广东网上办事大厅两页一库建设方案

广东省网上办事大厅项目

建设方案

广州电子科技有限公司 2015年06月23日

目录

第一章

1.1 1.2 1.3 第二章

2.1 2.2 第三章

3.1

系统概述 ....................................................................................................................... 4 建设内容 ....................................................................................................................... 4 技术路线 ....................................................................................................................... 4 建设依据 ....................................................................................................................... 5 框架设计 ....................................................................................................................... 7 系统功能架构图 ........................................................................................................... 7 安全设计 ....................................................................................................................... 7 系统功能 ....................................................................................................................... 8 电子证照系统 ............................................................................................................... 8 3.1.1 制定证照信息的相关数据电文标准规范 ....................................................... 8 3.1.2 电子证照公众服务子系统 ............................................................................... 9 3.1.3 电子证照业务应用子系统 ............................................................................... 9 3.1.4 电子证照目录管理子系统 ............................................................................. 10 3.1.5 电子证照制证签发子系统 ............................................................................. 10 3.1.6 电子证照接口系统 ......................................................................................... 11 3.2 企业网页、个人网页 ................................................................................................. 11

3.2.1 我的办事厅（为企业/市民提供行政办事服务的窗口） ............................ 11 3.2.2 我的生活易（为企业/市民提供公共服务的渠道） .................................... 12 3.2.3 我的关注栏（将企业/市民最关注的信息推送到身边） ............................ 14 3.2.4 我的资料库（企业/个人云服务，随身私人电子保险柜） ........................ 14 3.2.5 我的e站通（为企业/市民提供常用的网站和工具） ................................ 15 3.2.6 我的意见簿（我要参政议政，有话说给政府听) ........................................ 15 3.3 手机端自助办事系统 ................................................................................................. 16

3.3.1 办事群众应用 ................................................................................................. 16 3.3.2 审批人员应用 ................................................................................................. 20 3.4 商事主体信息公示平台 ............................................................................................. 24

3.4.1 企业信息检索 ................................................................................................. 24 3.4.2 企业信息订阅 ................................................................................................. 25 3.4.3 企业信息鉴别 ................................................................................................. 25 3.4.4 信息分享 ......................................................................................................... 25 3.4.5 黑名单管理 ..................................................................................................... 25

第四章 项目实施 ..................................................................................................................... 26

4.1 项目实施策略 ............................................................................................................. 26

4.1.1 实施原则 ......................................................................................................... 26 4.1.2 需求调研策略 ................................................................................................. 26 4.1.3 项目开发策略 ................................................................................................. 28 4.2 项目完成工期 ............................................................................................................. 29 4.3 工期进度计划 ............................................................................................................. 29 4.4 实施培训内容 ............................................................................................................. 30 4.5 项目成功的关键因素分析 ......................................................................................... 31

4.5.1 必须建立有权威的项目协调办公室 ............................................................. 31 4.5.2 必须做好项目前期工作 ................................................................................. 31

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4.5.3 制定建设及运行过程中的相应规章制度 ..................................................... 32

第五章 项目预算 ..................................................................................................................... 32 第六章 与网办一期的对比 ..................................................................................................... 33

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第一章 系统概述

1.1 建设内容

依据广东省网上办事大厅建设标准和要求，基于茂名市现有网上办事大厅服务框架，建设茂名市网上办事大厅二期项目，实现网上办事大厅服务功能的延伸和深入，实现网上办事流程的一体化设计，构建成网上办事大厅一体化信息平台，以更好的服务市民、企业为建设宗旨，提供真正足不出户式的业务网上办理功能和移动互动应用。具体的功能有：

1、建立全市统一的电子证照系统，为公众提供证照信息的调查服务、为各地各部门提供证照验证、签发服务，市直各部门通过市网上办事大厅实现协同办事证照信息共享，同时与下级单位电子证照库实现对接和共享，为跨层级、跨区县网上办事提供支持。

2、建立企业网页和个人网页，并与市政府门户网站进行数据整合，从形式上改变了传统的政府服务模式，从被动、分散服务向主动、一站式服务的重大转变，实现从“人找信息”到“信息集成”的转变，有效深化面向企业、市民的信息资源整合。

3、建设手机自助办事系统，将网上办事大厅的功能进行移动化梳理，把手机做为网上办事的新平台，使网上办事更加便利、更加贴近市民。如办事、查询、申请等工作都可通过手机实现；工作人员也可以通过手机进行审批、查询审批进度等工作。

4、建设商事主体信息公示平台，基于政府部门的内部信息共享、结果互认和基于外部信息检索、统一发布的商事主体信用公示平台，是商事登记“宽入”与“严管”的桥梁和纽带，是改革顺利推进的保障。

