当前我国政府职能转变的现状及对策分析

目 录

一、政府职能转变概述????????????????????????1 （一）政府职能的内涵????????????????????????1 （二）政府职能转变的内涵??????????????????????2 二、当前我国政府职能转变现状分析??????????????????3 （一）政府职能的现状????????????????????????3 （二）政府职能转变的意义??????????????????????3 （三）政府职能转变的目标??????????????????????4 三、当前我国政府职能转变中存在的问题????????????????4 （一）管理理念存在偏颇???????????????????????4 （二）角色定位不够精准???????????????????????5 （三） 政企、政市关系不顺畅?????????????????????5 四、我国政府职能转变的对策分析???????????????????5 （一）树立政府科学的行政经营理念??????????????????6 （二）合理界定政 府职能角色?????????????????????6 （三）科学界定政府职能内容?????????????????????7 参考文献?????????????????????????????7

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当前我国政府职能转变的现状及对策分析

【内容摘要】众所周知，不同社会形态和不同历史阶段的政府职能的重点、内容、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程。只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。因此，研究市场经济条件下政府职能转变是当前迫切需要解决的问题。本文在对政府职能转变内涵及其理论基础的进行全面阐述的基础上，分析了市场经济条件下政府职能转变现状，提出了政府职能转变中存在的主要问题: 管理理念存在偏颇、角色定位不够精准、政企、政市关系不顺畅，文章最后在问题研究的基础上提出一系列建设性对策: 树立政府科学的行政经营理念、合理界定政 府职能角色、科学界定政府职能内容。

【关键字】角色定位，政府职能，现状，对策

政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化，切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府职能转变取得了重大进展。然而，随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，对政府的职能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展，对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。当前，我国政府职能的转变要尤其注重政府经济职能的转变和完善。

一、政府职能转变概述 （一）政府职能的内涵

政府职能就是指政府依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，包括以下几层含义：一是政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员。表现为在中央为国务院及各部委，在地方为地方政府及其组成部分。所以说政府主体履行职能的能力如何，决定着政府组织体系的效率高低。二是政府职能体现统治阶级意志的要求。政府

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职能是国家职能的组成部分和重要体现，其表现为执行国家意志的管理方面职能，正如古德诺所指出的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。所以，政府职能体现国家意志的要求，也就是统治阶级意志的要求，反映政府所代表的国家的性质和活动的基本方向，并为占统治地位的阶级所赖以存在与发展的经济基础服务。三是政府职能具有公共性的特征。政府职能与私人职能是有区别的，政府职能是对国家事务和公共事务实施管理时所表现出来的职能，是一种公共性的职能。而私人职能是针对个别领域的，私人性的。四是政府职能是政府行政管理职责与功能作用的统一。政府职能首先表现为作为国家行政机关，依法应履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎样去管；同时政府职能又表现为政府在国家和社会中的功用、效能和应发挥出怎样的作用。五是政府职能体系是一个生态体系，随周围环境的变化而改变。由于社会政治、经济和科学技术的发展，管理环境也会发生相应变化，这时就应及时对政府职能体系做出相应调整，以适应发展形势的变化，保持政府行政管理的活力。

（二）政府职能转变的内涵

政府的职能是发展变化的，不同社会形态国家的政府，同一社会形态不同国家的政府，同一国家不同历史阶段的政府，其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式可能是不同的。即使在同一国家、同一时期，其政府职能几个方面的比重也不是一成不变的，常常交替倾斜，互为消长。政府职能的发展变化是由其承担职能的条件变化决定的，其中经济条件的变化起着决定的作用。随着经济条件的变化，社会的阶级结构、主要矛盾等等都会随之变化，这就要求政府职能相应地进行变化。所谓政府职能转变是指政府职责各功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。在当前，我国政府职能的转变，则主要是指我国各级行政机关为适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制的客观条件的变化，在政治、经济、社会管理等三个职能的重心、性质、内容和改造职能的方式上的转变，尤其是为适应社会主义市场经济发展完善，在经济职能方面作出的相应转变。

本文认为政府职能转变是指政府在具体的行政环境下,转变政府的施政理念,调整政府的行为方向和基本任务,改变政府履行职能的基本方式,包括三个方面的内容:(1)随着经济社会的发展,政府的职能从一个重心转向另一个重心。在现代社会,政府职能的重心应该是社会管理职能和社会服务职能。但是,这并不意味着政府要放弃其他职能,经济管理职能与政治职能仍然同时存在；(2)政府职能的重心转移的同时,政府各方面职能的内容或内涵都会发生变化,这是为了适应行政环境变化所必须做出的整体性改变；(3)政府职能行使方式和方法的变化。北京大学周志忍教授认为,新世纪政府职能转变的侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”,而是深入到政府履行职责的具体方式。现代社会政府管理事务的方

