XX省公安机关涉案财物管理问题专项治理清理排查工作自评报告

XXX公安机关涉案财物管理问题专项治理清

理排查工作自评报告

公安部“专项办”：

XXX公安机关按照公安部的统一部署，涉案财物管理问题专项治理清理排查工作有序、保质、稳妥地向前推进，第二阶段的工作成效明显，截止6月30日，全省公安机关共清理排查案件XXXXX件，占应排查数的 XX %，发现问题案件数件XXX件。现将情况报告如下：

一、加强领导 精心布阵抓排查

主要领导再推动。“涉案财物管理问题专项治理工作是否取得成效，清理排查是关键，必须精心布阵，认真细致用实招，翻箱倒柜抓排查，不能放过一起案件、不能漏掉一起涉案财物，为涉案财物管理问题的整改和建立健全规范化的长效机制打下坚实的基础。”这是省委常委、政法委书记、公安厅长XXX同志4月15日在听取省厅“涉案财物管理问题专项治理工作领导小组”工作进展情况汇报后就清理排查工作的指示。“4.21”日，省公安厅按照XXX同志的要求，召开了全省涉案财物管理问题专项治理工作推进会，厅党委委员、纪委书记、督察长XXX对第一阶段的工作进行了总结讲评，厅党委副书记、常务副厅长XXX对清理排查工作进行了精心部署，XXX、XX等三个单位交流了经验。各地公安机

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关主要领导更加重视，行动迅速，做到了“三有”：“一把手”有批示；党委会有研究；“专项”工作有方案。各地公安机关将涉案财物管理问题专项治理工作作为重点进行统筹安排，周密部署，并用会议记要的形式下发所属单位执行。同时，全省各市、州公安机关就“专项治理工作”分别拟定了“七个一”举措：即公布一个举报电话、开辟一个工作专栏、签订一份责任书、进行一次交交叉检查、建立涉案财物一案一台帐、成立一个涉案财物管理中心、完善一套涉案财物管理制度。

召开会议再部署。5月20日当清理排查工作进行40天的时候，省公安厅在XX召开了全省市、州公安机关涉案财物管理问题专题督办会，对26起涉案财物问题信访投诉件进行了督办，明确了办结的时限和要求；听取了各市、州公安机关清理排查工作进展情况的汇报；对清理排查工作再动员、再部署、再推进。并明确了二项举措:第一、以“量化考评办法”为载体，在强力推进清理排查工作向纵深发展上动脑筋。采取加强检查指导、定期量化考评、及时通报排位、挂牌督导整改等具体方法，着力解决动力不足、发展不平衡的问题。第二是以“典型示范引路”为先导，在建立、健全、科学、管用的长效机制上下功夫。计划做好“五件具体事”：一是清理排查工作进展情况，实行“周统计、月通报”；二是收集各市、州“一把手”对涉案财物管理问题专项治理工

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作的各种批示；三是制作一部涉案财物管理问题警示片；四是组织一次交互检查，督办一批“涉案财物”管理问题案件；五是出台一批涉案财物管理制度规定，努力解决好动力不足、管理不规范、不统一等“顽症”。

集中骨干再培训。在清理排查的攻艰阶段，6月13日至6月17日，省公安厅在XX警官学院举办涉案财物管理问题专项治理清理排查工作业务骨干培训班，各市、州公安局专项治理工作领导小组办公室主任（副主任）、部分县（区、市）公安局纪委书记（副书记）、厅直有关单位领导和省“专项办”成员参加了培训。培训以重温政策法规、正确分析形势、研究解决矛盾、交流工作经验、确保排查质量、探讨长效机制、推进工作落实为宗旨设立培训内容，还特别邀请了最高人民法院政策研究室法官、法学博士何帆同志就涉案财物管理工作进行专题辅导，达到了预期目的，为高效、有序、保质完成清理排查工作起到了释疑、充电、鼓劲的作用。

