行政学原理复习重点

10级《公共行政学》复习重点

一、 名词解释：

1、 行政管理：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 2、 行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

3、 行政组织：是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

4、 行政组织体制：是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。 5、 行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。 6、 行政领导：

名词的行政领导：在各级行政机关中，承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。

动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。

7、 行政领导方式：是行政领导在领导活动中所采取的具体行为。

8、 行政领导权力：就是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 9、 行政决策：是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务，根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程。（关键词：行政机关 行政职能 行动方案 选择） 10、 行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。

11、 行政决策模式：又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。 12、 行政决策的科学化：是指行政决策应当按照行政管理活动的客观规律办事，严格遵循决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策方法来进行。 13、 行政决策的民主化：是指决策者在制定行政决策的过程中应充分发挥民主，充分听取公众和咨询系统专家的意见。 14、 行政执行：是行政机关及其工作人员依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行适用于规范行政管理活动的法律法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。 15、 行政手段: 是指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，向下级层层发指令，以控制和左右被管理者，影响管理对象的措施和方法。

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16、 经济手段：经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。 17、 法律手段：法律手段是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。 18、 思想教育手段：思想教育手段是指通过开展思想教育工作，来引导被管理者按其预定目标努力完成行政任务的方法。 19、 政府执行力：是指政府为达到既定目标通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务过程中所表现出来的政府内在能力和效力。 20、 府际关系：是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。

21、 地方政府间关系：

从形式上看，可分为纵向关系和横向关系，前者主要是指具有上级地方政府与下级地方政府关系，而后者指不具有隶属关系的地方政府间关系。

从内容上看，地方政府间关系包括权力关系、利益关系以及公共行政关系等。在地方政府纵向关系中，最重要的是权力关系；而在地方政府横线关系中，最最要的是利益关系。

22、 地方政府间纵向关系：是指具有隶属关系的地方政府间所形成的关系。地方政府间纵向关系，其实质是中央政府与地方政府关系在地方的延伸，受到中央与地方关系的制约。

23、 地方政府间横向关系：

广义的：是指由不具有行政隶属关系的地方立法、司法、行政机构及其人员所形成的关系。

狭义的：仅指由不具有行政隶属关系的地方行政机构及其人员所形成的关系 24、 行政改革：是指行政主体为了契合行政系统内外环境的变化，对公共行政的要素结构、制度文化、内外关系、工具手段和运行过程等进行的调整、重建活动及其过程。 二、选择题

1. 行政管理构成要素 ：

a、行为要素 b、人员要素 c、时空要素 d、组织要素 e、资金和物材要素 2. 行政管理的特征

a、政治性 b、社会性 c、执行性 d、系统性 3. 行政管理的系统

（一）行政管理主体：1、政府2、政府行政机关3、行政首长4、政府普通公务员。 （二）行政管理客体：

1、经济性组织 2、社会性组织 3、政治性组织 4、教科文组织 5、新闻性组织 6、公 民

4. 行政管理学的演进：

1865年，德国学者—斯坦因，第一个提出行政学或行政管理学的概念。

（一）早期行政研究时期（19世纪中叶—20世纪初）提出政治与行政分离的观点

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这一时期是指１８８７年威尔逊发表《行政学之研究》（公共学的开山之作）一文为标志。

这一时期是西方国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。

A、代表人物： 1、威尔逊 世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。

2、古德诺

（二）传统行政研究时期（20世纪初—20世纪30年代）

主要代表人物：马克思·韦伯 提出官僚理论，因而被称为“组织理论之父“。

古典管理理论学家泰勒、法约尔并称为西方古典管理理论的三位先驱。 （三）行为科学时期 （20世纪30年代—20世纪60年代） 主要代表人物：西 蒙

（四）新公共行政时期 （20世纪60年代—20世纪80年） 主要代表人物：弗雷德里克森

（五）新公共管理时期 （20世纪80年代—至今） 主要代表人物：奥斯本 5. 我国行政管理的历史

科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（１９０5年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。

中西方差距

1、1870年6月4日枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式确立的标志 2、1883年，美国国会通过《文官制度法》（也称为《彭德尔顿法》）。该法奠定了美国现行文官制度的基础。 6. 西方行政管理学在中国的引进

