规划环境影响报告书技术审核报告编制规范

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规划环境影响报告书技术审核报告编制规范 （2010 年版）

一、适用范围

本规范规定了规划环境影响报告书技术审核报告编制的一 般性原则、内容和要求。

本规范适用于环境保护部环境影响评价司委托中心进行的 规划环境影响报告书技术审核报告的编制，其他单位、部门或地

方有关部门委托中心进行的规划环境影响报告书技术审核或咨

询意见的编制，可参照执行。 二、总体要求

（一）技术审核意见应按照《规划环境影响评价条例》、《规 划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130-2003）、《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T 131-2003）及各环境要素评价技术导则等法规、技术规范的要求，对环境影响报告书（以下简称“报告书”）的编制质量进行全面、客观、公正的评价。

（二）技术审核意见应重点从报告书所用资料、数据的真实 性，环境影响因素识别的全面性，评价方法的适当性，环境影响分析、预测和评价的准确性，预防或者减轻不良环境影响对策和措施的有效性，对规划提出的优化调整建议的可行

性，公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明的合理性，环境影响评价结论的可信性等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出如何改进与完善的技术咨询意见。

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（三）对报告书主要章节内容的审核意见应包括三部分：报 告书主要内容的归纳总结（描述报告书给出的主要分析内容和预测、评价结果）、对报告书主要内容的评述（明确可以肯定和应予否定、需要修改完善的主要内容）、对报告书存在的问题提出的改进与完善建议。

（四）技术审核意见应文字简洁、准确，结论明确，提出的 改进与完善意见应具体、可操作，对报告书的总体审核意见应与对报告书主要章节内容的审核意见在逻辑关系上保持一致，避免措辞前后矛盾。

（五）规划本身有下列情形之一时，技术审核意见应明确要 求报告书提出否定或调整规划方案的建议：

1、规划内容与相关政策、法律、法规、标准、区划等不符。 2、规划布局和规划内的项目用地与依法设立的各级各类自 然、文化保护地以及对规划内建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域的保护要求相矛盾。 3、规划本身或规划内的项目属于国家明令禁止或不符合国 家产业政策、节能减排要求。

4、规划实施可能造成重大不良环境影响，且确实无法提出 切实可行的预防或者减轻的对策和措施。

（六）当报告书有下列情形之一时，技术审核意见应明确提 出报告书修改后再提交审查会议审议的建议： 1、采用的资料、数据无效或失实。

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2、环境影响分析、预测方法选择不当，重大不良环境影响 仍需要进一步论证。

3、预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施存在严重 缺陷。

4、优化调整建议或环境影响评价结论不明确、不合理或错 误。

5、未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明， 或者不采纳公众意见的理由明显不合理。 6、评价内容上有重大缺陷或者遗漏。 三、编写内容和要求 （一）规划概述 1、规划背景

简述规划的目的和意义。对于已经批复的规划，简述批复情 况。简述规划涉及区域的地理位置，规划区域发展现状或上一轮规划实施后的情况，包括功能定位、现状规模、结构（包括：产业结构、能源结构、土地利用空间结构等）、空间布局，以及资源和能源的利用状况、基础设施和环保设施建设情况等。 2、规划内容介绍

（1）规划范围及规划年限

（2）简述规划目标，发展规模、结构（包括：产业结构、 能源结构、土地利用空间结构等）、空间布局、资源能源利用（或消耗）及建设时序等主要规划内容。重点说明近期规划与上述各方面现状间的具体变化内容。如规划涉及重大建设项目应列表详细说明其建设性质、内容、规模、地点等。 （3）配套设施建设规划

简述规划中相关配套设施的建设规模和空间布局，包括运输 系统（公路、铁路、航运、管廊、管线等）、能源供应（包括供电、供热、供气等）、给排水、通信、防灾规划等。重点说明对环境可能产生较大影响的配套设施的建设内容。 （4）环境保护相关规划