1.2 技术路线

根据项目建设需求、并参照茂名市网上办事大厅地方特色与设计风格，本项目的系统软件构建基于J2EE的技术体系构建于B/S三层应用体系，采用Struts2、Hibernate3、和Spring2等国际流行和成熟的技术框架，使用JSP、Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用服务器之

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上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。平台要同时支持ORACLE、SQL SERVER、SYBASE、DB2等各种大型的主流关系型数据库；同时支持Windows、国产Linux及Unix等各种操作系统；利用XML作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合；支持CA数字证书对用户登录进行身份认证。同时加入移动互联网为提供更多的便捷性。

1.3 建设依据

? 《广东省网上办事大厅建设工作方案》

? 《关于做好全省网上办事大厅建设相关筹备工作的通知》（粤府办〔2012〕8号）

? 《广东省网上办事大厅办理事项流程对接规范（征求意见稿）》，由广东省经济和信息化委制定

? 《电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（试行）》，由国办秘书局正式编制、发布

? 《电子政务标准化指南》，由国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会编制、发布

? 《广东省经济和信息化委关于再次征求〈广东省电子政务发展规划（2014-2020年）〉修改意见的函》（粤经信电政函〔2014〕356号）

? 《广东省经济和信息化委关于征求2014年广东省电子证照系统建设工作方案意见的函》（粤经信网办函〔2014〕351号）

? 《关于做好全省网上办事大厅建设相关筹备工作的通知》（粤府办〔2012〕

8号）

? 《关于印发省网上办事大厅建设工作方案的通知》（粤府办〔2012〕92

号）

? 粤经信电政〔2012〕3208号文附件（即广东东省网上办事大厅办理事项

流程对接规范意见征求稿）

? 《2006—2020年国家信息化发展战略》和《我国电子政务框架体系》 ? 《广东省信息化发展纲要(2005—2020年)》

? 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中

办发〔2005〕12号）

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? 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号） ? 《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的实施意

见》(粤府办〔2006〕8号)

? 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》

? 国务院《关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》 ? 《关于加快推进广东省网上办事大厅建设工作的会议纪要》

? 《茂名市网上办事大厅暨“茂名通”网上政务服务平台建设规划方案》 ? 《广东省行政审批事项目录管理办法》

? 《依托电子政务平台加强县级政府加强政务公开和政务服务实施指南》 ? 《关于做好省网上办事大厅服务事项注册工作的通知》 ? 《广东省网上办事大厅办理事项流程对接规范（征求意见稿）》 ? 《广东省政务信息资源共享平台地市建设指导方案（征求意见稿）》 ? 《2013年省网上办事大厅建设工作方案》 ? 《广东省网上办事大厅建设规范》（讨论稿）

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第二章 框架设计

2.1 系统功能架构图

终端层门户层网上办事大厅网站PC 电脑政务信息公开网站手机商事信息公示网站标准应用层电子证照系统商事主体信息公示平台企业网页个人网页手机端自助办事系统安全规范体支撑层数据层物理支撑层工作流引擎、电子表单引擎、身份认证系统、数据交换接口等保障体基础资料数据网上办事数据个人网页数据电子证照数据商事登记数据其他数据系系OS、数据库、中间件主机设备存储设备政务外网互联网移动通信网 为了满足在安全性、跨平台性、可移植性、易扩展性、易维护性、统一平台技术等方面的要求，二期系统延续现有系统架构、业务办理模式、保护现有数据、保留用户操作及使用习惯，同时满足新的应用需求，建设电子证照系统、网、个人网页、手机端自助办事系统、商事主体信息公示平台，并实现与一期系统的对接和这几个系统间的深度对接，形成政务服务应用统一体系。

2.2 安全设计

1、数据安全

从数据加密、数据权限控制、数据完整性控制、数据备份等方面保证系统的数据安全。

2、应用安全

为了实现严格的安全控制，采取基于PKI（Public Key Infrastruct）。 3、系统安全

系统安全包括操作系统、中间件、数据库等支撑系统的安全。采用安全等

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级达到C2级以上的主流操作系统，如Windows2008 Server、 Linux、Unix等操作系统。采用安全等级达到C2级以上关系型数据库，如Oracle、IBM DB2通用数据库。采用提供全面的安全体系的中间件，包括访问控制、基于密码的隐私权和用户验证。

第三章 系统功能

3.1 电子证照系统

依据《2014 年拓展完善省网上办事大厅工作方案》、广东省经济和信息化委员会《广东省经济和信息化委 关于征求2014 年省电子证照系统建设工作方案意见的函》（粤经信网办函〔2014〕351号）的要求，进一步深化网上办事，突破网上办事瓶颈，创新申报材料和证照的电子化工作。对已开通电子证照服务的证照实行增量同步签发，存量逐步签发。制定电子证照相关标准法规，确保电子证照与纸质文书证照具有同等应用效力。推动部门优先采用电子证照，减少纸质申报材料提交，实现网上证照查验，不断提高网上办事深化率。