形式多样再教育。进入清理排查阶段后，针对民警中不同程度地反映出来的种种模糊认识，影响了清理排查的质量，全省公安机关采取多种形式进行深入细致的思想政治再教育、法规制度再学习，加强舆论宣传，将学习法规和警示教育贯穿全过程。抓教育。省厅充分运用网络平台，由有关领导进行远程宣讲，认真解读“涉案财物管理问题专项治理”重大意义、“六个严禁”、“管办分离”等政策规定，重点讲

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清自查自纠解决的问题与信访投诉处理的问题存在的本质区别。同时，各市、州公安局根据实际，采取不同形式进行警示教育。XXX市公安局以高度的政治敏感性，将本局十年前因办案民警违规管理涉案金项链，而引发办案民警开枪打死当事人后自杀的典型案例进行警示教育，让曾因此案而受过处理的三名在位民警现身说法，并将发案之日定为警示日，全局上下深受震撼。搞讨论。各基层公安局利用网络专栏进行讨论交流，大家谈认识、论危害、受警示，增强了执法规范化意识。办专栏。目前，全省各市局开设“涉案财物管理问题专项治理工作”专栏21个，发布动态信息510余条。印册子。XXX、XXX、XXX、XXX等地市十五个市、州将“六个严禁”等重要内容制成卡片或小册子发给全体民警，做到全警皆知、入心入脑。据统计，全省公安机关在开展涉案财物管理问题专项治理工作中，共印发有关涉案财物管理问题的学习资料2.1万册。发短信。各基层公安局利用扁平化指挥调度短信平台向所属民警发送涉案财物管理“六个严禁”、涉案财物管理问题基本知识“四字诀”短信，做到警钟常鸣。各市局通过一系列的再教育、再发动，把广大民警的思想认识统一到公安部和省厅的要求上来，有效澄清了民警中存在的“玩真的”担心引火上身的害怕心理；“来软的”漫漫来、等等看的观望心理；“不投诉不动真”的侥幸心理，“用真心、动真格、出实招、细排查、严整改”已变成广大民警的自觉

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行动。

二、多措并举 认真细致抓排查

落实责任追究。为了把清理排查工作达到“两不”要求，我们采取省厅警种领导垂直包干、市（州）局领导分片挂勾包干、县（区）领导分警种条线包干、队（所）领导分案包干、办案民警个案包干等方法，实行一案一档，一档四表，达到“四清”；逐级签订“涉案财物管理问题专项治理工作责任书”，把“专项治理工作”的成效考评与年终绩效考核挂勾，在执行“六个严禁”上动真格。有16个市（区）公安局在清理排查中以对群众、对自己、对领导、对单位高度负责的态度，自我加压，将清理排查的时间段面扩展为2006年以来的所有涉案财物案件，进行一次拉网式排查，为保证质量，积极采取定范围、定重点、定责任、定程序、定时间等“五定”措施，强化各级领导与民警的职责意识和忧患意识。

严格检查督导。一是严训骨干。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等市局采取以会代训的方式培训“涉案财物管理问题专项治理工作” 骨干；二是严密督导。省厅和各市局“专项办”组织力量分别对所属单位第二阶段清理排查工作进行一次以上的实地检查督导、考评，做到全覆盖，无“漏网”，对好的作法进行肯定，对薄弱环节进行纠正。督导组及时督导竹山县刑警大队办理的一起涉案9台被扣车辆

