具体安排为：

1、2010年底前编制完成岚县连片开发项目规划任务，确保项目规划科学、合理、可行性强。同时，完成马铃薯精加工厂和批发市场基础工程建设。

2、2011年，完成1000亩马铃薯种薯基地建设，并建成小型储藏薯窖200个。

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4、2011年11月份完成县级对当年建设项目的验收和资金拨付。

5、2012年完成1万亩马铃薯种薯基地建设，并全面完成项目区水、电、路建设等农业生产基础设施建设工程和社会公益事业建设工程。

八、保障措施

1、加强组织领导，责任层层落实

为了保证大蛇头乡整乡连片开发试点规划的顺利实施，拟成立大蛇头乡整乡连片扶贫开发领导组，组长由政府县长郭长风担任，副组长由县政府副县长梁宝明担任，成员单位由政府办、纪检委、财政局、扶贫办、国土局、农业局、交通局、水利局、农综办及各涉项单位组成。

领导组成立后，要全面统筹规划，对人员、单位、财务、物资等进行宏观管理，对各涉项单位进行协调，促进资金整合，保证整合资金及时足额到位，以加快大蛇头乡扶贫开发步伐，保证连片扶贫开发效果。

领导组下设办公室，主任由岚县扶贫办主任袁占旺担任，成员由各涉项单位指定专人组成，办公室负责规划的具体实施，负责对建设工程进行检查，定期向项目领导组及有关部门汇报规划的实施进展情况。

县政府各涉项部门，要在规划上报项目和技术服务等方面优先向大蛇头乡倾斜，各投其资，各负其责，各尽其职。要求

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各涉项单位组建专门队伍指定专人，对所涉项目给予产前、产中、产后的技术服务，形成建设合力，保证规划顺利实施。

2、加强资金管理，建立资金管理制度

规划资金实行统一核算，专款专用，专户储存，专人管理，严格执行项目报帐制度，严禁挤占挪用。加强对建设项目的执法监督，充分发挥审计及投资和资金管理部门的监督作用，以确保项目顺利进行及效益正常发挥。

3、加强技术培训，发挥主体作用

充分发挥培训基地的作用，定期对农民进行科技培训，提高农民科技意识，帮助农民解决实际问题，使农民及时掌握技术，了解信息，加强科技运用效果。按照规划的具体要求，统一组织，认真实施，对生产过程进行记录。加强农民责任意识，坚持“谁种养、谁负责、谁管理”，充分发挥主体作用。

4、引入市场机制，保证项目实施

在选择马铃薯种薯种植、牛羊养殖示范大户时重点考虑懂技术、会管理、善经营并已初具规模的农户为重点户和示范户；在选择农副产品加工企业时，重点考虑企业的信誉度和资金实力，并采取招标办法，以确保种植户和养殖户的利益。

5、协调落实政策，创造宽松环境

结合本地实际，制定优惠政策。稳定土地承包权，提高土地效益，调动农民积极性。

九、效益分析

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规划的实施，使大蛇头乡农业生产具备一定的产业规模，逐步形成各产业共同发展的经济格局，同时明显形成以种植业、养殖业和加工业为主的主导产业，成为大蛇头乡人民增收致富的主要途径。并将进一步优化农业产业结构，改善生产生活条件，促进农村社会和谐健康发展。

马铃薯种薯基地项目的实施，将进一步扩大规划区马铃薯种植面积，加快三晋种薯第一县的建设步伐，增加农民收入，提高农民积极性。一是种植环节。经过大规模的投入，使用先进的农业科学技术，2015年形成30万亩的生产规模，增加产量60%，亩增产450公斤，每公斤售价按0.75元计算，增加收入337.5元，30万亩马铃薯增加收入10125万元，农民人均纯收入达到1000元。二是加工环节。马铃薯经过加工，农民可增收近1000万元。同时，可配套发展养殖、建设沼气，实现经济的良性循环，其生态效益和社会效益也十分可观。三是销售环节。从近几年的市场需求看，我县生产的马铃薯产品价格高，市场十分抢手，其无污染、无毒，有机的品质完全可以打入国际市场。只要我们按照规划，突破现有发展机制上的瓶颈制约，降低市场风险，在销售龙头企业建设上实现重大进展，与农民结成稳定的、紧密型的利益共同体，按现有产量，每公斤增收0.05元计算，即可增收750万元，效益十分显著。