3.1.1 制定证照信息的相关数据电文标准规范

我公司将参考国家和广东省的相关标准，制定茂名市证照数据电文标准规范、证照信息数据库建设规范和证照信息共享服务技术规范。并充分满足网上业务需求与应用，以及未来发展的扩展性。

1)、证照数据电文组成

证照数据电文(封装包)使用格式开放的文件格式，封装包中支持在容纳大量对象和数据情况下，文件呈现的全部信息完全自包含于封装包内。证照数据电文主要由元数据和证照照面组成。

2)、文件封装

证照数据电文元数据与证照照面应进行封装处理，形成证照数据电文文件。

封装前应对各部分证照数据电文信息进行真实性、完整性、有效性检查，并进行病毒扫描。

封装后应对证照数据电文文件进行签名确认，电子签名应采用具有电子政

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务认证服务资质的认证中心颁发的数字证书。

3)、文件编号

证照数据电文文件编号是证照数据电文文件唯一的、始终不变的代码标识，与其文件命名一一对应（不包括扩展名），同时是目录信息的重要组成部分，是实现证照数据电文文件科学管理、有效共享和服务的重要手段。

3.1.2 电子证照公众服务子系统

电子证照公众服务系统面向社会公众提供WEB形式的电子证照查验、调阅、使用等服务。

并基于省网上办事大厅的统一的实名账户系统实现“我的证照”服务，为企业专属网页和个人网页提供电子证照服务支撑。

3.1.3 电子证照业务应用子系统

电子证照业务应用子系统面向证照使用部门提供电子证照查验、调阅等功能。

1、证照网上查验

申报材料优先采用电子证照，减少纸质申报材料提交，实现网上证照查验，提高网上申办审批效率。事项办理所需证照材料，凡列入电子证照通用目录且已实现证照电子化的，在办事指南中明确可使用电子证照。电子证照使用采用两种方式，一是与业务系统对接，部门业务系统调用电子证照服务接口进行证照验证、在线提取证照数据内容；二是人工查阅，工作人员使用统一的电子证照系统，在线查验、调阅办事人证照。

2、图片处理

如果上传的证照图片质量不是很好，可通过照片处理软件对原始照片进行裁切和调整。使用照片处理软件，通过自动处理或手工处理得到符合要求的图片，并可以进行自动修正，旋转、剪切以及颜色、亮度、饱和度、锐度等校正操作。

3、信息录入

系统提供在软件中直接输入证照相关信息，同时，对于提供的满足规范的数据，可以将电子文件批量导入系统中，操作人员根据数据来源情况决定输入方式。对于输入的数据项，系统将进行输入规则检查，对不符合规范的数据进行提示，要求改正后再保存。

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4、数据管理

管理人员可对证照库进行查询、统计和修改。 5、报表打印

自定义报表的范围、条件，打印或导出需要的报表。 6、数据下载

本地可查询中心库中证卡状态和数据审批反馈信息。 7、证照状态标记

对证照的状态信息做标记，当证照丢失时，通过提供的挂失功能将证件标示为已挂失；证件到期会自动注销，在到期之前可强制注销；对于重要证件需重点监控可加入黑名单中。

8、查询统计

对于系统中的数据可以做最详尽的统计查询，打印或导出查询统计结果。

3.1.4 电子证照目录管理子系统

面向建设管理部门提供目录管理、数据管理和安全管理等功能。 1、围绕民生热点，以个人身份标识、办事常用证件为重点。

2、围绕商事改革、投资审批，以企业身份标识、资质、许可类证照和批文为重点。

3、从办事结果（证照产生）与申报材料（证照使用）两方面进行梳理，形成电子证照通用目录。

4、通过电子证照目录管理系统实现电子证照目录注册、发布、变更、废置、授权的动态管理。

3.1.5 电子证照制证签发子系统

面向证照签发部门提供电子证照制作、数字签名、签章等功能。

并做到增量电子证照、纸质证照同步签发。对已开通电子证照服务的证照，采取增量电子证照和纸质证照同步签发、存量纸质证照逐步电子化的措施。电子证照的制证、签发工作由证照签发部门负责。电子证照签发采用两种方式，一是系统对接签发，部门业务系统调用电子证照服务接口进行制作和签发；二是人工制证签发，工作人员使用统一的电子证照系统制作和签发。