简述环境保护规划内容，如节能方案、污染防治规划、生态 建设与恢复规划、土壤修复规划、环保投资等规划内容。简述规划拟实现的环境保护目标（如规划涉及水域的水质目标，环境空气质量目标等）及节能减排目标。 【审核意见】

评述报告书对规划内容的介绍是否清晰、全面，是否重点介 绍了对资源环境有重大直接与间接影响的规划内容。提出需要报告书补充和说明的主要规划内容。 （二）区域环境现状 1、区域环境概况

（1）概述规划涉及区域的资源保有量及开发利用现状。 （2）概述规划涉及区域环境现状（包括自然生态状况、环 境空气质量、地表水环境质量、地下水环境质量、声环境质量、土壤质量）。重点说明规划所在区域环境现状是否符合相应环境功能区标准要求，是否有环境容量。环境质量已经接近标准限值的，应明确占标准的负荷（如给出SO2日均浓度最大值占《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准的百分数）；对超过环境功能区标准要求的，需说明最大超标倍数。

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（3）按环境要素概述规划涉及区域的环境敏感区和保护目 标，给出规划区域与环境敏感区和保护目标的位置、距离，说明环境敏感区和保护目标的基本情况（如自然保护区的级别，保护对象，保护要求等），以及规划涉及区域的情况（如是自然保护区的实验区或是其他区域等）。 2、既有主要资源环境问题及规划实施的制约因素 按资源分类及环境要素分别说明规划涉及区域存在的主要 问题，及其与上一轮（已实施）规划之间的关系。归纳总结规划实施的主要资源环境制约因素。 【审核意见】

评述报告书的调查范围、方法是否符合有关标准与技术规范 的要求，获取的资源、环境基础资料是否有效，提供的图件

是否完整、准确，精度是否能够说明所反映的问题。 评述报告书对区域资源保有量及开发利用现状的评价是否 客观。是否对区域生态环境的敏感性和整体性进行了评价。综合评述报告书对环境空气、地表水、地下水、声环境、土壤等环境要素的评价是否可以全面、客观反映区域环境现状和总量控制要求。是否按环境要素分别给出了规划涉及区域的全部环境敏感区和保护目标的基本情况和保护要求，规划区域与其位置关系的描述是否准确；评述报告书关于现状主要资源环境问题及其与上一轮规划（或开发建设）之间关系的分析是否准确，是否明确了影响规划实施的主要资源环境制约因素，是否符合规划及其涉及区域的特点。针对存在的问题给出需要补充、完善的内容和具体的修改建议。 （三）环境影响分析、预测与评价的审核意见 1、规划的环境协调性分析

简述规划与相关环境保护法律法规、环境经济与技术政策和 产业政策的关系，规划目标、布局、规模等规划要素与上层位规划及所在区域（或行业）同层位相关规划在环境目标、资源利用、环境容量、承载力等方面的关系。重点介绍本规划布局与区域生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系。说明规划的不确定性分析结论。 【审核意见】

评述报告书是否全面、准确分析了规划与相关政策、法律、

法规的符合性，是否全面、客观分析了规划与上层位规划的符合性和协调性，与同层位有关规划的一致性和协调性，特别是与生态功能区划、环境功能区划、环境保护规划的一致性。是否从规划基础条件和规划方案自身两方面分析了规划的不确定性，据此设置的环境影响预测的不同情景是否合理。对报告书中不全面、不正确和不合理的内容提出需要补充、完善的内容和具体的修改建议。 2、环境影响识别和评价指标

简述报告书识别的规划实施对资源、环境要素的主要影响， 确定的评价指标体系和特征指标的主要内容。 【审核意见】

评述报告书是否根据规划的环境影响特点和规划涉及区域 的资源环境特征，对规划可能造成的资源消耗（或占用）及环境影响的途径、性质和程度进行了全面识别；确定的评价指标体系是否全面、合理，确定的各项具体评价指标能否表征规划实施对资源、环境要素的主要影响，评价指标的量化值是否符合国家、地方的有关要求，能否实现规划和涉及区域设定的环保目标。