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式主要是是经济性、法律性、间接性的。

三、当前我国政府职能转变现状分析 （一）政府职能的现状

首先，政治职能的现状。在当代中国政府政治职能主要包括以下几个方面：一是运用各种必要措施，维护国家的存在。政府对国家所负的主要法律责任和政治责任，就是运用各种可能的合法手段，包括采取暴力手段，来维护国家的领土的完整、主权的至高无上和根本政治制度。二是推进民主和法制的建设，为每个团体和个人的活动制定规则。三是推进政府建设，保障包括产权在内的公民权利一些参数来保证对于整个国民经济的调控；三是由于非国有经济成分的长足发展及一些市场缺陷的显露，政府管制，既包括经济性管制，也包括社会性管制以及对不正当竞争的管制，都有了一定程度的发展；四是政府直接经营职能的限度与力度进一步降低。

其次，社会管理职能的现状。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，政府的社会管理职能也随之进行相应的转变，现阶段社会管理职能主要包括以下几方面：一是维护社会秩序，保证人身安全和私人财产安全任务艰巨。在市场经济条件下，受社会上各种利益的驱动和不健康思想的侵蚀，各种犯罪现象特别是利用高科技手段进行犯罪时有发生，危机人的安全和财产安全。这就要求政府向社会和公众提供公共秩序安全产品，使人民安居乐业，经济快速发展；二是增强环境保护职能。市场经济是以利润为基础的，在利润的驱使下可以进行各种各样的生产活动，造成环境的污染和破坏，而市场又不能自发去治理。因此政府要采取各种措施，弥补市场的缺陷和不足，规范市场行为，通过保护和治理环境来维持国民经济的可持续发展；三是维护社会公平，确保公民维持稳定的生活。在市场经济条件下通过市场调节可以优化资源配置，但同时造成分配差距悬殊，致使“富者越富，穷者愈穷”。为此，政府必须利用税收政策、福利政策以及建立社会保障制度对分配悬殊的问题进行调节，以求得分配公平，保持社会稳定。

最后，经济职能的现状。在市场经济条件下，我国政府的经济职能占据主导地位，其作用发挥的好坏，直接影响我国的经济发展和社会进步。现阶段政府经济职能发展如下：一是“守夜人”职能进一步得到强化。制定新的市场规则，修正不完善的市场法规，开辟新的要素市场，规范市场经济秩序，建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系等等；二是宏观调控职能成为政府的主导职能。财政政策和货币政策的实施范围与方法都日益趋向市场化，政府也日益通过调节财政政策与货币政策的

（二）政府职能转变的意义

自从我国社会主义新中国诞生之后，我国的经济体制由传统的计划经济体制

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渐次过渡到社会主义市场经济体制，我国的政府职能也由深层次的单一的直接经营职能向浅层次、完善的职能发展。要建立并完善我国的社会主义市场经济体制，就要借鉴发达市场经济国家的成熟经验，从内容和方式上改革政府职能，尤其是政府经济职能更为重要，目的在于发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动多方面的积极性，提高政府的管理能力，从而提高管理经济的有效性。具体意义有：转变政府职能，是实现职能体系合理配置的根本途径，只有转变政府职能，理顺关系，才能实现政府职能体系的合理配置；转变政府职能，加强对国有资产的经营管理，才能保证公有制的主体地位不动摇。转变政府职能，加强社会管理和服务才能更好的适应人民日益增长的物质和文化需求；转变政府职能，强化对经济的宏观调控是市场经济的根本要求，在不成熟的市场经济条件下，强化政府对经济的宏观调控显得更为重要。

（三）政府职能转变的目标

经过多年的改革开放，我国政府职能转变已经取得了显著成绩，机构改革进一步深入，决策民主化有了很大提高，政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强。然而本世纪头 20 年，是中国经济发展的重要战略机遇期，是从基本实现小康到全面建成小康社会的时期，我国政府职能还需进一步调整和转变，要与经济发展新阶段的要求相适应。在社会主义市场经济条件下，我国政治职能转变目标为：一是职能重心由侧重于阶级专政的工具向为实现政治民主和法治的主要手段转变；二是通过政治体制改革，实现决策权、执行权、监督权分离，建立有效的权力监督制约机制；三是在国家治理方式上，实现由人治到法治的转换，建设社会主义法治国家。社会管理职能主要包括：一是政策调控。制定并掌握教育、科技、文化以及社会发展的方针政策，保持经济、政治、文化的协调发展和社会的可持续发展；二是社会保障。通过行政手段和法律手段，大力发展各类社会保障事业，创造安定的社会环境；三是政务管理。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。政府经济职能转变的目标，必须依据中国市场化、开放化、工业化和法治化的目标模式及其实现程度合理确定。按照经济市场化的要求衡量，政府一方面推进市场的发育，另一方面开始构建与市场经济体制要求相适应的宏观调控体系；其次，按照经济开放化的要求来衡量，政府在推进国民经济对外开放以及按照国际贯例要求规范国内经济体制和经济秩序方面取得了重大进展；最后，将使得中国将在 2020 年左右基本实现工业化，并进入以信息化为主的经济发展新阶段。

四、当前我国政府职能转变中存在的问题 （一）管理理念存在偏颇

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