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况。

市长信箱：用户可通过企业/个人网页与政府进行网上互动。

民意征集：政府机关可通过企业/个人网页发布民意征集事项，用户可在线进行反馈。

3.3 手机端自助办事系统

系统作为互联网网上办事大厅的补充，将网上办事大厅的功能进行移动化梳理，为民众提供手机网上办事功能，如网上查询办事进度、办事结果，在线申办，材料拍照上传、网上查看相关政务公开信息等。

网站已针对手机屏幕尺寸和触控操作做了自适应优化，系统的安卓客户端APP支持使用安卓系统的手机和平板电脑、IOS客户端APP支持iPhone（包括iphone4s/iphone5/iphone5s/iphone5c）、IPAD（包括ipad2/3/4/air），不需要越狱即可下载安装。

同时支持二维码和WAP端应用，办事群众通过电脑访问网上办事大厅时，首页会提供二维码，通过手机扫描后，打开WAP页面，然后选择下载安卓或IOS的APP或直接访问WAP端的网办网站。

3.3.1 办事群众应用

3.3.1.1 政务公开

移动门户主要实现对履行政府信息公开，主要提供一些政府的最新公告信息，同时对于各个服务部门的信息进行一个简单的展示，让公众知道和了解最新的政务公开信息。

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3.3.1.2 投资审批

展示政府投资项目的一些相关信息，以及提供对项目信息进行查询、对最新的或者企业的项目办理情况和服务情况进行查看功能。

3.3.1.3 网上办事

网上办事功能以往都是群众通过电脑访问网上办事大厅，然后注册账号、

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登录账号、填写信息、通过扫描仪扫描资料上传等多个步骤来完成，过程比较繁琐，对于不太熟悉电脑的办事群众来说，操作困难，效率低。智能手机/平板电脑的网上办事应用可以很好的解决这个问题，提高自助在线办事效率的同时，也减轻了人工柜台的工作压力，节约了政府资源。

办事群众可以通过WAP或APP应用访问网办系统，查看各类办事指南，通过受理号等信息对在办的事项进行办理状况查询，还可以直接进行事项申办，在申报页面在线填写相关内容，遇到需要上传资料时，可打开手机摄像头，对资料逐页拍照，然后批量选择这些图片上传，或者上传手机中的图片作为附件材料，整个过程均通过一部智能手机或平板电脑完成。网上提交后，可即时查看办理进度，审批完结或退件时都会收到提醒。

群众对手机的操作熟练度要好于电脑，通过手机申报降低了操作门槛，同时手机和平板电脑的移动性要大大好于普通电脑，群众可根据自身需求随时随地进行事项申报，并可实时查询审批进度，审批处理结果等内容。

3.3.1.4 政民互动

公众通过手机应用可以查看所关心的政民互动信息，可以对某个办事流程进行咨询，可以对办事结果进行评价和投诉，可以对违规行为进行投诉，还可以对相关政府部门提出意见和建议。

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3.3.1.5 我的VIP室

我的VIP室具有以下功能：

（1）身份认证。掌上办事软件通过与手机号码的绑定，以及一系列的用户身份认证功能，可以实现通过手机终端进行移动网上办事的更多内容；

（2）我的信息。主要实现网上办事大厅对个人用户的信息推送、通知； 我的事务。可以对自身办理的审批事项进行查询监督，做到对审批流程的全程知晓。同时办理中出现的问题将会让民众在最快时间内引起关注；也可以看到自身历史的在办事项，某些事项，如暂住证的办理，有效期之后，会提醒民众及时办理，以免产生不必要的麻烦；

（3）我的互动。可以向领导提出各种意见、建议以及反映各种问题；可以向政府相关主管部门进行投诉，政府办事人员通过门户后台系统接收投诉信息，并及时做出处理和回复，民众可以通过网上办事大厅APP的行政效能投诉栏目查看投诉的处理结果信息；可以对热点话题进行投票，并且可以查看投票结果；可以对举报投诉处理结果和态度、时效性等进行评分，系统按部门统计后，提供给相关部门作为行政效能考核的参考依据。

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3.3.1.6 二维码应用

通过二维码应用，把互联网端与移动端有机结合起来，为群众提供快捷的自助办事应用。系统会自动生成一个网上办事大厅访问链接的二维码，放置于网上办事大厅的首页，办事群众通过手机扫描二维码后，可直接在手机上访问网办网站或者下载APP到手机。

1、选择打开WAP网址链接，直接跳转到WAP版网上办事大厅，进行自助查询、业务办理等操作，主要功能有：政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、我的VIP室。