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与局警务保障室办理交接手续，确保了办管分离制度的落实。三是严查台帐。进入清理排查阶段后，XXX、XXX、XXX等市局组织42个工作组采取不打招呼、深入一线队（所）查阅台帐，调看涉案财物的信息录入质量，及时发现和纠正：涉案财物信息录入不及时、台帐不健全、管理不统一、工作进展不平衡等问题。四是严格规范。为解决涉案财物管理中存在的不及时、不规范、不统一、不合法等问题，省公安厅分别在XXX、XXX、XXX、XX、XXX、XX等市局进行试点，把典型引路、规范操作贯穿全过程，分级、分警种进行统一规范。XXX、XXX、XXX市公安局结合本地实际率先分别拟定了《XXX市公安机关涉案财物管理细则》、《XXX市公安局涉案财物管理规范》、《XXX市公安局涉案财物管理操作规程》，对涉案财物管理的各个环节进行了详实规定；统一制作了《涉案财物管理登记薄》、《涉案财物调用登记薄》、《涉案财物管理档案》等三类管理台帐，并按“一案一档”的要求逐案建档编号。目前，全省各市、州公安局结合实际正在不断探索、健全、规范“办、管分离，归口集中管理”涉案财物的具体运作方法，其中，“专门帐号”已全部落实；“专门的管理部门和人员”已全部确立，“专门的场所”全省公安机关已建立145个，各市局结合实际加大投入，逐步提高涉案财物管理的科技含量力度，向微机台账管理化、“三防”可视化努力；并将“涉案财物管理问题纳入办案信息平台同步录入、

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将涉案财物管理问题纳入正规化执法考评系统一并考核”的工作正在全面推进。在此基础上，各市局注重把涉案财物管理问题专项治理工作与“开门评警”活动、“行风政风”评议活动结合起来，通过新闻媒体，主动向社会公布涉案财物管理问题举报电话和邮箱，争取社会监督。XXX、XXX市、XXX市等公安局通过电台热线、电视节目就涉案财物问题与群众直接交流，听取群众意见、宣传政策法规、接受群众监督，收到了良好的社会效益。

细化排查流程。一是紧盯关键环节。按照“条块结合、以块为主”的原则，抓住2010年以来已办结的刑事、行政案件、正在办理的行政和刑事案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理，全面摸清底数。紧紧盯住“四个关键环节”、“八个重点警种”抓排查。二是依规借阅卷宗。针对刑事案件卷宗移交检察、法院，基层所队无法阅卷的实际，各市局“专项办”积极协调检、法部门，将原3005起刑事案件卷宗借调回办案单位，逐一查阅核对。三是认真登记造册。各地公安机关依据《公安机关涉案财物管理若干规定》和大平台案件系统、案件台账、案件卷宗，结合实际统一制作了《公安机关执法单位涉案财物案件登记台帐》、《公安机关执法单位涉案财物法律文书台帐》、《公安机关办理涉案财物信访案件情况统计表》等六类台帐，将排查清理范围内的案件中的案件登记造册。四

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是重新过堂案卷。按照“逐案过堂、逐卷过目”的要求，全面过堂专项治理范围内所有案件的涉案财物的移送移交、法律文书，发还记录等情况，务求涉案财物一件不漏，款项一个不少。五是精细核对物款。将逐案“过堂”排查中发现的涉案款物从证物室、大、重物品保管场，逐一核对物品名称、种类、数量、特征、去向等，做到物案关联，物帐相符，并建立《涉案财物管理台帐》，逐一填写《涉案财物登记表》。六是依托平台抽查。省厅、市、州局及重点警种组织专门人员对警务信息综合平台涉案财物的录入情况进行网上巡查，重点抽查2010年以来盗窃、隐瞒非法所得、涉毒、涉赌、涉枪等刑事、行政案件，共检查涉案财物信息21206条，排查出应录入而未录入、录入质量不合格、采取措施不规范等三个方面的问题，限时纠正。七是补登涉财信息。按照“谁排查谁补录”的规定，将清理排查出来的涉案财物信息逐案逐项在警综平台上进行认真补录。八是及时回访验证。按照《涉案财物管理台帐》和涉案财物登记表中登记发还的涉案财物，采取电话回访、上门回访、网络回访、预约回访等方式，逐一核对涉案财物的发还情况，从中验证虚实，发现破绽。九是综合汇总梳理。在全面摸清案件底数、弄明财物去向、找准管理问题的基础上，将排查清理的所有原始材料汇总梳理，形成案件台帐、财物台帐、问题台帐，为下一步整改打下坚实基础。