绒山羊养殖示范小区建设，将使规划区绒山羊养殖业走上规模化、科技化、优种化、产业化的养殖发展之路。同时，可

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使全乡农民人均纯收增加700元。

黄牛改良项目，可大大调动规划区养牛积极性，黄牛育肥产业迅猛发展。

农产品加工项目的实施，可带动规划区农副产品深加工、精包装、提升品质、走向市场，使农副产品商品化，实现产品的增值，增加农民收入。

各类基础设施规划项目，可大大改善当地群众的生产生活条件，为全乡经济社会发展奠定坚实的基础。

社会公益性事业规划项目的实施，将极大地丰富群众的精神文化生活，有利于提升农村品位，缩短城乡差距，加速社会主义新农村建设步伐。

二〇一〇年五月二十日

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附表1

推荐试点县规划区基本情况统计表

类别 行政状况 指标 行政村数 自然村数 总户数 其中：贫困户数 人口状况 总人口 其中：贫困人口 幅员面积 耕地面积 其中：旱地资源状况 面积 四荒面积 山地面积 林地面积 人均耕地 经济状况 年人均纯收入

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单位 个 个 户 户 人 人 数据 28 61 3206 1082 15489 7807 备注 亩 亩 亩 46.8万亩 10.4万亩 3.4万亩 亩 亩 亩 亩/人 元 7.1万亩 18.4万亩 7.9万亩 6.71 1185 2009年底

附表1（续）

推荐试点县规划区基本情况统计表

类别 指标 饮水井 灌溉井 通机动车自然村 通机动车里程 其中：县级公路 通乡油路 通村水泥路 村级沙石路 社会基础状况 通电自然村 通电话户数 初中中学学校数量 初级在校生数 小学校数量 小学在校生数 文盲人数 乡级卫生院 乡卫生院医生人数 村级卫生所

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单位 眼 眼 个 公里 公里 公里 公里 公里 个 户 所 人 所 人 人 个 人 个 人 数据 40 0 35 96 25 8 35 28 41 809 4 627 17 1157 1150 4 14 28 28 备注 村级医生人数

附表2

资金投入总量及分年度实施计划

序号 1 1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 2 项目 规划总投资 产业发展 牛羊养殖基地 基础设施建设 道路建设 水利设施建设 农田建设 林业建设 社会事业 资金筹措 中央投资 部门整合资金 交通拉内需资金 畜牧资金 农业资金 林业资金 文化资金 卫生资金 水利资金 农民自筹 整合资金（万元） 5503.5 1823 313 2970.5 2076.5 44 850 500 210 5503.5 1200 4239.5 2076.5 300 523 500 80 150 150 64 分年度实施计划 2010年 2011年 2012年 1551.3 2652.2 1300 512 424 88 835.5 583.5 12 239 140 59 500 581.5 17 84 147 140 22 42 30 28 18 877 726 150 1429 998 21 409 240 101 500 999 29 144 251 240 38 72 80 48 31 434 360 75 706 485 11 202 120 50 200 1009 486 14 52 125 120 20 36 38 24 15 1.1.1 马铃薯种薯种植基地 1510 1551.3 2652.2 1300 1191.5 2039 基层阵地建设资金 60 土地保护改造资金 100

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附表3

规划建设内容、单位投资标准及造价估算表 项目 产业发展 马铃薯种薯基地 良种补贴 原原种基地 原种基地 薯窖建设 购置机械 分年度实施计划 备 金额 2010年 2011年 2012年 单位 数量 工程工程工程注（万元） 资金 资金 资金 量 量 量 序号 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1823 512 877 434 亩 11300 1510 424 3175 726 5435 360 2690 户 1000 400 112 1000 192 1000 96 1000 亩 1000 个 套 次 个 个 个 个 200 30 6 1 1 1 6 2000 1000 45 19 6 60 17 1000 29 2 14 2 亩 10000 350 98 260 73 60 30 30 50 20 5 20 168 1万 84 125 200 62 27 10 20 150 120 2 13 15 10 100 43 706 485 60 5 技术推广培训 1.1.6 新业协会补助 1.1.7 专1.1.8 无土水配温室 铃薯批发市场 1.1.9 马养殖基地 1.1.10 10 10 10 10 10 10 400 150 243 80 山羊养殖示范小区 个1.1.11 绒 植优质饲草 1.1.12 种亩 购优质种羊 1.1.13 只 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

300 200 3 100 3 10 10 1000 1429 6 998 80 8 3 1 1000 1 1000 1 2970.5 835.5 2076.5 583.5 190 50 基础设施建设 道路建设 水泥路 砂石路 跨河大桥 硬化街道 水利设施建设 农田建设 林业建设 荒山绿化 社会事业 公里公里座 亩 1417.5 398.5 15 682 20 337 5 300 100 2 100 2 100 2 44 15 ㎡ 33800 169 50 10080 69 13000 50 10000 15 270 200 101 14 240 180 50 850 240 500 120 210 59 18

亩 5000 500 140 1500 240 2500 120 1000

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