2、选择下载安卓APP，立刻自动下载到手机或平板电脑上，然后自动安装完成，这样就可以通过APP应用的方式访问网上办事大厅。主要功能同WAP端，并且界面更加友好。

3、选择下载苹果APP，立刻连接苹果应用商店，无需越狱即可下载APP应用，主要功能同WAP端，并且界面更加友好。

系统支持自定义二维码功能，所以除了在网办首页显示二维码信息外，还可对任意子页面定制二维码信息，放置于子页面首页或专用页面，实现具体业务的手机直达。

3.3.2 审批人员应用

审批人员APP端主要是为了实现具体的审批业务工作，通过应用商店或网

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站下载APP后，安装于手机或平板电脑上面，主要功能有：

3.3.2.1 待接收

审批人员通过账号密码登录后，看到这个人权限范围内待接收事项，有新事项时，会在手机和平板端弹出提醒，同时相应图标上也有数字提示。工作人员根据申请人递交的材料清单，进行以下相应的办理：包括受理、补交告知、不予受理。审批受理结果的通知通过短信通知进行处理，对网上办事大厅注册用户可结合站内通知、邮件等方式进行处理。

3.3.2.2 待办理

实现行政审批集中处理，业务部门工作人员和相关领导在此对审批件进行承办、审核、批准操作，在手机或平板端可以查看申请材料及pdf、图片等附件，直接回复审批意见进行审批。

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3.3.2.3 已办理

查看本人已经审批处理过的事项以及后续审批环节的处理情况。

3.3.2.4 审批过程跟踪

审批事项在办理过程中，可以随时了解每个审批环节的办理信息，审批事项的办理进度等，全面掌握业务的办理情况。跟踪类型包括业务跟踪以及图形

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跟踪，以文本和图片的形式进行展示审批过程的办理信息。系统可以区分出窗口办理和网上办理业务。

3.3.2.5 超期提醒

提供超期默认、超期提醒功能。超期默认是指：对于某些办理事项或环节，可以设置超期默认，即如果一个事项在承诺期限内未办理，系统可以自动认为该事项或环节已完成，状态可通过系统设置为通过或不通过。超期提醒是指，对于某些办理事项或者环节在承诺期限内未办理，系统可以自动通知该事项或环节的办理人员。通知方式支持多种，例如手机和平板端弹出提醒、软件图标标识提醒、手机短信，系统短消息，电子邮件等。

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3.3.2.6 统计分析

对用户访问、咨询、查询、申请信息、审批流程办理各个环节的信息进行统计。还具有数据统计分析的功能，并提供日办件变化曲线图、月办件变化曲线图、承诺件超限图、承诺件提前办结图，为决策和监督提供依据和数据的统计分析。

3.4 商事主体信息公示平台

对商事主体的信用管理是改革的重要基础，像资本认缴制、经营场所申报制、企业年报备案制等，基于政府部门的内部信息共享、结果互认和基于外部信息检索、统一发布的商事主体信用公示平台，是商事登记“宽入”与“严管”的桥梁和纽带，是改革顺利推进的保障。

3.4.1 企业信息检索

提供公示平台的专用网址，并可在韶关市政府和工商局网站提供链接，该平台对市民开放，融合了多项高科技技术功能，采用智能搜索引擎。输入商事主体关键字，即可实现信息快速搜索。可查询企业基本信息（如注册名称、注册号、法人、注册资金、经营范围、经营期限、是否年审）、审批信息、年度报告、企业介绍等内容，不仅给企业带来审批手续的便利，也方便市民监督，并可把企业信用情况，如受到什么表彰、处分等都在信用平台上向全社会公布。

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未来也可以在新版营业执照上印制了该企业的二维码，浓缩企业“身份信息”。市民通过扫描二维码，可以直接进入广州市商事登记信息公示平台，查阅企业当前最新的具体信息，包括登记和申报信息、许可审批信息、年度报告信息、以及监管信息等。

3.4.2 企业信息订阅

如果群众需要实时掌握某企业信息，可以使用商事主体信息公示平台的“订阅”功能。只需要输入手机号码、电子邮箱，今后当该商事主体的信息（包括股东变更、董事会成员变动、受到行政处罚等）发生变化时，平台将第一时间自动推送变动信息，使订阅人及时知悉相关情况。

3.4.3 企业信息鉴别

对于查询到的企业，除提供相关内容外，会给出风险提示，如该企业未向商事登记机关申请换发商事登记新版营业执照等情况；若查询不到企业信息，也会给出相应提示，如连续两年不按时提交年度报告的、商事登记机关连续两次无法将法律文书送达至商事主体登记的住所的、商事登记机关查实商事主体未在核准住所从事经营活动的、该主体不存在或不属于韶关市商事登记机关登记管辖范围的等情况。

3.4.4 信息分享

市民可将关注的企业信息链接在微信、微博或QQ空间等大家熟悉的社交媒体上，轻松与他人分享，便于企业信息的快速扩展，也方便将企业情况公开，供市民监督。

3.4.5 黑名单管理

通过“黑名单”管理，可以对被载入问题企业名录的市场主体及其法定代表人（负责人）、股东或高管人员采取重点监管措施。完善以市场主体法定代表人（负责人）任职限制为核心内容的失信惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。大力培育市场征集机构，充分发挥征集机构在提供信用产品、促进商务诚信建设方面的重要作用。

