公共政策分析复习提纲+答案

公共政策分析

1. 公共政策的定义和特点

2. 公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 3. 行动主体的定义和特性 4. 政策不同阶段的参与者 5. 具体行动主体有哪些

6. 价值取向在政策活动中的作用 7. 政策价值的特点 8. 价值辩论的意义

9. 政策工具的定义和实质 10. 政策工具的作用 11. 政策工具的类别

12. 政策工具选择的影响因素 13. 政策议程的含义 14. 政策议程的类型

15. 西方政策议程设立途径

16. 中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式） 17. 政策规划的定义和实质 18. 政策规划的取向

19. 政策规划的步骤和原则 20. 政策决策的定义 21. 决策模型有哪些 22. 政策合法化的定义 23. 公共政策执行的定义 24. 政策执行的影响因素 25. 政策评估的定义

26. 政策评估的标准与方法 27. 公共政策分析的定义 28. 政策分析的意义 29. 政策分析框架 30. 政策问题构建过程 31. 政策问题的特征 32. 头脑风暴 33. 德尔菲法

34. 政策行动建议的定义 35. 政策行动建议的标准 36. 公共政策结构的定义 37. 政策创新的定义

38. 危机事件的定义、特点、类型、危害 39. 如何决策危机事件

1. 公共政策的定义和特点

公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。

戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。

威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一组相关联的决策，。包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。 安德森：是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。 特征：1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的。 2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。 3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。 4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 5）公共政策活动是以维护公共利益为目标的。

2． 公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能 ①政策的导引功能：制定与实施公共政策针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，凭借这些准则规范和指导人们的行为，从而改变社会的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配臵，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。

②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程，只要有意识的调节、控制各类关系，就能保证公众利益均衡合理，保证社会发展的持续有序。 ③政策的分配功能：因为政府具有参与社会再分配的职能，政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。

特殊：①社会均衡稳定功能：社会非常态运行条件下，政治经济文化环境的变化会导致社会现象、社会过程的变动，从而产生的利益矛盾，出现利益冲突，政策作用是缓和、协调。②社会公平正义功能：转型社会、效率公平是要处理的矛盾。③促进社会变革求新功能：旧体制具有顽固性、残留性、与社会发展要求不适应，公共政策通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，突破的旧的制度安排，逐步形成新的组织机构和组织安排，促进社会变革和发展。

3. 行动主体的定义和特性

定义：指参加到整个公共政策过程之中，对政策的规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体构成的能动体系。

特性：具体性、对应性、代理性、能动性、社会历史性

4. 政策不同阶段的参与者 过程 确定问题 设臵议活动 公布社会问题 表达对政府行为的需要 决定就哪些事项作出决定 参与者 媒体、利益集团、社会组织、公众舆论 媒体、精英集团，包括总统和国会、政党、问题程 政策形成 政策合法化 政府将处理哪些问题 将政策建议提升为解决和改进方案 选择一个方案 寻求对该方案的政治支持 将方案纳入法律 是否违宪 组织相应部门和机构 提供报酬和支持 征税 报告政府政策结果 评价政策对目标群体和非目标群体的影响 处理办公室人员 白宫官员、国会相关委员、利益集团、智囊团 总统、国会、法院 政策执行 政策评估 总统和白宫官员、执行部门和机构 执行部门和机构、国会监察委员会、媒体、智囊团 5. 具体行动主体有哪些

1) 以个体出面的政策行动主体：研究机构代表、大众媒介代表、公众代表、政党组织代

表、政府部门官员、利益团体代表

2) 以组织机构出面的政策行动主体：政府组织机构、社会组织机构（企业组织、第三部

门的行业、中介组织、社会基层的居委会、村委会等自治组织）、国际组织机构（①作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世贸组织、世界金融组织；②非政府国际和地区组织；③大型跨国公司及其子公司

6. 价值取向在政策活动中的作用

1） 正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。 2） 政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。 3） 政府制定、实施政策是实现整个社会和制度的价值。

4） 政策决策中执政党是以主楼哦意识形态价值来评判政策方案的。 5） 政策的最终效果也是以社会价值作为评估标准的。

7. 政策价值的特点

1） 层次性：按政策价值重要程度分为核心、近核、外围三个由内至外的层次。按其

设计及实施主体分为中央层面、地方层面、基层层面。最外层是项目价值：由项目本身决定着为解决一定政策情境中的政策问题。向内是社会价值：只与整个社会运行和发展之中来考虑它的作用和功能。最内层为制度价值：要考虑会带来的社会稳定。