1、梁启超：1896年，《论译书》：我国最早提出公卿要学习行政管理学 2、孙中山：提出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立 3、张金鉴：我国第一部行政学著作《行政管理学之理论实践》 7. 行政管理学在新中国的恢复和发展

（一）中断阶段（20世纪50年代——70年代）

（二）侣导、酝酿和恢复阶段 （20世纪80年代—20世纪80年代末）

1、重要事件：1980年在北京召开了中国政治学会成立大会；1985年，试点行政管理学专业

2、重要人物：夏书章

《人民日报》上发表《把行政管理学的研究提上日程是时候了》的文章 （三）开拓、发展阶段 （1988年——1992）

重要事件：1988年：中国行政管理学会在北京成立，会刊《中国行政管理》；第一届会长是国务院秘书长的陈俊生

（四）提高、深化阶段 （1992——至今）

重要事件：1995年：国家行政管理学院在北京正式成立；各省市相继成立 8. 现代国家行政职能问题的由来

(一)罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 。

(二)“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生。

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(三)“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能问题的修正。 9. 行政职能的特征

1、多样性 2、执行性 3、公共性 4、阶级性 5、动态性 6、同质性和差异性 10. 行政职能的构成

1、基本职能：a．政治职能 b、经济职能 c、文化职能 d、社会职能 2、层级职能：

A、中央政府专有职能 b、地方政府专有职能 c、中央和地方政府共享的职能 3、运行职能 ：1．计划职能 2．组织职能 3．协调职能 4．控制职能 11. 行政职能定位的影响因素

1、自然 2、经济 3、社会 4、政治 5、文化 6、其他 12. 西方国家行政职能的历史演变

? 前资本主义时期的行政职能：前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期 ? 自由资本主义时期的行政职能 ： “看不见的手”“守夜警察“ ? 垄断资本主义时期的行政职能：“行政国家（社会主宰）” ? 当代资本主义时期的行政职 13. 我国计划经济时期的行政职能

1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心

2、行政职能定位：全能型政府

3、职能运行方面：只注重思想政治教育与行政强制手段的运用 14. 我国行政职能转变的历史必然性 （一）行政环境发展变化的必然要求 1、适应经济体制改革的要求 2、适应政治体制改革的需要 3、适应WTO体系规则的需要

（二）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 （三）对政府、市场认识的深化

（四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 1、行政职能涵盖面逐渐扩大

2、行政管理的宏观职能日益强化

3、行政职能体系中，社会服务职能不断强化 15. 行政组织构成要素

A、组织目标 b、机构设置 c、职位设置 d、人员构成 E、规章制度 f、物质基础 g、运行机制 h、价值观念 16. 行政组织的类型

1、以行政职权大小为标准： 统率机关 被统率机关 2、以行政管理活动程序为标准

决策机关 执行机关 咨询机关 信息机关 监察机关。 3、以行政层级或职权范围大小为标准 中央行政机关 地方行政机关

4、以设置的时间延续为标准：a、常设机关 b、临时机关

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5、以工作性质、职权和管辖范围为标准

领导机构 执行机构 咨询机构 信息机构 监察机构 辅助机构 派出机构

17. 行政组织体制的分类

1、根据行政组织内部行使最高决策权的人数

首长制 委员会制 混合制 2、根据行政组织权限集中或分散程度

集权制（法国） 分权制（美国） 均权制

3、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异

完整制 分离制 18. 行政结构分类

A、行政结构的层级化 ——行政组织的纵向结构 （1）涵义

行政组织的纵向结构：在理论上称为行政组织的层级制结构。层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。 （2）分类

（1）行政结构的宏观纵向分工 （2）行政结构的微观纵向分工

B、行政结构的分部化 ——行政组织的横向结构 （1）涵义：

行政结构的分部化就是行政组织的部门分工，在理论上又称行政组织的职能制结构。它是以行政组织内部各功能单元之间的协同与制约关系为主要内容的结构形式，它是按照专业化原则设置的职能系统，是组织横向专业化分工的结果。 （2）分类

? 按业务性质分工：是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务

? 按管理程序分工：按管理程序分工，是指按行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。如各级政府的首脑机构就是决策部门，各级政府的政策研究室就是各级政府的咨询部门，一般的业务部门就是执行部门，统计局就是信息部门，监察部就是负责监督所有行政管理的监督部门。

? 按管理对象分工：是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。

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