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第四章 项目实施

4.1 项目实施策略 4.1.1 实施原则

4.1.1.1 分步并行原则

本项目建设内容的实施过程包括调研、设计、开发、系统部署、用户培训等，因此应该坚持分布并行的策略，先做好整体项目计划，然后按照计划有组织有步骤有秩序地进行。

4.1.1.2 贴身服务原则

本项目建设不同于产品销售，是属于政府信息化的建设部分。信息化项目的建设过程是一个让用户认知、用户学习的过程，用户从对信息化建设的不甚了解到理解，从对系统的不了解到熟练运用，都是一个学习的过程，尤其是在政府基层信息化建设中，基层干部计算机水平不高，对信息化建设的认识也不多的情况下，就需要我们更加贴近用户，随时为用户排疑解难，使用户能顺利的使用系统进行工作。

4.1.2 需求调研策略

本系统的实施工作涉及面广，必须制定详尽的工作流程规范和工作计划安排，使得实施工作能够按部就班、循序渐进的进行。

4.1.2.1 调研的目的

完成各业务系统的需求调研，完成和外部系统的数据共享、交换和整合需求的梳理和分析。

具体来讲，通过对业务系统的需求调研要解决如下问题： ? 明确业务系统各个角色的职责；

? 明确系统实施前和实施后的业务操作方式，供需双方对这个差异达成一

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致共识；

? 明确数据初始化的需求；

? 通过对接口系统的调研，要解决如下问题： ? 明确各部门之间的数据供需和业务协同关系； ? 为数据共享交换平台的实施提供依据。

4.1.2.2 调研的对象

本项目的调研对象是：市行政服务中心、监察局、工商局以及涉及行政审批、政务公开和服务的所有部门的相关人员。

4.1.2.3 调研的方法

调研必须按照调研的目的、调研的内容和调研的对象特点选取不同的调研方法。调研方法选择运用的是否合理，对调研结果影响甚大，如果调研方法运用适当，其结果准确程度、可信度就高，反之，则会降低调研结果的准确程度。我们采用的调研方法主要有定性和定量两种，具体的调查方式包括：

1、问卷表格调查法，对于那些结构性强、指标含义明确并且有具体内容的调查，由我们提供问卷和表格供有关部门和人员填写。

2、资料系统查阅法，到具体各部门收集工作制度和工作表格，查阅各种各样的定性的和定量的文件，在必要时可能需要在现场直接对调查对象的系统和运行情况进行观察记录、取得第一手资料。

3、座谈调查法，这是一种通过调查人员与被调查人员面对面的有目的的谈话获取所需资料的调查方法。一般有按纲问答法和自由畅谈法两种常用座谈方式。

4.1.2.4 调研的内容

? 行政审批部门、行政服务的基础数据信息； ? 行政审批业务信息及流程； ? 证照管理业务信息及流程； ? 商事登记业务信息及流程；

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? 行政服务办事大厅信息公开、政务服务及对接省办事大厅的流程及数据； ? 行政审批、行政服务的业务职能、数据表格、文档格式； ? 各业务系统的数据交换； ? 其他需要调研的内容。

4.1.2.5 调研步骤

在进行调研过程中，我们通过设计调研表格，来规范调研数据的收集，同时提供网上调查系统，各部门单位可以网上提交表格或者填写电子版文件、纸张打印的表格。设计如下的调研步骤。

? 收集性调研 ? 确认性调研 ? 整理性调研

收集性调研确认性调研整理性调研整理性调研流程图 4.1.3 项目开发策略

本项目是在应用成熟系统的基础上，开发出具有本地特色的系统。开发模型包括：构造和产品化二个阶段。每个阶段包括一次完整需求、开发、测试和实施的工作过程，推出一个完整版本。每个版本增加一定的功能，从而使项目按演进的、稳定的方式前进。

4.1.3.1 构造阶段

构造产品并继续演进需求、体系结构、计划直至产品提交。

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在构造阶段，所有剩余的构件和应用程序功能被开发并集成为产品，所有的功能被详细测试。从某种意义上说，构造阶段是一个制造过程，其重点放在管理资源及控制运作以优化成本、进度和质量。

构造阶段结束时是第三个重要的里程碑：初始功能(Initial Operational)里程碑。初始功能里程碑决定了产品是否可以在测试环境中进行部署。此刻，要确定软件、环境、用户是否可以开始系统的运作。此时的产品版本也常被称为“beta”版。