针对报告书中存在的问题提出需要补充和完善的主要内容。 3、环境影响预测与评价

（1）概述规划实施对涉及区域内资源开发利用的影响（重 点描述报告书给出的影响分析与预测结果），明确规划的资

源占有率。

（2）概述规划实施对水环境（地表水、地下水）、大气环境、土壤环境、声环境的影响，归纳总结影响的程度与范围，重点说明规划实施后的区域环境质量能否满足相应功能区标准的要求。对超过环境功能区标准要求的，需说明超标情况。

（3）概述规划实施对区域生物多样性、生态环境功能和景 观生态的影响，明确报告书采用的预测和评价方法，给出规划实施对生态系统结构、功能及景观格局等所造成的影响性质与程度。

（4）概述规划实施对环境敏感区（如自然保护区、饮用水 水源保护区、风景名胜区等）和重要环境保护目标的影响途径、范围和程度。

（5）对于规划实施可能产生重大环境风险源的，给出事故 性污染风险的概率，影响范围和程度；对于规划实施涉及生态较为脆弱或具有重要生态功能价值的区域时，给出规划实施造成的生态风险途径和影响程度。

（6）对于涉及工业发展的规划，概述规划的清洁生产水平； 对于区域建设和开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发的专项规划，概述规划的循环经济分析的主要内容及结果。

（7）概述规划实施对关键性资源和环境容量的需求量，明

确区域资源环境对规划实施的支撑能力的评价结论。 【审核意见】

（1）评述报告书对不同开发情景和开发强度下资源、能源 消耗量和污染物排放量的预测结果是否准确。

（2）评述报告书是否全面、客观、准确评价了规划实施对 资源、环境造成的影响（包括直接影响、间接影响、累积影响等的影响范围和程度），采用的影响分析方法和预测模式、预测参数是否得当，是否符合有关环境要素评价技术导则及技术规范的要求，预测结果、评价采用的标准（或要求）是否正确，结论是否可信。

（3）评述报告书在评价规划对环境敏感区域和重点环境保 护目标的影响时，是否综合了各环境要素的影响预测结果，评价方法是否正确，评价结论是否可信。

（4）对于可能产生环境风险的规划，报告书识别的各类风 险源是否全面，预测风险的方法是否正确，给出的风险概率、影响范围和程度是否可信。

（5）对于涉及工业发展的规划，评述报告书是否从能耗、 物耗、产品方案、生产工艺和单位GDP 污染物排放强度等方面进行了清洁生产分析，分析结论是否可信。对于区域建设和开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开的专 .规 .，评述报告书是否从废物综合利用、资源能源分类使与循环利用等方面进行了循环经济分析，分

析结论是否可信。

（6）评述报告书对规划实施的主要资源和环境容量的需求 预测方法是否正确，预测结果是否可信。是否给出了可供规划实施利用的剩余资源承载能力、环境容量以及总量控制指标，获取的基础资料是否有效，对区域资源环境的承载能力评价结论是否可信。

审核意见应对上述问题给出明确的审核结论，如报告书这部 分存在的问题较多，应分专题明确需要补充、完善的主要内容及具体的修改途径。

4、规划方案环境合理性综合论证和优化调整建议

（1）概述报告书对规划的目标、规模、布局、结构等规划 要素的环境合理性的综合论证内容、方法和论证结论，明确规划实施的重大资源或环境制约因素，说明制约的程度、范围和方式等。 【审核意见】

评述报告书是否从环境目标和评价指标可达性、与相关规划 的协调性、重点产业的准入条件、规划实施后的环境影响情况和资源环境承载能力等方面综合论证了发展目标、功能定位、空间布局，发展规模和结构等的环境合理性，得出的论证结论是否可信。

对报告书中不全面和不正确的内容提出补充或修改意见。 （2）归纳总结报告书提出的规划修订内容与优化调整建议。

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