2） 多样性：政策价值会在不同的社会生活领域体现出来，即使是处在同一层次、同

一领域中，人们对指定和实施的公共政策的价值选择仍然可能不一样。 3） 变迁性：不同层级的政策具有不同的价值定位；不同政策周期中政策价值的演变。

8. 价值论辩的意义

在公共政策过程中，多种行为主体依据一定的程序和规则，围绕具体的公共政策价值取向开展相互辩驳的复杂过程。

1） 各政策行动主体有基于不同利益的价值取向，为了获得共识性的、统一性的、合

理的、协调性的价值取向就要进行价值论辩。

2） 价值论辩重点在论，就是阐述、阐释。就是政策代理人为解决已进入议程的社会

公共问题的价值进行阐述和阐释。 3） 为了社会公平正义 4） 为了社会发展 5） 为了政策创新

9. 政策工具的定义和实质

定义：政党和政府部门选择并确定的，运用来实施政策方案，解决社会公共问题，达到政策预期目的和目标的途径和手段。

实质：就是政策工具的基本属性——手段性即政策工具是达成政策目标的手段。

10. 政策工具的作用

4） 政策工具是实现政策目标的基本途径 5） 政策工具的选择是关系到政策成败的关键

11. 政策工具的类别

依据政策工具的强制性程度分为自愿性政策工具、强制性政策工具、混合性政策工具 自愿性政策工具是通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在资源的基础上解决公共问题的手段、途径与方法。包括家庭与社区、自愿性组织与私人市场等具体工具形式。 强制性政策工具也被称为直接政策工具，它借助于国家或政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取某种行为，以此来实施公共政策，解决社会公共问题。包括规制、公共企业、政府机构直接提供。

混合性政策工具是在允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，还可以不同程度的介入非政府部门的决策过程。极爱你有自愿性工具和强制性工具的特征。包括信息与劝诫，补贴、产权拍卖、征税和用户收费。

12. 政策工具选择的影响因素

1) 已确定的政策目标 2）政策工具自身的因素 3）政策工具应用的背景 4）先前的政策

工具选择 5）政策过程的非制度因素 6）政策过程中的资源配臵

13. 政策议程的含义

公共政策议程是由一系列程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

14. 政策议程的类型

1） 实质性议程：处理的是引起人们综合性关注和回应性议题。特征：①涉及大量的公共资

源分配，对许多群体和团体来说是利害攸关的②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而且严肃地关注③议题包含着重大变化的可能性。象征性议程：人们注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。 2） 系统性议程：指一定范围内的政策相关者所共同持有的、可供讨论的所有议案，这些议

案是值得公众关注的议案，也是现存政府核发管辖范围之内涉及的事件。制度性议程：有权威的决策者明确表示要积极而慎重地加以解决的社会公共问题。区别：①系统性议程是一个可供讨论的议案，制动性议程是一个行动方针，程序已启动。②系统性议程所

包含的是那些笼统的与问题相关的一般性项目，一般不包括解决方案，制度性议程针对少量问题项目提出解决方案。③社会公共问题到政策程序的开启经过社会公共问题到系统性议程，系统性议程到制度性议程的过程。

3） 公开的议程：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，

或者在政府层面受到应有的关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。隐蔽的议程：尽管这一类社会公共问题事实存在着，单位能进入政府部门的视线。

15. 西方政策议程设立途径

1） 外部推动模式 2）社会动员模式 3）内部推动模式 4）联盟替代模式

16. 中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式）

关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式

17. 政策规划的定义和实质

定义：政策行动主体在对策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。

实质：1）多种主体参与的民主过程 2）多个环节衔接的动态过程 3）推动问题解决的能动过程。

18. 政策规划的取向

目标取向、变革取向、选择取向、理性取向、集体取向

19. 政策规划的步骤和原则

步骤：1）确立政策目标 2）设立政策预案 3）预测方案结果 4）预案可行论证 5）优化政策预案

原则：针对性原则、可行性原则、系统性原则、规范性原则、具体性原则

20. 政策决策的定义

政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。

21. 决策模型有哪些

完全理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、子系统决策模型 完全理性模型泛指决策者能够依据完整而全面的资料做出合理性的决策

有限理性模式是西蒙和马奇在批评完全理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。

渐进模式是由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出的。这一模式的大意是，政策制订所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制订出对现行政策修改、增加的新政策。

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