4.1.3.2 产品化阶段

把产品提交给用户使用。

产品化阶段的重点是确保软件对最终用户是可用的。产品化阶段可以跨越几次迭代，包括为发布做准备的产品测试，基于用户反馈的少量的调整。在生命周期的这一点上，用户反馈应主要集中在产品调整，设置、安装和可用性问题，所有主要的结构问题应该已经在项目生命周期的早期阶段解决了。

在产品化阶段的终点是第四个里程碑：产品发布(Product Release)里程碑。此时，要确定目标是否实现，是否应该开始另一个开发周期。在一些情况下这个里程碑可能与下一个周期的初始阶段重合。

4.2 项目完成工期

本项目采用一次性规划，全面实施的原则。我公司计划在2个月内完成系统开发、测试、联调、及上线运行。

4.3 工期进度计划

本项目在合同签订后2个月内完成功系统开发、测试、并投入上线使用。其工期实施进度安排如下：

编号 1 名称 项目前期 工作内容 合同签订 需求分析 2 开发阶段 系统设计 代码编写 程序测试 29

计划时间（可并行） 2天 30天 程序文档编写 用户确认测试 系统测试 3 调试阶段 收集运行问题 修改、完善系统 系统部署 4 上线阶段 技术培训 系统试运行 完善系统 5 6 项目验收 售后和支持 项目终验 售后服务和技术支持 1天 1年 30天 15天 4.4 实施培训内容

? 实施内容：

1、需求调研：调研计划制定、项目启动会、需求分析会、需求确认会、编写需求分析文档。

2、系统设计：（1）总体设计，包括信息系统流程图设计、功能结构图和功能模块图的设计；（2）代码设计和设计规范的设计；（3）系统物理配置方案的设计；（4）数据存储设计，包括数据库的设计和数据的安全和保密设计；（5）计算机处理过程设计，包括输入和输出设计、编写程序设计说明书。

3、系统开发：制定开发和修改计划、确认开发和测试环境、编写系统分析功能完善说明书；制定开发时间进度表、编写程序修改报告、程序设计、编写程序。

4、系统测试：准备测试环境、准备调试案例、业务测试、程序测试、分平台调试、跨平台联调、编写系统分析功能完善说明书、编写系统安装手册、编写系统维护手册、编写用户说明书。

5、系统部署：安装环境调研、系统部署工具准备、系统安装、系统配置、数据初始化（包括组织机构、人员、权限、交易流程、交易模板等数据）、系统调试。

6、试运行维护：系统运行监控、试运行调试、bug修改、问题接收与反馈、电话/网络/远程的服务支持、编写试运行报告。

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? 培训内容： 1、培训范围与内容：

（1）对市或区县网办业务人员进行业务和操作培训； （2）对市或区县工商相关业务人员进行业务和操作培训； （3）对相关业务领导和审批人员进行和操作培训。

2、培训对象：由于涉及系统的用户角色不一样，因此，培训必须是针对不同的角色分别进行的，根据分类把所用用户分成三大类：领导、系统管理员和操作员。

3、培训方式：采用在县集中式培训，实施工作开始后，结合现场操作，对系统安装、配置、诊断、管理、维护、操作等方面的现场集中式培训，提供电子教材，不包含培训场地。

4、培训约定：

1）培训目标：熟练操作及掌握系统的相关技术； 2）培训内容：应用系统工作原理、及应用操作； 3）培训地点：在市集中做培训。 4）培训教材：统一提供电子版培训教材。

4.5 项目成功的关键因素分析

4.5.1 必须建立有权威的项目协调办公室

鉴于本项目的特点，必须建立有权威的项目协调和办事高效的项目协调办公室。

高层次的项目协调办公室对于顺利建设本项目十分重要，不仅需要成立专门的技术研究实施工作组，而且需要成立由委局领导、相关处室、相关业务等部门主要领导组成的项目协调领导小组，及时了解工作情况和解决存在的各种问题，保证了整个项目的顺利完成。相关单位的各部门职责必须分配清楚，尽量减少工作交叉，简化工作程序，做到平级部门横向联系清晰，上下级部门纵向联络分明。

4.5.2 必须做好项目前期工作

项目的前期工作，包括：

1) 需求调研：针对调研对象制定调研内容，根据本地区的特点及建设要求，

梳理编制需求规范说明书作为方案设计的依据。

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2) 总体方案设计：完成系统整体规划设计、计算机服务器选型、核心局域