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三、确保质量 边查边改抓排查。

全省公安机关执法单位共排查案件XXX 件。其中：正在办理的行政、刑事案件 XXX件；2010年以来办结的行政、刑事案件XXX 件；已办结仍在信访投诉的案件44 件；已排查数占应排查数的百分之100 %。发现问题案件总数 1299 件。其中：违规扣缴或超范围查封冻结先行登记保存的30件；未按规定出具法律文书或登记不详的546件；未随案移交的94件；未按规定返还、拍卖、销毁、上缴的484件；坐支、挪用、调换的1件；办管不分离的144件。清理涉案财物总数 213309 件。其中：小汽车 4680辆；其它机动车辆 37987辆；金银、玉器等贵重物品 3184件；手机、电脑、电视等电器10825 件；房屋和土地 9228平方米；现金及有价证券和款项 52175.4964万元。依法妥善处臵涉案财物：106236件。其中：小汽车3259辆；其它机动车辆 99920 辆；金银玉器等贵重物品 870 件；手机、电脑、电视等电器 2187件；房屋和土地 4平方米；现金及有价证券等 22405.4375 万元。整改问题案件 1153件。处理责任民警1人。县以上公安机关实行涉案财物集中统一管理 145 个。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等地公安机关将涉案财物管理问题专项治理工作为突破口，集中化解了25件涉案财物管理问题的信访投诉案件。XXX市宜城市公安局对800余起涉案财物案件进行清理，其中涉案

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财物管理问题案件40起，通过个案清退、大会发还等形式，向当事人清退、发还汽车、摩托车、金银首石、货物和现金总价值近200余万元，30多名当事人给公安机关送来了锦旗和感谢信，扩大专项治理工作的社会影响，提升了公安机关执法公信力，其做法被省厅和公安部转发。XXX市XX县公安局在清理排查期间，退还已决犯与案件无关的现金40600元。XXX市公安局认真对待XXX反映该局民警违规收取退赃款等问题，要求退还其退脏款、罚款、及保证金共计37.5万元的信访件，经核查清理，认为信访反映基本属实，现已作出全额退还当事人的保证金及赃款和基本意见，依法处理工作正在稳妥进行。XXX市矛箭分局，清理涉案摩托车32车辆、车13车辆、手机11部、计算机3台，开展退赃活动5次，退还受害人摩托车17车辆、汽车6车辆。

存在的问题：

（一）排查质量不平衡。由于地区、城乡三个文明建设发展不平衡带来社会治安和发案率的不平衡，导致了清理排查数、质量的不平衡，重点城市、重点地区还需要查漏补缺，“回炉”深化。

（二）运作方式不规范。在具体运作中，各个单位在扣押、处臵、移交、管理等重要环节的程序、时限、内容、法律文书上存在不规范的问题；在台帐的记载、网上执法平台涉案财物信息的同步录入等具体运作的方法、方式上存在信

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息录入滞后或不规范等问题。

（三）“三专”“一帐”不统一。由于历史的原因，各地在落实涉案财物管理“专门场所、专门部门及人员、专门帐号”和建立“涉案财物管理台帐”的过程中还没有统一标准，一个单位一个样，五花八门。涉案财物实行统一归口集中管理有待进一步规范。城市和农村、平原与山区、警种与警种需要尽快摸索出合法、管用、便利的模式，特别是对难以终结的涉案财物如何处理没有明确统一的规定 。

XXX公安厅涉案财物“专项办”

2011年7月1日

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息录入滞后或不规范等问题。

（三）“三专”“一帐”不统一。由于历史的原因，各地在落实涉案财物管理“专门场所、专门部门及人员、专门帐号”和建立“涉案财物管理台帐”的过程中还没有统一标准，一个单位一个样，五花八门。涉案财物实行统一归口集中管理有待进一步规范。城市和农村、平原与山区、警种与警种需要尽快摸索出合法、管用、便利的模式，特别是对难以终结的涉案财物如何处理没有明确统一的规定 。

XXX公安厅涉案财物“专项办”

2011年7月1日

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