网设计、互联网站设计、城域网设计、安全设计、应用功能设计。 3) 确定投资方案：可能产生的费用有前期咨询费、计算机网络设备费、应

用定制服务费、接口开发及定制费、系统集成费、监理费及培训和维护费。

4) 前期工作的顺利完成将为项目的建设提供保证。

4.5.3 制定建设及运行过程中的相应规章制度

建立健全的工作岗位责任制度，完善内部层级监督管理制度。这样才能保证本项目系统长效、常态地建设运行。

第五章 项目预算

序号 功能 子功能 预算（元） 1 2 3 4 5 制定证照信息的相关数据电文标准规范 电子证照公众服务子系统 证照信息库系统 电子证照业务应用子系统 电子证照目录管理子系统 电子证照制证签发子系统 电子证照接口系统 我的办事厅 我的生活易 企业网页、个人我的关注栏 网页 我的资料库 我的e站通 我的意见簿 手机自助办事系办事群众应用 统 审批人员应用 企业信息检索 企业信息订阅 商事主体信息公企业信息鉴别 示平台 信息分享 黑名单管理 系统实施 项目实施 项目培训 一年售后服务 950,000.00 550,000.00 450,000.00 900,000.00 150,000.00 32

合计

3,000,000.00 叁佰万元整 第六章 与网办一期的对比

需求 期数 市民网页、企业网页 一期 VIP桌面 我的设置 我的证照 二期 电子证照接口 一期列出证照有效期并提示，不能查看证照图片； 二期可查看自己的证照图片。 一期可查看办事项、办结事项、申报材料库； 二期可以通过手机在线支付，并大大扩充可以办理的事项范围、类别。 一期可以离线政务咨询、投诉、建议、在线投票等，并列出所有对所办事务的评价； 二期可以在线发起咨询、提问、投诉、满意度评价、并在线得到解答；及时反馈意见、发意见建议给市长信箱，互动性和及时性比一期提高。 二期新增栏目，对“生老病死”“衣食住行”“工学商娱”这些与民生密切相关的方面提供查询、预约、管理、缴费等服务。 二期新增栏目，提供云存储空间，用于存储市民的通讯录、数码相片、文档等个性化电子信息资料，并有电子邮箱功能。 二期新增栏目，提供常用网站、实用工具、常用软件的访问链接，做到一站式服务。 一、二期差异 我的事务 我的办事厅 我的互动 具体需求 我的意见簿 我的评价 信息检索 我的生活易 我的资料库 我的e站通

需求 期数 手机端自助办事系统 一期 政务公开 二期 政务公开 一、二期差异 一期可查询政务公开信息； 二期对一期的栏目展示方式、美观度、操作便利性、互动性等方面做优化升级；并可定制感兴趣的公开信息。 一期可查询投资审批信息和办理进度； 二期对一期的栏目展示方式、美观度、操作便利性、互动性等方面做优化升级；并可通过手机在33

具体需求 投资审批 投资审批 线做审批申报。 网上办事 网上办事 一期可查询网上办事指南、办理进度； 二期对一期的栏目展示方式、美观度、操作便利性、互动性等方面做优化升级；并且二期可通过手机直接在线办事、拍照上传附件、扫描二维码快速访问链接。 一期可查看咨询、投诉、举报、建议等信息； 二期对一期的栏目展示方式、美观度、操作便利性、互动性等方面做优化升级；并可以通过手机直接在线咨询、投诉、举报、建议，可与服务人员实时互动。 一期可实现身份评论、信息推送、个性设置； 二期对一期的栏目展示方式、美观度、操作便利性、互动性等方面做优化升级；并增强了互动性和安全性。 二期新增功能，可以通过手机扫描二维码，快速进入到所需的网站。 二期新增功能，工作人员可以通过手机或平板电脑在线查看审批条目、实时审批，主要功能有待接收、待办理、已办理、审批过程跟踪、统计分析。 政民互动 政民互动 效能监察 VIP室 我的VIP室 二维码应用 审批人员应用

需求 期数 一期 制定证照信息的相关数据电文标准规范 建设证照信息数据库 证照信息生成子系统 具体需求 证照信息应用子系统 电子证照系统 二期 制定证照信息的相关数据电文标准规范 电子证照公众服务子系统 电子证照业务应用子系统 电子证照目录管理子系统 一、二期差异 根据国家、省、市的最新要求，修改数据标准和管理规范。 面向业务人员提供电子证照验证功能，面向公众提供证照查看、过期提醒等功能。 二期新增功能，面向社会公众提供WEB形式的电子证照查验、调阅、使用等服务；为企业专属网页和个人网页提供电子证照服务支撑。 二期新增功能，面向证照使用部门提供电子证照查验、调阅等功能；并有图片处理、证照标记、查询统计等功能。 二期新增功能，面向建设管理部门提供目录管理、数据管理和安全管理等功能。 34

电子证照制证签发子系统 电子证照接口系统 二期新增功能，面向证照签发部门提供电子证照制作、数字签名、签章等功能。 二期新增功能，提供与省电子证照系统和部门相关系统对接，做到证照互认、系统互联、数据互通。

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